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LA DESCENTRALIZACION  Yarelis Barrios  V-12.024.693 Cabudare – Estado Lara
Definiciones de descentralización  LA DESCENTRALIZACION  La esencia de la descentralización es la libertad que tienen los administradores de los niveles operativos de la organización (subunidades) para tomar Decisiones (Mg. Emigdio Alfaro) Entre las razones más importantes de la descentralización está la asimetría de la información. Esta última se da cuando un administrador de una subunidad tiene mejor información acerca de los factores que afectan el desempeño de su puesto, que los otros administradores (administración superior o administración de las subunidades (Mg. Emigdio Alfaro)
Características de un proceso de descentralización La descentralización busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo La descentralización es una oportunidad para un desarrollo  más justo. La transferencia de autonomía según lo que establezca la constitución y las leyes de la república en el ámbito, sector o competencia a descentralizar. En Venezuela, desde 1.989 se eligen alcaldes, gobernadores y cámaras municipales a través del voto directo y popular, como parte de una estrategia diseñada para redimensionar el poder territorial y modernizar el sistema político, buscando al mismo tiempo delimitar la intervención del Estado en la economía Abarca complejas negociaciones entre los políticos, tanto a nivel nacional como regional, y que estos mismos actores están limitados por ciertos arreglos institucionales. De ahí que para entender las posibilidades de la descentralización tengamos que comprender e identificar los elementos institucionales que vienen dándole cuerpo a este proceso.
Antecedentes recientes de la descentralización: COPRE, Ley Orgánica de Descentralización,  Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público; elección de gobernadores y alcaldes 1989; mayor autonomía de los municipios 1989. El proceso de descentralización venezolano, iniciado en 1989, estuvo sustentado en el desarrollo de los preceptos constitucionales sobre descentralización política y administrativa previstos en la Constitución Nacional de 1961, a través de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Sector Público (LOD) sancionada en 1989, la cual ha sido modificada en diversas oportunidades a través del tiempo en función de los múltiples requerimientos sociales, económicos y políticos de cada época. No obstante, la más reciente modificación realizada el pasado 17 de Marzo de 2009, implicó una severa limitación al proceso de descentralización y al desarrollo local venezolano, en el sentido de que el poder central revirtió competencias exclusivas, previamente cedidas con carácter constitucional en 1999 a los estados, especialmente en lo atinente al régimen de conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial. La desconcentración administrativa de funciones en desmedro de la verdadera descentralización administrativa, ya que cercena la autonomía de los estados a disponer libremente de estas fuentes de ingresos fiscales en aras del fortalecimiento del desarrollo local, a través del diseño y aplicación de soluciones propias de cada localidad a la solución de sus necesidades más apremiantes. (Rodríguez Zerpa, Armando) La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralización administrativa, delimitar  Competencias entre el Poder Nacional y los Estados, determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los Estados, coordinar los planes anuales de inversión de las Entidades Federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la prestación de los servicios del Poder Nacional a los Estados
El proceso actual de descentralización: Comunas, consejos comunales y comunidades organizadas. Transferencia de competencias de los entes públicos a estas organizaciones populares de base. Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder. Un proceso de transformación de la descentralización, cambiando la manera como había sido vista y asumida en la década de los 90s, comenzó a gestarse en Venezuela con la victoria del partido ‘Movimiento V República’ en las elecciones presidenciales de 1998. Al año siguiente Venezuela vivió un largo proceso de consulta, sin precedentes, para la instauración de una nueva Constitución nacional, la ‘Constitución de la República Bolivariana de Venezuela’ (CRBV) de 1.999. Dicho proceso contó con la participación de todos los sectores de la vida nacional –abogados, grupos étnicos, periodistas, educadores, trabajadores de la salud, etc.-, y ha representado el primer paso jurídico sólido hacia la transformación del Estado. Un número significativo de artículos de la Constitución (62, 66, 70, 184, 182, 166, 185) promulgan la participación ciudadana como un derecho constitucional, y plantean los mecanismos o plataformas a través de los cuales este derecho puede ser llevado a la práctica. La participación del pueblo se convierte “en una de  las estructuras de significación más importantes en el discurso constitucional. En su nombre se propicia  la creación inorgánica de una serie de  organizaciones  paralelas a las institucionales, auspiciadas desde la Presidencia de la República…” El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas.  Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana.  Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar acerca de los asuntos de su interés. Cómo está organizada la comunidad?Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las características específicas de cada una de ellas.  Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnúmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones. Y otras que quizás no cuentan con ninguna.
 Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Planificación Pública y Coordinación de Políticas Públicas y Consejos Locales de Planificación Pública. El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185, y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005. Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, así como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participación ciudadana, integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinación, interdependencia y subsidiaridad. Consejo Estadal de Planificación Pública Es el Órgano encargado de la planificación del gobierno local, para lo cual se sujetará a los  Dispuesto en el articulo 55 del decreto con fuerza De ley orgánica de planificación, con el propósito De lograr la integración de las comunidades y  grupos  Vecinales mediante la participación   FuncionesLas funciones de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas son las siguientes:1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.2. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo.3. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado; de conformidad con los planes de desarrollo. El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local, para lo cual, se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización y desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificación Pública, promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de población, nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificación Pública responderá a la naturaleza propia del municipio.

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Descentralizacion

  • 1. LA DESCENTRALIZACION Yarelis Barrios V-12.024.693 Cabudare – Estado Lara
  • 2. Definiciones de descentralización LA DESCENTRALIZACION La esencia de la descentralización es la libertad que tienen los administradores de los niveles operativos de la organización (subunidades) para tomar Decisiones (Mg. Emigdio Alfaro) Entre las razones más importantes de la descentralización está la asimetría de la información. Esta última se da cuando un administrador de una subunidad tiene mejor información acerca de los factores que afectan el desempeño de su puesto, que los otros administradores (administración superior o administración de las subunidades (Mg. Emigdio Alfaro)
  • 3. Características de un proceso de descentralización La descentralización busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo La descentralización es una oportunidad para un desarrollo más justo. La transferencia de autonomía según lo que establezca la constitución y las leyes de la república en el ámbito, sector o competencia a descentralizar. En Venezuela, desde 1.989 se eligen alcaldes, gobernadores y cámaras municipales a través del voto directo y popular, como parte de una estrategia diseñada para redimensionar el poder territorial y modernizar el sistema político, buscando al mismo tiempo delimitar la intervención del Estado en la economía Abarca complejas negociaciones entre los políticos, tanto a nivel nacional como regional, y que estos mismos actores están limitados por ciertos arreglos institucionales. De ahí que para entender las posibilidades de la descentralización tengamos que comprender e identificar los elementos institucionales que vienen dándole cuerpo a este proceso.
  • 4. Antecedentes recientes de la descentralización: COPRE, Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público; elección de gobernadores y alcaldes 1989; mayor autonomía de los municipios 1989. El proceso de descentralización venezolano, iniciado en 1989, estuvo sustentado en el desarrollo de los preceptos constitucionales sobre descentralización política y administrativa previstos en la Constitución Nacional de 1961, a través de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Sector Público (LOD) sancionada en 1989, la cual ha sido modificada en diversas oportunidades a través del tiempo en función de los múltiples requerimientos sociales, económicos y políticos de cada época. No obstante, la más reciente modificación realizada el pasado 17 de Marzo de 2009, implicó una severa limitación al proceso de descentralización y al desarrollo local venezolano, en el sentido de que el poder central revirtió competencias exclusivas, previamente cedidas con carácter constitucional en 1999 a los estados, especialmente en lo atinente al régimen de conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial. La desconcentración administrativa de funciones en desmedro de la verdadera descentralización administrativa, ya que cercena la autonomía de los estados a disponer libremente de estas fuentes de ingresos fiscales en aras del fortalecimiento del desarrollo local, a través del diseño y aplicación de soluciones propias de cada localidad a la solución de sus necesidades más apremiantes. (Rodríguez Zerpa, Armando) La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralización administrativa, delimitar Competencias entre el Poder Nacional y los Estados, determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los Estados, coordinar los planes anuales de inversión de las Entidades Federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la prestación de los servicios del Poder Nacional a los Estados
  • 5. El proceso actual de descentralización: Comunas, consejos comunales y comunidades organizadas. Transferencia de competencias de los entes públicos a estas organizaciones populares de base. Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder. Un proceso de transformación de la descentralización, cambiando la manera como había sido vista y asumida en la década de los 90s, comenzó a gestarse en Venezuela con la victoria del partido ‘Movimiento V República’ en las elecciones presidenciales de 1998. Al año siguiente Venezuela vivió un largo proceso de consulta, sin precedentes, para la instauración de una nueva Constitución nacional, la ‘Constitución de la República Bolivariana de Venezuela’ (CRBV) de 1.999. Dicho proceso contó con la participación de todos los sectores de la vida nacional –abogados, grupos étnicos, periodistas, educadores, trabajadores de la salud, etc.-, y ha representado el primer paso jurídico sólido hacia la transformación del Estado. Un número significativo de artículos de la Constitución (62, 66, 70, 184, 182, 166, 185) promulgan la participación ciudadana como un derecho constitucional, y plantean los mecanismos o plataformas a través de los cuales este derecho puede ser llevado a la práctica. La participación del pueblo se convierte “en una de las estructuras de significación más importantes en el discurso constitucional. En su nombre se propicia la creación inorgánica de una serie de organizaciones paralelas a las institucionales, auspiciadas desde la Presidencia de la República…” El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas.  Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana.  Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar acerca de los asuntos de su interés. Cómo está organizada la comunidad?Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las características específicas de cada una de ellas.  Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnúmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones. Y otras que quizás no cuentan con ninguna.
  • 6. Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Planificación Pública y Coordinación de Políticas Públicas y Consejos Locales de Planificación Pública. El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185, y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005. Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, así como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participación ciudadana, integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinación, interdependencia y subsidiaridad. Consejo Estadal de Planificación Pública Es el Órgano encargado de la planificación del gobierno local, para lo cual se sujetará a los Dispuesto en el articulo 55 del decreto con fuerza De ley orgánica de planificación, con el propósito De lograr la integración de las comunidades y grupos Vecinales mediante la participación FuncionesLas funciones de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas son las siguientes:1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.2. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo.3. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado; de conformidad con los planes de desarrollo. El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local, para lo cual, se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización y desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificación Pública, promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de población, nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificación Pública responderá a la naturaleza propia del municipio.