1. El Sector Agropecuario y la
g p
Seguridad Alimentaria
José Baldivia Urdininea

2. Indice del Precio de Alimentos en el
Mundo (2004= b
M d (2004 base 100) 100)
250
200
150
100
50
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

3. Causas de los Incrementos de
Precios
Estructurales, de largo plazo :
Aumento de ingreso medio de población a global = mayor consumo alimentos básicos
g p g y
Crecimiento población países en desarrollo y mayor demanda de energía encarece
combustibles de uso agrícola y de derivados como fertilizantes
China e India en 20 años incorporaron a consumo a más 400 millones de personas.
Adhesión de China a OMC : un mercado gigante entra a comercio liberalizado
Adh ió d Chi OMC d i t t i lib li d
Campos agrícolas ocupados en ganadería en 70%.
Coyunturales:
Aumento costos de producción agrícola: precio de insumos, derivados del petróleo
Demanda por biocombustibles ante costo petróleo y contaminación: caña, maíz y soya
Cambio climático: sequías y heladas en zonas productoras
productoras.
Incremento fletes por combustible: buques graneleros 350% entre 2006 y 2008
Reducción de inventarios alimentos por gobierno Chino e incremento costo de
almacenamiento por otros gobiernos para desincentivar a privados mantener stocks

4. Los Precios Internos
Estables hasta 2006: incremento de 3 puntos bases entre 2000 y 2006
Inflacionarios desde 2007 : incremento de 80 puntos bases
Causas:
inflación alimenticia externa y factores climáticos
Factores macroeconómicos del sector:
Incremento masa monetaria abarata dinero e incentiva demanda.
Remesas generadas en estratos bajos se orientan al consumo
Incremento gasto, especialmente sueldos y salarios gobierno.
Bonos a diferente sectores tienden a reforzar el consumo
Minería y construcción genera capacidad consumo en asalariados
Recursos generados por contrabando y narcotráfico.
Factores específicos, contracción relativa de la oferta por:
F t ífi t ió l ti d l f t
Prohibición exportaciones y regulación exportaciones
Facilidades de importación mediante diferimiento de aranceles
Imposición de algunos p
p g precios máximos.
Comercialización por empresas estatales a precios erráticos.
Problemas productivos del sector

5. Un Problema: Restricciones Legales
Ley 3545 de Reconducción de Reforma Agraria
Respecto a pequeña propiedad:
peq eña p opiedad
Es inembargable: no sirve para apalancar crédito.
No puede ser alquilada: obligación de trabajarla incluso si tiene
p
problemas económicos o de salud.
Para ser vendida requiere autorización juez de familia.
Si juez autoriza, venta en remate, no en trato directo.
Si se vende sin seguir este proceso, delito de estelionato.
Precio a valor catastral por lo que no se reconocen mejoras
catastral,
Respecto a mediana y gran propiedad:
Si es agrícola con más de 50 ha en Santa Cruz es mediano productor.
Otros usos con más de 500 ha se es mediano o gran empresario.
Cumplimiento de la FES se verifica cada 2 años
Si se incumple la FES se revierte al Estado sin indemnización

6. Otro Problema: la FES
Todos d b
d deben cumplir l FES, pero a medianos y grandes productores se
li la S di d d
les revierte propiedad sin indemnización si:
Se retrasan en el pago a sus empleados
Prestan dinero a empleados por equivalente a más de 3 salarios
Si el hijo menor de edad ayuda a su padre empleado.
Si varias generaciones trabajan para el mismo empleador.
Si se d
desmontó sin autorización (
tó i t i ió (son muchos porque ex
h
Superintendencia Forestal no la otorgaba sin títulos saneados)
Si hay contradicción entre usos y normas (se aplica a medianos y
grandes, pues Yapacaní tiene uso forestal y es 80% agrícola)
Si d
durante 2 años dejan d t b j más del 25% sin importar que
t ñ d j de trabajar á d l i i t
sea por desastres, plagas, precios o desgracias personales.
Las inversiones (maquinaria, pozos) y mejoras (alambradas,
corrales, galpones, silos) no son cumplimiento de FES.
Medio illó d
M di millón de predios saneados esperan fi
di d firma d P
de Presidente
id t
► Cherry: Avasallamientos realizados por movimientos
► Desafío: invertir con bajo estas condiciones

7. Santa Cruz: Superficie Sembrada
Invierno-Verano (ha)
( )
•Desde 2008 precios en alza: ¿clima y políticas?.
políticas?
• Reducciones fuertes: soya, maíz, arroz con restricciones exportación

8. Características de la Oferta
La seguridad alimentaria viene progresando paulatinamente
Los rendimientos agropecuarios son los más bajos del continente
Se cultiva fundamentalmente a secano a pesar de recursos hídricos
Predominio de pequeños productores incluso en soya
productores,

9. Coca: Producto sin competencia
Entre el 90-98 mantuvo producción y superficie
Plan Dignidad, en 2000 superficie bajó de 37.9217 ha a 19.953 ha
Desde 2000 incrementan superficies y producción con movilizaciones
2007 superficie llegó a 27.537 ha con 18.847 toneladas producidas
En 2008 se llegó a 30.500 ha
En 2010 se estaría en 35.000 ha.
35 000 ha
3
RENDIMIENTOS/Ha
2.5
2.4
24
2 2.3 2.2
2.1
1.5 1.4
14
1
0.9 0.9
0.5
05
0
1987 1990 1995 1997 2000 2005 2007

10. Conclusiones
Santa C
S t Cruz estratégico para seguridad alimentaria: constituye el nuevo
t té i id d li t i tit l
granero de Bolivia y fundamental para divisas, empleo e ingresos .
divisas,
► Precios de alimentos continuarán en alza por inflación externa y por
incremento de ingreso de estratos pobres por precios externos de
exportaciones, remesas, políticas redistributivas y actividades informales.
remesas,
A ello se suman problemas estructurales y coyunturales del agro que
restringen oferta .
► Políticas relativamente exitosas en contención de inflación y disponibilidad
de alimentos, pero de corto plazo, atacando precio y escasez con altos
costos sin promover desarrollo de oferta. Castigaron a productores para
proteger el consumo.
► Visión corto plazo lleva a perder oportunidad de aprovechar recursos
naturales renovables para posicionamiento en mercado internacional y
p
para mejoramiento de términos intercambio campo-ciudad y reducir
j campo-
p
pobreza rural.

11. Conclusiones
► Ciclo b éfi d R f
Ci l benéfico de Reforma Agraria se agotó: pequeña propiedad es
A i tó ñ i d d
propiedad de segunda clase, impedida de apalancar crédito e
incrementar su tamaño mediante compra-venta formal. Se parceló por
sucesión hereditaria y conformó unidades inviables, con cultivos sin
,
economías de escala, baja productividad y sin tecnología.
► Existe culto a pequeña propiedad y se castiga al que crece, generándole
inseguridad jurídica.
► Importación de alimentos que el país produce y comercializarlos a
precios subvencionados constituye señal para productores, quienes
ñ
planifican siembras con datos del mercado.
► Revisión bi-anual FES i hib nuevas inversiones e induce a trabajar
R i ió bi l inhibe i i i d t b j
solamente 75% de propiedades; sólo para no incumplirla.

12. Conclusiones
Sistema agropecuario tiene actores diversos bien definidos :
► Pequeños, medianos y grandes empresarios
► Colonizadores Santa Cruz y Norte La Paz
► Campesinos beneficiarios de Reforma Agraria Altiplano y Valles
► Campesinos e indígenas que aún poseen tierras comunales pero
realizan aprovechamiento familiar
► Beneficiarios de TCOs que realizan aprovechamiento individual forestal
y de cultivos .
► Todos producen para mercado, en su mayoría son pequeños y tienen
aprovechamiento familiar.
ap o echamiento familia No existe producción ni economía comunal.
e iste p od cción com nal
► Política gubernamental
no toma en cuenta a empresarios que producen con mas eficiencia
considera que todos los demás tienen economía comunitaria
desconoce a OECAs que atenúan debilidad de pequeños, agregan valor y
exportan.
► Gobierno sólo considera “comunidades indígenas- originarias-
campesinas, interculturales y afrobolivianas” =
sindicatos, ayllus, comunidades que no son entes productivos sino
político-territoriales.

13. Políticas Inmediatas Deseables
► Eliminar restricciones comerciales, de precios y de exportación a
producción alimentos: frenan desarrollo a largo plazo de producción.
► Incentivar inversión privada orientada a producción alimentos.
► Orientar inversión pública a desarrollo de riego
► Moderar sobrevaloración para evitar pérdida de competitividad.
► Subsidiar alimentos a sectores vulnerables, evitar subsidio generalizado.
► Liberar impuestos importación semillas de alimentos y de fertilizantes
► Acelerar saneamiento de áreas más productivas
► Ampliar a 5 años verificación cumplimiento FES para inversiones
► Modificar Ley Revolución Productiva: que beneficie a Productores

14. Políticas Mediatas Deseables
► Recuperar potencialidad productiva de occidente :
Titular a pequeños propietarios rurales y dotarlos de sistema de
registro y catastro con objeto de proporcionarles seguridad jurídica y
facilitarles aprovechamiento pleno de su propiedad.
Igualar pequeña propiedad rural con otras de modo que
► deje de ser equiparable a propiedad de un menor de edad
► deje de ser bien en usufructo para ser medio de producción.
► Ello supone eliminar las restricciones que le impiden apalancar crédito y
la inhabilitan para aprovechamiento intensivo y tecnificado .
Orientar
O i t reagrupamiento de propiedades parceladas mediante
i t d i d d l d di t
mecanismos regulados de mercado para que
► minifundios se transformen en pequeñas y medianas propiedades con
economías de escala para el trabajo mecanizado y tecnificado
p j
► Tierra vuelva a cumplir FES y deje de permanecer en semi-abandono.