Régimen jurídico del Ruido

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Ruido:
El enemigo
invisible
LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA HA PASADO DE SER UNA SIMPLE
MOLESTIA A CONVERTIRSE EN UNO DE LOS PROBLEMAS DE SALUD
PÚBLICA Y LABORAL MÁS PREOCUPANTES DE LA SOCIEDAD CONTEM-
PORÁNEA. TRANSCURRIDOS DIEZ AÑOS DESDE LA ENTRADA EN VIGOR
DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, EN LAS SIGUIEN-
TES PÁGINAS NOS ADENTRAREMOS EN ESTE PARTICULAR FENÓMENO,
REMONTÁNDONOS A LOS ORÍGENES DE SU TRATAMIENTO LEGAL, Y
ANALIZAREMOS LAS PAUTAS A SEGUIR PARA CONTRARRESTAR, EN LA
MEDIDA DE LO POSIBLE, LOS RIESGOS PROFESIONALES QUE SE DERIVAN
DE LA EXISTENCIA DE RUIDO EN LOS LUGARES DE TRABAJO.
Jaime Barbero Bajo A modo de ejemplo, las siguientes
escalas ayudan a hacerse una idea de
Un problema de todos las distintas mediciones del ruido y
Los ciudadanos de los países desa- de su equivalencia con supuestos o
rrollados o con cierto nivel de indus- emplazamientos habituales en nues-
tria vivimos inmersos en un mundo tras vidas: aéreos que, percibidos por el sistema
lleno de ruido, el cual ha pasado a > 10 a 30 dB: nivel muy bajo (prácti- auditivo, puede originar molestias o
formar parte de nuestra realidad co- camente silencio) lesiones de oído”. Por otro lado, la pro-
tidiana como elemento generador de > 30 a 55 dB: nivel bajo (zonas resi- pia OMS define este fenómeno como
diferentes daños físicos, psíquicos y denciales, conversación normal) “sonido no deseado cuyas consecuen-
sociales. > 55 a 75 dB: nivel ruidoso (oficina) cias son una molestia para el público,
En lo que a nuestro país se refiere, > 75 a 100 dB: nivel fuerte (fábrica, con riesgo para la salud física y men-
los niveles de ruido han sufrido un atasco de tráfico) tal”. Dichos conceptos se quedan cor-
ingente crecimiento en las últimas > 100 a 120 dB: nivel intolerable (dis- tos ya que a los evidentes daños que se
décadas hasta el punto de verse tan coteca, gritos) proyectan sobre el metabolismo hay
sólo superados por los registrados en > 120 a 140 dB: umbral del dolor que añadir las repercusiones sociales y
Japón. Se calcula que en torno a los (avión, taladradores) económicas que recaen sobre las rela-
diez millones de personas en España ciones personales, por un lado, y el ni-
soportan unos niveles medios de 65 Concepto y vel adquisitivo individual y colectivo,
decibelios, límite máximo sonoro efectos negativos por otro. En concreto, entre los nume-
marcado por la Organización Mun- Según los especialistas, ruido es aquel rosos efectos negativos del ruido se
dial de la Salud (OMS). “conjunto de fenómenos vibratorios pueden destacar tres grupos:
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Tratamiento Por su parte, las asambleas legis-
legal del ruido lativas de las Comunidades Autóno-
Desde la primera declaración de mas y las propias entidades locales
ámbito internacional que calificó al han venido dictando disposiciones
ruido como agente contaminante específicas sobre la materia y nume-
(OMS-1972) esta materia ha adolecido rosas Ordenanzas Municipales con el
de una falta de regulación concreta y fin de regular los límites máximos
detallada durante un largo espacio del ruido urbano y las conductas
de tiempo. particulares que llevan implícitas
En el ámbito europeo las alusio- un cúmulo de molestias para los ciu-
nes legislativas referentes a la con- dadanos que, en ocasiones, llegan a
taminación sonora comenzaron con ser intolerables (botellones, bares y
el primer programa de acción sobre discotecas, viviendas cercanas a ae-
medio ambiente (1973-1977) suce- ropuertos o autopistas, etc.)
diéndose en los siguientes progra-
mas marco y en otras decisiones no El ruido
vinculantes de la entonces Comuni- en el trabajo
dad Económica Europea las cuales Las últimas estimaciones sobre el
tendían a requerir un esfuerzo a los fenómeno del ruido en los lugares
países miembros para regular inter- de trabajo arrojan unos guarismos
namente el fenómeno acústico. alarmantes:
Los antecedentes legales en Es- • Un tercio de los trabajadores eu-
paña también resultan vagos pu- ropeos (¡más de sesenta millones de
diéndose destacar el Reglamento personas!) están expuestos a unos
de Actividades Molestas, Insalu- elevados niveles de ruido durante, al
bres, Nocivas y Peligrosas de 1961, el menos, una cuarta parte de su tiem-
Código Civil —en las denominadas po de trabajo.
relaciones de buena vecindad— y, • A lo largo de más de la mitad de
más recientemente, el Código Penal la jornada laboral, una cifra de em-
de 1995 (artículo 325) donde se hace pleados equivalente a la población
referencia expresa, por primera vez, española tiene que alzar la voz por
a los ruidos y vibraciones dentro encima de lo normal para poder ser
del capítulo dedicado a los delitos oídos.
contra los recursos naturales y el • La hipoacusia (o pérdida de au-
medio ambiente. dición) ha pasado a ocupar el cuarto
NORMAS MÁS RELEVANTES SOBRE EL RUIDO
Físicos Normativa nacional
• Pérdida de audición > Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y la seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido (BOE del 11).
• Malestar / estrés > Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de no-
• Trastornos del sueño viembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental (BOE del 17).
• Afecciones cardiovasculares > Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (BOE del 18).
> Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre, sobre la protección de los trabajadores frente a los
Económicos riesgos derivados de su exposición al ruido durante el trabajo (BOE de 2 de noviembre).
• Costes sanitarios Normativa comunitaria internacional
• Baja productividad > Directiva 2003/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre las
• Accidentes laborales disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a
• Depreciación de inmuebles los riesgos derivados de los agentes físicos (ruido).
> Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre
Sociales evaluación y gestión del ruido ambiental.
• Retraso escolar > Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al con-
trol integrados de la contaminación.
• Dificultad en la convivencia
> Convenio 148 de la OIT sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos debidos a la
• Conductas agresivas
contaminación del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo.
• Pérdida de atención
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lugar entre las enfermedades profe- en un recinto oculte las señales de origen y reducir la exposición de los
sionales más prevalentes e irreversi- advertencia y emergencia o que se trabajadores a él así como informar-
bles llegando a padecerse por un 7 por produzcan confusiones en la comu- les e instruirles acerca de las amena-
100 de los trabajadores europeos, por nicación oral durante el intercambio zas y peligros derivados del ruido.
delante, incluso, de los problemas de de consignas u órdenes. No puede aquél eludir, de ningún
la piel y del sistema respiratorio. modo, la vigilancia de la salud del
Estos datos estadísticos y la re- ¿Qué daños personal a su servicio estableciendo
ciente publicación en el Boletín padece el trabajador? los preceptivos controles sanitarios
Oficial del Estado del Real Decreto Aparte de la ya comentada pérdida a tal efecto y adoptando medidas
286/2006, de 10 de marzo, sobre la de audición (provocada por la lesión particulares, llegado el caso, para
protección de la salud y la seguridad de las células internas del oído), el grupos de riesgo y embarazadas.
de los trabajadores contra los ries- ruido desencadena unos concretos
gos relacionados con la exposición efectos fisiológicos, sobre el siste- El Real Decreto 286/2006
al ruido, hacen necesario un análi- ma cardiovascular y digestivo, y es La actual regulación —que transpone
sis detallado del ruido en el ámbito determinante en la aparición del es- a nuestro ordenamiento jurídico la
profesional desde la perspectiva trés laboral por pequeños que sean Directiva 2003/10/CE, sobre dispo-
que nos ofrece la prevención de ries- los niveles acústicos a los que se está siciones mínimas de seguridad y de
gos laborales y la seguridad y salud sometido. Asimismo, no se puede salud relativas a la exposición de los
laboral. obviar su influencia en los acciden- trabajadores a los riesgos derivados
tes de trabajo al actuar como deto- de los agentes físicos— incorpora
Riesgos profesionales nante de ellos. novedades en la metodología de
derivados del ruido prevención del ruido en los centros
Lo determinante a la hora de preci- Responsables ante de trabajo respecto a la recogida por
sar si un ruido representa un peli- el ruido en el ámbito laboral el Real Decreto 1316/1989, de 27 de
gro es su intensidad y el tiempo de Tal y como establece la propia Ley octubre. Algunos de los principios
exposición a él —en lo relativo a los 31/1995, de 8 de noviembre, de Pre- más importantes que nos encontra-
trabajadores será de, por lo menos, vención de Riesgos Laborales, el mos en la nueva norma son: reduc-
ocho horas— y si existe una interac- empresario tiene la obligación legal ción de la dosis máxima admisible a
ción con otros peligros profesionales de proteger la salud y la seguridad 87 dB, la cual no debe sobrepasarse
que pudiera implicar un incremento de sus trabajadores contra todos los aunque se utilice protección auditi-
del riesgo. En este sentido, puede riesgos derivados del desempeño de va, eliminación del riesgo en su ori-
ocurrir que se esté trabajando en un su profesión. gen o reducción al mínimo posible y
ambiente nocivo para el aparato au- De este modo, deberá, entre otras establecimiento de un régimen tran-
ditivo por la existencia de sustancias cosas, adoptar un programa de ac- sitorio específico para los sectores de
químicas ototóxicas (perjudiciales tuación destinado a eliminar las la música y el ocio y de la navegación
para el oído), que el ruido existente fuentes del ruido, controlarlo en su marítima.
JURISPRUDENCIA DESTACADA
Los jueces y tribunales se han mostrado con- > Sentencia del Tribunal Constitucional Niveles de ruido que produjeron alteracio-
tundentes a la hora de calificar al ruido como 16/2004, de 23 de febrero: Derechos fun- nes en el sueño, cambio de carácter, cefaleas
un agente vulnerador de los derechos inhe- damentales a la integridad física y moral y e insomnio en los niños y adultos de las vi-
rentes del ser humano. De este modo, el ruido, a la intimidad personal y familiar. Posible viendas cercanas.
como hecho diferenciado, y las secuelas físicas vulneración derivada de la exposición con- > Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de
y psíquicas que de él se derivan han sido per- tinuada a unos niveles intensos de ruido lo Contencioso-Administrativo) de 18 de
manente objeto de litigio en numerosos proce- que pueden poner en grave peligro la salud noviembre de 2002: Actividades molestas.
dimientos ante los órganos judiciales españoles de las personas. Condena a Ayuntamiento por pasividad rei-
independientemente del orden jurisdiccional al > Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de terada en lo referente a la protección de sus
que pertenezcan. lo Civil) de 24 de diciembre de 2003: Juris- vecinos respecto a los altos niveles de ruido
> Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos dicción Civil. Competencia en materia de existentes. Lesión de derechos fundamenta-
Humanos de 16 de noviembre de 2004: Ruido relaciones de vecindad entre un organismo les.
y derecho a la inviolabilidad del domicilio pri- administrativo y un particular. Ruidos y vi- > Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de
vado. Grave violación del derecho al respeto braciones causados por un montacargas que lo Social) de 20 de enero de 2004: Lesiones
del domicilio como consecuencia de la pasivi- utiliza el Servicio de Correos. permanentes no invalidantes. Hipoacusia
dad de la Administración respecto al alboroto > Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo bilateral que no afecta a nivel conversacio-
nocturno. España ha faltado a su obligación de Penal) de 24 de febrero de 2003: Condena al nal. Derecho a percibir dos indemnizaciones
garantizar el respeto al domicilio y a la vida responsable de una discoteca por incurrir (una por cada oído). Deber de indemnizar
privada. Violación del artículo 8 del Convenio en un delito de contaminación acústica ti- todas y cada una de las lesiones que el tra-
Europeo de los Derechos Humanos. pificado en el artículo 325 del Código Penal. bajador padece.
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¿Cómo controlar y reducir el ruido en el trabajo?
El siguiente esquema contiene las pautas a seguir por el empresario para llevar a cabo un efectivo control de los niveles acústicos en las
dependencias laborales así como los comportamientos que ha de adoptar para minimizar, en la medida de lo posible, los efectos negativos
que la exposición al ruido en el trabajo puede acarrear para la salud de sus empleados:
¿hay trabajadores expuestos?
1 Evaluación de riesgos
¿hay sustancias peligrosas para el oído?
¿el ruido aumenta el riesgo de accidente?
Identificación de riesgos ¿contribuye el ruido al estrés laboral?
Trabajadores fijos y temporales
Quién puede sufrir daños y de qué forma Grupos de riesgo
Embarazadas
Evaluación de medidas ya adoptadas y previsión de las futuras
Registro de datos y mediciones y comunicación a los empleados
2 Adopción de medidas
Aislantes
Eliminación de las fuentes del ruido Uso de materiales silenciosos
Barreras o silenciadores
En las estancias laborales
Sustitución de maquinaria
Control del ruido en su propio origen En la organización del trabajo
Reducción activa del ruido
En los equipos de trabajo
Mantenimiento preventivo
Medidas colectivas de control
Que sean adecuados y compatibles entre sí
Equipos de Protección Individual Que el empleado pueda elegir
Protecciones efectivas (orejeras, tapones)
Almacenaje y mantenimiento adecuado
Información y formación
Formación sobre su uso
Sobre los riesgos existentes
Sobre las evaluaciones y mediciones
Sobre las medidas de control y protección
Sobre la forma de notificar daños auditivos
3 Seguimiento periódico Sobre los derechos a vigilancia sanitaria
Mantenimiento de expedientes sanitarios personales
Revisiones periódicas de los riesgos y de las medidas de control
Consultas a los trabajadores y a sus representantes
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