Estado Unitario y Descentralizado

Sesión 2:
Estado Unitario y
Descentralizado para el desarrollo
humano

¿Qué implica que un Estado sea unitario y descentralizado?
La Constitución Política establece que el Estado peruano es unitario y
descentralizado porque existen entidades que cumplen funciones transversales
al Estado – unidad –, y porque su gobierno se ejerce en tres niveles de forma
descentralizada.
Se trata de un Estado donde la distribución del poder estatal se realiza en dos
sentidos:
1. Distribución funcional del poder: basada en competencias y funciones de las
distintas entidades del Estado.
2. Distribución territorial del poder: referido a la gestión del territorio por
parte de los tres niveles de gobierno:
1. Gobierno nacional – todo el territorio del Perú de acuerdo a sus competencias y funciones.
2. Gobiernos regionales – departamentos.
3. Gobiernos locales – provincias o distritos.
Estructura y relaciones entre niveles de gobierno

Estructura básica del Estado peruano
Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo
(18 ministerios)
1843 Gobiernos Locales:
•195 Provinciales
•16483 Distritales
25 Gobiernos Regionales
• Congreso de la
República
•Poder Judicial
Órganos
• Constitucionales
autónomos:
 Tribunal Constitucional
 Ministerio público
 Jurado Nacional de
Elecciones
 Consejo Nacional de la
Magistratura
 Defensoría del Pueblo
 Contraloría General de la
República.
 Banco Central de Reserva
 ONPE
 RENIEC
de
y
Superintendencia
Banca, Seguros
Administradoras Privadas

Distribución funcional
La Constitución y las leyes orgánicas distribuyen el poder estatal asignando
competencias y funciones a cada una de las entidades del Estado y a los tres
niveles de gobierno.
Ciertas entidades del Estado ejercen funciones en todo el territorio del
Estado. Por ejemplo:
• Poder Ejecutivo: diseño y supervisión de las políticas nacionales que guían la
gestión de todo el país.
.
• Poder Legislativo: elaboración y modificación del marco normativo del Estado, son
la base normativa de las políticas públicas nacionales.
• Poder Judicial: administra justicia, mediante la aplicación de normas jurídicas.
• Órganos constitucionales autónomos: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de
Elecciones, Contraloría General de la República, Ministerio Público (Fiscalía),
Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros.

Distribución territorial
Reconocimiento de autonomía política, económica y administrativa a entidades o gobiernos
territoriales.
Se les atribuye capacidad para decidir y administrar sus propios asuntos.
• Se descentraliza la decisión y la gestión para la provisión de bienes y
servicios a la población.
• 25 gobiernos regionales.
• 1843 municipalidades:
– 195 municipalidades provinciales.
– 1648 municipalidades distritales.
• A cada nivel de gobierno se le atribuyen competencias y funciones.

¿Qué tipo de competencias se atribuyen a los tres niveles de
gobierno?
• Exclusivas: Su ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la
Ley (Ejemplo: Defensa).
• Compartidas: Intervienen dos o más niveles de gobierno que
comparten fases sucesivas de procesos. La Ley debe señalar la
función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel de
gobierno (Ejemplo: Educación, Salud, Igualdad de oportunidades)
• Delegadas: Un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel de
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley
(Ejemplo: Promoción del empleo Regional Local).

¿En base a qué principios ejercen sus competencias los
tres niveles de gobierno?
Principio de unidad.
Principio de
cooperación y lealtad
regional.
Principio de taxatividad
y cláusula residual.
Principio de
competencia.
Principio de progresividad
en la asignación de
competencias y
transferencia de recursos.

¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno?
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Diseño de políticas
nacionales y sectoriales
Planificar el desarrollo integral regional y
ejecutar programas socioeconómicos de
acuerdo al plan nacional de desarrollo.
Planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripción, y
ejecutar los planes correspondientes.
Defensa, seguridad
nacional y fuerzas
armadas
Formular y aprobar el PDC regional con las
municipalidades y la sociedad civil ubicadas
en su ámbito regional.
Normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial, y
asentamientos humanos.
Relaciones exteriores Aprobar su organización interna y
presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las
leyes anuales de presupuesto.
Administrar y reglamentar los
servicios públicos locales destinados
a satisfacer necesidades colectivas de
carácter local.
Orden interno, policía
nacional, policía de
fronteras y prevención de
delitos
Promover y ejecutar las inversiones públicas
de ámbito regional en proyectos de
infraestructura energética, de
comunicaciones y de servicios básicos del
ámbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, con
oportunidades de inversión privada, de
dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Aprobar su organización interna y su
presupuesto institucional conforme a
la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de
presupuesto.
Justicia Diseñar y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores económicos y de
ciudades intermedias.
Formular y aprobar el PDC local con
su comunidad.

¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno?
Moneda, banca y seguros Promover la formación de empresas y
unidades económicas regionales para
concertar servicios productivos y de
servicios.
Ejecutar y supervisar la obra pública de
carácter local.
Tributación y endeudamiento
público nacional
Facilitar los procesos orientados a los
mercados internacionales para la agricultura,
la agroindustria, la artesanía, la actividad
forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
Aprobar y facilitar los mecanismos y
espacios de participación, concertación y
fiscalización de la comunidad en la
gestión municipal.
Régimen de comercio y
aranceles
Desarrollar circuitos turísticos que puedan
convertirse en ejes de desarrollo.
Dictar las normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Regulación y gestión de la
marina mercante y aviación
comercial
Concretar alianzas y acuerdo con otras
regiones para el fomento del desarrollo
económico, social y ambiental.
Otras que se deriven de sus atribuciones y
funciones propias, y las que señalen las
leyes.
Regulación de los servicios
públicos de su responsabilidad.
Administrar y adjudicar los terrenos eriazos
de propiedad del Estado en su jurisdicción,
con excepción de los terrenos de propiedad
municipal.

¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno?
Regulación, gestión pública de
infraestructura de carácter nacional.
Organizar y aprobar los expedientes técnicos
de demarcación territorial en su jurisdicción,
conforme a la ley de la materia.
Otras que señale la ley. Promover la modernización de la pequeña y
mediana empresa regional, articuladas a las
tareas de educación y empleo, y tomando en
cuenta la actualización e innovación
tecnológica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias
de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad.
Otras que se le señale la ley expresa.

¿Cuáles son las competencias compartidas de los tres niveles de
gobierno?
Gobierno Nacional
Gobierno Regional Gobierno Local
Las competencias compartidas
del Gobierno Nacional, de
acuerdo a la LOPE, están regidas
por la Constitución, LOGR, la
LOM, así como por las leyes de
organización y funciones de los
ministerios y las entidades que
conforman el Poder Ejecutivo.
Educación: Gestionar servicios
educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria,
con criterios de interculturalidad,
orientados a potencial al formación
para el desarrollo.
Educación: Participar en la
gestión educativa conforme lo
determine la ley de la materia.
Salud pública Salud pública (atención primaria
de la salud)
Gestionar de manera sostenible los
recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
Preservar y administrar las
reservas y áreas naturales
protegidas, locales; la defensa y
protección del medio ambiente.
Preservar y administrar las reservas y
áreas naturales protegidas regionales.
Seguridad Ciudadana
Difundir la cultura y potenciar todas las
instituciones artísticas y culturales
regionales.
Promocionar la conservación de
monumentos arqueológicos e
históricos

Síntesis
• La autonomía de los gobiernos regionales y locales se ejercer dentro de los
límites del Estado Unitario y Descentralizado: una sola entidad soberana, con
un solo ordenamiento jurídico y políticas de carácter nacional que se aplican
a todo el territorio del Perú.
• La diferencia en la labor que desempeñan depende de las competencias y
funciones que la Constitución, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgánica de Municipalidades han asignado a cada nivel de gobierno y en
el ámbito de sus respectivas circunscripciones.
• En la medida que los gobiernos descentralizados realizan sus funciones en un
mismo territorio, siempre será necesario coordinar y compartir información
para garantizar la eficiencia en la prestación de servicios y provisión de
bienes a las personas.

PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
«PLAN BICENTENARIO:
EL PERÚ HACIA EL 2021»
13

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:
PRIMER PILAR DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Sistema de
información,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación y
gestión del
conocimiento
Servicio civil
meritocrático
Gestión de
procesos,
simplificación
administrativa
y organización
institucional
Presupuesto
para
resultados
Políticas
públicas,
planes
estratégicos y
operativos
GESTIÓN DEL CAMBIO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:
El Estado cuenta con políticas públicas y objetivos
estratégicos claros, que reflejan las prioridades de país.
Así, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el
Nacional, establecen políticas y las instituciones públicas
reflejan las mismas en objetivos claros y en una ruta
estratégica que permite lograrlos.
NECESIDAD:
 Promover y orientar el
desarrollo armónico del país
 Fortalecer la gobernabilidad
democrática
Gobierno abierto
14 14
Gobierno
electrónico
Gobierno
institucional

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
«Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021»
Marco de planificación nacional
que define una ruta estratégica
para alcanzar una visión
compartida de futuro
Aprobado por el Foro del
Acuerdo Nacional y por Decreto
Supremo N° 054-2011-PCM.
En proceso de actualización por:
Decretos Supremos N° 089-2011
y 051-2012-PCM.
Las entidades del SINAPLAN
ajustarán sus planes estratégicos
al PEDN (Decreto Supremo N° 054-
2011-PCM, art. 2)
14 15

16
Nuestra Visión al
2021
Somos una sociedad democrática en la que prevalece
el estado de derecho y en la que todos los habitantes
tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades
para desarrollar su máximo potencial como seres
humanos. Tenemos un estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y
ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El país favorece la inversión
privada y la innovación, e invierte en educación y
tecnología para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social , y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad
ambiental.
“
”

Los Ejes Estratégicos: temas
Eje 3
Estado y
Gobernabilidad
Eje 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Eje 4
Economía,
competitividad
y empleo
Eje 2
Oportunidades
y acceso a los
servicios
Eje 6
Recursos
naturales y
ambiente
Eje 5
Desarrollo regional e infraestructura
El eje 1 derechos humanos, discriminación, violencia de
género, inclusión social, participación política e
interculturalidad.
17 17
El eje 4 estructura productiva,
competitividad, empleo e
innovación e incluye mercados
financieros y estabilidad
macroeconómica
El eje 5 se redefine
territorial en vez de
bajo el enfoque de integración
regionalización y se enfatiza en
infraestructura productiva.
El eje 6 se redefine bajo el
enfoque crecimiento verde y
se habla de diversidad
biológica antes que recursos
naturales
El eje 2 educación, salud , agua,
saneamiento y vivienda e
incluye transportes,
comunicaciones y energía.
El eje 3
institucionali-
dad, goberna-
bilidad,
relaciones
exteriores y
defensa
nacional e
incluye otros
como justicia,
seguridad
ciudadana y
corrupción

Objetivos Nacionales
Eje 3
Estado
democrático y
descentralizado
que funciona con
eficacia,
eficiencia y
articuladamente
entre sus
diferentes
sectores y los
tres niveles de
gobierno al
servicio de la
ciudadanía y el
desarrollo,
garantizando la
seguridad
nacional
Eje 1
Plena vigencia de los derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Eje 4
Economía
competitiva con
alto nivel de
empleo y
productividad
Eje 2
Igualdad de
oportunidades
y acceso
universal a
servicios
básicos
Eje 6
Conservación y
aprovechamien
-to sostenible
de los recursos
naturales y la
biodiversidad
[…]
Eje 5
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
adecuada
El eje 1: Ejercicio efectivo de los derechos humanos y
dignidad de las personas con inclusión social de la
población más pobre y vulnerable
18 18
El eje 4: Desarrollar una
economía competitiva de
crecimiento sostenible, con
una estructura diversificada
y descentralizada de alto
contenido tecnológico,
generadora de empleo
adecuado.
El eje 5 Territorio cohesionado y organizado en ciudades
sostenibles con provisión asegurada de infraestructura de
calidad.
El eje 6: Aprovechamiento
eficiente, responsable y
sostenible de la diversidad
biológica, asegurando una
calidad ambiental
adecuada para la vida
saludable de las personas
y el desarrollo sostenible
del país.
El eje 2: Garantizar el acceso
a servicios de calidad que
permitan el desarrollo pleno
de capacidades y derechos
de la población en
condiciones equitativas y
sostenibles.
El eje 3
Desarrollar y
consolidar la
gobernabili-
dad
democrática
y una fuerte
instituciona-
lidad pública

Prioridades del PEDN Actualizado en aprobación
• Derechos Humanos
• Inclusión Social y programas sociales
Eje 1
Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
• Acceso a servicios de salud y educación de
calidad
• Acceso a servicios de transporte
Eje 2
Oportunidades y acceso a los
servicios
• Seguridad ciudadana y orden interno
• Fortalecimiento de la democracia y la Justicia
Eje3 Estado y Gobernabilidad
• Calidad del empleo
• Crecimiento económico, productividad y
exportaciones
Eje 4 Economía, Competitividad
y Empleo
• Infraestructura de calidad
• Cohesión territorial competitiva
Eje 5
Desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada
• Uso sostenible de recursos naturales
• Ambiente saludable y gestión de recursos hídricos
• Riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio
climático
Eje 6 Recursos naturales y
ambiente
19 19

Secretaría de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Modernización de la gestión pública

Dificultades para realizar
buenos planes que se articulen
con su presupuesto.
¿Por qué es necesaria la Modernización de la
Gestión Pública?
PROBLEMÁTICA
Bajo desempeño
del Estado,
lo que genera
desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
A partir de ello, la SGP-
PCM se ha propuesto
emprender un PROCESO
DE REFORMA
INTEGRAL DE
GESTIÓN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ
MISMA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GUIADA
POR LA OBTENCIÓN
DE RESULTADOS
PARA EL CIUDADANO
Inadecuado diseño de la estructura
de organización de funciones
Ineficiencias en los
procesos de
producción
Ajeno a la obtención
de resultados para el
ciudadano.
Débil articulación
intergubernamental e intersectorial
Inadecuada política y
gestión de recursos
humanos .
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados
e impactos esperados.
Carencia de sistemas y métodos
de gestión de la información y el
conocimiento..
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.

Estado
Moderno orientado
al ciudadano, unitario,
descentralizado, eficiente,
abierto e inclusivo.
Orientación al
Ciudadano
Articulación
Intergubernamental e
Intersectorial
Sostenibilidad
Balance entre flexibilidad
y control de la gestión
Transparencia, rendición
de cuentas y ética
pública.
Innovación y
aprovechamiento de las
tecnologías

LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR
UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL
CIUDADANO.

1.11.2012 9.01.2013 2021
Instrumentos para la Modernización de la
Gestión Pública
DS N° 109-2012-PCM
APRUEBAN LA
ESTRATEGIA PARA LA
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
DS N° 004-2013-PCM
APRUEBA LA POLÍTICA
NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
18.05.2013
RM N° 125-2013-PCM
APRUEBAN EL PLAN DE
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016

¿Qué comprende la Modernización de la GP?
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
PNMGP
-
Gestión
del
cambio
Sistema de
información,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación y
gestión del
conocimiento
5to Pilar
Servicio Civil
Meritocrático.
4to Pilar
Gestión por
procesos,
simplificación
administrativa y
organización
institucional.
3er Pilar
Presupuesto
para
resultados.
2do Pilar
Alineamiento
de Políticas
Públicas,
Planes
Estratégicos y
Operativos.
1er Pilar
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrónico
Articulación
Interinstitucional

1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y
Operativos
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES
(PPNs)
• Integran y dan
coherencia a la
acción del
Estado
• Enfoque de
servicio al
ciudadano.
• Deben reflejar
los objetivos
establecidos en
los Planes
Sectoriales, PEIs,
POIs y PDCs.
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
(PDCs)
• Propuestade
desarrollo
acordada por
actores claves
de la región.
• Orienta el
proceso de
desarrollo
regional y local.
• Articula
verticalmente
los objetivos
territoriales.
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POIs)
Debe estar
articulado con el PEI
y con los planes de
otras entidades en la
línea de las PPNs.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
(PEIs)
Debe estar
articulado con el
POI y con los planes
de otras entidades
en la línea de las
PPNs.
Alineamiento aplicable
por igual a todas las
entidades del Estado:
• Objetivos claros
alineados a las
prioridades del país.
• PPs guardan coherencia
con los objetivos.
• Planes orientados a
logro de resultados que
beneficien al ciudadano.
• Mejor enfoque y
coordinación de
acciones para servir
mejor al ciudadano.
Alineamiento
CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política
en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

2DO PILAR: Presupuesto por Resultados
Dirección General de
Presupuesto Público -
MEF
PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de priorización y
de transparencia en la información
que permite identificar a la
población objetivo o beneficiaria
de cada programa específico y
vincularla con los productos y
resultados que las entidades
proveerán para satisfacer tales
demandas.
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar
la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público,
asegurando la eficacia en las operaciones públicas.
La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de
Economía y Finanzas para todo el gasto programable:
Para la correcta implementación del
presupuesto por resultados:
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales
• Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los
lineamientos y asistencia Técnica) y el rol
de los sectores responsables de formular
los programas presupuestales y los demás
sistemas administrativos.
• Retroalimentación continua.
• Coordinación desde el diseño entre el
Sector Nacional responsable de cada
programa presupuestal con los Gobiernos
Regionales y Locales.

3ER PILAR: Gestión por Procesos, simplificación
administrativa y organización institucional.
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por
procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los obstáculos
innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de
las entidades públicas y
sobrecostos para la ciudadanía.
GESTIÓN POR PROCESOS
Permitirá mejorar los procesos de
producción con el fin que las
entidades brinden servicios de
manera más eficiente y eficaz y
logren resultados que beneficien a
los ciudadanos.
Para ello deberán: priorizar los
procesos de acuerdo a la demanda
ciudadana, a su Plan Estratégico
Institucional, a sus competencias y
componentes de los programas
presupuestales, para luego
organizarse en función de procesos
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Una vez definidos los objetivos y
priorizados los procesos, la entidad
debe organizarse de manera
adecuada para llevar adelante
estos procesos y alcanzar los
resultados esperados en la entrega
de bienes y servicios de su
responsabilidad.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales

4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO
Conjunto de medidas institucionales por las
cuales se articula y gestiona a los servidores
públicos y tiene como propósito principal el
servicio al ciudadano.
La idea es lograr la profesionalización de la
función pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a personas
calificadas para los puestos clave de cada
institución y se priorice la meritocracia en el
acceso, promoción, evaluación y
permanencia en el sector público
SERVIR
Gobierno Nacional
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en
principios de mérito e igualdad de oportunidades.
La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO
CIVIL, impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría
y resuelve controversias:
Objetivos centrales de la reforma:
Gobiernos Locales
(las oficinas de RRHH de cada entidad
son las responsables de implementar
las normas, principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
• Establecer un sistema de
derechos y deberes para el
adecuado funcionamiento del
empleo público.
• Contar con un personal idóneo
para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
• Fortalecer la institucionalización
del Sistema de Gestión de
personas del Estado.

5TO PILAR: Sistema de Información, seguimiento,
evaluación y gestión del conocimiento.
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben
contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de
evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Seguimiento para verificar que las
actividades programadas se estén
realizando conforme a lo previsto y
que muestre datos que permitan
saber cuán cerca estamos de
alcanzar un objetivo y qué se debe
ajustar en el camino para conseguir
el objetivo.
Evaluación para determinar los
cambios generados por una
actividad o secuencia de actividades,
comparandoel estado inicial con el
final.
SISTEMA DE INFORMACIÓN
Proceso para recoger,
organizar y analizar datos,
con el objetivo de
convertirlos en información
útil para la toma de
decisiones.
El sistema debe contar con
indicadores orientados a
resultados y plazos
previamente establecidos y
validados con criterios que
aseguren su confiabilidad y
transparencia.
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
Para identificar, analizar
y compartir el
conocimientodisponible
y requerido sobre la
gestión y su relación con
los resultados a fin de
facilitar, a través de la
información pertinente,
el trabajo de todos los
funcionarios públicos.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales

Ejes transversales de la Política Nacional de
Modernización
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrónico
Articulación
Interinstitucional
• Uso de las Tecnologías de la
Información (TICs) en los órganos
de la administración pública.
• El objetivo es:
 Mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
 Orientar la gestión pública.
 Incrementar la transparencia y
participación de los ciudadanos
• Gobierno que se abre al escrutinio
público.
• Es accesible a los ciudadanos que lo
eligieron.
• Donde la información sea accesible,
relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo.
• Facilita la colaboración entre los
funcionarios y los ciudadanos en el
desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
• Articular y alinear la acción
de sus niveles de gobierno.
• Se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de
coordinación y cooperación.
• Estos mecanismos son
verticales (entre entidades
de distintos niveles de
gobierno) y horizontales (en
el mismo nivel).

PNMGP
-
Gestión
del
cambio
Comunicar la visión
Formar grupo de agentes
del cambio: líderes
Construir sobre el
cambio
Monitoreo
de
avances
,
sistematización
y
retroalimentación
LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO
Análisis de la situación y
sentido de la urgencia del
cambio.
Cambio en la cultura
organizacional
Crear una visión para el
cambio
Eliminar los obstáculos
Asegurarse logros a corto
plazo
1
2
Un equipo de
personas influyentes
en la organización
3
Compartida por el grupo
de agentes del cambio y
apropiada por el
conjunto de la
organización.
4
5
6
7
8
Tanto la visión como la
estrategia de cambio se
deben comunicar
frecuentemente y con
fuerza.
Durante el proceso
es necesario evaluar
constantemente las
barreras que
existen. Identificar
quiénes tienen
mayores
resistencias al
cambio y ayudar a
ver los beneficios.
Contemplar metas a
corto plazo que
permitan presentar
victorias rápidas que
motiven y generen
confianza en el
proceso.
Garantizar que los
esfuerzos se vean en todos
los aspectos de la gestión,
insertándolos en las
gestiones diarias y
resaltando el éxito de los
procesos de cambio, interna
como externamente.
Tener en mente, el
objetivo a largo plazo,
después de cada logro
se debe analizar los
aciertos y los puntos
por mejorar, lo que
permite establecer
nuevas metas y
aprovechar el impulso
obtenido.

Implementación de la Política: Plan de
Implementación de la PNMGP
• Instrumentos del proceso
• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidación
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Gobiernos
Regulan la utilización de los recursos
en las entidades de la administración
pública
Responsables de analizar, diseñar,
debatir, aprobar, difundir, implementar,
monitorear, supervisar, controlar y evaluar
las políticas nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su
actuación con las políticas, normas y
Descentralizados y lineamientos dictados por los Sistemas
entidades públicas Funcionales y los Sistemas
Administrativos.
Ciudadanos

PNMGP: Lineamientos para las entidades
públicas en general
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Políticas Nacionales y Sectoriales.
Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales
para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia
con el proceso de descentralización.
Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados
a ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función
pública con el fin de contar con profesionales idóneos.
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.
Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC)
como soporte de los procesos de producción y gestión.
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en
el debate de políticas y el desempeño de las entidades.

PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores
de Sistemas Funcionales y Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.
Articular políticas públicas nacionales y sectoriales
promoviendo el debate y la participación ciudadana
Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una
coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno.
Promover la descentralización de funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno.
Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo
referente a las funciones, tamaño y capacidades.

Participación ciudadana, importancia,
mecanismos y espacios

1. Sentidos de la participación ciudadana
37
• En la medida de su relevancia para la formulación de políticas públicas y
de su ejercicio consagrado en la Constitución se expresa diversos sentidos
de la participación ciudadana:
• Permite la canalización de demandas sociales mediante un soporte
formal permitiendo la negociación de intereses con la autoridad.
• Otro sentido está dado por los distintos mecanismos de incidencia
ciudadana en las decisiones públicas sin la mediación de los partidos
políticos.
• Y un último sentido está referido a la generación de nuevos vínculos entre
la ciudadanía y el Estado en aras de una mayor legitimidad y eficacia de la
gestión pública.

2. El derecho de participación ciudadana
38
• Entendido como el derecho a participar en los
públicos.
• Desde el ejercicio del sufragio hasta el ejercicio
asuntos
de los
asuntos públicos.
• La participación mejora la gestión pública (esa es su
importancia).
• La segunda política de Estado del Acuerdo Nacional: Nos
comprometemos a promover la participación ciudadana para
la toma de decisiones públicas, mediante los mecanismos
constitucionales de participación y las organizaciones de la
sociedad civil.

3. La participación ciudadana y la descentralización
• La participación es un principio de la gestión
descentralizada:
Los gobiernos regionales y municipales formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden
cuentas de su ejecución.
La formación de los consejos de coordinación regional y
locales.
Los consejos de concertación para la formulación e
implementación de políticas públicas.
39

3. La participación ciudadana y la descentralización
• Los consejos de coordinación regional además de
tener representación de sociedad civil (40%) han
tenido la posibilidad de establecer cuotas tanto para
mujeres como para representantes indígenas.
• Los consejos de coordinación local institucionalizan
la participación ciudadana en la gestión del
desarrollo local promoviendo alianzas estratégicas
siendo un mecanismo de participación y
concertación.
40

4. Participar para mejorar las decisiones
41
• Mediante mecanismos de concertación para la elaboración
de políticas públicas (por ejemplo, la Mesa de Concertación
para concertar las políticas sociales; el Consejo Nacional de
salud y los Consejos Regionales).
• Modalidades de participación ciudadana en la gestión de
programas y proyectos específicos (los comités de gestión
local alimentarios, núcleos ejecutores).
• Igualmente, control y vigilancia de programas y proyectos
específicos (a los programas de mantenimiento de escuelas,
de centros de salud).

Participar para mejorar las decisiones
42
• La participación de la comunidad se produce tanto en la gestión misma
del programa, a través de los comités de mantenimiento, como en su
fiscalización, a través de los comités veedores.
• Participar para mejorar las decisiones debe utilizar las políticas y
herramientas de política que se han desarrollado y validado en los
últimos años, y desarrollar nuevas y mejores herramientas en el proceso.
• Por eso, hay que saber que las poblaciones rurales e indígenas tienen
saberes y propuestas que son fundamentales para su propio desarrollo;
compete al Estado y la Sociedad apoyarlas y recoger sus aportes para
mejores y más eficaces políticas participativas y de vigilancia.

5. Mecanismos y espacios de participación
43
• Desde que la ley de bases de la descentralización estableciera
que los gobiernos descentralizados debían incorporar a los
presupuestos participativos como instrumentos de gestión
pública y luego con la ley marco de PP, el desarrollo de este
mecanismo se ha convertido en el principal espacio de
participación.
• La sociedad civil ha construido canales institucionales de
representación y movilización.
• Respeto a los derechos de consulta ciudadana para uso del
territorio y consulta previa a pueblos originarios e indígenas.
• La defensa y protección de los procesos de presupuesto
participativos.

Mecanismos y espacios para la participación
44
1. CCR y CCL:
 Estos consejos de coordinación son mecanismos de
participación.
 Restrictivos y poco flexibles
 Sociedad civil con limitaciones en su capacidad de participar
de manera representativa y creativa en esos procesos.
2. Presupuesto Participativo:
 Presencia de sociedad civil en la toma de decisiones.
 Avances en proceso de Información, capacitación, diagnóstico,
priorización e identificación y análisis técnico de propuestas.

6. Retos y Desafíos
45
• Las propuestas de fortalecimiento de los CCRs y CCLs deben formar parte
de la construcción de un sistema de participación ciudadana.
• El proceso de presupuesto participativo debe ser protegido y defendido
como mecanismo de participación ciudadana y de priorización de
resultados para el desarrollo regional y local.
• Asegurar la coherencia de los acuerdos de gobernabilidad, del plan de
desarrollo concertado y del plan estratégico institucional con los
instrumentos de política concertados para ello (PER, PRAIA, Planes de
Salud, etc.)
• Promover las Ordenanzas Regionales y Municipales como expresión de
las gestiones concertadas del desarrollo integral y de la participación
ciudadana.

Lucha contra la Corrupción
Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción

Índice de Transparencia Internacional
2010 3.5 78/178 14/28
2011 3.4 80/183 14/32
2012 38 83/176 15/31
2013 38 83/177 15/31
0 Muy corrupto
10 Nada/poco corrupto
Año Puntaje Mundial América
0 Muy corrupto
100 Nada/poco corrupto

La corrupción es percibida como el segundo problema
principal en el Perú
41 35
61
51 47
39 31 36 30 27
Delincuencia Corrupción Desempleo Drogas Pobreza
• VII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)
• VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
43
2010 2012 2013
63
40
29
26

Las compras, licitaciones y los trámites
administrativos son los más vulnerables a la
corrupción
84%
81%
58%
17%
16%
Procesos de compra del Estado,
contrataciones, licitaciones, etc.
Trámites administrativos (licencias,
autorizaciones, etc.)
Procesos judiciales entre las
empresas y el Estado
Procesos de revisión y/o formulación
de normas
Procesos arbitrales entre las
empresas y el Estado
Mediana Grande
82 88
80 84
58 59
20 13
20 10
- Tamaño de empresa -
I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)

El sector construcción es percibido como el más corrupto
62%
43%
34%
33%
29%
28%
24%
22%
20%
18%
11%
11%
Construcción
Energía, petróleo y gas
Salud
Minería
Pesca
Medios de comunicación
Telecomunicaciones
Servicios
Comercio
Educación
Banca y seguros
Industria manufacturera
I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)

Tolerancia hacia actos comunes de corrupción
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
10
8
12
73
73
71
17
19
17
Alta tolerancia Tolerancia Media Rechazo definitivo

Cuando le solicitaron o dio
propinas o coimas, ¿lo
denunció?
93 %
5 % 2 %
No denunció Si denunció No precisa
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
¿Sabe dónde denunciar un caso
de corrupción?
58 %
40 %
Si No

Autopercepción de su ciudad como corrupta
VII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
 Creada por DS Nº 016-2010-PCM y elevada a rango de ley mediante
Ley Nº 29976.
 Espacio de articulación, coordinación y adopción de políticas y
acciones conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción
en el país.
 Conformada por titulares de entidades del sector publico, del sector
privado y de la sociedad civil (22 miembros). poderes del Estado.
 Presidencia rotativa cada 2 años (actualmente la ejerce el Presidente
del Consejo de Ministros).
 Creación de Comisiones Regionales Anticorrupción (21 CRA
constituidas).

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción
2012 - 2016
 Proceso participativo de elaboración
del Plan (sector público, sector
empresarial y sociedad civil)
 Elaboración de un diagnóstico previo
 Aprobado mediante D. S. 019-2012-
PCM
 Cuenta con 5 objetivos específicos, 15
estrategias, 55 acciones y 23
indicadores de seguimiento y medición

VISIÓN: “un país libre de corrupción con una administración pública eficiente,
honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura de valores
éticos”.
OBJETIVO GENERAL: “un Estado transparente que promueve la probidad en el
actuar público y privado; y garantiza la prevención, investigación, control y
sanción efectiva de la corrupción en todos los niveles”.
5 objetivos específicos, 15 estrategias, 55 acciones y 23 indicadores
DEFINICIÓN: “el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio
irregular, de carácter económico o no económico, a través de la violación de
un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona”.
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 -
2016

Objetivos del PNA 2012-2016
Objetivo específico 1:
Articulación y coordinación interinstitucional para la
lucha contra la corrupción
Objetivo específico 2: Prevención eficaz de la corrupción
Investigación y sanción oportuna y eficaz de la
corrupción en el ámbito administrativo y penal
Promoción y articulación de la participación activa de la
ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha
anticorrupción
Posicionamiento de Perú en espacios internacionales
anticorrupción

OBJETIVO 1:
Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción
Estrategia 1.1 Acciones
Propiciar mecanismos de
coordinación e intercambio de
información entre las
entidades que ejercen
funciones de prevención,
investigación y sanción de la
corrupción
Consolidar el proceso de Interoperabilidad de las entidades públicas
encargadas de la lucha contra la corrupción para facilitar el intercambio de
información
Fortalecer la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción de acuerdo a lo prescrito en
el artículo 6 de la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción
Crear plataformas territoriales anticorrupción en espacios regionales,
locales y en mancomunidades
Fortalecer a las entidades
públicas que luchan contra la
corrupción
Robustecer el Sistema Anticorrupción fiscal y judicial
Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la
Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional
Incrementar la capacidad de procesamiento y análisis de data en las entidades
encargadas de la lucha anticorrupción
Implementar estrategias anticorrupción en las entidades públicas, sobre la
base de la identificación de los procesos que presentan mayores riesgos de
corrupción

OBJETIVO 2:
Prevención eficaz de la corrupción
Fortalecer el sistema de control
interno en todas las entidades
de la administración pública
Asegurar la implementación de los Comités y Planes de Control Interno
Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la
integridad pública, así como
los controles que aseguren su
efectividad
Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre ética pública
Desarrollar actividades orientadas a fortalecer valores y generar incentivos a las buenas
prácticas
Mejorar el marco normativo de las declaraciones juradas
Extender el uso del sistema electrónico de declaraciones juradas
Diseñar y reglamentar una metodología para promover y facilitar la rendición de
cuentas hacia la ciudadana.
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificación administrativa.
Asegurar la transparencia y
acceso a la información en la
administración pública
Mejorar el marco normativo sobre transparencia y acceso a la información pública
Consolidar el marco institucional en transparencia y acceso a la información pública
Desarrollar un mecanismo informático para el registro y seguimiento de las solicitudes
de acceso
Implementar sistemas de gestión de archivos priorizando el uso de las TIC
Mejorar capacidades de los funcionarios públicos con relación a los procedimientos de
transparencia y acceso a la información

OBJETIVO 2:
Prevención eficaz de la corrupción
Garantizar el enfoque de
probidad e idoneidad en el
sistema de recursos
humanos de la
administración pública
Diseñar nuevo modelo de servicio civil
Actualizar el Manual de Organización y Funciones (MOF) de las entidades públicas,
estableciendo requisitos para el acceso a cualquier puesto público.
Implementar un Registro Nacional de Servicio Civil con información completa sobre
cada empleado público, y un Módulo Especial de acceso ciudadano.
Fortalecer el sistema de
contratación pública
Identificar los riesgos de corrupción en las licitaciones y concursos públicos.
Implementar una plataforma de búsqueda de información, accesible y amigable para
empleados públicos y ciudadanos, en torno a las contrataciones públicas.
Mejorar los procedimientos de supervisión de los “adicionales de obra” en el marco
de la ejecución de contratos de obra.
Implementar una estrategia de acompañamiento técnico a concursos y
licitaciones públicas.
Poner en marcha mecanismos de veeduría ciudadana en los procesos de
contrataciones del Estado.
Asegurar las capacidades técnicas y éticas de los operadores logísticos.

OBJETIVO 3:
Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y
penal
Asegurar un marco
normativo que permita
luchar de manera frontal
contra la corrupción
Adecuar la legislación penal a los estándares internacionales
Ordenar el marco normativo sobre responsabilidad administrativa (deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, procedimiento y sanciones)
Fortalecer los
procedimientos para la
aplicación oportuna de las
normas que sancionan la
corrupción en los ámbitos
administrativo y judicial
Fortalecer e implementar los mecanismos de protección de
denunciantes, víctimas, testigos y colaboradores (en el ámbito penal y
administrativo)
Asegurar la transparencia de la información vinculada a los procesos de corrupción
Desarrollar herramientas para determinar supuestos de lavado de activos
proveniente de delitos de corrupción
Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupción
Asegurar recursos humanos suficientes en las Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios
Diseñar mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de
los servidores públicos

OBJETIVO 4:
Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la corrupción
Desarrollar una cultura
anticorrupción en la sociedad
Desarrollar programas de formación en valores en la ciudadanía, con énfasis en
los espacios de formación académica y colegios profesionales
Establecer incentivos para las entidades y organizaciones civiles que promuevan
una cultura de valores
Promover la utilización de
mecanismos de
transparencia, acceso a la
información, participación y
vigilancia ciudadana
Revisar, concordar y actualizar el marco normativo sobre participación
ciudadana
Promover y difundir en la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en el uso de
dichos mecanismos
Difundir en la ciudadanía los mecanismos y procedimientos de denuncias
Extender las prácticas de audiencias públicas
Promover la formación de veedurías ciudadanas y comités de vigilancia

OBJETIVO 4:
Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la corrupción
Promover la participación del
sector empresarial en la
prevención, denuncia y
sanción de la corrupción
Introducir mecanismos de sanción efectiva para casos de incumplimiento
del Código de Ética
Transparentar información referida a empresas sancionadas
Propiciar y difundir las buenas prácticas de transparencia en el sector empresarial
Promover la participación de
los medios de comunicación
en la construcción de una
cultura de valores y de
vigilancia
Involucrar a los medios de comunicación en la vigilancia continua contra la
corrupción

OBJETIVO 5:
Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la corrupción
Asegurar la participación
activa del Perú en los
espacios internacionales de
lucha contra la corrupción
Desarrollar una estrategia de promoción internacional sobre avances e iniciativas
anticorrupción
Fortalecer la CAN en su rol articulador para el seguimiento e implementación de los
instrumentos internacionales
Implementar las recomendaciones de los instrumentos internacionales
Promover la incorporación a nuevos mecanismos internacionales
Fortalecer los
procedimientos de
cooperación judicial
internacional
Promover la celebración de tratados internacionales de carácter bilateral y
multilateral relacionados a la cooperación judicial internacional
Revisar y modificar los procedimientos de cooperación judicial
internacional relacionada a los delitos de corrupción.
Adherir al país y participar en iniciativas internacionales de cooperación judicial
internacional.
Fortalecer capacidades en materia de cooperación judicial internacional.

Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género
LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS
Y GESTIÓN PÚBLICA

NORMAS INTERNACIONALES
Declaración universal de derechos humanos
(ONU)
Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (ONU)
Convención interamericana sobre concesión de
los derechos civiles a la mujer (OEA)
Convención Interamericana sobre la Concesión
de los derechos políticos a la mujer (OEA)
Convención interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer (OEA)
SE RECONOCE Y GARANTIZA:
DERECHO A LA IGUALDAD
DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN
DERECHO A VIVIR SIN VIOLENCIA
NORMAS NACIONALES
Plan Bicentenario al 2021
Ley Nº 28983, de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y hombres.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260, de
Protección frente a la Violencia Familiar y sus
modificatorias.
Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-
2017
Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer
2009-2015
Decreto Supremo 027-2007-PCM –políticas
nacionales de obligatorio cumplimiento
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SUPERVISA
EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
NORMAS REGIONALES
NORMAS REGIONALES
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley de Descentralización Nº
Planes Regionales de Desarrollo Concertado
Planes Regionales de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y varones
Planes Estratégicos Institucionales
Planes Operativos Institucionales
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN
OBLIGACIÓN NORMATIVA EN MATERIA DE
IGUALDAD DE GÉNERO EN EL MARCO DE
LA DESCENTRALIZACION Y LA
MODERNIZACIÒN DEL ESTADO

La gestión de los gobiernos regionales en el
marco de la Descentralización y la
Modernización del Estado
¿Cómo se articulan las políticas nacionales en los
tres niveles de gobiernos?

Descentralización y Modernización del Estado
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los
ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene
consecuencias en el bienestar de las personas, en la
competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y,
por lo tanto, en el sistema democrático y sus instituciones.
Por lo tanto, se requiere una política integradora de
modernización de la gestión pública, para asegurar que todas las
entidades de los tres niveles de gobierno actúen de manera
articulada y consistente en dirección de mejorar el desempeño
general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

Descentralización y Modernización del Estado
Marco de la política nacional de modernización
de la gestión pública
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, principal instrumento
orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú,
que establecerá la visión, los principios y lineamientos para una
actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del país, de aplicación en el Poder
Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales, organismos
constitucionalmente autónomos y las mancomunidades
municipales.

Funciones y competencias transferidas por el
MIMP a los gobiernos regionales
 Transferencia de funciones sectoriales del MIMP(MIMDES).
 Transferido a 25 Gobiernos Regionales y a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
 Son 14 funciones sectoriales referidas a:
 6 funciones en materia de población.
 8 funciones en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
 El cumplimiento de las funciones se pactan en forma coordinada
entre los Gobiernos Regionales y el MIMP vía los Convenio de
Gestión.
 Para el período 2013-2014, esta en proceso de suscripción los
Convenios de Gestión con Gobiernos Regionales y locales.

¿Puede ser el Estado “neutro”
frente a las diferencias de género?
Las políticas públicas se diseñan e
implementan para resolver problemas y
garantizar el ejercicio de derechos

El crecimiento y el desarrollo económico no
implican automáticamente la igualdad de género
• Un proceso de crecimiento y desarrollo no implica
automáticamente una mayor igualdad de género .
• El aumento de los ingresos y la mejor prestación de
servicios por el Estado solo contribuyen a reducir
las disparidades de género en ciertas esferas.
• El potencial que encierra la globalización no tendrá
efecto sin una acción pública eficaz destinada a
superar las disparidades de género que aun
existen.

Principales Desigualdades de Género
TEMAS PROBLEMAS
Educación
Inequidades en la permanencia y conclusión en el sistema educativo de las
niñas y adolescentes que hablan lenguas nativas.
Analfabetismo femenino.
Salud
Dificultades en el acceso a servicios de saluden áreas rurales, limitan el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y
adolescentes. Embarazo adolescente. Mortalidad materna.
Violencia Física, psicológica, sexual y trata de personas.
Empleo y trabajo
Inequidades de género en la carga de trabajo no remunerado y en la
participación en la actividad económica de las mujeres.
Medio ambiente y género
Desvalorización del aporte de las mujeres en el manejo de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente.
Participación política y en
cargos de decisión
Desventajas y desigualdad en las instancias de decisión y en los cargos
públicos.
Dificultades en el acceso al documento de identidad y a la ciudadanía.

Igualdad de Género en la Gestión Pública
Las políticas, estrategias, programas, proyectos
de cualquier sector, nivel de gobierno o entidad
pueden y deben eliminar las brechas de
desigualdad para que a través de sus medidas,
bienes, servicios y cualquier otra intervención
que se entregue a la población, creen de manera
efectiva, condiciones para la igualdad entre
mujeres y hombres.

Entonces…
¿Qué es lo que vamos a incorporar a
las políticas para que puedan
aportar a la igualdad de género?
La Igualdad de Género en la Gestión
Pública

Incorporación del enfoque de género en la
gestión pública
• Es una forma de mirar la realidad identificando los
papeles y tareas que realizan los hombres y las mujeres
en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de
poder e inequidades que se producen entre ellos.*
• El enfoque de género ayuda a conocer y explicar las
causas que producen esas asimetrías y desigualdades, y a
formular medidas (políticas, mecanismos, acciones
afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las
brechas sociales de género.
* Marco Estratégico Regional de Género del PNUD
en América Latina y El Caribe, 2005-2009

¿CUÁL ES EL SENTIDO DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE
GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN PÚBLICA?
Reconocer que
mujeres y
hombres tienen
diferentes
necesidades
porque
desempeñan
diferentes roles
en la sociedad y
viven de manera
diferente los
mismos
problemas.
Conocer y
explicar las
causas que
producen las
desigualdades
de género
Formular
medidas que
contribuyan a
superarlas
brechas
(políticas,
mecanismos,
acciones
afirmativas,
normas, etc.).

Transversalización del enfoque de género
Transversalización del enfoque de género
en las políticas públicas es el proceso de
examinar las implicaciones que tiene para
hombres y mujeres cualquier acción
planificada, incluyendo legislación,
políticas o programas en todas las áreas y
en todos los niveles.
Implica introducir en los procesos de
diseño, implementación, seguimiento
evaluación y rendición de cuentas, el
análisis del impacto que estas políticas van
a tener en la vida de hombres y mujeres y
cómo van a contribuir a la ampliación de
sus oportunidades, el acceso a recursos y
ejercicio de sus derechos en igualdad de
condiciones

¿CÓMO LO VAMOS A HACER?
Mediante la
TRANSVERSALIZACIÓN
DEL ENFOQUE DE
GÉNERO
Una estrategia de política pública
que integra el enfoque de género
de forma permanente
en todos los niveles de la gestión
institucional
y en todos los temas que se
trabajan.
Políticas
públicas y
normas
Proceso
presupuestario
Proceso de
planificación,
monitoreo y
rendición de
cuentas
Gestión
organizacional
(instancia,
funciones)
Gestión
administrativa
(acceso al
empleo, recursos
humanos, política
laboral)
Cultura
organizacional

Tips para la elaboración de planes de
gobierno
SESIÓN 3: ELEMENTOS PARA EL
DIAGNÓSTICO REGIONAL
• Analiza si el Plan de Desarrollo
Concertado de la región ha
considerado:
• Datos estadísticos desagregados por
sexo en la dimensión social,
económica, territorial-ambiental,
institucional.
• Identifica las desigualdades de
género en la dimensión social,
económica, territorial-ambiental,
institucional.
• Determina las causas y
consecuencias de las desigualdades
identificadas entre mujeres y
hombres.
SESIÓN 4 Y 5: PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICAY ANÁLISIS DE LA
REALIDAD REGIONAL
• Articula la LIO, el PLANIG y el PRIO
con los instrumentos de gestión del
Gobierno Regional.
• Incorpora el enfoque de género en
los instrumentos de gestión: Plan de
Desarrollo Concertado, Plan
estratégico institucional.
SESIÓN 6: HOJA RESUMEN DE
PLANES DE GOBIERNO
• Incluye en la visión del Plan de
Gobierno el compromiso de reducir
las desigualdades entre mujeres y
hombres en la región.
• Incluye en todas las dimensiones de
desarrollo del Plan de gobierno las
desigualdades entre mujeres y
hombres y las medidas que se
proponen para eliminar dichas
desigualdades sociales.

TIPS PARA CUANDO SALGAN ELEGIDOS…
Elabora
DIAGNÓSTICOS
regionales y
locales con
enfoque de
género.
Incorpora el
enfoque de
género en los
INSTRUMENTOS
de planificación,
programas,
proyectos y
acciones
Cuenta con
INSTANCIA
RESPONSABL
E
Promueve una
CULTURA
INSTITUCIONAL
de respeto y
valoración a
mujeres y
hombres
Fortalece las
CAPACIDADES
del personal en
temas de
género.
Elabora un
PRESUPUESTO
para el cierre de
brechas de
género
Promueve la
PARTICIPACIÓN
ACTIVA DE LAS
MUJERES en
los espacios de
concertación,
vigilancia y
rendición de
cuentas
DISEÑA E IMPLEMENTA POLÍTICAS DE IGUALDAD DE
GÉNERO A TRAVÉS DE LA ESTRATEGIA DE
TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO.

EN RESUMEN…
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES ESTÁN
OBLIGADOS POR NORMAS
INTERNACIONALES Y
NACIONALES a diseñar e
implementar políticas de igualdad
de género.
LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD
DE GÉNERO buscan eliminar las
desigualdades entre hombres y
mujeres, tomando en cuenta las
diferencias entre los géneros y las
causas y consecuencias de las
desigualdades.
LA TRASVERSALIZACIÓN DEL
ENFOQUE DE GÉNERO es la
estrategia utilizada para lograr la
igualdad de género.
Integra de forma permanente el
enfoque de género en todos los
niveles de la gestión institucional y
las políticas regionales.

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