breve reseña de evaluacion de residuos solidos, en la actualidad de colombia en 2015

1. ACTIVIDAD 1
1. ELEGIR UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE SU INTERES DE
UNA ORGANIZACIÓN.
La actividad escogida para hacer este análisis son los Residuos Sólidos en Colombia
LEY 1259 2008 CONGRESO DE LA REPUBLICA RESIDUOS Por medio de la cual se
instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de
las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.
Artículos 4 y 6
LEY 1252 2008 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA RESIDUOS Por la cual
se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos
peligrosos y se dictan otras disposiciones. Artículos 4, 7, 12 y 15
DECRETO 4741 2005 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL RESIDUOS Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y
manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.
Artículos 5, 10, 11, 13, 19, 23, 28 y 35
DECRETO 1669 2002 MINISTERO DEL MEDIO AMBIENTE Y MINISTERIO DE SALUD
RESIDUOS Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000. Artículo 7
DECRETO 1609 2002 MINISTERIO DE TRANSPORTE RESIDUOS Por el cual se
reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por
carretera. Artículos 4 y 11
DECRETO 2676 2000 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE RESIDUOS Por el cual
se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares. Artículos 8, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 19 y 20
RESOLUCION 13622007 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL RESIDUOS Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento
para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, a que hace referencia los
artículos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005. Artículos 2, 4, 5 y 12

2. RESOLUCION 14462005 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL RESIDUOS Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 415 del 13
de marzo de 1998, que establece los casos en los cuales se permite la combustión de aceites de
desecho o usados y las condiciones técnicas para realizar la misma. Artículo 3
RESOLUCION 541 1994 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE ESCOMBROS Por medio
de la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de
escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de
demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Artículo 2
DECRETO 1140 2003 MINISTERIO DEAMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL RESIDUOS "Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de
2002, en relación con el tema de las unidades de almacenamiento, y se dictan otras
disposiciones." Artículos 1 y 19
MARCO LEGAL.
CONSTITUCIONNACIONAL 1991
PRESTACION DEL SERVICIO
LEY 142/1994 - LEY 682/2002
LEY 286/1996 -DECRETO 605/1996
LEY 632/2000 -DEC.891/2002
DEC. 1140/2003- DEC. 838/2008
LEGISLACION SANITARIA AMBIENTAL
LEY 9/1979 - DEC.LEY 1594/1984
LEY 99/1993 - DEC. 1220/2005
DEC.2081/2013 -DEC.2041/2014
RES. 288/2015- RES. 0754/2014
RES. 447/2004- RES. 1045/2003
ORDENAMIENTOTERRITORIALCOLOMBIANO
LEY 338/1997- DEC 4002/2004
•RECURSOS FINANCIERO
LEY 715/2001- DEC. 849/2002

3. La disposición de los residuos sólidos ordinarios en el territorio nacional, se encuentra
estrechamente asociada a la reglamentación sobre el servicio público de aseo que comprende
las actividades de recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, la
transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de dichos residuos. (Decreto
1713/2002).
De manera general la gestión integral de estos residuos corresponde casi en su totalidad al
prestador del servicio de aseo; no obstante el usuario también deberá cumplir algunas
obligaciones previstas en la ley, so pena de ser sancionado mediante un comparendo
ambiental (Ley 1259/2008) que es un instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado
manejo de residuos sólidos y escombros. En particular se ha diseñado para sancionar faltas
asociadas al incumplimiento de las normas relativas al aseo.
En lo que respecta a los residuos peligrosos, es decir aquellos que presentan características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radioactivas, el Decreto
4741/2005 y la ley 1252/2008 regulan su gestión integral siendo sus disposiciones aplicables
a todas las personas que los generen, gestionen o manejen.
De conformidad con esta normatividad, el generador, el importador o fabricante (quienes se
equiparan al generador), el transportador, el almacenador y el receptor son solidariamente
responsables hasta tanto el desecho sea dispuesto con carácter definitivo y de manera
adecuada.
Dentro de las obligaciones que asisten al generador de estos residuos se deben destacar las
siguientes:
Elaborar un plan de gestión integral de residuos peligrosos que tienda a prevenir la
generación de los mismos. Este plan no debe ser presentado a la autoridad ambiental para su
aplicación, pero sí deberá estar disponible para cuando ésta realice visitas de seguimiento.
Registrarse como generador de estos residuos a partir del momento en el cual el promedio
mensual generado de los mismos sea igual o superior a 10 kilogramos, y remitir informes
anuales sobre estos residuos.
Contar con un plan de contingencias.
No podrá almacenar los residuos por términos superiores a 12 meses
Contratar los servicios de almacenamiento y disposición final de estos residuos que cuenten
con los permisos y autorizaciones ambientales correspondientes.

4. Conservar las certificaciones de almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento o
disposición final de estos residuos por el término de 5 años.
Adicionalmente, los siguientes desechos peligrosos, entre otros, deben contar con un plan
post-consumo, o en su defecto un sistema de aprovechamiento eficaz debidamente aprobado
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que deberá proveer por la disposición
final adecuada de los mismos como obligación del productor o del importador.
CRITERIOS DE RECURSOS NATURALES Y REALIDAD ACTUAL DE RESIDUOS SOLIDOS.
Al conocer la experiencia de ciudades capitales y de municipios pequeños en el manejo de sus
residuos sólidos, puede concluirse en definitiva que en el país se hace imperiosa la adopción
de estrategias tecnológicas y sanitarias efectivas para una adecuada gestión de los residuos
sólidos, ya que con todos los problemas generados por el cierre inminente de algunos rellenos,
por falta de planificación en la materia.
Esta gestión de residuos sólidos implica planificar la operación de toda una infraestructura
dentro del territorio donde están ubicados, incluyendo la integración de los sistemas de
manejo, transporte, aprovechamiento y disposición final de estos desperdicios.
El país cuenta con los Planes de Ordenamiento Territorial, una herramienta que exige la
identificación y definición previa de la ubicación de posibles sitios de disposición final de los
desechos. Dicha exigencia es un reto a los ejecutivos locales, ya que la falta de sitio adecuado
para la construcción de rellenos sanitarios, es uno de los problemas más graves que estos
gobiernos tienen en frente actualmente. El 69 % de ellos le quedan entre cero y cinco años de
vida útil. A pesar de esto, pocos de los responsables toman acciones para mejorar esta
situación.
“En Bucaramanga no cuentan con una solución a largo plazo para sus residuos y siguen
disponiendo en el relleno que hace más de dos años terminó su vida útil”, dice la oficina
delegada para el Medio Ambiente de la Defensoría del Pueblo.
En la misma situación se encuentra Leticia (Amazonas), la Guajira es otro de los focos en los
que la Defensoría concentra su atención. Allí “quince municipios no hacen una disposición final
adecuada de los residuos sólidos, sino que son mantenidos a la intemperie y no cuentan con un
adecuado manejo de lixiviados, lo que genera olores fétidos, se ha incrementado la presencia
de caninos y aves de rapiña, además de cerdos y chivos, y la comunidad recolecta residuos
directamente sin protección”, describe la Defensoría.

5. En este triste panorama aparece el Chocó donde –según la Defensoría- en 30 municipios la
prestación del servicio de aseo es deficiente, los sistemas de recolección solo cobijan a un
pequeño porcentaje de la población y los desechos son dispuestos en fuentes hídricas,
afectando de manera directa a toda la población y extendiendo la tragedia a otras regiones.
A estos casos se suman los de 190 municipios más que a diario reportan 1.153,09 toneladas de
residuos sólidos; es decir, el 4,6 por ciento de las 25.054 toneladas diarias de basura que
producen los colombianos. Norte de Santander, el norte del Valle del Cauca, Cauca, Montería
(en Córdoba) y Yopal (en Casanare) son otros sitios y zonas a los que remiten expertos de la
Superintendencia de servicios públicos, al precisar dónde están las mayores afectaciones.
Porque en la mayoría de estos entornos a duras penas se cuenta con una volqueta, que además
de recoger las basuras es usada para trabajos de infraestructura y más labores. Estos y otros
argumentos son usados como “justificación” a las decisiones de arrojar desechos en cualquier
lote al que pueda ingresar el carro recolector, o a la orilla de las vías. En algunos municipios
menores donde las administraciones municipales son los prestadores de este servicio y en
zonas rurales este tema sufre de atrasos en cobertura y calidad tanto en recolección, barrido y
limpieza, como en tratamiento. Pese a que el porcentaje de residuos dispuestos
inadecuadamente por cerca de 200 municipios a primera vista es bajo (si se compara con el
total nacional: 1.102 municipios) los problemas para las comunidades son de talla mayor. La
contaminación que generan los lixiviados no es poca; al permear la tierra se convierten en foco
de malos olores y de contaminación, y al caer a los afluentes afectan el suministro de líquido
para muchas poblaciones, en las que proliferan moscas, zancudos, carroñeros, roedores y
otras plagas.
En muchos de estos municipios existe la percepción de que la capacidad económica de los
usuarios no da, por lo que no se cobra por el servicio, en este aspecto la ley establece una
inadecuada prestación de servicios, como en los casos mencionados, impide que se cobre por
la recolección y traslado de las basuras. Además, si no se tiene una licencia ambiental para
operar, las empresas no pueden elevar sus cobros. Por todo eso es que analistas consideran
importante la colaboración del Estado para que las tareas se cumplan mediante organización y
acompañamiento. El problema radica en los altos costos de prestación del servicio de aseo
para pequeñas poblaciones donde la solución implica grandes inversiones que se reflejarán en
tarifas muy altas para los usuarios, en su mayoría de estratos 1 y 2.
A pesar de todo, es claro que una solución adecuada incluirá siempre infraestructuras
costosas, que requieren el aprovechamiento de economías de escala, para distribuir costos
entre un mayor número de usuarios. De ahí que la tarea de la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico establezca incentivos a la localización regional de rellenos
sanitarios.

6. Porque la vida útil promedio de los rellenos sanitarios existentes en el país se calcula en
apenas cinco años y para concretar un lugar que cumpla este propósito la demora es mucha.
Con licencias, papeleos y demás requisitos, de escritorio en escritorio, este trámite puede
tardarse hasta tres años, eso si no existiera oposición de comunidades. A esas posibles
posiciones en contra se refiere, cuando se precisa que los rellenos sanitarios bien construidos
y operados no generen problemas y que a la par de las políticas de construcción se debe
avanzar en la reducción de la cantidad de residuos, lo cual se puede hacer con normativas que
eviten el uso de envases no retornables. Mientras mayores sean las tasas de reciclaje mayor
será la duración de los rellenos sanitarios, en Colombia las tasas de reciclaje se encuentren tan
solo entre un 17 % y un 20 % del total de residuos generados, bajas si se comparan con las de
economías de países desarrollados”.
El 69 % de los rellenos sanitarios del país tienen los días contados y muchas autoridades
responsables de conseguir sitios para nuevas disposiciones dejan pasar el tiempo, como si no
les preocupara que antes del proceso deban identificar una zona con suelo adecuado y sin
fuentes hídricas cercanas o subterráneas. Esa información se debe cruzar con los planes de
Ordenamiento Territorial (POT), en los que, por lo general, no se contemplan ese tipo de
necesidades. Clave es tener presente que para un relleno regional el terreno debe ser de 50
hectáreas y para una ciudad capital, mínimo de 300 hectáreas.
El costo de una tierra así es otro inconveniente para renovar el listado de rellenos en el país.
Un ejemplo es Yopal, donde adquirir terrenos se ha hecho casi imposible.
Un par de ejemplos de adecuada gestión para pasar de un escenario crítico a uno amable se dio
en 2014 con las capitales del Cauca y de Boyacá. “El año pasado estaban Popayán y a Tunja en
alerta máxima, pero se lograron superar los inconvenientes. Hoy uno de los lotes adquiridos
ya está construido y el otro está en construcción. Se puede decir que esas ciudades cuentan
con rellenos sanitarios para 20 años aproximadamente.
Se reclaman mayores incentivos al reciclaje y al aprovechamiento de residuos, pues
consideran que los rellenos que existen no son suficientes, por lo que recomiendan que en las
tarifas aplicadas al servicio de aseo se incluyan las inversiones para financiar centros de
reciclaje y aprovechamiento.
“La vida útil puede ampliarse con la reducción de las cantidades dispuestas, mediante
mecanismos de separación en la fuente y rutas de recolección selectiva, que recojan y
transporten los residuos aprovechables a centros de aprovechamiento, un programa de
sensibilización social eficaz para crear conciencia de la problemática actual.
En conclusión falta mucho control de parte del ministerio del medio ambiente en cuestión de
la debida ejecución de las normativas establecidas para estos fines e incrementar la política de
transparencia para que los presupuestos destinados a la in versión de PGIRS de los diferentes

7. municipios, no se pierdan en el camino generando emergencias sanitarias que conlleven a
impactos ambientales negativos.
GRACIAS.
ROBINSON FERNANDO MORA.