Curs impartit per Alvaro Sicilia i Joan Portals el 21 de febrer del 2018

1. INICIATIVA BARCELONA OPEN DATA
Legal Open Data
curso 1.6

2. INTRODUCCIÓN
1. Referentes. Regulaciones acceso Información Pública,
2. Aspectos Legales básicos OPEN DATA
3. Open data y big data
4. Regulación básica
5. Leyes transparencia. Estado & Catalunya.
6. Límites del Open data: normativos, el derecho de autor, las licencias y la
privacidad.
7. Ética y open data
Índice

3. OBJETIVO DE LA SESIÓN LEGAL OPEN DATA
● Al final de la sesión seréis capaces de:
1. Conocer los criterios sobre niveles de leyes acceso información pública
2. Conocer cuales son las Leyes Open Data / Transparencia que nos afectan a nivel
Estatal y CCAA
3. Conocer aspectos principales de las Normativa Europea.
4. Conocer de forma básica leyes y límites para Publicar Datos Abiertos.
5. Conocer que leyes afectan a la Protección de Datos. (Límites para publicar Datos
versus Protección y privacidad de Datos)
6. Reflexionar sobre algunos aspectos èticos del Open Data
Capacitar sobre las normas y referentes legales Open Data

4. Países más garantistas
con acceso a
información pública
(3).
Actividad individual.
Tiempo: 1 minutos
Actividad

5. REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA
Mapa madurez leyes acceso a información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.org
Datos http://www.rti-rating.org/country-data/

6. FUENTE TRANSPARENCY INTERNATIONAL
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA

7. Mapa corrupción
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA

8. Países pioneros políticas públicas Open Data
● 2009. Cambio Sistémico. Lanza portal de
publicación de datos del gobierno:
Data.gov.
● 2013. Presidente USA firma Orden
ejecutiva de gobierno abierto, “la
información del Gobierno por defecto se
publicará en abierto y lectura automática”
● 2016. Casa blanca lanza Proyecto de
Oportunidades . Herramientas sencillas
para la reutilización útil de datos.
● 2010. Lanzamiento portal de datos abiertos,
data.gov.uk
● 2010. Creación del Open Data Institute.
Objetivo es crear valor económico, social y
medioambiental con la cultura de la apertura y
reutilización de datos públicos
● 2012. Gobierno de Reino Unido publicó el
Open Data White Paper. Concepto de
gobierno abierto, establece principio de datos
abiertos para el servicio público y apuesta por
la reutilización y el uso inteligente de dicha
información de las instituciones.
EEUU REINO UNIDO
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA

9. ASPECTOS BÁSICOS OPEN DATA
Open Data: concepto
FOI: (Freedom of information) concepto y diferencias con OPEN DATA
PUNTUACIÓN PAÍSES FOI (CRITERIOS ANALIZADOS)
Elementos considerados en leyes acceso a
información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.org
Datos http://www.rti-rating.org/country-data/

10. ASPECTOS BÁSICOS OPEN DATA
Ámbito: Quienes pueden ejercer el derecho y a que entidades e información aplica
Petición: Procedimiento de petición, facilidad, requisitos, coste, agilidad
Excepciones: Excepciones y limitaciones al acceso
Recursos: Posibilidad, simplicidad de apelar el resultado no satisfactorio
Sanciones: Procedimiento sancionador personas e instituciones ante no cumplimiento
Promoción: Medidas de promoción del acceso a la información
Derecho de acceso: Infraestructura legal para soportar el derecho acceso (categoría de
la ley)
Elementos considerados en leyes acceso a
información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.org
Datos http://www.rti-rating.org/country-data/

11. Países mejor
calificados acceso a la
información.
Actividad Grupal.
Tiempo: 1 minutos
Actividad

12. Definición de open data
● Aplicación de los principios de open Knowledge definition a
datos
● Breve: "Los datos y contenidos abiertos pueden ser utilizados,
modificados y compartidos libremente por cualquier persona
para cualquier propósito"
● Detallada: http://opendefinition.org
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA

13. Aplicación de los principios de open Knowledge definition a datos.
Fuente y consultar Definición completa
http://opendefinition.org/
Definición Breve Open Data ...
"Los datos y contenidos abiertos pueden ser
utilizados, modificados y compartidos libremente
por cualquier persona para cualquier propósito"
Definición de open data
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA

14. Uso de documentos que obran en poder del sector público,
por personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no
comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad
administrativa pública.
(Ley 37/2007 reutilización información pública)
Definición de reutilización de información del
sector público
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA

15. Definición de Licencia Abierta
● Licencia abierta
○ Acceso libre (coste marginal)
○ Automatizable lectura (machine readability)
○ Formato abierto. En España definido en Ley 37/2007
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA

16. ● Permiso para el uso libre de los datos y con cualquier
propósito
● Permiso para la redistribución de los datos
● Permiso para la modificación (no desnaturalización) y
compartir las modificaciones
● Permiso para separar parte del resto de datos
● No imponer restricciones a otros datos con los que se
compile
● No discriminación por colectivos o usos de los datos
● Sin contrapartida económica
Definición de licencia abierta (open)
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA

17. 6 tipos de licencias
creative commons
Licenciamientos de datos
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA

18. Tipos de licencias
Licencias creative
commons y registro.
https://creativecommons.org/choose/
Actividad Individual.
Tiempo: 5 minutos
Actividad

19. Registro en
safecreative.
https://www.safecreative.org/
Actividad Indidual.
Tiempo: 5 minutos
Actividad

20. OPEN DATA Y BIG DATA
● Datos abiertos
● Reutilización de los datos
● Extracción de datos
● Big open data (smart cities)

21. REGULACIÓN BÁSICA
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector
público modificada por Consejo de la Unión Europea el 15 d’abril de 2013.
1. Que cada contenido publicado estará disponible para otros usos, más allá
de los iniciales, incluyendo no comercial y comercial. Y las licencias
tienen que estar alineadas con estos usos y no imponer restricciones
adicionales.
2. El principio de no discriminación entre usuarios de la reutilización de la
información del sector público. categorías usuarios comparables tienen
los mismos derechos ..
3. Aunque cobrar por la información sigue siendo posible, se fomenta el
acceso gratuito o simplemente con costes marginales. Sólo
excepcionalmente se admite cobro. Y en esos casos las tarifas públicas
deben estar disponibles y por lo que su método de cálculo.
Regulaciones europeas

22. REGULACIÓN BÁSICA
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector
público modificada por Consejo de la Unión Europea el 15 d’abril de 2013.
1. Algunas excepciones siguen permitiéndose para museos, bibliotecas y
archivos.
2. Competencia leal. Si los organismos públicos proporcionan servicios de
valor añadido basados en los datos, las mismas tarifas y condiciones para
el acceso a la información deben aplicarse a todo reutilizador
3. Las solicitudes de reutilización serán procesadas dentro de un marco de
tiempo específico. La recomendación es de 20 días para los casos
normales.
Regulaciones europeas

23. REGULACIÓN BÁSICA
● Ley de firma electrónica. Ley 59/2003
● Ley 37/2007 de reutilización de información del sector
público
● Reglamento Real Decreto 1495/2011 sobre reutilización de
la información del sector público, para el ámbito del sector
público estatal.
● Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.

24. REGULACIÓN BÁSICA
● Asegurar la identidad del usuario para efectuar compras o para
su relación con las administraciones públicas
● Con certificado digital (con trazabilidad en CA)
● Firma electrónica → cualquiera que se realice en ámbito digital
● Firma digital → la que utiliza mecanismos de Encriptación
basados en pares de claves públicas y privadas
Ley 59/2013 de firma electrónica
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.

25. REGULACIÓN BÁSICA
● Define el catálogo de información pública
● Aplicación a AGE
○ Organismos autónomos, agencias estatales y entidades de derecho público
dependientes
○ Entidades gestoras y servicio comunes de seguridad social
○ Entidades estatales de derecho público (reguladores)
○ Fundaciones del sector público estatal
○ Consorcios y asociaciones de entidades u organismos del sector público
estatal
Reglamento 1495 /2011
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.

26. ● Excepciones recogidas
○ Información afectada por derechos de propiedad intelectual o industrial.
○ Información sometida al secreto estadístico o a la confidencialidad
comercial.
○ Información que afecte a la defensa y seguridad del Estado o a la
seguridad pública.
○ Información que tenga finalidades ajenas a las funciones de servicio
público.
○ Y ADEMÁS ¿¿??
● DOCumentos de entidades gestoras de servicios de radiodifusión
sonora y televisiva (p.e. RTVE y su grupo)
● instituciones educativas y de investigación
● instituciones culturales
● Guía de adaptación al decreto. http://datos.gob.es/?q=guiaRD1495
Reglamento 1495 /2011
REGULACIÓN BÁSICA
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.

27. ● Coordinación de la reutilización
○ Asignado a subsecretaría del departamento o al titular de los organismos
en caso de sector público estatal
● Coordinar las actividades de reutilización de información
● Informes sobre estas actividades
● Resolver quejas y sugerencias
● Plan RISP del organismo
○ Selección de datos
○ Prepararlos para publicación
○ Sede web para publicación
○ Enviarlo al catálogo nacional (sindicación)
○ Acciones de fomento reutilización
Reglamento 1495 /2011
REGULACIÓN BÁSICA
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.

28. ● Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos
de la información mediante Resolución de 19 de febrero de 2013
de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.
● Regula las temáticas (22)
● Fomenta la interoperabilidad de datos
Regulaciones Estado. Otras normativas
REGULACIÓN BÁSICA
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.

29. LEYES TRANSPARENCIA
1. La democracia es transparencia y control
2. Transparencia como mecanismo de rendición de cuentas
en ámbito público
○ Auditoría interna de la actividad pública
○ Auditoría ciudadana de la actividad pública
3. Derecho de acceso a la información (FOI)
4. Países más garantistas y países más transparentes
Concepto de transparencia
Aspectos básicos de una ley transparencia

30. 1. Publicidad activa
2. Publicidad de los procesos de trabajo
3. Arquitectura institucional
Formas de implantación de transparencia
LEYES TRANSPARENCIA
Aspectos básicos de una ley transparencia

31. LEYES TRANSPARENCIA
● Ley 19/2013 de Transparencia y buen gobierno
● No respuesta
● Excepciones a la informaciones a publicar
● No fuerza que sean datos abiertos
● No publicación activa
Estado. Ley 19/2013 de transparencia

32. LEYES DE TRANSPARENCIA
● Excepciones
○ La seguridad nacional.
○ La defensa.
○ Las relaciones exteriores.
○ La seguridad pública.
○ La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
disciplinarios.
○ La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
○ Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control
○ Los intereses económicos y comerciales.
○ La política económica y monetaria.
○ El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
○ La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
○ La protección del medio ambiente
Estado. Ley 19/2013 de transparencia

33. ● Consejo de transparencia y buen gobierno
● Compuesto por miembros de congreso, senado, tribunal
cuentas, AEPD, Entidad de responsabilidad fiscal y
secretaría estado AAPP
● Funciones:
○ Recomendar mejor cumplimiento
○ Asesorar
○ Informar proyectos de normas de desarrollo o relacionados con su objetivo
○ Evaluar el cumplimiento
○ Recomendaciones y directrices
○ Formación y sensibilización
○ Colaboración
LEYES DE TRANSPARENCIA
Estado. Ley 19/2013 de transparencia

34. LEYES DE TRANSPARENCIA
El Portal de transparencia del Gobierno de España:
http://transparencia.gob.es/
Ejercicio: realizar una petición al portal estatal de
transparencia conteniendo algún tipo de datos.
Estado. Ley 19/2013 de transparencia

35. Ejemplos de implantación

36. Análisis del Portal
Transparencia del Gobierno
Estatal.
Actividad grupos, puesta en común..
Tiempo: 3 minutos
Actividad

37. LEYES DE TRANSPARENCIA
● Ley 29/2010, de 3 de agosto, del uso de los medios electrónicos en el sector público de
Cataluña, teniendo por objeto la protección y promoción del compromiso que los
ayuntamientos involucrados tienen con la reutilización de información del sector público.
● Acuerdo del Gobierno de 9 de noviembre de 2010 de puesta en funcionamiento del
Proyecto de apertura de datos públicos de la Generalitat, en cumplimiento de la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, de reutilización de la información del sector público, y la Ley
29/2010, de 3 de agosto, del uso de los medios electrónicos en el sector público de
Cataluña
● Acuerdo de Gobierno de 31 de julio de 2012 sobre el impulso de la reutilización de los
datos abiertos de la Generalitat de Cataluña en la actividad económica
● Ley 19/2014, de 29 de desembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno,
● Guías de interpretación y de aplicación de la ley de transparencia de la Associació Catalana
de Municipis (ACM)
Catalunya. Regulaciones previas Ley Transparencia

38. LEYES DE TRANSPARENCIA
● Contenidos de la ley sobre publicación activa de datos.
Ley 19/2014. Títol III. De la información pública. Capítulo I - Capítulo IV
● Contiene dos tipos de normas:
○ Obligaciones de publicidad activa por parte de las
administraciones y de la interacción con la ciudadanía
○ Carácter técnico. Regulan el Portal de Transparencia.
Catalunya. Ley 19/2014 de transparencia

39. LEYES DE TRANSPARENCIA
● Las administraciones deben transmitir al ciudadano la información
necesaria para que la pueda entender y evaluar la gestión.
● A diferencia del acceso a la información, la transparencia implica un papel
activo de transmitir información. No se trata solo de publicar datos sino
de transmitir información estructurada y que permita la gestión.
● El derecho de acceder a la información pública es un derecho subjetivo
que reconoce las persona solicitar y obtener información pública en los
temas y condiciones que se establezca publicidad pasiva
Catalunya. Ley 19/2014 de transparencia

40. LEYES DE TRANSPARENCIA
● Principios: transparencia, acceso a la información pública, buen gobierno.
● Ámbito subjetivo de aplicación (extensión entidades colaboradoras)
● Contenidos de la obligación de transparencia: información institucional,
organizativa, gestión económica, y presupuestaria, información jurídica,
programación, contratación, subvenciones, etc.
● Portal de la Transparencia
● Principio de interpretación restrictiva de los limites al d. de acceso acceso
parcial, silencio positivo en resolución,.
● Procedimiento de reclamación.
● Codigos éticos y de buena práxis .
Catalunya. Ley 19/2014 de transparencia

42. Análisis del Portal
Transparencia Generalitat de
Catalunya
http://transparencia.gencat.cat/
http://dadesobertes.gencat.cat/
Actividad grupos, puesta en común..
Tiempo: 3 minutos
Actividad

43. Aplicar las leyes
transparencia a un
municipio
Guia aplicación Local:
http://bit.ly/2gu3laf
Actividad grupos.
Tiempo: 5 minutos
Actividad

44. LÍMITES NORMATIVOS
● Los datos fiscales en España no son abiertos por la Ley
General Tributaria 58/2003, de 17 de diciembre, cuyo artículo
95, bajo el título “Carácter reservado de los datos con
trascendencia tributaria”, dispone:
● “1. Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la
Administración tributaria en el desempeño de sus funciones
tienen carácter reservado y sólo podrán ser utilizados para la
efectiva aplicación de los tributos o recursos cuya gestión tenga
encomendada y para la imposición de las sanciones que
procedan, sin que puedan ser cedidos o comunicados a
terceros, salvo que la cesión tenga por objeto: ...
Datos fiscales

45. LÍMITES NORMATIVOS
● NO aplica a datos sueltos
● Ley de propiedad intelectual
1. Basada en Real Decreto Legislativo 1/1996
2. Modificada con fecha efectiva 2-1-2015 por ley 21/2014,
● Su reforma establece el canon agregadores o google tax
(pendiente de desarrollo del reglamento desde 2-1-2015.
retroactivo)
Ley propiedad intelectual

46. LÍMITES NORMATIVOS
● Copyright. Derecho exclusivo de un autor sobre sus creaciones.
● Multitud de derechos asociados. Exhibición, comunicación
pública,etc.
● En datos solo aplica a las colecciones de datos, no a los datos
individuales
● La litigiosidad sobre datos abiertos es muy reducida
Ley propiedad intelectual

47. LÍMITES NORMATIVOS
● Copyleft. Posibilidad de un autor de renunciar a parte de estos
derechos con distintos fines.
○ Difusión de su obra
○ Bien común
○ Científico
○ Vírico (basado en otras obras Copyleft)
○ Licencias Creative Commons
Ley propiedad intelectual

48. LÍMITES NORMATIVOS. PRIVACIDAD
● Pilares básicos
● Información
● Consentimiento
● Principio de proporcionalidad
● Artículos 21 (1) y (2) de la LSSI
● Tiempo de almacenamiento de datos
Concepto de consentimiento

49. LÍMITES NORMATIVOS. PRIVACIDAD
● Niveles de protección de datos en LOPD
● Anonimización
● Identificación usuarios
1. código Hash
2. asociación otros datos sensibles
3. reversibilidad proceso de anonimización.
Privacidad, protección de datos

50. LÍMITES NORMATIVOS
● Aprobado abril 2016 - Aplicación, mayo del 2018
● Novedades
• Evaluaciones de impacto
• Diseño “privacidad por defecto”
• Data Protection Officer
• Reporte de incidentes
• Sanciones mayores
Nuevo UE reglamento protección datos

51. LÍMITES NORMATIVOS
● Ámbito de aplicación:
● Datos de interesados de la UE tratadas en su territorio o fuera de la UE
para la oferta de bienes o servicios o el control de su comportamiento
● No se aplica al tratamiento de los siguientes datos:
a) Ejercicio de actividades exclusivamente personales o domésticas.
b) Actividad no comprendida en el ámbito de aplicación Derecho UE.
c) Actividades de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento
de infracciones penales.
Nuevo UE reglamento protección datos

52. LÍMITES NORMATIVOS
● Evaluaciones de impacto (Data Protection Impact Assessment):
Nueva obligación para los responsables del tratamiento de evaluar el impacto
que las operaciones del tratamiento puedan tener sobre la protección de
datos personales cuando el uso de las TIC, volumen de datos tratado o su
especial sensibilidad pueden poner en riesgo derechos y libertades de las personas.
Nuevo UE reglamento protección datos

53. LÍMITES NORMATIVOS
● Protección de datos desde el diseño y por defecto
(Privacy by design, privacy by default):
- Adopción de políticas internas y medidas de seguridad:
1) En el momento de determinar los medios de tratamiento y durante el
propio tratamiento.
2) Garantizar por defecto que únicamente se tratan los datos necesarios, extensión
de su tratamiento, el plazo de conservación y accesibilidad para cada finalidad.
Nuevo UE reglamento protección datos

54. PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS
Figura data protection officer (Reglamento UE 2016)
● Capítulo IV.Sección 4 artículo 37, 38 y 39.
● Interlocución con Autoridad Protección Datos
● Requisito. Formación acreditada.
● Instituciones públicas
● Empresas > 250
trabajadores
● Empresas < 250
trabajadores con tratamiento
de datos específicos:
○ Seguimiento sistemático
y periódico de datos
○ Tratar datos
especialmente
protegidos
Que organizaciones ?Asegurar el cumplimiento normativo de la
protección de datos y haciendo compatible el
funcionamiento de la organización, la
consecución de los objetivos lícitos y legítimos
del negocio, y la garantía del derecho a la
protección de datos y la seguridad de la
información.

55. Autoevaluación
aplicación LOPD.
Actividad indivual, poner en común
Tiempo: 2 minutos
Actividad

56. OPEN DATA Y ÉTICA
● Problemas de propiedad intelectual
● Problemas de cesión de datos
Problemáticas alrededor de la apertura datos

57. Gestión datos en una entidad
dependiente pero distinta de la
original.
Actividad individual, puesta en
común..
Tiempo: 5 minutos
Actividad

58. Liberación de datos
personales.
Iniciativa Generalitat vender
datos sanitarios.
Actividad individual, puesta en
común..
Tiempo: 5 minutos
Actividad

59. OPEN DATA Y ÉTICA
● Anonimización.
● Reversibilidad
● Reidentificación
● Límites a la utilización de datos personales
● Caso Generalitat cesión de datos del ámbito sanitario
Liberación de datos personales

60. CONCLUSIONES
● Todo lo que se pueda abrir se debe abrir (IBOD es partidario)
● Es un aspecto a tener en cuenta
● Hay poca problemática real (demandas)
● El licenciamiento no siempre es correcto
● La cesión de datos es posiblemente lo más complejo
● Los datos anonimizados (p.e. mÉdicos) son clave para la
investigación y el desarrollo.
Resumen