Este documento describe los nueve pasos necesarios para lograr la autonomía regional en el Chaco de Bolivia. Critica la falta de progreso de la Asamblea Regional en redactar el estatuto regional, un paso fundamental. También advierte que la autonomía regional aprobada hasta ahora no otorga verdadera autonomía y solo es una desconcentración administrativa. La autonomía regional efectiva requiere seguir todos los nueve pasos de manera ordenada y responsable.

1. EL DEDO EN LA LLAGA | ESTEBAN FARFÁN ROMERO
Pasos Hacia la
Autonomía Regional
ESTEBAN FARFÁN ROMERO
E-Mail: farfan2007@gmail.com
Twitter: @estebanfarfanr
La Asamblea Regional ha nacido cargada de mucha expectativa sobre la administración del
proceso de la autonomía regional, pero lamentablemente en muy poco tiempo sus mismos
componentes se han dedicado sin descansar a desprestigiarla y despilfarrar toda la enorme
legitimidad que contenía.
La desgracia/desventura cayó sobre la Asamblea, cuando sus primeros miembros son personas
que no tienen ni la más mínima idea sobre lo que es el proceso autonómico. Uno de ellos me
pidió comprensión y tiempo porque están aprendiendo y que les entienda porque ninguno tiene
conocimiento y experiencia sobre la autonomía. La pregunta natural que salta es, si ellos sabían
que no tienen ninguna capacidad/conocimiento sobre lo que iban a dirigir, entonces ¿por qué se
propusieron de candidatos?
He escrito una infinidad de artículos sobre la autonomía regional siempre
criticando/sugiriendo/opinando, porque estoy haciendo un seguimiento estricto al proceso y es
un tema que me interesa mucho. En la gestión en el Comité Cívico de Villamontes (2002-2004)
hemos dado comienzo a la materialización de la desconcentración/descentralización, por ello
tengo el derecho/obligación de seguir celosamente todas las decisiones de las personas que
tienen en sus manos las medidas que materialicen la autonomía. Mi interés es que este proceso
no naufrague.
Para llegar a la Autonomía Regional (que no es autonomía de verdad) establecida en la
Constitución y la Ley Marco de Autonomía se deben necesariamente dar ciertos pasos (nueve)
necesarios para consolidar su tan ansiada autonomía.
1. PRIMER PASO: Adquisición de la cualidad autonómica a través de un referendo.
Este paso fue dado el 06 de diciembre de 2009, cuando el pueblo fue convocado a referendo por
la autonomía regional, arrojando un resultado contundente. SI, (80,45%); NO, (19,55%). Los tres
municipios a través de sus concejos municipales activaron la iniciativa, provocando un respaldo
muy importante de una población sedienta de autonomía.
Lo que no dijeron en esa ocasión los que se montaron en la autonomía regional, es que este
modelo no era la autonomía que el pueblo estaba buscando. Es decir, una autonomía de verdad,
en el que las decisiones del pueblo sean tomadas en el Chaco, sin dependencia de la tutela
odiosa de Tarija. Nosotros advertimos de este detalle, y lo que recibimos fue un brutal
fusilamiento de un pelotón de amanuenses de los grupos de poder del Chaco rejuntados en el
PAN.

2. Nosotros dijimos que la Autonomía Regional era un modelo de una simple desconcentración
administrativa y que no era una autonomía de verdad, que iba a imposibilitar tomar decisiones
propias en la Región sobre su destino.
Desgraciadamente, el tiempo nos dio la razón al confirmar ahora que estamos más amarrados
que antes a las decisiones de Tarija. En lugar de avanzar hemos retrocedido, pues con los
Subprefectos y Corregidores nombrado a dedo por los Prefectos, teníamos libertad de
licitar/calificar/adjudicar en el Chaco hasta 8 millones de Bolivianos, pero ahora con los
Ejecutivos Seccionales elegido por voto popular tan solo a 1 millón de Bs. Para comprar un carro
bombero con recursos del 45%, debemos pedirle permiso a los capitalinos. Al paso que vamos,
hasta para comprar un bolígrafo con dinero nuestro tendremos que contar con la aprobación de
Tarija.
2. SEGUNDO PASO: Redacción del proyecto de Estatuto por la Asamblea Regional
según la Ley Marco de Autonomías.
La Ley 017, establece que la Asamblea Regional tiene como actividad principal la elaboración del
proyecto de Estatuto Regional (Art. 14), en 14 meses no se ha hecho absolutamente nada.
La Asamblea Regional hasta la fecha no avanzado un milímetro en el proceso de la construcción
de la Autonomía Regional. No hay que olvidar que la Asamblea Regional tiene un presupuesto
de 9 millones de Bolivianos, casi igual a la Asamblea Legislativa de Santa Cruz (10 millones de
Bs. ), superior a las asamblea de Cochabamba (7,3 MM Bs.); Beni (5,5 MM Bs.); Oruro (5,3 MM
Bs.) y Pando (4,5 MM Bs.).
La Asamblea Regional tiene todas las condiciones económicas, logísticas y humanas para
realizar un trabajo eficiente/eficaz. Tiene tres oficinas (una en cada municipio), vehículos a
disposición, más de 60 empleados muy bien remunerados, asesores bien pagados, un abultado
presupuesto para la realización de sus tareas y cada asambleísta un salario de Bs. 13.000
mensuales.
La redacción de Estatuto va a requerir de mucho esfuerzo, mucho diálogo, desprendimiento,
concertación, y negociación entre las tres secciones por lo que nos era fácil este proceso de
concertación.
El presidente de la Asamblea Regional Raúl Mansilla, ha manifestado que este 12 de agosto
presentara el proyecto de Estatuto Regional, sin embargo hasta la fecha nadie conoce el
contenido del mismo. Esperaremos.
3. TERCER PASO: Compatibilización con el Estatuto Departamental adecuado a la
Constitución
Después que tengamos el Estatuto consensuado entre las tres Secciones, se requiere
necesariamente compatibilizar con el Estatuto Departamental para que no haya colisión, y
decidir si todo el Estatuto Regional será insertado al Estatuto departamental o solamente una
parte del mismo.
Para ello se requiere establecer mecanismos de concertación y diálogo entre el Chaco y Tarija
con el fin de avanzar proactivamente en este proceso. Nosotros debemos contribuir para que la
Autonomía Departamental avance, para que nos permita a nosotros dar los pasos que nos faltan.
De la misma forma los chaqueños debemos participar en la adecuación del Estatuto
Departamental a la Constitución. No es como dicen los dirigentes del PAN que el Chaco se ha
convertido en una especie de isla, que debe desentenderse de lo que ocurre en el Departamento.

3. 4. CUARTO PASO: Remisión al Tribunal Constitucional para su constitucionalización
Una vez que tengamos consensuado nuestro Estatuto con el Departamento, la Asamblea
Regional debe remitir al Tribunal Constitucional para su constitucionalización. Si el Tribunal
observa el proyecto de Estatuto, el mismo será devuelto con las recomendaciones respectivas
para las enmiendas que deberán ser realizadas por la Asamblea Regional.
Para que esto no ocurra se requiere que exista mucho cuidado en la elaboración. Un despistado
asambleísta regional del PAN ha presentado un proyecto de Estatuto desquiciado y fuera de la
norma. Andan tan desorientado los asambleístas que cada uno hace lo que mejor le parece,
buscando sólo réditos personales y no cumpliendo su labor como manda les mandó el pueblo y
la ley.
5. QUINTO PASO: Transferencia de competencias desde la Asamblea legislativa
Departamental en un plazo inexcusable de ciento veinte días.
Una vez que tengamos el Estatuto constitucionalizado, recién debemos solicitar las
competencias a la Asamblea Departamental que creamos convenientes. Podemos pedir que sean
transferidas/delegadas las 36 competencias o algunas de ellas en base a un estudio técnico sobre
el costo de cada una de las competencias. Este proceso debe ser ordenado y responsable para
evitar problemas en la administración. Para el Gobierno es muy importante el Censo nacional
porque el mismo nos proporcionará información actualizada y muy importante para establecer
criterios de evaluación/calificación.
La asamblea tiene 120 días de plazo fatales a partir de la petición para hacer la transferencia a los
órganos constituidos de la Autonomía regional.
La Constitución manifiesta de manera clara que la región recibirá las competencias “una vez
constituida” (Art. 301), lo que significa que recién el 2015 pondremos en marcha la misma
cuando tengamos las autoridades elegidas.
6. SEXTO PASO: Referéndum Aprobatorio del Estatuto Constitucionalizado
Después la Asamblea debe pedir el Tribunal Electoral Departamental la convocatoria a un
referendo aprobatorio del proyecto Estatuto Regional constitucionalizado. Este referendo se
realizará solo en la provincia Gran Chaco. Si una de los municipios manifiesta voto negativo por
el Estatuto, la iniciativa se extingue hasta después de pasado un periodo, lo que significa que el
cómputo será individual (municipal) y no global.
7. SÉPTIMO PASO: Elaboración del Plan de Desarrollo Regional (PDR)
Una vez tengamos el Estatuto Regional aprobado, debemos trabajar en un documento muy
importante que es el Plan de Desarrollo Regional que servirá como documento ordenador y
rector de la inversión publica de la región, evitando la dispersión de recursos, esfuerzos e
iniciativas.
Este documento deberá concurrir la inversión pública, unificar el 45% e involucrar a todos los
sectores y actores en la resolución de los problemas más importantes identificados.
8. OCTAVO PASO: Elección/designación de las autoridades establecida en el Estatuto
(Ejecutivo Regional asambleístas poblacionales, territoriales e indígenas)
Después que contemos con estos dos documentos muy importantes, recién se pone en marcha la
autonomía con la elección de las autoridades respetivas sujetas a las normas. El Ejecutivo
Regional no será elegido por el pueblo, saldrá de la Asamblea Regional convirtiéndose uno de
los asambleístas regionales en ejecutivo Regional.

4. La figura de los Ejecutivos Seccionales desaparece completamente, no es como sostienen los del
PAN que continuaran en cada municipio.
9. NOVENO PASO: Puesta en marcha de la Autonomía Regional con las autoridades
elegidas
Es a partir de este momento que la autonomía se pone en marcha de verdad y recién podemos
decir que la autonomía se efectiviza/materializa, aunque la misma está
supeditada/subordinada a la Autonomía Departamental. Todas las competencias transferidas
tendrán que ser legisladas por la Asamblea Legislativa Departamental, limitándose sólo a
reglamentar la Asamblea Regional.
Lo importante de este proceso es que obligará a la unificación de la Provincia/Región Gran
Chaco y optimizará los recursos del 45% encarando la resolución de los problemas más urgentes
e importantes de forma conjunta.
El tiempo me dio la razón, valió la pena la firme resistencia a las feroces
arremetidas/agresiones del PAN que vendió un discurso falso al pueblo, estafándole,
mintiéndoles de la forma más descarada y cínica. (Yacuiba 26/07/11)
ESTEBAN FARFÁN ROMERO, es periodista, analista político y docente.
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