Presentación abordada por Pedro Alberto González Hernández con el tema de Desarrollo Regional, en el marco del XIX Congreso Nacional de Economistas

1. Seminario de Economía Aplicada
Programas de Fomento Social y Empresarial
Estrategias a seguir en el sector
agroalimentario poblano para el
periodo 2011-2017
Pedro Adalberto González Hernández
Secretario de Desarrollo Rural de Puebla
Puebla., Pue., 02 de Marzo de 2012

2. Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al
sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del
sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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3. El sector agroalimentario poblano enfrenta varios retos…
 Diversas regiones del Estado presentan niveles
de erosión.
 Existe baja tecnología en el campo.
 Insuficiente infraestructura del manejo del
agua y su uso ineficiente que ocasiona grandes
pérdidas de este recurso.
 Baja productividad agrícola.
 Altos costos relativos debido a la ineficiencia.
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4. El tamaño promedio de los predios destinados a la
actividad agrícola es de 2 hectáreas…
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5. Economía rural desvinculada y sin dinamismo…
PIB Total
Tasa de Crecimiento Promedio
En el periodo 2003-2008,
2003-2008 Puebla fue el estado más
dinámico en el conjunto
Puebla 4.23
de su economía, en
Veracruz 4.11 comparación con sus
Oaxaca 2.52 vecinos…
Guerre… 2.23
PIB del Sector Primario
Chiapas 1.64 Tasa de Crecimiento Promedio
2003-2008
Oaxaca 4.78
… pero, el dinamismo de su Guerrero 2.91
sector primerio se ubicó Puebla 2.00
debajo del de Oaxaca y
Chiapas 0.93
Guerrero.
Veracruz 0.23
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6. Insuficiente infraestructura rural…
 Sólo el 14% del total de las UPRs ( 118,968.07 has.) tienen acceso al riego.
o De éstas, el 95.7% utilizan canales de tierra o recubiertos para la conducción
del agua.
o Menos del 5% utilizan técnicas avanzadas de aspersión, microaspersión o goteo
(baja incorporación tecnológica en los sistemas de riego).
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7. Insuficiente infraestructura rural…
 Sólo el 17% (57,064) del total de las UPR con actividad agrícola (359,562)
incorporan la tracción mecánica en su esquema productivo y el restante 83% utiliza
parcialmente o no utiliza este tipo de tracción.
Los rastros del TIF están saturados o subutilizados
Hay 19 centros receptores de productos básicos.
2 centrales de abasto
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8. Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al
sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del
sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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9. 2. Principales características de las políticas públicas
2.1 Objetivos de política entre mezclados
 Fomento productivo: Limitado en eficiencia y fomento en las
actividades agropecuarias y pesqueras
 La relación entre el gasto en agricultura y el crecimiento del
sector es baja.
 No hay correlación significativa entre el gasto público en
agricultura destinado a los estados y el crecimiento
agropecuario de los mismos.
 La productividad del trabajo agrícola y de la tierra no están
correlacionadas con los apoyos agropecuarios a los estados.
 Abatimiento de la pobreza: Limitado en términos de asistencia
 Baja correlación entre los beneficiarios de los programas y la
población en condiciones de alta y muy alta marginación en
localidades rurales.
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10. 2. Principales características de las políticas públicas.
Programas PEF 2010
Apoyo al Ordenamiento del Mercado y la Activos Productivos (agricultura)
Adquisición de Coberturas
FONAGA-PATMIR: Garantías y Otros Activos Productivos (desarrollo rural) 40%
apoyos
68%
Activos Productivos (ganadería)
FONARPA Apoyo a
Transferencias proyectos con Activos Productivos (pesca) 14%
Fondo de Apoyo a la Adquisición de
Fertilizantes contingentes coejercicio
11%
Ingreso objetivo 23% 14% Cons y Uso Sust de Suelo y Agua
17%
2%
7% Fortalecimiento a la Org Rural
6% PACC 13%
6%
Inducción y Reconversión Productiva
Apoyo a 7%
2%
11% proyectos sin Pesca y Acuacultura
7%
0%
2% coejercicio
Padrón
Energeticos Agropecuarios
36% Bienes 17%
Fomento Productivo de públicos
69%
Café 10%
PROCAMPO
PROGAN Activos Productivos
16% Activos Productivos (ganadería)
Asistencia Técnica y Capacitación
Activos Productivos (pesca)
18% 5%
Desarrollo de Mercados 19% 3% Bioenergía y Fuentes Alternativas
11%
Información: SNIDRUS 1%
3% Conserv y Uso Sustent de Suelo y Agua
6%
1%
1% 10% FIMAGO
Innov, Transf de Tecnología 4%
2%
7% Fortalecimiento a la Org Rural
Inspección y Vigilancia Pesquera 3%
PESA
11%
Planeación y Prospectiva PROMAF
7% PROVAR
Promoción de Exposiciones y Ferias 63% 4%
1%
5%
Recría Pecuaria
Recursos Biogenéticos y Biodiversidad Riesgo Compartido (normal)
11%
Sanidades e Inocuidad Tecnificación de Riego
6%
Trópico Húmedo 10

11. 2. Principales características de las políticas públicas
2.2 Fomento productivo
 Poca incidencia del gasto
 Generadora de altas distorsiones.
Producción (q) = F (capital, mano de obra, tierra)
Ganancias = Ingresos totales + Transferencias - Costos
(P-Q) (capital, m
ano de
obra, tierra
, insumos)
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12. 2. Principales características de las políticas públicas
Esquema actual de subsidios
Tipo de apoyo Efecto Impacto
PROCAMPO  Eleva el costo de la tierra 36 %
 Sobreutilización /
A costos
subutilización de factores
 Puede elevar TIR
A la inversión  Genera soluciones de 19%
esquina
A la  Distorsión de precios
15%
comercialización  “Dumpings regionales”
Manejo de riesgos 15%
Bienes públicos 15%
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13. 2. Principales características de las políticas públicas
2.3 Abatimiento a la pobreza
 Más carga a mejorar aspecto de subsistencia (vivienda,
transferencias).
 Poco énfasis en aspectos aspiracionales (atención a las causas
detonantes de la migración:
Fuente: SFA, con datos de CONAPO, 2005 y SAGARPA. 13

14. 3. Aspectos críticos a considerar para una mejora de las
políticas públicas
3.1 Fomento productivo
a. Necesidad de construir proyectos integrales que atiendan 2
aspectos fundamentales:
i. La exposición de la inversión a los riesgos del sector
(climáticos, sanitarios y de mercado)
ii. Tasa Interna de retorno
b. Las políticas públicas de fomento productivo debieran
concentrarse en 3 aspectos principales:
i. La construcción de proyectos integrales
ii. La provisión de bienes públicos para reducir la exposición de la
inversión a los riesgos del sector o para incrementar la tasa
interna de retorno
iii. Canalización de recursos focalizados a proyectos productivos
específicos sólo en casos de escalonamiento de productores
(de baja a media o de media a alta escala)
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15. Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al
sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del
sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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16. La teoría indica…
 Ubicar a la economía sobre la “frontera de
posibilidades de producción”, que no haya un
aumento en la producción de un bien sin bajar la
producción de los demás por una sola reasignación
de los factores de la producción.
 Propiciar que la producción agrícola reaccione a los
términos de intercambio vigentes, distinguiendo
entre los cultivos perennes y anuales.
 Definir una regla clara y simple para identificar
cuándo el otorgamiento de un apoyo específico nos
acerca al óptimo.
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17. “Regla de dedo”
1. Identificar para cada proyecto los flujos de
valor agregado;
2. Obtener el valor presente neto de cada
proyecto que se detona con cada
peso, considerando decisiones anuales y
multianuales.;
3. Ordenarlos, y
4. Hacer la asignación de recursos.
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18. El reto de la política pública es…
… cómo llevar a la práctica la teoría, cuando existen:
a) Presiones políticas;
b) Información asimétrica;
c) Mercados no competitivos;
d) Buscadores de rentas;
e) Esquemas perversos de incentivos,
f) Entre otros.
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19. Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al
sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del
sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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20. Situación del sistema agroalimentario de México
Canales de distribución
Canal Moderno Canal Tradicional
Grandes productores o Productores (normalmente pequeños)
agrupados, venta bajo contrato Producción
Centro de Intermediarios
Centro de acopio
acopio, red de Acopio
frío, control de
calidad,
Distribuidores
volumen Oferta
Especializados
Comercio al
mayoreo Centrales de Abasto
Centros de redistribución logísticos Ambulante
Demanda Mercado
Minoristas Pescadería
Exportación Tiendas de Tianguis
autoservicio
Restaurantes
Característica Canal tradicional Canal moderno
Uso de estándares X √
Escuelas
Contratos X √ Consumidor
Información X √
Acceso al crédito X √
Problemas de pago X √
Mermas 30%-40% <10% 20