Salarios y costo de vida 1821-1879

ISBN: 978-9972-231-80-3
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.°2013-07520
Primera edición
Lima – Mayo 2013
© Polos Opuestos: Salarios y Costo de Vida 1821-1879
Alejandro Marcelo Salinas Sánchez
© Fondo Editorial-UNMSM
© 1ª edición Seminario de Historia Rural Andina – Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
Tiraje 50 ejemplares
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Diagramación y diseño de carátula: Sara Castro García
Carátula: Caricatura del Álbum Adefesios de L. Williez, 1855 (Detalle).

INTRODUCCIÓN
La República peruana surge en medio de una profunda crisis política,
cuyas consecuencias económicas afectaron severamente a todas las
clases sociales. Sin duda, las finanzas domésticas populares fueron
pauperizadas hasta el límite de la subsistencia, pero también los
patrimonios empresariales, que debían contribuir al sostenimiento del
nuevo Estado, terminaron consumidos por las sucesivas campañas de la
revolución independentista. La carestía de víveres y reducción de
ingresos fueron los polos opuestos de esa desgastante y prolongada
guerra interna. ¿Qué sistema financiero convenía adoptar para resolver
dicho problema? Los hacendistas poscoloniales, liberales y
proteccionistas, apoyados por gremios agrarios y/o mercantiles,
ensayaron modelos tributarios y políticas arancelarias y monetarias, que
no lograron desmontar la estructura colonial que condenaba a la miseria
a las masas urbanas y rurales del siglo XIX. Incluso, en aquellas zonas
costeñas donde los ingresos del guano fueron invertidos en la
modernización productiva, las ominosas prácticas laborales
precapitalistas continuaron vigentes. Asimismo, varios factores
perturbaron la formación de los precios agropecuarios en el mercado
interno. Entre éstos, podemos mencionar a las deficientes vías de
comunicación, la escasez de moneda fuerte y su reemplazo por el feble
boliviano o el billete depreciado, el agiotismo y la especulación mercantil.
Por lo demás, las escalas salariales diferían entre departamentos y
regiones geográficas (costa, sierra y la llamada montaña).
En un trabajo anterior analicé el impacto de la crisis monetaria
decimonónica sobre el poder adquisitivo de los salarios y la constante
inflación de precios1
. Entre 1840 y 1879, los esfuerzos de los sucesivos
gobiernos por sostener el cambio y valor nominal de la moneda
resultaron infructuosos. Durante dicha época se gastaron millones de
pesos y soles para evitar que la devaluación del peso feble y el billete de
banco fuesen trasladados al costo de las mercancías. Sin embargo, los
1
Véase Cuatros y billetes: Crisis del sistema monetario peruano, 1821-1879. Lima, IEP-
BCRP, 2011, 289 p.
verdaderos favorecidos con esta política fueron las grandes casas
comerciales y bancos. Las primeras obtuvieron ingentes ganancias
pagando con feble depreciado, que el fisco recibía por su valor nominal,
los derechos arancelarios y contribuciones, mientras aumentaban en
30% el precio de sus mercancías, pues solo aceptaban el feble por su
valor intrínseco. Los segundos emitieron masas incalculables de papel
moneda sin respaldo metálico, trasladando finalmente al Estado la
responsabilidad de devolver al público el monto efectivo de los billetes
depreciados. El envilecimiento de ambos signos monetarios redujo
drásticamente la capacidad de compra de sueldos y salarios. Allí
encontramos una de las principales causas de la relación asimétrica entre
ingresos y costo de vida en el transcurso de la Republica decimonónica.
De igual manera, la organización de las finanzas republicanas
tuvo efectos determinantes en la redistribución de los recursos fiscales.
Al respecto, podemos distinguir en nuestra historia financiera
decimonónica cuatro modelos tributarios: mestizo (1821-1854), guanero
(1855-1879), descentralista (1885-1895) y centralista oligárquico (1896-
1930), los cuales fueron aplicados por círculos liberales y proteccionistas,
opuestos en cuanto a tasas tributarias y mecanismos de recaudación,
reparto y gasto de las rentas estatales. No obstante, factores como el
permanente caos político, la caduca estadística demográfica y productiva,
y las anomalías del sistema contable, impidieron alcanzar una eficiente
fiscalidad republicana. Igualmente, los ministros de Hacienda, carentes
de know how financiero, impulsaron empíricamente diversos planes
reformistas, que no lograron mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones y balancear las cuentas nacionales. En ese contexto, el
igualitarismo impositivo buscó equilibrar los gravámenes sobre las
“fortunas” de los comerciantes y los “haberes” de los individuos2
.
¿Cuáles fueron los escenarios en qué se discutían los planes para
desarrollar la economía nacional y hacer extensivos sus beneficios a toda
la población? Ciertamente, el Ministerio de Hacienda y el Congreso de la
2
Salinas, Alejandro. “Las finanzas públicas entre 1821 y 1930”, en Contreras (editor) 2011,
pp. 303-304.

República agruparon a los principales financistas del Perú republicano3
. A
éstos podemos agregar los periódicos y revistas, que dieron permanente
tribuna a estudiosos de la cuestión financiera. Los proyectos esbozados
por éstos abrieron debate entre los académicos e integrantes de
sociedades mercantiles, productivas o financieras. Culminada la
Independencia, los hacendistas poscoloniales intentaron reformar sin
éxito la antigua economía sustentada en el tributo personal, la esclavitud
y la servidumbre. A su vez, desde mediados del siglo XIX, los
economistas del guano malgastaron dicha renta patrimonial en
megaproyectos ferroviarios inadecuados para articular mercados
regionales. En este punto, no debemos soslayar el reclamo de los
hacendistas provincianos, quienes exigían invertir las rentas guaneras en
la restitución de las industrias fabriles rurales, cuya ruina atribuida a las
masivas importaciones había empobrecido a miles de productores.
La prosperidad guanera no supo potenciar la redistribución
de recursos para acortar las brechas entre las clases populares y las
elites, por el contrario aceleraron la deficiencia de la gestión
hacendística. La “empleomanía” no puede considerarse un
mecanismo redistributivo, más aún cuando los paupérrimos sueldos,
exceptuando los de la alta burocracia civil y militar, se pagaban con
retraso y muchas veces con vales o feble depreciado. Ciertamente,
los escándalos de la consolidación, consignaciones del guano, obras
públicas y conversión monetaria, concentraron recursos fiscales en
manos de un reducido grupo, que manejaba la economía nacional en
función a intereses de círculo. ¿Cómo resistieron los grupos populares y
medio el impacto de las políticas económicas republicanas? Los
reducidos ingresos y jornales depreciados, a veces pagados en parte
con productos sobrevalorados, condenaron a la miseria a miles de
3
A inicios del decenio de 1860, la prensa culpaba a los ministros de Hacienda de la miseria del
Perú, pues esos “financistas” eran mayormente “militares afortunados y ambiciosos”
ingresados a la administración estatal para aprender economía política. “Nuestros financistas y
nuestras finanzas”, en El Comercio, 1º de diciembre de 1862. Tres décadas después, José M.
Rodríguez criticó a los financistas "empíricos", que desconociendo los fundamentos racionales
de todo sistema tributario, solo se ocupaban de idear medidas pasajeras para aliviar al fisco.
Rodríguez 1895, p. 106.
artesanos y peones, que por esa razón buscaban exonerarse de la
contribución personal o de patentes.
Resulta difícil construir una secuencia de la renta per cápita y
presión tributaria en el período estudiado, pero la información disponible
revela una amplia variedad de niveles de ingresos, sobre todo, entre las
capas medias de la sociedad republicana. En el caso de los peones y
jornaleros, sus ingresos mejoraron nominalmente con la era de las
grandes obras públicas, pero la inflación de precios volvió a abatirlos. En
medio del boato y la abundancia de los enriquecidos con el guano, los
sectores medios y populares debieron recurrir a los montes de piedad o
agiotistas para conseguir dinero con que afrontar sus gastos domésticos.
De igual forma, acudieron a los baratillos y formaron ligas de
consumidores para obtener alimentos y vestido barato4
.
En este trabajo nos planteamos tres objetivos de
investigación: a) detallar los cambios ocurridos en la
composición del gasto doméstico familiar, b) señalar los
mecanismos empleados por los gobiernos para atenuar el costo
de vida, y c) examinar los reclamos salariales y movilizaciones
contra la escasez o encarecimiento de víveres. El esquema de
trabajo está dividido en cinco capítulos. El primero aborda la
relación entre ingresos personales y tasas tributarias impuestas
sobre éstos, así como la capacidad de contribuir de las diversas
clases sociales. El segundo registra la evolución de los sueldos
civiles y militares, y los debates acerca de su magnitud e
impacto en la hacienda pública. El tercero analiza las diferencias
entre los salarios urbanos y rurales, incluyendo aquellos
pagados a los trabajadores chinos y migrantes europeos. El
cuarto detalla la diversa escala de ingresos y rentas generadas
por los comerciantes, empresarios y las diversas profesiones
4
En el decenio de 1870, la depreciación del billete encareció tanto los víveres, que algunos
vecinos limeños plantearon formar ligas de consumidores como las que existían en
Londres y Nueva York, para reunirse por barrios y comprar azúcar, té, manteca y otros
víveres al por mayor. El expendio de víveres se haría mediante boletos entregados a los socios.
Ese sistema se asemejaba al de las tiendas de las haciendas en donde se compraba por fichas y
se excluía toda “competencia extraña”. “El mercado”, en El Comercio, 24 de julio de 1877.

liberales e incluso gente dedicada a las diversiones populares
republicanas. Finalmente, en el quinto, reunimos informes y
notas sobre el gasto promedio en las familias limeñas
decimonónicas, y los factores que encarecían los principales víveres
nacionales e importados. Este enfoque nos conducirá a precisar el
desfase entre las políticas económicas y las necesidades
insatisfechas de la población, hecho que explica cómo mientras se
ejecutaban obras monumentales y costosas se mantenía impagos a
empleados y pensionistas y desatendidos los servicios básicos
(educación, salud, etc.) en las provincias del interior.
CCCCONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONES
El establecimiento de la economía republicana no introdujo cambios
radicales en cuanto a los patrones productivos y tributarios. Las
formas laborales precapitalistas, importadas y reproducidas por el
sistema colonial, se mantuvieron vigentes para el caso de indígenas y
negros hasta mediados del siglo XIX. Cuando éstos pasaron a la
condición de jornaleros libres, los hacendados costeños se encargaron
de reinventar el sistema servil mediante la introducción de los culíes.
Durante todo el período estudiado (1821-1879), los grandes
propietarios agrícolas y mineros construyeron sus riquezas a partir del
envilecimiento del costo de la mano de obra. De esa manera, los
míseros jornales y salarios devinieron en mecanismos de explotación
empleados por esclavistas y gamonales en perjuicio de peones
urbanos y rurales. La desigualdad social, cuestionada por la
revolución independentista y sus efímeras normas libertarias, fue
convalidada por los gobiernos caudillistas republicanos. Ciertamente,
la depresión económica, inflación de precios e inestabilidad
monetaria, que de manera recurrente aparecieron en nuestra
economía decimonónica impactaron principalmente en los sectores
populares acentuando la pérdida de poder adquisitivo de sus salarios.
Los cuadros estadísticos presentados en el primer capítulo
de este trabajo revelan la pesada carga tributaria impuesta por el
Estado sobre las masas indígenas y mestizas. En algunas provincias
andinas, como Parinacochas, el tributo podía consumir hasta el 50%
de los ingresos anuales de los campesinos. La información
estadística parcial recopilada en los primeros años republicanos
debió orientar la política tributaria, pero los gobiernos prefirieron
guiarse por los condicionantes de la coyuntura política, fijando
tributos que excedían la capacidad contributiva de los ciudadanos.
En el caso de la región andina, la miseria generalizada impidió que
los apoderados fiscales actuaran las matrículas de contribuyentes.
Las castas urbanas sufrieron similar proceso de pauperización por
efecto del cobro de patentes y la invasión de mercancías

extranjeras. Los artesanos y peones de talleres textiles fueron las
principales víctimas del intenso dumping inglés de las primeras
décadas independentistas. En ese contexto, los hacendistas
republicanos fracasaron en sus planes de construir el sistema
tributario nacional sobre la base del igualitarismo impositivo.
De otro lado, la existencia del nuevo Estado dependía del
trabajo eficiente y organizado de la burocracia civil y su respectiva
fuerza militar. En teoría, la escala de sueldos debía ajustarse a la
capacidad de la hacienda nacional. No obstante, las altas
autoridades y cuerpo de oficiales se asignaron sueldos y
gratificaciones excesivos, considerando el abatido estado del erario
público. Citemos solo el caso del Presidente de la República, cuyo
sueldo pasó de 9,000 pesos a 40,000 pesos entre 1821 y 1839, es
decir, un aumento superior a 400% en solo 18 años. Este sueldo,
según el presidente Salaverry, era lo justo para “mantener con
moderación el lustre y la dignidad de su cargo”. El crecimiento de la
llamada “empleocracia” y las listas militares fue otro de los vicios del
sistema político republicano. Cada caudillo cargaba a la caja fiscal
los honorarios de sus partidarios y corifeos, la mayoría de éstos sin
ninguna aptitud para desempeñar los puestos que recibían. Carente
de recursos, el fisco llegó a pagar sueldos por mitades y con
papeles, que eran rematados a los usureros a vil precio. Sucesivos
proyectos legislativos destinados a rebajar sueldos y montepíos se
estrellaron contra la oposición de quienes se amparaban en el
“derecho adquirido” concedido por los caudillos.
Hasta mediados del siglo XIX, los jornales y salarios urbanos
y rurales se mantuvieron dentro de los niveles heredados de la
Colonia. Sin embargo, en el decenio de 1850, la manumisión de
esclavos y la crisis alimentaria iniciaron una tendencia alcista en los
jornales, hecho neutralizado con el ingreso de la barata mano de
obra de los culíes, que incluso tuvo subsidio fiscal. Cuando en 1866,
el Secretario de Hacienda, Manuel Pardo, dividió el país en
categorías de acuerdo con el precio del jornal, pudo comprobarse
que el 80% de los jornaleros apenas obtenía 20 o 30 centavos
diarios. Casi una década después, la información recogida por
prefectos y subprefectos confirmó el mapa de la pobreza registrado
en 1866. Las diferencias en cuanto al jornal eran notables entre
costa y sierra. Los valles costeños agroexportadores ofrecían los
mejores salarios, mientras que en las zonas andinas se registraban
los peores jornales, muchas veces pagados en partes iguales en
moneda y alimentos. En el caso de los peones urbanos, el precio de
sus jornales o servicios dependía de la capacidad adquisitiva del
público, que ciertamente era limitada. En ese sentido, los
agremiados se encontraban en mejores condiciones de negociar
jornales justos con el Estado y los comerciantes y empresarios.
Precisamente, los miembros del llamado alto comercio
supieron organizarse en sociedades mercantiles y consignatarias,
que obtenían ingentes ganancias gracias a sus vínculos con caudillos
políticos y casas comerciales internacionales. Estos comerciantes no
se limitaban a las actividades de intercambio, sino que incursionaron
en operaciones financieras como prestamistas del gobierno o
especuladores de papeles fiscales y del tipo de cambio. En el
decenio de 1860, constituyeron los primeros bancos y mediante la
emisión de billetes con escaso respaldo metálico aceleraron la crisis
económica que hundió al país. Los pequeños comerciantes también
recurrieron a las formas societarias para regular sus ingresos en
función a las ganancias anuales. En el caso de los profesionales
liberales, las ocupaciones más lucrativas fueron las de abogado e
ingeniero. Los letrados supieron aprovechar los numerosos litigios
por bienes y derechos surgidos con la Independencia. En la mayoría
de casos que hemos revisado, sus honorarios eran pagados con un
porcentaje del patrimonio recuperado. Los ingenieros tuvieron su
época dorada durante el decenio de 1870, fueron requeridos sus
servicios en la construcción de ferrocarriles, la modernización de la
agroindustria costeña y las obras de renovación urbana. En otras
áreas, como la educativa o artística, los mejores ingresos
correspondían a profesionales extranjeros.

La parte final de este trabajo se ocupa del gasto doméstico y la
presión ejercida sobre éste por el precio de los víveres. De acuerdo con
Paul Gootenberg, en la economía peruana decimonónica, previa a la
Guerra del Pacífico, pueden distinguirse dos períodos definidos: la
depresión posterior a la independencia (1824-45) y la frenética
prosperidad del guano (1846-1875), las cuales culminan con el colapso
de las exportaciones a mediados de la década de 18705
. Durante estos
períodos, los analistas discutieron ampliamente sobre las ventajas y
desventajas de las políticas librecambista y proteccionista en cuanto al
aprovisionamiento y baratura de los víveres. Los lobbys de los
monopolistas y los importadores pugnaron constantemente por
controlar los precios y niveles de consumo popular. Los primeros se
amparaban en la necesidad de desarrollar industrias alimentarias
nacionales, mientras los segundos apelaban a la conveniencia de
comprar barato afuera lo que era caro producir adentro.
Este trabajo incluye tres cuadros sobre los gastos
domésticos diario y mensual de algunas familias limeñas. Ellos nos
permiten apreciar la distribución del presupuesto cotidiano y la
importancia porcentual que tenían el costo de los alimentos y
servicios. Pero quizá la información más valiosa se encuentra en
aquella recopilada por los subprefectos y prefectos en 1874-1876,
porque ofrecen tanto los jornales como el gasto doméstico diario de
varias regiones, lo cual facilita la contrastación que conduce a
determinar la capacidad adquisitiva de los habitantes en las diversas
provincias del país. En la mayoría de casos, constatamos que los
jornales estaban por debajo de lo requerido para mantener una
familia diariamente. Después de cincuenta años de vida republicana,
las autoridades comprobaron que la pobreza atravesaba el país de
extremo a extremo. Las rentas del guano, acumuladas en Lima, no
generaban desarrollo en el interior del país. Por el contrario, el
consumismo y despilfarro de éstas acentuaron la polarización de los
salarios respecto del costo de vida en el Perú decimonónico.
5
Gootenberg, Paul. “Niveles de precios …”, en Economía 1989, p. 139.
BBBBIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍA
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Sección Fondo Enafer
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1871. A.G.N. - Fondo de Enafer, Anexo C1- 3188, Bolsilla 1.

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“Abogados”. En: El Comercio Nº 1,082. Lima, 20 de enero de 1843.
“Abolición de contribuciones”. En: El Comercio Nº 4,249. Lima, 27
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“Abundancia de pan”. En: El Comercio Nº 5,278. Lima, 2 de marzo
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“Academia de la Unión”. En: El Comercio Nº 4,333. Lima, 9 de enero
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“Administración de justicia”. En: El Comercio Nº 5,528. Lima, 16 de
diciembre de 1857.
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Agreda, Mariano. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 467. Lima, 5 de
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Aguirre, Carlos. Agentes de su propia libertad: los esclavos de Lima y la
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“A la cotorrita”. En: El Comercio Nº 1,684. Lima, 18 de enero de 1845.
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Por todos los vecinos de esta capital “Un recuerdo a la Intendencia”.
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desde su Independencia en el año 1821, y abraza el tiempo desde
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Imprenta de José Masías, 1842, 825 p.
desde su Independencia, comprende los años 1841,1842,1843.
Tomo VIII. Huaraz, Imprenta de la Colección, 1852, 311 p.
desde su Independencia, comprende los años de 1850 y 1851. Tomo
XII. Huaraz, Imprenta de la Colección, 1853, 404 p.

desde su Independencia, comprende los años de 1846 y 1847. Tomo
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Un huanuqueño. “Huánuco”. En: El Comercio Nº 2,859. Lima, 10 de
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Un joven de sesenta y pico. “Proyecto sobre jubilados”. En: El
Un lego de San Francisco. “Atención”. En: El Comercio Nº |,506.
Un maestro sastre que protesta de la ropa que introducen los
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Un patriota verdadero. “Bendiga Dios el Congreso de 1845”. En: El
Comercio Nº 1,829. Lima, 12 de julio de 1845.
Un peruano. “Inmigrantes chilenos”. En: El Comercio Nº 11,200.
Un peruano. “Pago de sueldos en soles”. En: El Comercio Nº 7,669.
Un peruano arruinado. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 376. Lima,
18 de agosto de 1840.
Un quidam de populo. “Lima”. En: El Comercio Nº 1,769. Lima, 30
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“Un renuncio”. En: El Comercio Nº 12,485. Lima, 14 de agosto de 1875.

Un soldado. “Los medio sueldos”. En: El Comercio Nº 8,373. Lima,
21 de setiembre de 1864.
Un vecino de Santa Clara. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 1,428.
Un verdadero peruano. “Señores editores”. En: Mercurio Peruano Nº
21. Lima, 25 de agosto de 1827.
Una beata. “Señores Editores”. En: El Comercio Nº 1,186. Lima, 26
de mayo de 1843.
Unas viudas. “Reclamo al Señor Ministro de Hacienda”. En: El
Comercio Nº 1,753. Lima, 12 de abril de 1845.
Uno de los dos. “Síndicos y panaderos”. En: El Comercio Nº 1,606.
Uno de tantos. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 343. Lima, 8 de
julio de 1840.
Uno de tantos. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 712. Lima, 4 de
octubre de 1841.
Uno que fue panadero. “Atención”. En: El Comercio Nº 1,604. Lima,
19 de octubre de 1844.
Uno que todo lo huele. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 298. Lima,
11 de mayo de 1840.
Unos comerciantes pensadores. “Martillos y baratillos”. En: El
Comercio Nº 860. Lima, 18 de abril de 1842.
Unos comerciantes. “Patentes”. En: El Comercio Nº 1,857. Lima, 16
de agosto de 1845.
Unos constitucionales. “Proyecto del Presupuesto General”. En: El
Unos de la barra. “Cuestión del día”. En: El Comercio Nº 2,280.
Lima, 25 de enero de 1847.
Unos empleados de la Aduana. “Aduana del Callao”. En: El Comercio
Nº 894. Lima, 28 de mayo de 1842.
Unos empleados esplotados. “Los agiotistas, los empleados y lo que
debe hacer el gobierno especialmente el señor Noboa y el señor
Tesorero”. En: El Comercio Nº 8,191. Lima, 27 de abril de 1864.
Unos gremiantes. “Defensa del proyecto de arreglo de panaderos
mandado publicar por resolución suprema, y refutación de cuanto
contra él se ha escrito”. En: El Comercio Nº 2,379. Lima, 1º de junio
de 1847.
Unos liberales de veras. “Contribución personal”. En: El Comercio Nº
9.260. Lima, 1º de marzo de 1867.
Unos observadores justos. “Ministerio de Hacienda”. En: El Comercio
Nº 1,673. Lima, 6 de enero de 1845.
Unos padres de familia. “Panaderos”. En: El Comercio Nº 2,367.
Unos peruanos. “Señores editores”. En: El Penitente Nº 243. Lima,
9 de julio de 1833.
Unos por todos. “Los empleados del correo al buen sentido público”.
En: El Comercio Nº 5,286. Lima, 11 de marzo de 1857.
Unos que desean el bien general. “Matadero general”. En: El
Comercio Nº 7,872. Lima, 17 de agosto de 1863.
Unos sanculotes. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 1,949. Lima, 4
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“Usureros”. En: El Comercio Nº 6,656. Lima, 17 de noviembre de
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y sus resultados, obra que escriben E.M. Vilarrasa y J.I. Gatell.
Volumen II. Barcelona, Imprenta y Librería Religiosa y Científica,
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Villa, José. Memoria leida en el Callao a la Convención nacional el 6
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ÍÍÍÍNDICENDICENDICENDICE
DEDICATORIA 7
INTRODUCCIÓN 9
I. INGRESOS PERSONALES Y CONTRIBUCIONES 13
II. SUELDOS CIVILES Y MILITARES 47
III. SALARIOS URBANOS Y RURALES 130
IV. INGRESOS DE COMERCIANTES, EMPRESARIOS
Y PROFESIONALES 188
V. GASTO DOMÉSTICO Y CARESTÍA DE VÍVERES 207
CONCLUSIONES 305
BIBLIOGRAFÍA 309
ÍNDICE 357

Salarios y costo de vida 1821-1879

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