ORGANIZACIÓN ESPAÑA

2. Organización político-administrativa
Divisiones
Político-administrativas
La organización político administrativa actual es propia de un Estado descentralizado
Reparte la toma de decisiones en tres divisiones territoriales con capacidad de autogobierno ( asuntos de su competencia)
Municipio
Son las entidades básicas de la organización territorial del estado
Su órgano de gobierno son
los Ayuntamientos
Concejales ; elegidos por los vecinos del municipio (sufragio universal)
Alcalde; elegido por los concejales.
Los Ayuntamientos gestionan competencias muy amplias en los municipios urbanos
Educación
Cultura
Promoción de empleo…
Los Ayuntamientos rurales gestionan competencias mucho más elementales
Urbanismo
Limpieza
Servicio de agua…
Para su actividad cuentan con un presupuesto municipal, cuyos ingresos proceden de los impuestos
Gran parte de los Ayuntamientos padecen problemas financieros ( endeudamiento crónico y creciente)

3. A.3.- LOS MUNICIPIOS
8.116 municipios

4. Organización político-administrativa
La Provincia
Es una entidad territorial local formada por una agrupación de municipios
Las provincias surgen en 1833 según el modelo de Javier de Burgos e inspiradas en el modelo francés.
Su órgano de gobierno es la Diputación
Diputados, elegidos entre los concejales de la provincia
Presidente de la diputación, elegidos por los diputados.
Funciones
Fomentar los intereses de cada provincia
Asegurar la prestación de los servicios de competencia provincial : carreteras provinciales, educación…
Coordinar los servicios de los municipios
Cooperación entre los municipios
Su base presupuestaria se nutre, como la del municipio, de impuestos cedidos o específicos.
Hoy las atribuciones de las diputaciones corren el riesgo de ir disminuyendo cada vez mas

5. A.2.- LAS PROVINCIAS

6. Organización político-administrativa
La Comunidad
Autónoma
Entidad territorial formada por.
Provincias limítrofes
Territorios insulares
Provincias con una entidad regional histórica
dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno en los asuntos de su competencia.
Tras la muerte de Franco las Comunidades Autónomas tuvieron que constituirse tras un complicado proceso

7. Estado de las autonomías
El periodo autonómico se inició tras las promulgación de la Constitución de 1978
Las Constitución de 1978 establece
En su articulo 2
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española
patria común e indivisible de todos los españoles.
reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran
la solidaridad entre todas ellas
La Constitución no creó un mapa de las comunidades autónomas
Dejo a las preautonomías el derecho a constituirse en CCAA.
Indicando solo las condiciones y el proceso a seguir.

8. Estado de las autonomías
Condiciones
Provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes
Territorios insulares
Provincias con entidad regional histórica

9. Estado de las autonomías
Proceso
Artículo 151
de la constitución
Permitía adquirir de forma inmediata el mayor numero de competencias posibles
Cataluña, País Vasco y Galicia ( disposición transitoria segunda)
Andalucía

10. Organización del estado autonómico
“Cada comunidad autónoma se halla regida por un Estatuto de autonomía. Aprobado por las cortes”
Estatuto de autonomía
Es la norma institucional básica española de una comunidad o de una ciudad autónoma
Contiene la denominación de la comunidad
Su delimitación territorial
Los nombres, organización y sede de sus organismos políticos autonómicos.
Las competencias asumidas
Las bases para el traspaso de otras

11. Organización del estado autonómico
Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversas materias ( Articulo 148)
Competencias
Son traspasadas a la comunidad por el Estado
Pueden ejercerse de forma exclusiva : la comunidad legisla y aplica la legislación
De forma compartida:
El Estado realiza la legislación y la comunidad la aplica
El Estado realiza la legislación básica y la comunidad la desarrolla y la aplica
Ciertas competencias son exclusivas del Estado
( art. 149) y no transferibles
Relaciones internacionales
Defensa
Emigración e inmigración
Comercio exterior
Deuda pública
Correos y telégrafos…

12. A.1.- LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

13. Competencias que
pueden asumir las
CCAA

14. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO

15. Organización del estado autonómico
Las instituciones de una Comunidad Autónoma son las siguientes
Asamblea legislativa
o
Parlamento autonómico
Elabora la legislación en la materias de competencia autonómica
Aprueba los presupuestos
Controla al ejecutivo regional
Sus miembros se eligen por sufragio universal cada cuatro años entre los habitantes de la comunidad
Representan a todos los habitantes del territorio autonómico

16. Organización del estado autonómico
Consejo de Gobierno
o
Gobierno autonómico
Tiene funciones ejecutivas y administrativas en materias autonómicas
Esta integrado
Presidente de la comunidad
Elegido por el Parlamento autonómico
Nombrado por el Rey
Los consejeros
Elegidos por el presidente
Se encargan de las dientes áreas de gobierno, denominadas consejerías
Son los equivalentes regionales de los ministerios nacionales
(educación, sanidad, agricultura…)

18. Organización del estado autonómico
Tribunal superior
De Justicia
Máxima representación del poder judicial de una comunidad autónoma
Sus sentencias solo pueden recurrirse ante los tribunales Supremo y Constitucional
Delegado del Gobierno
Encargado de dirigir la administración general del Estado en la Comunidad
Coordinación entre el Estado y la Comunidad autónoma

19. Financiación de las
Comunidades autónomas
Comunidades de
Régimen común
Se financia con ingresos propios ( propios impuestos y las tasas de los servicios traspasados)
Tributos cedidos por el Estado
33% del IRPF
35% del IVA
40% de impuestos especiales ( alcohol, tabaco e hidrocarburos)
Fondo de Suficiencia
Compensa la diferencia entre las necesidades de financiación y los ingresos recibidos
Aporta dinero a las comunidades con necesidades superiores a los ingresos
Se cobra en caso contrario
A su vez, dentro del régimen común, en Canarias rige un régimen económico y fiscal especial
Y Ceuta y Melilla no aplican el IVA, sino el IPSI
Régimen foral
Afecta a País Vaco y Navarra
Se financian con ingresos tributarios recaudados por su propia administración fiscal
La comunidad pacta con el Estado la cantidad a pagar a la administración General del Estado

20. Fondos de compensación
Interterritorial ( FFCI)
Pretenden evitar los desequilibrios territoriales
Aportan ingresos a las comunidades mas desfavorecidas
En la actualidad solo aportan a las Comunidades con renta per cápita inferior a la media nacional
“ El Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad”
los Estatutos de las comunidades non pueden contener privilegios
Los Estatutos de las Comunidades no pueden permitir discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad social
No pueden ahondarse los desequilibrios entre comunidades.

21. los desequilibrios territoriales

22. Las diferencias espaciales
“A pesar de que el Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y la solidaridad ,
existen desequilibrios socioeconómicos y demográfico entre las CCAA y en el interior de cada una de ellas”
Causas
Diferentes condiciones naturales
la desigual distribución de recursos
Localización de las actividades económicas más dinámicas en cada momento histórico
Las actuaciones y decisiones humanas…
Indicadores de
La desigualdad
Desequilibrios económicos ( capacidad productiva)
PIB
Renta per cápita
Desequilibrios demográficos (densidad de población)
Desequilibrios sociales
Renta bruta disponible en los hogares
Nivel de bienestar ( servicios sanitarios, educativos, culturales, ocio…)

23. Evolución de los desequilibrios
Origen de los
desequilibrios
“Entre mediados del siglo XIX y la crisis económica de 1975, el factor fundamental de
Los desequilibrios territoriales fue la localización de la industria moderna”
Áreas más
Dinámicas
Las periferias cantábrica y mediterránea (donde se localizó inicialmente la Industria)
Madrid (añadió a la industria, funciones terciarias como capital del Estado y principal centro financiero)
Nuevas áreas dinámicas
(década 1960)
Eje del Ebro ( difusión de la industria)
Baleares y Canarias ( desarrollo turístico)
Terreno económico
Concentraron el mayor crecimiento del PIB y de Renta per cápita
Atraían materias primas, fuentes de energía y capitales de las demás regiones
Terreno demográfico: reciben inmigrantes de las regiones del interior peninsular, aumentando la densidad de población
Terreno social
Incremento de la renta bruta disponible de los hogares ( superior a la media)
Aumento del nivel de vida: dotación de infraestructura y servicio sociales

24. Evolución de los desequilibrios
“Entre mediados del siglo XIX y la crisis económica de 1975, el factor fundamental de
Los desequilibrios territoriales fue la localización de la industria moderna”
Origen de los
desequilibrios
Áreas menos
dinámicas
Las áreas del interior peninsular ( Castilla y León, Extremadura…)
Se mantuvo el peso excesivo del sector primario.
Las industrias escasas, pequeñas y tradicionales. Los servicios de baja cualificación
Terreno económico: PIB Y renta per cápita crecieron pero a un ritmo mucho mas lento.
Terreno demográfico: áreas migratorias que sufrieron despoblamiento y envejecimiento
Terreno social:
Elevación de la renta familiar menor
Recibieron menos infraestructuras y servicios

25. Evolución de los desequilibrios
“La crisis económica de 1975 acabó con la primacía de la industria como factor explicativo de los desequilibrios”
Las regiones
industriales
Sufrieron una profunda crisis
Las más afectadas fueron las especializadas en sectores maduros (cornisa cantábrica)
Afectó menos a las que contaban con industrias más diversificadas (Cataluña)
En estas regiones el PIB descendió y dejaron de atraer inmigrantes.
La situación repercutió a otras regiones peninsulares
Suministraban materias primas
Compraban sus productos
Proporcionaban manos de obra
Regiones menos
Industrializadas
La crisis afectó menos a las regiones que mostraban menor peso industrial
Tenían mayor peso es sus economías los sectores primarios ( Galicia y Murcia) o terciario ( Madrid, Baleares…)
O por mostrar un reparto mas equilibrado de los tres sectores ( Aragón, Comunidad Valenciana…)
Se frenó el proceso de concentración espacial de la producción y población en las aéreas industrializadas
Surgió un nuevo modelo de desequilibrios territoriales

26. Desequilibrios territoriales actuales
A partir de 1985, la reestructuración económica que siguió a la crisis cambio los factores en que se basan los desequilibrios
Nuevos factores de
Los desequilibrios
Industria pierde peso
Como factor de desarrollo
Reestructuración de muchos sectores tradicionales
Tendencia a descentralizar parte de la producción hacia nuevos espacios
Se rompe la identificación entre regiones desarrolladas e industrializadas
los servicios avanzados
La innovación y alta tecnología
Se convierten en los principales factores de desarrollo (indicadores de desarrollo)
sector terciario de mayor nivel
Funciones rectoras y de decisión
Servicios a la producción
Actividades financieras, comerciales y distribución
turismo
Actividades innovadoras
Y de alta tecnología
Industria de alta tecnología
Telecomunicaciones
Agricultura tecnificada
Centros de investigación, innovación y gestión

27. La jerarquía espacial actual
Ejes de
dinamismo
Las regiones más favorecidas por los nuevos factores de desarrollo
Madrid, País Vasco, el Valle del Ebro y litoral mediterráneo norte y archipiélagos canario y balear
Terreno económico
El PIB se ha desacelerado en algunas regiones que partían de valores más altos
En la nueva era posindustrial hay otras cifras mas significativas que el PIB
Innovación, la I+D
Rente per cápita ( superior a la media)
Terreno demográfico: la tendencia a difundir la población y parte de la actividad económica hacia otras áreas,
Reduce la correlación entre población y PIB
Terreno social: la renta bruta, los servicios y los equipamientos están por encima de la media

28. La jerarquía espacial actual
Los ejes
En declive
Espacios muy especializados en sectores industriales maduros o en crisis
Entre ellos destacan algunos de la Cornisa Cantábrica ( Asturias y Cantabria) que pasan del dinamismo al declive
Terreno económico:
El PIB crece por debajo de la media
la Renta per cápita es inferior al promedio
Terreno demográfico: la población se encuentra estancada o en declive
Terreno social: la renta bruta disponible por los hogares y en bienestar e menor ( partían de niveles muy altos)

29. La jerarquía espacial actual
Espacios menos
dinámicos
Cuenta con un mayor peso económico el sector primario
Escaso desarrollo de las industrias avanzadas
Predominio de los servicios poco especializados
Extremadura , Castilla y León y Castilla la Mancha, Galicia, interior de Andalucía y Murcia
Terreno económico:
PIB y Renta per Cápita por debajo de la media
Algunas comunidades ( Andalucía y Murcia) han incrementado su PIB por encima de la media en los últimos
Años gracias al desarrollo de la agricultura tecnificada y el turismo.
Terreno demográfico: bajas densidades de población en la comunidades del interior ( emigraciones épocas pasadas)
Terreno social:
Renta bruta disponible en los hogares no alcanza la media
Carencias en infraestructuras y servicios

30. Desequilibrios territoriales
 3 CCAA equivalen a más de la mitad de la superficie española
• Castilla y León, Andalucía y Castilla-La Mancha
• Cuestan más las infraestructuras viarias y hay que multiplicar las sedes autonómica,
los hospitales, el funcionariado, etc.
 Y 9 CCAA a sólo el 13,9 % de dicha superficie
• Murcia, Asturias, Navarra, Madrid, Canarias, País Vasco, Cantabria, La Rioja y las
Baleares

31. Desequilibrios demográficos
 4 autonomías agrupan al 58 % de la población nacional
• Andalucía, Cataluña, Madrid y Valencia
 Y 8 a sólo el 16 %
• Murcia, Aragón, Baleares, Asturias, Extremadura, Navarra, Cantabria y La Rioja
 Pero además las densidades demográficas son muy variadas
• Madrid octuplica la media nacional (93,3 hab./km2), el País Vasco la triplica y
Cataluña, Baleares y Valencia la duplican
• Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León y Aragón no llegan a un tercio de la
media nacional
 En algunas regiones la tasa de mortalidad supera a la de natalidad (envejecimiento)
• Aragón, Asturias, Castilla y León, Extremadura, Galicia
 Y en otras el número medio de hijos por mujer es inferior a la media nacional (1,38)
• Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla y León, Valencia, Extremadura, Galicia y País
Vasco

32. Las políticas regionales y de cohesión territorial

33. Bases de la política regional
Las políticas regionales son el medio de apaliar los desequilibrios regionales de un Estado y fomentar el desarrollo regional”
Planes de
Desarrollo
(1964-1975)
Fomento de la industria en ciertas áreas atrasadas
Mediante Polos de Promoción y Polos de desarrollo, para que actuase como motor del desarrollo del entorno
Dio escasos resultados

34. Bases de la política regional
Nueva política
Regional 1986
Llevar a la práctica el principio de solidaridad interterritorial establecido en la Constitución
El establecimiento y el desarrollo del Estado de las Autonomías
La adhesión a la Comunidad Europeas
En la nueva política regional española, el Estado pierde protagonismo de épocas pasadas
La política para acabar con los desequilibrios debe seguir las directrices
La política regional de la UE
Gobiernos Autonómicos

35. Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)
“ tras su ingreso en la Comunidad Europea, en 1986, España se integró en la Política regional europea”
objetivos
Coordinar las políticas regionales de los estados miembros
Corregir los desequilibrios entre regiones europeas
Apoyar económicamente a las mas desfavorecidas con el fin de aumentar la cohesión territorial
Reforzar la competitividad para hacer frente a la creciente competitividad mundial (globalización)
La estrategia de Lisboa
(2000)
Impulsar la economía del conocimiento ( I+D, sociedad de la información e innovación…)
Mejorar el modelo social ( evitar exclusión social, creando mas y mejores empleos…)

36. Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)
Mecanismos para
Conseguir los objetivos
Convergencia
Aproximar a las regiones menos desarrolladas a las más avanzadas
Dos tipos de regiones
( 82% de los fondos)
Regiones de Convergencia Puras
Con PIB por cabeza por debajo del 75% de la media
Andalucía, Castilla la Mancha, Galicia…
Regiones de Convergencia de ayuda
transitoria

37. Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)
Mecanismos para
Conseguir los objetivos
Competitividad Regional
Y Empleo
Mejorar la competitividad y el empleo en la Regiones
Dos tipos de regiones
(16% de los fondos)
Regiones de Competitividad y Empleo puras
PIB por cabeza superior
Al 75% de la media
Madrid, Cantabria, Navarra…
Regiones de Competitividad y Empleo
De ayuda transitoria

38. Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)
Mecanismo para
Conseguir los objetivos
Cooperación Territorial
Europea
( 2% fondos)
Pretende mejorarse mediante proyectos de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional
Las regiones españolas participan en proyectos de cooperación transfronteriza con Portugal y Francia
De cooperación transnacional con el Espacio Atlántico, Sudoeste europeo, Mediterráneo.
Cooperación interregional ( INTERREG)

39. Financiación de la política regional
FEDER
Fondo Europeo para el Desarrollo Regional
Financia inversiones destinadas a reducir los desequilibrios territoriales
Aporta fondos a las regiones de Convergencia, a las de Competitividad y Empelo y a la Cooperación Territorial

40. Financiación de la política regional
FSE
Fondo Social Europeo
Financia actuaciones destinadas
desarrollar los recursos humanos
Prevenir y luchar contra el desempleo
Combatir la discriminación laboral
Favorecer el acceso al trabajo a los mas desfavorecidos
Aporta fondos a las regiones de Convergencia y de Competitividad

41. Financiación de la política regional
Fondos de
Cohesión
Financia exclusivamente inversiones públicas en medio ambiente y en redes transeuropea de transportes
Para los países con un PIB por cabeza inferior al 90 % de la media comunitaria
España tras la ampliación de 2004 no cumple los requisitos para recibir aportaciones del Fondo de Cohesi´pn

42. Financiación de la política regional
Para acceder a las ayudas europeas el Estado y cada CCAA deben presentar a la UE programas para cada uno de los fondos
Deben incluir los eje prioritarios en los que se van a invertir y los correspondientes medidas de actuación
Estado Marco Estratégico Nacional de Referencia
( MENR)
CCAA Programas Operativos

43. Repercusiones de la política regional europea
Repercusiones
Cierta cesión de la soberanía a la UE, que puede
Autorizarlas
Modificarlas
Prohibirlas
En función de su compatibilidad con la política comunitaria
han favorecido la convergencia española con Europa
Entre 1988-2006 España ha sido el país que más ayudas ha recibido
Ha contribuido al aumento del PIB
Incremento del empleo y diminución del paro…
ha reducido los desequilibrios territoriales
evolución
Indicadores demográficos
Infraestructura
transportes
Superior a la media europea
inferior a la media europea
Productividad
Mercado de trabajo
Formación en I+D+I

44. Política regional del Estado
“La Constitución Española establece que
el Estado debe velar por el equilibrio entre
regiones”
“El estado debe garantizar la aplicación del
principio de solidaridad

45. Política regional del Estado
objetivos
Lograr un desarrollo regional equilibrado
Potenciar a las regiones más desfavorecidas
Fomentar el potencial endógeno
Estrategias
Consolidar el crecimiento de las áreas más dinámicas ( Madrid, Valle del Ebro y eje Mediterráneo norte)
Detener el declive de la cornisa cantábrica
Impulsar el despegue del eje Mediterráneo sur
Apoyar al resto de las regiones a través de
Inversión en infraestructuras
Diversificación económica
Desarrollo del potencial endógeno

46. Política regional del Estado
Instrumentos para
Conseguirlo
Incentivos regionales
Ayudas financieras a la inversión empresarial en ciertas zonas
Ayudas compatibles
con la normativa europea sobre competencia
Directrices de la nueva política regional europea
Zonas de aplicación
Limites máximos de las ayudas
sectores
Proyectos promocionales

47. Política regional del Estado
Zona de aplicación
De inventivos
Se delimitan según el PIB per cápita y tasa de paro
Áreas con especiales dificultades económicas
Las regiones con PIB per cápita inferior al 75% de la media europea perciben los tipos mas altos de ayudas
Las regiones con PIB per cápita superior al 75% de la media( Competitividad) reciben ayudas a tipos mas bajos

48. Política regional del Estado
Zona de aplicación
De inventivos
Sectores promocionales
Industrias atractivas y transformadoras ( tecnología avanzada)
Industria agroalimentaria y de acuicultura
Servicios a la producción
Alojamientos turísticos e instalaciones de ocio complementarias…
Proyectos promocionales
Creación de nuevos establecimientos
Ampliación y modernización de las instalaciones

49. Política regional del Estado
Fondos de Compensación
Interterritorial
Para apilar los desequilibrios territoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad
Hasta 1990 benefició a todas las CCAA
Desde 1990 hasta 2001 solo lo reciben las que tengan una Renta per cápita inferior a la media nacional
En 2001 se divide en
Fondo de Compensación: gastos de inversión para la creación de renta y riqueza
Fondo Complementario
gastos de inversión para la creación de renta y riqueza
Gastos de puesta en marcha de las inversiones
los recursos de los fondos proceden de los Presupuestos Generales del Estado y son distribuidos por las Cortes