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LA INVERSIÓN PÚBLICA Y EL
CRECIMIENTO EN BOLIVIA
ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN
PRESUPUESTADA EN EL PGE 2013
Jose Gabriel Espinoza
3
1. La inversión pública es altamente pro – cíclica, y por lo tanto volátil.
2. Los esfuerzos de inversión pública no han acompañado a la bonanza.
3. La inversión pública en infraestructura, así como en seguridad y defensa
resultan positivas para el crecimiento.
4. El gasto público en los sectores “productivos” tiene un efecto negativo o no
significativo sobre el crecimiento de la economía.
5. Las economías departamentales están “especializadas”. Dado eso, la
inversión pública en minería e hidrocarburos profundiza las diferencias
regionales.
6. El PGE 2013 apoya el incremento de la participación del Estado en el ámbito
“productivo” (extractivo), por lo que predomina el efecto “crowding out”.
Los efectos de la inversión pública sobre el crecimiento
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2008
2009
2010
2011
Crecimientodela
InversiónPúblicaReal
CrecimientodelPIBreal
Crecimiento del PIB real
Crecimiento de la Inversión Pública Real
Polinómica (Crecimiento de la Inversión Pública Real)
Crecimiento del PIB e Inversión Pública Real
(1990 – 2011)
5
Inversión Pública Ejecutada por Sector
(1990 – 2011)
410,7
474,9
468,5
385,7
376,8
229,0
208,8
158,3
160,7
138,7
163,3
187,4
186,6
144,5
154,9
195,4
234,3
267,6
268,6
335,2
387,4
791,3
359,7
531,6
747,0
720,6
704,0
617,5
617,0
515,1
451,9
468,1
541,7
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655,6
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838,5
891,0
1153,8
1204,3
1187,4
1262,0
1210,4
1378,0
183,5
111,9
258,3
276,6
369,3
516,4
637,3
643,1
627,1
698,7
761,3
826,4
741,7
554,3
624,7
530,2
629,6
621,2
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Sector Productivo Infraestructura Social Multisectorial
6
Inversión Pública como porcentaje del PIB
(1990 – 2011)
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Inversión Pública Ejecutada (como % del PIB)
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Inversión Pública y Presupuesto Consolidado
(1990 – 2011)
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2000
2001
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2005
2006
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2008
2009
2010
2011
InversiónPública
(%delPresupuestoConsolidado)
Presupuestoconsolidado
(enmillonesdeBs.)
Presupuesto Consolidado
Inversión Pública Programada
Inversión Pública Ejecutada
8
El impacto de la inversión sobre el crecimiento
, , ,i t i i t i tPIB X    
- Estimaciones de corto y largo plazo (hay cointegración): PIB, PEA,
Inversión pública, privada y extranjera.
- Estimaciones con datos de panel: PIB pc, Inversión por sectores
(separando al sector extractivo), dummies departamentales.
9
Algunos resultados adicionales
a. Si se incluye a la inversión pública, en porcentaje del PIB, como
regresora, el efecto crowding out predomina sobre el efecto crowding
in.
b. Los impactos de la inversión extranjera y privada nacional son
siempre mas pequeños que los de la inversión pública.
c. Esta ultima es significativa solo en el corto plazo (falta de
coordinación público – privada, volatilidad)
d. En el largo plazo, las variaciones del PIB se explican principalmente
por la variación de la PEA.
e. El coeficiente de la Inversión pública en el sector extractivo es
negativo, salvo cuando se introducen dummies por departamento
10
INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTADA 2013
(POR SECTOR, EN MILLONES DE DÓLARES)
Inversión Pública
(en millones de $us)
Distribución de la
Inversión Pública
(en porcentaje)
Variación de la
Inversión Pública
(en porcentaje)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
Infraestructura 1216,3 1538,0 37,4% 40,5% 18,2% 26,5%
Comunicaciones 82,7 119,5 2,5% 3,1% 5204,1% 44,5%
Energía 117,9 158,2 3,6% 4,2% -21,3% 34,2%
Recursos Hídricos 67,2 112,2 2,1% 3,0% 31,3% 66,9%
Transportes 948,5 1148,1 29,2% 30,2% 14,7% 21,1%
Productivos 1076,0 1217,3 33,1% 32,0% 79,8% 13,1%
Agropecuario 204,4 216,9 6,3% 5,7% 16,2% 6,2%
Hidrocarburos 647,6 722,4 19,9% 19,0% 99,5% 11,6%
Industria y Turismo 113,7 136,7 3,5% 3,6% 203,1% 20,2%
Minería 110,4 141,3 3,4% 3,7% 83,3% 27,9%
Sociales 775,7 869,7 23,8% 22,9% -2,3% 12,1%
Educación y Cultura 225,5 232,0 6,9% 6,1% 4,5% 2,9%
Salud 84,0 144,4 2,6% 3,8% -22,9% 71,9%
Saneamiento Básico 171,7 166,2 5,3% 4,4% -2,9% -3,2%
Vivienda 294,5 327,1 9,1% 8,6% 0,8% 11,1%
Multisectoriales 184,6 176,2 5,7% 4,6% 83,7% -4,5%
TOTAL 3252,5 3801,3 100,0% 100,0% 29,0% 16,9%
11
El PGE 2013
INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTADA 2013
(POR DEPARTAMENTO, EN MM DE DÓLARES)
Inversión Pública
(en millones de $us)
Distribución de la
Inversión Pública
(en porcentaje)
Variación de la
Inversión Pública
(en porcentaje)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
Chuquisaca 139,8 158,8 4,3% 4,2% -15,9% 13,6%
La Paz 538,6 642,9 16,6% 16,9% -1,3% 19,4%
Cochabamba 261,2 550,3 8,0% 14,5% -6,4% 110,7%
Oruro 139,3 143,8 4,3% 3,8% 8,6% 3,2%
Potosí 286,8 298,4 8,8% 7,9% 4,9% 4,1%
Tarija 700,4 721,5 21,5% 19,0% 54,7% 3,0%
Santa Cruz 520,8 468,4 16,0% 12,3% 34,9% -10,1%
Beni 111,5 113,6 3,4% 3,0% -17,5% 2,0%
Pando 49,4 127,2 1,5% 3,3% -22,5% 157,5%
Nacional 504,8 576,4 15,5% 15,2% 637,2% 14,2%
TOTAL 3252,5 3801,3 100,0% 100,0% 30,2% 16,9%
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La inversión pública y el crecimiento en Bolivia, Análisis de la inversión presupuestada en el PGE 2013

  • 1. 1
  • 2. 2 LA INVERSIÓN PÚBLICA Y EL CRECIMIENTO EN BOLIVIA ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PRESUPUESTADA EN EL PGE 2013 Jose Gabriel Espinoza
  • 3. 3 1. La inversión pública es altamente pro – cíclica, y por lo tanto volátil. 2. Los esfuerzos de inversión pública no han acompañado a la bonanza. 3. La inversión pública en infraestructura, así como en seguridad y defensa resultan positivas para el crecimiento. 4. El gasto público en los sectores “productivos” tiene un efecto negativo o no significativo sobre el crecimiento de la economía. 5. Las economías departamentales están “especializadas”. Dado eso, la inversión pública en minería e hidrocarburos profundiza las diferencias regionales. 6. El PGE 2013 apoya el incremento de la participación del Estado en el ámbito “productivo” (extractivo), por lo que predomina el efecto “crowding out”. Los efectos de la inversión pública sobre el crecimiento
  • 5. 5 Inversión Pública Ejecutada por Sector (1990 – 2011) 410,7 474,9 468,5 385,7 376,8 229,0 208,8 158,3 160,7 138,7 163,3 187,4 186,6 144,5 154,9 195,4 234,3 267,6 268,6 335,2 387,4 791,3 359,7 531,6 747,0 720,6 704,0 617,5 617,0 515,1 451,9 468,1 541,7 642,9 655,6 675,0 838,5 891,0 1153,8 1204,3 1187,4 1262,0 1210,4 1378,0 183,5 111,9 258,3 276,6 369,3 516,4 637,3 643,1 627,1 698,7 761,3 826,4 741,7 554,3 624,7 530,2 629,6 621,2 781,1 864,0 787,9 812,9 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Sector Productivo Infraestructura Social Multisectorial
  • 6. 6 Inversión Pública como porcentaje del PIB (1990 – 2011) 5,0% 5,5% 6,0% 6,5% 7,0% 7,5% 8,0% 8,5% 9,0% 9,5% 10,0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión Pública Ejecutada (como % del PIB)
  • 7. 7 Inversión Pública y Presupuesto Consolidado (1990 – 2011) 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 InversiónPública (%delPresupuestoConsolidado) Presupuestoconsolidado (enmillonesdeBs.) Presupuesto Consolidado Inversión Pública Programada Inversión Pública Ejecutada
  • 8. 8 El impacto de la inversión sobre el crecimiento , , ,i t i i t i tPIB X     - Estimaciones de corto y largo plazo (hay cointegración): PIB, PEA, Inversión pública, privada y extranjera. - Estimaciones con datos de panel: PIB pc, Inversión por sectores (separando al sector extractivo), dummies departamentales.
  • 9. 9 Algunos resultados adicionales a. Si se incluye a la inversión pública, en porcentaje del PIB, como regresora, el efecto crowding out predomina sobre el efecto crowding in. b. Los impactos de la inversión extranjera y privada nacional son siempre mas pequeños que los de la inversión pública. c. Esta ultima es significativa solo en el corto plazo (falta de coordinación público – privada, volatilidad) d. En el largo plazo, las variaciones del PIB se explican principalmente por la variación de la PEA. e. El coeficiente de la Inversión pública en el sector extractivo es negativo, salvo cuando se introducen dummies por departamento
  • 10. 10 INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTADA 2013 (POR SECTOR, EN MILLONES DE DÓLARES) Inversión Pública (en millones de $us) Distribución de la Inversión Pública (en porcentaje) Variación de la Inversión Pública (en porcentaje) 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Infraestructura 1216,3 1538,0 37,4% 40,5% 18,2% 26,5% Comunicaciones 82,7 119,5 2,5% 3,1% 5204,1% 44,5% Energía 117,9 158,2 3,6% 4,2% -21,3% 34,2% Recursos Hídricos 67,2 112,2 2,1% 3,0% 31,3% 66,9% Transportes 948,5 1148,1 29,2% 30,2% 14,7% 21,1% Productivos 1076,0 1217,3 33,1% 32,0% 79,8% 13,1% Agropecuario 204,4 216,9 6,3% 5,7% 16,2% 6,2% Hidrocarburos 647,6 722,4 19,9% 19,0% 99,5% 11,6% Industria y Turismo 113,7 136,7 3,5% 3,6% 203,1% 20,2% Minería 110,4 141,3 3,4% 3,7% 83,3% 27,9% Sociales 775,7 869,7 23,8% 22,9% -2,3% 12,1% Educación y Cultura 225,5 232,0 6,9% 6,1% 4,5% 2,9% Salud 84,0 144,4 2,6% 3,8% -22,9% 71,9% Saneamiento Básico 171,7 166,2 5,3% 4,4% -2,9% -3,2% Vivienda 294,5 327,1 9,1% 8,6% 0,8% 11,1% Multisectoriales 184,6 176,2 5,7% 4,6% 83,7% -4,5% TOTAL 3252,5 3801,3 100,0% 100,0% 29,0% 16,9%
  • 11. 11 El PGE 2013 INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTADA 2013 (POR DEPARTAMENTO, EN MM DE DÓLARES) Inversión Pública (en millones de $us) Distribución de la Inversión Pública (en porcentaje) Variación de la Inversión Pública (en porcentaje) 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Chuquisaca 139,8 158,8 4,3% 4,2% -15,9% 13,6% La Paz 538,6 642,9 16,6% 16,9% -1,3% 19,4% Cochabamba 261,2 550,3 8,0% 14,5% -6,4% 110,7% Oruro 139,3 143,8 4,3% 3,8% 8,6% 3,2% Potosí 286,8 298,4 8,8% 7,9% 4,9% 4,1% Tarija 700,4 721,5 21,5% 19,0% 54,7% 3,0% Santa Cruz 520,8 468,4 16,0% 12,3% 34,9% -10,1% Beni 111,5 113,6 3,4% 3,0% -17,5% 2,0% Pando 49,4 127,2 1,5% 3,3% -22,5% 157,5% Nacional 504,8 576,4 15,5% 15,2% 637,2% 14,2% TOTAL 3252,5 3801,3 100,0% 100,0% 30,2% 16,9%
  • 12. 12