Presentación correspondiente al Seminario "Historia del Neuquén: Conformación política e institucionalidad de los municipios", dictado en el marco del Programa Provincial de Capacitación "Gestión Municipal: Herramientas para su mejora", que tuvo lugar durante agosto y septiembre de 2009 en el Auditorio de Casa de Gobierno y en las localidades de Andacollo, Caviahue y Junín de los Andes.

2. Dirección Provincial de Capacitación y Formación de Recursos Humanos

4. Eje I “ Herramientas de Análisis Político y Legislativo” Seminario: Historia de Neuquén: conformación política e institucionalidad de los municipios

6. Estado Neuquino  INTERVENTOR  DISTRIBUIDOR  PLANIFICADOR

7. Dialéctica Estado / Sociedad Estado Sociedad

8. Caso neuquino En el caso neuquino, es el Estado el que modela a la Sociedad. A semejanza del Estado nacional decimonónico, el Estado provincial fomenta el poblamiento y “formatea” la Sociedad resultante.

9. Un poco de Historia Año 1880: Consolidación de la Argentina Moderna Año 1884: Por Ley Nacional Nº 1532 se crea la Gobernación del Territorio Nacional de Neuquén.

10. ¿Qué había antes de la intervención estatal? Al Oeste de la Provincia (en la cordillera y precordillera) la población era en su mayoría de origen chileno, trashumante y practicaba la ganadería extensiva. En el Este (meseta y Confluencia), por su lejanía con los centros dinámicos chilenos y argentinos, la población era muy escasa y sin actividad económica relevante. No hay base social ni económica estructurada.

11. Post 1880 Los territorios dominados por población nativa fueron “conquistados” en la Campaña del Desierto. La población indígena fue eliminada o corrida hacia la frontera. Surgen asentamientos de población no nativa, que se dedican a actividades específicas: Fruticultura en el Alto Valle, Petróleo en Cutral Có. Impulso: Estado Nacional + Actividad privada

12. División Departamental

15. Ley Nº 1532 Crea nueve Gobernaciones en los Territorios Nacionales. Establece la forma de Gobierno: Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Prevé instancias de gobierno de acuerdo a la población: 1.000 habitantes  Consejo Municipal 30.000 habitantes  Legislatura 60.000 habitantes  Provincialización

18. Orden y Progreso Orden como precondición del Progreso. Implicaba el “disciplinamiento” del territorio. Orden entendido también como nueva organización social, alineada con el nuevo perfil productivo. Progreso entendido como atracción de capitales extranjeros e inmigrantes, consolidando la autoridad estatal  Legitimación / Creación de consenso

19. Paz y Administración  Monopolio de la violencia legítima  Creación de condiciones materiales

21. Proceso de provincialización Existió un gran retraso en el proceso de provincialización porque el Estado Nacional no quiere modificar la estructura de poder. En los territorios se reúnen las condiciones exigidas por Ley, sumada a una fuerte demanda de sus habitantes.

22. Peronismo Actúa como catalizador en el proceso de provincialización, porque aspira capitalizar el voto de los nuevos ciudadanos. 1951  Se crea el Distrito Electoral Neuquén

23. Territorio Nacional Provincia Habitantes Ciudadanos Dependencia del Estado Nacional Creación del Estado Provincial El Estado Nacional crea condiciones de ocupación  Posesión territorial El Estado Provincial crea condiciones de ocupación  Desarrollo local Construcción del sistema de dominación durante siglos El sistema de dominación es nuevo o “vacante”

24. Provincialización 15 de junio de 1955 Ley Nacional N° 14.408  Creación de la Provincia del Neuquén

25. Elecciones 1951: Triunfo del peronismo en todos los territorios nacionales. 1958: (Peronismo proscripto) Triunfo UCRI Fórmula Edelman - Asmar

27. 1961 Fundación del MPN Busca captar el apoyo de los grupos de poder provincial: Gremios estatales (SUPE y Unión Ferroviaria ) + Sector ganadero del interior (Vice Pedro Mendaña) + Sectores mercantiles (núcleo MPN) + Lazos con la iglesia y las FFAA

29. Elecciones 1973 El MPN presenta la fórmula Sapag – Del Vas El peronismo saca 35% y el MPN 50% En el ballotage el MPN suma votos radicales y gana con más del 60% Eje de campaña de Sapag: FEDERALISMO

33. Aspectos económicos

35. Recursos Neuquén Inserción modelo de acumulación nacional A partir de 1929  Industrialización por Sustitución de Importaciones Año 1955  Fase Industria no liviana y concentrada (Neuquén tercera cuenca petrolera del país) Fines de la década de 1970  Crisis del modelo Década de 1990  Privatizaciones

37. Gobiernos locales del Neuquén

38. Constitución Nacional Artículo 5º Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal , y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

39. Constitución Provincial PREÁMBULO Los representantes del pueblo de la Provincia del Neuquén, reunidos en Convención General Constituyente por su voluntad y elección, invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia, a los efectos de organizar los Poderes Públicos para hacer efectivo el uso y goce de todos los derechos no delegados expresamente al gobierno nacional, en una sociedad sin privilegios, y consolidar las instituciones republicanas dentro de los principios del federalismo, afianzar la justicia, fortalecer el régimen municipal , garantizar la educación primaria, mantener la paz interna, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad, de la democracia y la igualdad, objeto fin de nuestra nacionalidad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo de la Provincia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución.

40. Constitución Provincial REGIMEN MUNICIPAL Municipios Artículo 270º Todo centro de población que alcance a más de quinientos (500) habitantes constituye un municipio que será gobernado por una Municipalidad, con arreglo a las prescripciones de esta Constitución y a la ley orgánica que en su consecuencia dicte la Legislatura y que estará investido de todos los poderes necesarios para resolver por sí los asuntos de orden local y de carácter eminentemente popular. Autonomía Municipal Artículo 271º Los municipios son autónomos en el ejercicio de sus atribuciones y sus resoluciones -dentro de la esfera de sus facultades- no pueden ser revocadas por otra autoridad.

42. Etapa territoriana Ley 1532 Limita el campo de acción de los gobernantes locales, estableciendo una excesiva dependencia del poder central + Habitantes carentes de derechos políticos

43. Asociativismo Resultado de la falta de canales institucionalizados de participación. Surgen asociaciones y comisiones de vecinos nucleados en torno a un tema concreto. Cutral Có – Década de 1930: “ Amigos del pueblo” “ Pro escuela Pueblo Nuevo” “ Pro obras públicas de Pueblo Nuevo” Tratan de intervenir en el espacio público, influyendo sobre las autoridades de gobierno.

45. Año 1951 Por aplicación de la Ley 14.032, en los Territorios Nacionales se eligen autoridades nacionales y delegados en el Congreso. Delegados territoriales: Uno cada 100.000 habitantes o fracción no inferior a 50.000. En el Congreso tienen voz pero no voto. Amplia victoria del peronismo en todos los niveles: Presidente, Delegados Territoriales y Municipios.

46. Etapa provincial Generalización de la participación política en las instancias locales. Finaliza el pasaje Habitante  Ciudadano iniciado en 1951 CIUDADANO: Nuevo sujeto político local Los municipios se convierten en una nueva instancia de participación política y de poder estatal.

47. Perspectivas

48. Roles del Estado Fuente: GARCÍA DELGADO, Daniel: Estado-nación y globalización. Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio. Estado de Bienestar Estado Neoliberal Estado Posneoliberal Regulador (“desarrollista”, “de compromiso”) (“mínimo”) (“solidario”) Roles Prestador Privatizador Solidario Empresario Desregulador Regulador Empleador Aperturista Estratégico Planificador Descentralizador, Funciones básicas Coordinación Política Por el mercado Mix Estado-Mercado-Sociedad Civil Legitimación Redistribución vía salario y pleno empleo De acuerdo a prestaciones y redes de contención Democracia fiscal Solidaridad pública Derechos de inclusión

49. Cambio del rol de los Municipios Fuente: GARCÍA DELGADO, Daniel: Estado-nación y globalización. Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio. Roles Pasivo / Subsidiario Activo / Inductor / Catalizador Orientaciones Servicios públicos urbanos ABL Alumbrado, Barrido y Limpieza (ABL) Competitividad, Promoción de refes productivas, Capacitación Asfalto de calles Preocupación por el medio ambiente Políticas Limitaciones para afrontar los desafíos productivos Políticas de empleo y promoción de la inversión Escasa información gerencial Configuración de equipos para la toma de decisiones Generación de infraestructuras educativas y tecnológicas Instrumentos Presupuesto General Presupuestos por programas Planificación tecnocrática Planificación estratégica Vinculación con Cámaras, Universidades, etc.

50. Muchas gracias por su atención

51. Contacto: [email_address]