Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades Unidad Temática Gestión de Residuos

1. Liderando el
Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad Temática
Gestión de Residuos
Semana 5

2. Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:
Federico Basañes
Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social – INDES:
Juan Cristóbal Bonnefoy
Coordinador General del Programa:
José E. Yitani
Equipo del programa:
Ana Haro
Alison Elías
Andrea Dusso
Autor:
Victor Gutiérrez
Corrección de estilo y maquetación:
Manthra Comunicación
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3. Contenido
1. ¿Cuál es la situación de residuos en América Latina?��������� 3
2. ¿Cómo se relaciona la gestión de residuos
con el desarrollo sostenible?����������������������������������������������� 5
3. ¿Qué es la gestión de residuos y cuáles son sus fases? ����� 7

4. 3
Gestión de Residuos
Unidad temática:
Gestión de Residuos
1. ¿Cuál es la situación de residuos en América Latina?
Si se estima un promedio per cápita de residuos urbanos de 0,93
kg/hab/día (BID, OPS, AIDIS, 2011), la demanda de servicio que
deben atender los países de América Latina y el Caribe (ALC) para
el 2013, es de prácticamente 600 millones de kg diarios, que se
tienen que almacenar, recolectar, transferir, tratar y disponer según
esquemas ambientalmente adecuados, económicamente viables y
socialmente aceptables.
Durante todas las etapas de producción y consumo de los bie-
nes que satisfacen las necesidades primarias y no necesariamen-
te fundamentales de la sociedad, se generan residuos. El creci-
miento poblacional, los acelerados procesos de urbanización y los
cambios en los hábitos de consumo y el nivel de ingreso, entre
otros, han provocado un incremento importante de su cantidad y
volumen. Asimismo, su composición se ha modificado con el paso
de los años debido a la incesante aparición de nuevos productos;
actualmente, constituyen una mezcla de materiales, productos y
sustancias más heterogénea y compleja.
Un manejo inadecuado de los residuos urbanos generados por
la población tiene efectos negativos en la salud de las personas
y el medio ambiente. Recolectarlos o disponerlos sin considerar
criterios ambientales adecuados incrementa el número de enfer-
medades respiratorias, gastrointestinales e infecciones de la piel y
favorece la aparición de vectores de enfermedades, como insectos
y roedores. En este sentido, es necesario evitar la cría de animales
de granja en tiraderos (basurales, vertederos) –práctica común en
algunos países de ALC– ya que pueden ocasionar enfermedades
transmisibles de animales a humanos, como la cisticercosis.
Un ejemplo de las consecuencias de un mal manejo de la basura
es la proliferación del dengue. En la actualidad, países de la re-
gión como Argentina, Paraguay y Brasil presentan un importante
incremento de esta enfermedad. En este sentido, una mejora en
la recolección de residuos, una educación sanitaria doméstica y el

5. 4
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
cierre de los basurales a cielo abierto son claves en la estrategia
para controlarla. Asimismo, las infecciones intestinales se relacio-
nan con un manejo inadecuado de los residuos sólidos; constitu-
yen la tercera causa de mortalidad en el grupo de 0 a 4 años en
los países con bajos ingresos y la cuarta, en los países de altos
ingresos (PAHO, 2002).
Además, la disposición final de los residuos en rellenos sanitarios
o en vertederos controlados sin recuperación de metano (CH4
) de-
grada la materia orgánica en condiciones anaerobias, es decir, en
ausencia de oxígeno. Como consecuencia se genera un biogás
compuesto principalmente por CH4
y dióxido de carbono (CO2
),
dos de los gases de efecto invernadero más nocivos.
Los impactos negativos potenciales de un mal manejo de residuos
son evidentes y bien conocidos. A continuación se enumeran los
principales (BID, 2009):
• Atmosféricos. Afectación de la calidad del aire por emisiones
de gases de efecto invernadero (CH4
y CO2
); emisión de com-
puestos orgánicos persistentes (COP) como dioxinas y furanos
por la quema no controlada en basurales, así como de sulfuro
de hidrógeno y metales tóxicos como el mercurio; generación
de carbono negro, contaminante de vida corta forzante del cli-
ma con gran impacto en el calentamiento global y resulta de la
combustión incompleta. Su control contribuye a reducir el ca-
lentamiento global y disminuye los efectos negativos en la salud
de las personas expuestas a él.
• Suelos y geomorfología. Alteración de las propiedades físicas,
químicas y de fertilidad; contaminación por presencia de acei-
tes, grasas, metales pesados y ácidos, entre otros; activación del
proceso erosivo y cambio de la topografía.
• Aguas superficiales y subterráneas. Afectación de la calidad del
agua y alteración de las características hidráulicas.
• Bióticos. Alteración de la cantidad de biomasa, del tipo de ve-
getación y la fauna.
Si el 50% de los residuos de ALC no se manejan adecuadamente,
minimizar su generación, maximizar el reciclaje y reducir la disposi-
ción final en rellenos sanitarios se convierten en grandes desafíos
para las autoridades y la población en general. El reciclaje y el

6. 5
Gestión de Residuos
aprovechamiento energético todavía presentan limitaciones, por
lo que la disposición final en rellenos sanitarios o en vertederos
controlados se mantiene como opción para eliminar residuos.
En ciudades mayores a 200 000 habitantes, se destinan más recur-
sos para un manejo integral de los residuos, sin embargo, muchos
municipios no tienen la capacidad de alcanzar la sostenibilidad fi-
nanciera de los servicios, lo que obstaculiza el desarrollo del sector.
Además, en ALC aún se carece de una buena planeación debido,
en ocasiones, a la falta de interés por parte del gobernante de tur-
no. De esta manera, es importante establecer programas de mane-
jo con una visión a largo plazo y vinculados a políticas de desarrollo
urbano, usos del suelo, salud y medio ambiente, entre otras.
Asimismo, la capacitación y educación ambiental son compo-
nentes fundamentales para el éxito de las estrategias de manejo
sustentable de residuos. Si no se incorporan programas formales
e informales de educación, es difícil que la población cambie su
comportamiento en cuanto al manejo de residuos.
2. ¿Cómo se relaciona la gestión de residuos con
el desarrollo sostenible?
La producción de residuos se relaciona directamente con la vida
de las personas y la sociedad en su conjunto. No existe actividad
humana que no genere algún tipo de residuo: preparar y consumir
alimentos, actividades sanitarias, consumir productos elaborados,
etc. Asimismo, se produce basura en cada etapa de las activida-
des comerciales, de servicio e industriales. En ALC, cada habitante
genera un promedio de 0,93 kg/día. Esto representa un problema
para los gobiernos locales ya que a mayor cantidad de habitantes,
mayor cantidad de residuos lo que, a su vez, implica la necesidad
de una mayor cantidad de recursos económicos, infraestructura y
personal para manejarlos de manera sustentable.
Sin un manejo adecuado de residuos, ninguna ciudad puede con-
siderase sustentable. Son conocidos los ejemplos de urbes que
han experimentado problemas con los operadores del servicio
de aseo, como huelgas, por ejemplo, que afectan la calidad del
servicio, con impactos económicos, sociales, turísticos, ambienta-
les, de salud, y un alto costo político para las autoridades locales.
De esta manera, las autoridades locales y los gobiernos subna-
cionales enfrentan varios desafíos para lograr un tratamiento de
residuos sustentable.

7. 6
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Desafío ambiental
Dos de los contaminantes más importantes en el calentamiento
global, emitidos durante la disposición final o la quema de resi-
duos a cielo abierto, son el CH4
y el carbono negro. Se estima
que la disposición de residuos urbanos y el tratamiento de aguas
residuales contribuyen con 17% de emisiones de CH4
y la quema
a cielo abierto, con 2% de emisiones de carbono negro, a nivel
mundial (UNEP, 2011).
En este sentido, es necesario que los gobiernos municipales con-
sideren la reducción de estos gases en las políticas tradicionales
de manejo de residuos. Algunas acciones que podrían tomar en
cuenta son:
• Evitar la quema de residuos a cielo abierto
• Realizar un diseño que optimice las rutas de recolección para
minimizar las emisiones de los camiones de recolección
• Captar y aprovechar el CH4
generado en los rellenos sanitarios
• Instrumentar políticas, como las 3Rs (reduce, reúsa, recicla), que
disminuyan los volúmenes de residuos que se disponen en re-
llenos sanitarios.
Desafío urbano
No puede existir un desarrollo urbano ni ciudades sustentables sin
un manejo integral de residuos.
Desafío económico-fiscal
Las autoridades subnacionales responsables del manejo de resi-
duos deben tener la capacidad de identificar los mecanismos que
permitan la viabilidad financiera o sustentabilidad económica del
servicio de limpieza de las ciudades o municipios. Algunos instru-
mentos económicos o fiscales son:
• Establecimiento de tarifas al usuario por el servicio de recolec-
ción, transporte y disposición final. Una desventaja de este instru-
mento es que no se recupera 100% del costo del servicio debido
a que no todos los usuarios pagan por el servicio de recolección.
• Inclusión del cobro del servicio de aseo en el de luz, agua o
impuesto predial.

8. 7
Gestión de Residuos
• Aplicación de un sistema de depósito y reembolso por resi-
duos reciclables.
• Establecimiento de impuestos orientados a la internalización de
las externalidades asociadas a la producción y disposición de
residuos o a la contaminación residual en agua, aire y suelos
(Ducci, Jorge. 2003).
3. ¿Qué es la gestión de residuos y cuáles son sus fases?
La gestión integral de residuos considera todas las fases de su
proceso de generación: producción, consumo, aprovechamiento
o reciclaje y disposición final. Por lo tanto, contempla la reducción
de residuos; la maximización de su reaprovechamiento o reutiliza-
ción mediante sistemas más eficientes de recolección, tecnología y
procesos de recuperación, tratamiento y reciclaje; y la disposición
final de residuos no aprovechables.
De esta manera, los residuos son considerados materia prima con
valor comercial que puede reincorporarse a la cadena productiva
y generar nuevos productos, fuentes de empleo y renta a varios
sectores de la sociedad, lo que cumple con lo establecido en la
Agenda 21 en cuanto a la aplicación de la estrategia de las 3Rs
(“reduce, reúsa y recicla”).
De acuerdo con la Ley General de Prevención y Gestión Integral
de Residuos de México de 2003, se define gestión integral de resi-
duos como el “conjunto articulado e interrelacionado de acciones
normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas,
sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para
el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición
final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización eco-
nómica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las
necesidades y circunstancias de cada localidad o región”.
Tradicionalmente, las fases de un sistema de gestión integral de
residuos consideran su generación, almacenamiento, barrido, re-
colección, transferencia, tratamiento, reciclaje y disposición final.
Analicemos sus definiciones.
Residuo
Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se
encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas con-
tenido en recipientes o depósitos. Es susceptible de ser valoriza-

9. 8
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
do o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final (LGPGIR,
2003). Se clasifican como urbanos (domiciliarios, comerciales, de
vía o lugar público), municipales, de manejo especial o peligrosos.
Minimización
Acciones o estrategias que los gobiernos subnacionales implemen-
tan para reducir la producción de residuos en las ciudades o mu-
nicipios a través de promoción y fomento de acciones voluntarias
y de consenso y sensibilización de la población. La minimización
incluye iniciativas como la prevención, reducción de la fabricación,
reducción de sustancias peligrosas y reciclaje. Otras acciones son:
• Adquirir productos alimenticios en cantidades adecuadas para
un consumo total
• Adquirir productos con poco embalaje o material de envoltura
• Utilizar bolsas ecológicas y minimizar/eliminar el uso de bolsas
plástico
• Evitar la compra de productos desechables o de mala calidad
• Elaborar compostaje a nivel domiciliario con los productos ali-
menticios;
• Clasificar los residuos.
Generación
Se refiere a la cantidad de residuos producida diariamente por los
habitantes de una población determinada; se representa en kg/
hab/día o en Ton/año. Varía en cada ciudad según diversos fac-
tores como el desarrollo económico e industrial, nivel de ingreso,
patrones de consumo, grado de urbanización y densidad poblacio-
nal, entre otros.
En ALC, Chile es el país con la mayor tasa de generación de resi-
duos urbanos (1,25 kg/hab/día); Bolivia, por otro lado, registra el
valor más bajo (0,45 kh/hab/día). Esto evidencia que la generación
de residuos es proporcional al índice de desarrollo humano.
Almacenamiento
El tipo de recipientes para el almacenamiento temporal de resi-
duos (bolsas de plástico o papel, botes de plástico u otro material,

10. 9
Gestión de Residuos
contenedores) depende de varios factores: frecuencia de recolec-
ción, nivel socioeconómico y tipo de fuente generadora. Por otro
lado, el color de dichos recipientes obedece al tipo de residuos
que reciben. Separar por tipo de los residuos según su tipo es
fundamental para el éxito de los programas de reciclaje.
Afortunadamente, cada vez es más común la separación de resi-
duos orgánicos e inorgánicos en los hogares, lo que favorece la
recolección y fortalece las iniciativas que promueven el reciclaje.
Recolección y barrido
La recolección es un componente fundamental de la gestión in-
tegral de residuos urbanos. Una recolección adecuada y eficiente
tiene como resultado ciudades más limpias y con mejor calidad de
vida. En aquellas donde la imagen es fundamental para conservar
e incrementar el turismo, es indispensable contar con sistemas de
recolección y barrido eficientes.
La frecuencia de recolección domiciliaria se debe programar de
manera que siempre se realice los mismos días y, de preferencia, a
la misma hora. Así, la población se acostumbra y participa activa-
mente y se evita la acumulación de residuos en la vía pública.
Factores como el clima, la trama urbana, la infraestructura dispo-
nible, o si se trata de una zona comercial o turística, determinan
la frecuencia de recolección. En climas cálidos, por ejemplo, se
recomienda hacerlo por lo menos tres veces por semana. Ade-
más, si se quiere fomentar el reciclaje de residuos, es importante
definir días diferentes para la recolección de residuos orgánicos,
inorgánicos y voluminosos.
En la región, 52,7% de la población recibe este servicio entre dos
y cinco veces por semana; 45,4%, diariamente; y 1,8% una vez por
semana. La cobertura de recolección beneficia 93,4% de la pobla-
ción. Venezuela cubre 100% y Argentina, 99.8%; Honduras, por
otro lado, presenta la cobertura más baja con 64,6%.
Vidrio Plástico Papel y cartón Metales Biodegradables Ordinario
o inerte
Peligrosos

11. 10
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Generalmente, la recolección de los residuos depositados en la
vía pública se realiza de manera manual gracias a barrenderos que
utilizan carritos de mano y recipientes metálicos con una capacidad
de 200 litros. En ALC, el porcentaje de barrido es de 82,3%; hay
5,56 barrenderos y 0,17 barredoras mecánicas por cada 10 000
habitantes. De la cobertura total, aproximadamente 91% se barre
de manera manual y el 9% restante, mecánicamente.
Una problemática común en muchas ciudades es que los barrende-
ros dedican gran parte de su horario laboral a recoger los residuos
de casas habitación a cambio de una propina, lo que disminuye
notablemente la eficiencia de la recolección.
Transferencia
En ciudades grandes con altas densidades de población y un cre-
cimiento horizontal acelerado, es importante instalar estaciones
de transferencia que permitan a los vehículos recolectores des-
cargar sus residuos durante su labor de recolección. Estas de-
ben ubicarse en lugares estratégicos que faciliten la descarga de
dichos vehículos y el traslado de los residuos en camiones de
transferencia hacia los sitios de disposición final. Estos vehículos
tienen una capacidad tres veces mayor a la de un camión recolec-
tor, el cual soporta de 45 a 70 m3
.
Las estaciones de transferencia son:
• De transbordo directo. Tienen un desnivel que posibilita que los
vehículos recolectores descarguen los residuos directamente en
los equipos de transferencia.
• De acopio con silos y compactación, con silos sin compactación
o con patios sin compactación.
• Sin una supervisión adecuada, las estaciones de trasferencia re-
presentan un problema ya que se convierten en focos de malos
olores, fauna nociva, ruido y dan una mala imagen urbana. Es
necesario, por tanto, prohibir las actividades de separación y
colecta realizadas por los trabajadores del servicio de aseo o
segregadores y pepenadores.
Tratamiento de residuos
Es el procedimiento físico, químico, biológico o térmico median-
te el cual se transforman los residuos y se reduce su volumen o
peligrosidad.

12. 11
Gestión de Residuos
Las principales etapas de este proceso son:
• Clasificación - separación - reciclaje
• Trituración
• Compactación
• Incineración
• Pirolisis
• Tratamiento aérobico (producción de composta)
• Tratamiento anaeróbico (estabilización de la materia orgánica a
partir de la cual se obtienen subproductos como el CH4
).
Reciclaje
Mecanismo mediante el cual los residuos sólidos se separan, reco-
gen, clasifican y procesan para reincorporarlos a un ciclo domésti-
co, comercial o industrial.
Se estima que solo 2,2% de los residuos municipales de ALC se
recupera y recicla de manera formal. México reaprovecha aproxi-
madamente 10% del flujo de residuos urbanos y la Región Metro-
politana de Santiago de Chile, 12%. Cabe destacar la siguiente ex-
periencia, ganadora del premio nacional a la Innovación AVONNI,
2010 en la categoría medio ambiente:
En 2008, como parte del Programa Comunal de Separación de
Residuos en Origen de la Dirección de Gestión Ambiental de la
comuna de la Pintana, en la Región Metropolitana de Santiago,
inició inicia la operación de una planta de transformación de acei-
tes de cocina usados en biodiesel. Dicho programa proponía, en
un primer momento, el almacenamiento de los residuos de aceite
de cocina de los hogares. De esta manera, los ciudadanos lo dese-
chaban en envases y programaban la recolección telefónicamente.
La planta tiene una capacidad de procesamiento de 100 l/por día
con los que abastece hasta 25% del combustible utilizado por la
maquinaria y los camiones recolectores de la Dirección. En 2010,
la municipalidad ahorró cerca de 6 000 litros de petróleo fósil, lo
que representa un valor aproximado de USD 6 300 (BID, OPS,
AIDIS, 2011).

13. 12
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Disposición final
En ALC, el método más común para disponer los residuos de ma-
nera definitiva es los rellenos sanitarios, obras de ingeniería donde
se confinan los residuos, compactándolos y cubriéndolos todos los
días con capas de tierra. Estos incluyen recubrimientos o mecanis-
mos de impermeabilización que evitan la filtración de lixiviados,
sistemas de drenaje para la captación de lixiviados y sistemas de
captación y recuperación de biogás, sobre todo de CH4
, con el ob-
jetivo de reutilizarlo como fuente energética y controlar la emisión
de gases de efecto invernadero.
Sin embargo, debido a malas prácticas de diseño y operación, la
población mantiene la percepción de que los rellenos sanitarios
son causa de problemas de contaminación y, por tanto, se opone
a la construcción de este tipo de sistemas en los municipios, in-
cluso cuando sustituyen basurales a cielo abierto con varios años
de operación.
Es usual que estos vertederos y los rellenos controlados1
no cum-
plan con la normatividad vigente, contaminen acuíferos y emitan
gases de efecto invernadero. Aproximadamente, 42% de la po-
blación de ALC es atendida con basurales a cielo abierto o con
rellenos controlados (BID, OPS, AIDIS, 2011) lo que evidencia la
importancia de los rellenos sanitarios.
Países como Belice, Nicaragua y Jamaica no cuentan con rellenos
sanitarios, mientras que Colombia y Chile registran una cobertura
de 81,8% y 81,5%, respectivamente.
Educación y capacitación
Para comprender la dimensión económica, cultural, social y am-
biental de la problemática en cuanto al manejo de residuos, es
necesario sensibilizar tanto a las autoridades subnacionales como a
los operadores del sistema de aseo mediante diversas herramien-
tas de divulgación y educación ambiental como folletos, manuales,
carteles y trípticos, talleres y cursos. A nivel educativo, es impor-
tante incorporar la temática ambiental en los planes de estudio de
las escuelas de educación básica. De esta manera, el gobierno y la
sociedad trabajarán conjuntamente para cambiar las prácticas de
consumo y producción de residuos.
1Relleno controlado. Aquel en que los residuos se depositan en el suelo, se compactan y se cubren con tierra.

14. 13
Gestión de Residuos
Gobiernos subnacionales y el manejo de residuos
La problemática que un mal manejo de los residuos urbanos repre-
senta es evidente tanto para la población en general como para
los tomadores de decisiones. En los últimos años, la sociedad a
tomado mayor conciencia respecto al valor de los residuos, su rein-
corporación en el ciclo y la necesidad de implementar esquemas
para un manejo sustentable.
Los gobiernos subnacionales de las ciudades con más de 200 000
habitantes establecen programas integrales de gestión de resi-
duos, destinando mayores recursos financieros y personal capaci-
tado. Desafortunadamente, en municipios o ciudades pequeñas,
el servicio de aseo consiste principalmente en una recolección re-
gular y en el traslado de los residuos a rellenos controlados, basu-
rales o tiraderos a cielo abierto, los cuales no cuentan con control
sanitario o ambiental.
Generalmente, los municipios medianos y grandes cuentan con un
área u organismo responsable del servicio de aseo, pero en los
pequeños este es responsabilidad de una sola persona. En las ciu-
dades latinoamericanas es común que la calidad de este servicio
dependa del interés del alcalde o presidente municipal, encargado
de la asignación de recursos.
Cada vez más ciudades latinoamericanas establecen un marco le-
gal administrativo para el manejo de residuos con políticas, leyes,
reglamentos, programas y normas que sustentan la posibilidad de
ofrecer un mejor servicio.
Un área de oportunidad que contribuye a que los gobiernos mu-
nicipales mejoren los sistemas de manejo y disposición final, con
recuperación de CH4
, es los certificados de reducción de emisiones
en base al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Otro aspecto importante que los gobiernos subnacionales con-
sideran es la incorporación de los segregadores informales a es-
quemas formales mediante cooperativas o asociaciones que les
permita realizar su actividad en mejores condiciones. Asimismo, en
algunos países existen programas para evitar la presencia de niños
en los basurales.

15. 14
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Gestión integral sustentable de residuos
El Plan integral de residuos contiene las metas y objetivos estra-
tégicos relativos a los diferentes componentes de la gestión de
residuos. Varía en función de las necesidades específicas de cada
país o estado, departamento o municipio y debe alinearse con el
programa de gobierno y los planes de desarrollo urbano y orde-
namiento territorial. Dichos objetivos y estrategias se engloban de
acuerdo con los siguientes elementos:
• Antecedentes. Descripción de las características de la pobla-
ción, condiciones, políticas, económicas y sociales, marco le-
gal-administrativo y fiscal, experiencias nacionales, internacio-
nales y locales.
• Diagnóstico sobre la problemática de residuos. Descripción de
la situación actual en cuanto a residuos urbanos, de manejo
especial y peligrosos.
• Definición de objetivos, estrategias y líneas de acción
• Prevención y gestión integral de residuos urbanos
• Prevención y gestión integral de residuos de manejo especial
• Prevención y gestión integral de residuos peligrosos
• Sistema de información de residuos
• Financiamiento y monitoreo
Marco legal e institucional y aspectos tarifarios
En ALC, los gobiernos centrales o federales son los responsables
de emitir leyes de aplicación nacional, así como los reglamentos y
normas que hacen operativa la aplicación de dichas leyes. Los mu-
nicipios, por otra parte, aplican reglamentos, ordenanzas o bandos
de buen gobierno.
En los últimos años, siete países de la región promulgaron una
ley nacional de residuos: Argentina, Perú, Paraguay, México, Ve-
nezuela, Costa Rica y Brasil. Si bien la publicación de estas leyes
representa un avance importante, su aplicación no necesariamente
refleja un mejoramiento del servicio de limpieza, debido a la falta
de reglamentación y de un cuerpo operativo que promueva el fun-
cionamiento y fiscalice la Ley.

16. 15
Gestión de Residuos
Es necesario identificar las condiciones institucionales más adecua-
das para una eficiente gestión de los residuos a partir de un análisis
de la situación económico-fiscal de las municipalidades. Para esto,
es necesario el trabajo coordinado entre áreas de gobierno y la ar-
ticulación entre el gobierno subnacional, otros niveles de gobierno
y diferentes sectores de la sociedad.
Los gobiernos federales/nacionales asumen un rol fundamental en
la definición de políticas, leyes nacionales y en la asignación de pre-
supuesto para apoyar a los gobiernos municipales. Normalmente,
los ministerios o secretarías de medio ambiente son responsables
de la elaboración de políticas, estrategias, planes y programas na-
cionales para el manejo de residuos sólidos urbanos y peligrosos.
Los gobiernos estatales replican institucionalmente lo que se esta-
blece a nivel federal/nacional con secretarías estatales de medio
ambiente o similares. En el caso de México, son los responsables
de las políticas de residuos de manejo especial.
En gran parte de ALC, la gestión de los residuos urbanos es res-
ponsabilidad de los municipios, los que administran y operan los
servicios de manejo de los residuos sólidos urbanos, como recolec-
ción, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final y lim-
pieza de vías y espacios públicos. Estas entidades son autónomas y
tienen la atribución de asociarse a otros municipios o de contratar
u otorgar concesiones del servicio de limpieza. En este sentido,
los tomadores de decisiones tienen varias opciones para operar el
sistema de limpieza (IBAM, 2006).
Las estructuras de gestión más comunes para la operación de los
servicios de aseo son: manejo municipal directo, organismo opera-
dor autónomo o paramunicipal, organismo intermunicipal, terceri-
zación, concesión.
En ALC, el cobro de tarifas para la operación de los sistemas de
limpieza no es homogéneo; los mecanismos más comunes son el
impuesto predial con o sin un rubro específico para residuos sóli-
dos, las facturas de electricidad o de agua potable y alcantarillado
y la cuenta periódica directa al usuario. Una problemática común
es que los ingresos van directamente a la tesorería municipal y no
se utilizan necesariamente para mejorar el servicio.
En algunos países, es normal que los habitantes le paguen direc-
tamente al recolector de residuos, muchas veces, cantidades su-
periores a las establecidas. El problema de esta práctica es que se
desarrolla de manera informal y perjudica la eficiencia del servicio.

17. 16
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Creación de alianzas
Para que un programa de gestión integral de residuos sea exitoso
se requiere la participación de diferentes sectores de la sociedad:
• Gobierno (federal, estatal y municipal). Responsable de elaborar
y aplicar políticas públicas, planes y programas, así como de
vigilar el cumplimiento de la Ley.
• Poder legislativo (diputados y senadores). Se ocupa de elaborar
leyes y normas que definan reglas de conducta en materia de
residuos.
• Sector privado. Responsable de una etapa o todo el sistema de
manejo integral de residuos en una localidad.
• Industria. Fundamental en el desarrollo de tecnología para se-
paración, recuperación y reciclaje de residuos.
• Academia. Generación de nuevo conocimiento, desarrollo de
tecnología, formación de profesionales en áreas relativas al
tema de residuos, capacitación y actualización profesional de
los trabajadores del servicio de aseo.
• Organismos no gubernamentales. Representan a los ciudada-
nos; su participación es importante para integrar a la población
en programas de capacitación, limpieza de calles, separación,
reúso y reciclaje de residuos.
• Banco de Desarrollo. Agente que proporciona los recursos para
el desarrollo de programas de manejo sustentable de residuos.
• Organismos internacionales. Financian o apoyan los esfuerzos de
los municipios por mantener ciudades saludables y sustentables.
• Segregadores informales. Se estima que en ALC existen más de
40 000 personas dedicadas a la recuperación de residuos de
manera informal. Las experiencias de las ciudades que incluye-
ron segregadores, catadores o pepenadores en programas de
separación han sido exitosas.
Recomendaciones
Los gobiernos municipales deben definir planes y/o programas
de prevención y gestión integral de residuos con una visión a lar-
go plazo que trascienda los horizontes de las administraciones

18. 17
Gestión de Residuos
municipales, las cuales establecen un promedio son de 3 a 5 años
para asegurar la sostenibilidad de estos programas.
Los esquemas institucionales (manejo directo, programas regio-
nales de gestión de residuos formados por alianzas entre varios
municipios) se deben definir en función de las características y par-
ticularidades de cada municipio.
Es importante la creación y profesionalización de los organismos
responsables de la gestión de residuos, así como la identificación
de tarifas que permitan la autosuficiencia del sistema de limpieza.
En la medida en que se cuente con un marco legal completo
y aplicable, se podrán establecer mecanismos de vigilancia del
cumplimiento de los programas y acciones de la gestión integral
de residuos.
El éxito de los programas de reciclaje depende de la separación de
residuos en sus fuentes de origen y la participación de la población
e industria. Es vital incorporar programas educación y capacitación
ambiental que formen profesionales en el área y que difundan el co-
nocimiento para sensibilizar y concientizar a la población en general.

19. 18
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Bibliografía
Acurio, G. et al. (1998). Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en
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