Presentación de Alberto Ortiz de Zárate sobre transparencia pública y Gobierno abierto

1. Webinar:
hoja de ruta para una transparencia
efectiva en el sector público
Bilbao, 22 de junio de 2016 @alorza Alberto Ortiz de Zárate

2. Guión del webinar
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3. Transparencia:
De qué estamos hablando

4. Tres tipos de transparencia
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1. Transparencia pasiva:
• Derecho de la ciudadanía a recibir la información pública que solicite.
• Sustentado en leyes y procedimientos de acceso a la información.

5. Tres tipos de transparencia
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2. Transparencia activa:
• Obligación de la Administración a publicar la información rutinariamente.
• Todo visible, localizable y usable.
http://transparencia.carm.es/

6. Tres tipos de transparencia
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3. Transparencia colaborativa:
• Obligación de la Administración a publicar los datos crudos.
• Derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva información.
http://opendata.euskadi.eus/

7. Finalidades de la transparencia
1. Ciudadanía informada:
Sólo un ciudadano informado está capacitado para ejercer de forma plena sus
derechos democráticos.
2. Conocimiento, inteligencia, innovación:
La información es la materia prima del conocimiento, necesaria para una
sociedad inteligente que resuelve mejor sus retos.
3. Legitimación de lo público:
Oportunidad para poner en valor la gestión pública ante la ciudadanía.
4. Buen gobierno:
Incentivo para la probidad pública, para la buena gestión y para la lucha contra
la corrupción.
¿Por qué es importante la transparencia?
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8. Gobierno Abierto: la Gobernanza Pública del siglo XXI
8http://www.juanmaroa.com/wp-content/uploads/2013/11/Open_government_schema.jpg

9. Transparencia
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Transparencia
no es sólo dar
acceso a la información
y abrir datos,
sino también
rendir cuentas e
implicar a la ciudadanía

10. 1. Transparencia potencial:
Es la posibilidad de acceder a la información y utilizarla.
Condiciones:
• Publicidad: que la información exista y esté accesible.
• Claridad: que pueda ser entendida por la persona interesada.
2. Transparencia efectiva:
Es el hecho real de formarse un juicio, a partir del acceso a la información.
Condiciones:
• Accesibilidad: cualquiera puede obtener la información.
• Facilidad de uso: procesar la información y redifundirla es sencillo.
• Máximo alcance: incluye a todos los agentes que participan de la gestión de
lo público.
• Basada en hechos: se sustenta en datos veraces.
• Bidireccional: la ciudadanía puede preguntar y pedir aclaraciones.
Transparencia efectiva
10https://eadminblog.net/2012/03/28/tres-tipos-de-transparencia/

11. Transparencia en España:
Estado del arte

12. Marco normativo actual
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Transparencia Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Protección de datos Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.
Información reservada Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre secretos oficiales.
Procedimiento general Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
Medio ambiente Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
Reutilización de la
información
Ley 37/2007 de 16 de Noviembre sobre reutilización de la información del sector público.
Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilización de la información del sector público.
Accesibilidad universal Real Decreto Legislativo 1/2013 de 29 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social.
Seguridad Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el
ámbito de la Administración Electrónica.
Interoperabilidad Real Decreto 4/2010 de 8 de enero por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad
en el ámbito de la Administración Electrónica.
+ Numerosas leyes, reglamentos, ordenanzas en los niveles autonómico y local, así
como en empresas públicas, universidades...

13. Portales de transparencia
13http://www.gardena.euskadi.eus/

14. Índices de transparencia
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15. Estado del arte: diagnóstico
15https://www.ocu.org/organizacion/prensa/notas-de-prensa/2016/transparenciaadministracionespublicas

16. Estado del arte: diagnóstico
• Derecho de acceso difícil de ejercer: trámite farragoso.
• Transparencia activa sólo en portales de transparencia, enfocados a
puntuar en los índices de Transparencia Internacional.
• Portales de transparencia que no se esfuerzan en hacer la información
comprensible, accesible, usable.
• Muchos Ayuntamientos no cumplen con los mínimos de la Ley.
• Algunas buenas prácticas en la forma de exponer información en
materia de presupuestos y contratación.
• Casi inexistente rendición de cuentas: falta planificación y seguimiento
de las políticas públicas.
• Déficit en cuanto a la gestión de la información y la publicación de
datos abiertos.
• La transparencia no está al servicio de la sociedad civil, ni de la
ciudadanía en general.
• La transparencia es mucho más que tener un portal de transparencia.
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17. Hoja de ruta:
Para avanzar hacia la transparencia efectiva

18. Hoja de Ruta en Transparencia
18https://eadminblog.net/2015/11/08/hoja-de-ruta-para-avanzar-en-transparencia/

19. Hito 1: Visual
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1. Transparencia comunicada:
• Cómo: Visualizaciones interactivas y lenguaje claro para que
la información se entienda en un contexto.
• Necesidad: datos para alimentar las visualizaciones.
FUENTE:
Ayuntamiento de Portugalete (Bizkaia)

20. Hito 2: Accountable
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2. Rendición de cuentas:
• Cómo: mostrando las previsiones, el avance, las desviaciones y los resultados
de los programas, los proyectos y los servicios.
• Necesidad: sistemas de gestión que reporten datos.
http://extremaduracumple.es/

21. Hito 3: Social
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3. Auditoría social:
• Cómo: facilitando que la ciudadanía cumpla un papel de control y evaluación.
• Necesidad: acercarse a los destinatarios para implicarles en este rol.
http://www.mani-casanare.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=1366240

22. Hito 4: Collaborative
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4. Corresponsabilidad:
• Cómo: apelando a la ciudadanía para que se
comprometa en la creación conjunta de valor
público.
• Necesidad: generar credibilidad y otorgar
confianza, al hacer bien los pasos anteriores.
http://basurama.org/

23. Siguientes pasos:
Cómo nos ponemos en marcha

24. Arranque: pequeño diagnóstico
ELEMENTOS GENÉRICOS
• Liderazgo: ¿Hasta qué punto Gobierno abierto es una política fuertemente
impulsada por el alto liderazgo? ¿Figura en el Plan de Gobierno?
• Normativa: ¿Qué anclaje normativo va a tener? ¿Se necesita aprobar algún
reglamento propio?
• Organización: ¿Qué personas y qué recursos trabajan en esto? ¿Con qué
coordinación interdepartamental?
• Demanda: ¿Entendemos las necesidades y demandas ciudadanas? ¿Cómo
vamos a fomentar el consumo de información pública y la implicación?
• Sistemas de Información: ¿Tenemos sistemas y plataformas adecuadas?
¿Cómo va la Administración Electrónica?
• Financiación: ¿Hay partidas presupuestarias para esto? ¿Hemos explorado
otras formas de financiación y colaboración?
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25. Arranque: pequeño diagnóstico
ELEMENTOS DE GOBIERNO ABIERTO
• Transparencia: ¿Cumplimos a 100% con la Ley 19/2013? ¿Y con otra
normativa aplicable? ¿Con estándares internacionales?
• Rendición de cuentas: ¿Tenemos un plan de legislatura con objetivos
evaluables? ¿Hay un sistema para el seguimiento de proyectos? ¿Se
evalúa la gestión de los servicios?
• Participación: ¿Hay una relación entre transparencia y participación?
• Comunicación: ¿Estamos contando bien nuestros proyectos? ¿La
transparencia está bien comunicada?
• Innovación pública: ¿Nuestra organización está preparada para el
cambio? ¿Es capaz de producir innovaciones?
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26. Cómo ponernos en marcha
26CC0: https://pixabay.com
Decidir a dónde queremos llegar
Definir el camino a seguir

27. ¿Te ayudamos?
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Modelo y
Estrategia
Datos
abiertos
Sistemas de
gestión
Plataforma de
transparencia

28. Muchas gracias por su atención
Bilbao, 22 de junio de 2016 @alorza Alberto Ortiz de Zárate