El proceso de formulación de grandes proyectos de la economía de la innovación en Bogotá y la situación de Colombia para desarrollar estos hábitats.

1. BOGOTÁ Y LA CREACIÓN DE
HABITATS DE INNOVACIÓN
Documento presentado en FOZ de IGUAZU. Anprotec XXII. Una
presentación preliminar se hizo en el seminario internacional de ciudades
productivas en Quito. www.institutodelaciudad.org.ec/eventos.
Autor
Jaime Acosta Puertas
Consultor e Investigador Independiente
Ex asesor de Ciudad Salud Región, de Innobo y del PCT de la Universidad Nacional
de Colombia. Creador de la visión de Bogotá Región Capital como una región de
innovación RINN.
Coordinador y autor libro: Ciudades de América Latina en la sociedad del
Conocimiento. Colciencias.
Email: jfapuertas@yahoo.com; jacostapuertas@gmail.com
www.jaimeacostapuertas.blogspot.com
twiter: @acostajaime
linkedin: Jaime Acosta Puertas
Bogotá - Colombia
Resumo
Colômbia está vivendo uma transição em seu processo de desenvolvimento. Está
melhorando a política de competitividade e de inovação, que terá um componente
transversal e três componentes verticais.
Uma das novidades da nova política é o projeto INNPULSA para dinamizar o
empreendimento de base tecnológica, apontada como uma das fraquezas da
Colômbia.
A política também inclui novos desenvolvimentos na política de CyT+I (recursos
triplicados por novas dotações orçamentais nacionais e um novo fundo equivalente ao
10% dos dinheiros (regalías) provenientes da exploração de recursos minerais e
energéticos). Na mesma forma, uma nova política de desenvolvimento regional com
novos fundos: um para projetos de grande porte entre as regiões, e outro, um fundo de
compensação para reduzir as assimetrias entre as regiões.
Bogotá mostra duas correntes no processo de criação de ambientes de inovação: uma
inicial, formada por um grupo de grandes projetos urbanos de parques tecnológicos:
Cidade Saúde Região (CSR em adelante), Innobo e o Parque Científico e Tecnológico
(PCT UNAL em adelante), e outro mais recente que está-se discutindo e já conta com
o financiamento, relacionado com a construção de um ecossistema de inovação e
empreendimento, para orientar a política de CyT+I o empreendimento de Bogotá, a
sinergia entre atores públicos - privados – universidade e grandes projetos
como aqueles mencionados antes.
1

2. O artigo terá três componentes principais:
1. A nova política de competitividade e inovação da Colômbia, e sua relação com a
construção de habitats de inovação.
2. Porqué os parques tecnológicos em Bogotá são urbanos.
3. Resumo dos três projectos cujos estudos de viabilidade estão em fase de
conclusão: Cidade Saúde Região, Innobo e PCT da Universidade Nacional.
Principais características e a relação entre eles. 1
Indice
I
POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y DE INNOVACIÓN DE COLOMBIA Y SU
RELACIÓN CON LA CONSTRUCCIÓN DE HABITATS DE INNOVACIÓN
EN BOGOTÁ. 3
II
POR QUÉ LOS PARQUES TECNOLÓGICOS EN BOGOTÁ SON URBANOS 7
III
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE PCT DE BOGOTA Y LA RELACIÓN
ENTRE ELLOS. 12
3.1 INNOBO: DISTRITO DE NEGOCIOS, INDUSTRIAS Y SERVICIOS
DE ALTA TECNOLOGÍA, Y DE LA CULTURA 12
3.2 PCT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 16
3.3 CIUDAD SALUD REGIÓN 19
Índice de cuadros y figuras
Cuadro1 Exportaciones por Contenido Tecnológico en las Exportaciones Totales 2009 5
Figura 1. Programa de transformación productiva de Colombia. 4
Figura 2. Geografía de la innovación de Bogotá Región 7
Figura 3. Exportaciones de manufacturas de Bogotá. 9
Figura 4. Grupos de investigación de Colombia según regiones. 9
Figura 5. Bogotá como región de innovación. 10
Figura 6. Actores de la Triple Hélice (U-E-E) en INNOBO. 13
Figura 7. La plaza mayor de Innobo. 13
Figura 8. Innobo – tec. 14
Figura 9. Contenidos principales de innobo. 16
Figura 10. PCT de la UNAL para la región capital. 17
Figura 11. Cluster del conocimiento y de la innovación de la salud del PCT. 18
Figura 12. PCT de la UNAL. Estructura 18
Figura 13. Contenidos generales y actores de CSR. 20
1
El autor ha participado en los tres proyectos.
2

3. Figura 14. El modelo de TH de CSR. 21
Figura 15. Modelo de las cuatro hélices de CSR. 22
Figura 16. Modelo de cluster de CSR. 23
Figura 17. Cluster y PCT de CSR. 23
Figura 18. PCT de CSR. 24
Fotografía. 1. Innobo. Estado actual. Lugar para el parque tecnológico urbano 15
Fotografía 2. Innobo, PCT, y el CAN. 19
Fotografía 2. Zona primera fase del PCT
I
POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y DE INNOVACIÓN DE COLOMBIA Y SU
RELACIÓN CON LA CONSTRUCCIÓN DE HABITATS DE INNOVACIÓN EN
BOGOTÁ
El economista turco de la Universidad de Harvard, Dani Rodrik, dice: “…………se
requieren políticas y estrategias que complementen la búsqueda de estabilidad
macroeconómica, mediante un desarrollo económico más productivo e innovador
centrado en las necesidades, presentes y futuras del sector real y que no responda a la
mera suposición de que, una vez establecido el orden macro económico, el sector real
funcionará independientemente y producirá el dinamismo necesario para que se dé un
crecimiento sostenido hacia el desarrollo. 2
La política macroeconómica debe ser funcional a la política industrial y de innovación
por tanto debe tener un grado de endogeneidad y de discrecionalidad, entendido como
el logro de equilibrios macroeconómicos (monetarios, fiscales, financieros), la provisión
de recursos y de incentivos (premiar a las mejores actividades productivas) y castigos
(eliminación de los incentivos por la ineficiencia e incapacidad de reestructuración de
otras).
La política macroeconómica de Colombia hace lo primero pero no lo segundo y lo
tercero. Por dos razones: una, predominio del enfoque de los años 1990, de que la
mejor política industrial es una buena política macroeconómica; y dos, como
consecuencia de rezagos heredados de la vieja concepción neoliberal, razón por la
cual Colombia tiene aun muchas dudas de cómo diseñar e implementar una política
productiva estratégica, como lo ha hecho Brasil, Chile y muchos países más en el
mundo en los últimos sesenta años.
Las nuevas tecnologías transforman la producción y la sociedad cuando el Estado
hace apuestas estratégicas que permiten la transformación de la especialización. Esta
es la razón para adoptar una política productiva y de innovación estratégica para
impulsar actividades de alto contenido tecnológico (MEDIA ALTEC y ALTEC).3
Colombia, según tendencia diseminada en los principales países de América Latina en
los primeros años de este siglo - también fue una tendencia en las economías
emergentes asiáticas y europeas en las últimas seis décadas -, está intentando definir
cuál será el perfil productivo de las próximas décadas, cuando se constata que su
especialización en bienes primarios y manufacturas livianas de consumo, no
2
Rodrik Dani. Profesor de la Universidad de Harvard. Políticas de diversificación económica. Revista de la
CEPAL # 87, Santiago de Chile. Diciembre 2005.
3
Acosta Jaime. Marco conceptual para la transformación productiva y social con equidad en los
países CAB. CAB – Colciencias. Bogotá, 2006. Acosta Jaime. Coordinador. Política productiva
de innovación y de comercio internacional para Colombia. Partido Verde – Compromiso
Ciudadano por Colombia. 2010.
3

4. constituyen fuente suficiente para lograr altas y sostenidas tasas de crecimiento y para
alcanzar el desarrollo.
Los principales sectores de la canasta exportadora de Colombia son
tradicionales porque no hay nuevos sectores relevantes desde hace 30 años,
porque su política de competitividad es de carácter transversal y poco
afortunada en la selección de sectores estratégicos de alto valor agregado para
inducir e impulsar el cambio estructural.
Cuando la política productiva, caso de Colombia, ha tenido como enfoque el apoyo
indiscriminado a todas las actividades y sectores, es difícil incorporar a la política el
enfoque selectivo, vertical o estratégico (cualquiera de estas denominaciones es
válida), porque los actores piensan que todo sector es importante y por tanto todos
deben apoyarse por igual. Un error de visión y de estrategia del Estado, cuya
superación implica pedagogía, cambio cultural en los actores y nueva mirada
estratégica del Estado.
Por eso la política de competitividad está conformada por 16 sectores y/o actividades
(gráfica 1), sin que exista una arquitectura estratégica, ni relación entre las actividades,
con instrumentos diferenciados según tipos de sectores y/o de actividades. Por la
metodología usada para escoger estas actividades y/o sectores, quedaron por fuera
otros de mayores potencialidades e impacto: petroquímica y plásticos, aeronáutico,
naval, instrumental científico y quirúrgico, salud de alta complejidad, biocombustibles,
entre otros. Dado que el propósito de la identificación de sectores de “talla mundial”
era incrementar los negocios internacionales y no el desarrollo productivo, la relación
entre ellos no es ninguna y por tanto tampoco hay relación con áreas tecnológicas
estratégicas.
Figura 1
La selectividad significa que el Estado (actores públicos – privados – conocimiento),
privilegia y concentra los mayores esfuerzos en actividades de futuro, porque los
consideran prioritarios para el desarrollo de largo plazo. Este criterio no significa
abandonar otros sectores, los cuales en algún momento fueron estratégicos. Basta
4

5. recordar cuando Colombia impulsó a finales de los años 1960 las exportaciones no
tradicionales - ahora son tradicionales -, mediante las cuales se dieron incentivos para
profundizar la sustitución de importaciones y eliminar la dependencia de las
exportaciones de café. Ahora estamos en una situación similar: ¿cuál es la política y
estrategia para profundizar la transformación productiva? ¿cuáles los sectores y las
actividades correspondientes? ¿cuáles los instrumentos?
La historia muestra que las economías exitosas implementaron políticas que combinaron
componentes transversales y componentes selectivos, por lo tanto diseñaron
instrumentos diferenciados: unos homogéneos otros específicos.
Solo uno de los sectores del programa de transformación productiva de la política de
competitividad de Colombia es difusor de conocimiento y tecnología en el sistema
productivo y en la sociedad: el software.
En consecuencia, la selección de actividades no es la mejor para impulsar una nueva
generación de empresas nacionales y desarrollar los parques CyT, desarrollar la
ciencia y la tecnología y el emprendimiento de gran impacto, y para atraer inversión
externa de Media alta y alta tecnología.
El cuadro 1 muestra la composición de las exportaciones de un grupo de economías
emergentes, se evidencia el rezago de Colombia, y se puede inferir que la
transformación productiva se estancó hace más de 30 años, desde que surgió el
sector de las flores. En el año 1990 solo 4 países de esta muestra superaban de
manera nítida a Colombia, ahora 15 de los 16 la superan.
Cuadro. 1 Exportaciones por Contenido Tecnológico en las Exportaciones Totales 2009
Fabricación
Par. X Part. X Part.X
Exportaciones Alta Media-Alta productos Total
País Totales Totales Totales
Totales Tecnología Tecnología caucho y Part.
(%) (%) (%)
plástico
Corea del
sur 365.448.529 77.947.474 21,33 170.818.927 46,74 21.566.233 5,90 73,97
Hungría 76.073.766 23.315.563 30,65 27.759.545 36,49 2.622.580 3,45 70,59
Filipinas 53.910.526 10.591.088 19,65 27.361.535 50,75 663.791 1,23 71,63
México 238.492.759 59.359.585 24,89 83.586.401 35,05 3.455.552 1,45 61,39
Malasia 202.889.887 48.902.305 24,10 66.910.739 32,98 4.965.121 2,45 59,53
Tailandia 169.684.102 35.648.494 21,01 53.444.783 31,50 9.223.475 5,44 57,94
España 209.732.710 19.799.442 9,44 80.817.849 38,53 9.225.347 4,40 52,37
Polonia 121.221.436 11.689.605 9,64 43.833.466 36,16 4.959.423 4,09 49,89
Portugal 41.240.671 2.598.948 6,30 11.306.179 27,42 1.747.237 4,24 37,95
India 177.426.129 12.343.077 6,96 32.786.278 18,48 3.510.893 1,98 27,41
Sudáfrica 70.064.199 1.389.545 1,98 13.989.332 19,97 1.013.286 1,45 23,40
Brasil 170.828.311 6.821.936 3,99 28.238.782 16,53 3.952.714 2,31 22,84
Argentina 58.414.818 1.196.685 2,05 10.299.735 17,63 1.391.728 2,38 22,06
Indonesia 136.988.332 9.406.585 6,87 15.903.387 11,61 2.744.701 2,00 20,48
Colombia 35.046.282 636.895 1,82 3.080.326 8,79 1.069.820 3,05 13,66
Chile 55.214.382 214.422 0,39 3.018.363 5,47 389.954 0,71 6,56
Elaboración: Porras Y. Cálculos Equipo Formulador del PCT. A partir de UNCTAD,
UNCTADstat. Universidad Nacional Sede Bogotá – Dirección de Extensión de Bogotá. 2011.
5

6. La nueva política de competitividad y de innovación debe tener una estrategia
específica de largo plazo mediante la cual se incrementen las exportaciones de
media alta y alta tecnología por encima del 20% anual. Los países que se
desarrollaron con base en programas de transformación productiva han
registrado largos periodos con tasas de crecimiento superiores al 20% anual en
los sectores de alto valor agregado. Esta estrategia permitirá crear y desarrollar los
parques tecnológicos, crear incubadoras de alta tecnología, impulsar la propiedad
intelectual, crear y atraer nuevas empresas de alta tecnología, los fondos de ángeles y
de riesgo, desarrollar regiones, y retornar a la economía y a la sociedad las
inversiones en recursos humanos calificados y los futuros incrementos de la inversión
en I+D del Estado y del sector productivo.
Los rezagos que tiene Colombia en los aspectos recién tratados, no es más que la
consecuencia de la baja inversión en CyT+i, de la aún más pobre inversión del sector
privado en I+D+i, y vigencia del MODO 1 de universidad, como consecuencia de
complejos rezagos estructurales.
Factores críticos para el surgimiento de hábitats de innovación en Colombia.
 Deficiente selección de las actividades y sectores de la política de competitividad y
de innovación.
 Actividades y sectores difusores de cambio técnico no hacen parte de la política de
competitividad y de innovación. Excepto software.
 Centralismo que frena procesos de desarrollo endógeno.
 Baja inversión en I+D+i.
 Baja calidad del sistema de educación. Solo 1 universidad entre las primeras 500
del mundo. 1 universidad entre las 10 mejores de América Latina, y 2 entre las 20.
 Débil sistema de emprendimiento, sobre todo de base tecnológica.
 Barrera cultural para crear procesos propios.
 Falta articulación institucional en la política de competitividad y de innovación con
otras políticas. Problema critico.
 No hay un proceso consistente para fomentar una institucionalidad territorial más
autónoma en materia de política de competitividad, CyT+I, y emprendimiento.
 Tampoco se constata mayor esfuerzo teórico para desarrollar conceptos propios
de aglomeración como los arreglos productivos locales en Brasil. Desde hace 20
años se persiste exclusivamente, a pesar de los fracasos, en los cluster de Porter.
 No hay política (de la nación y de la región) para impulsar parques tecnológicos y
polos de innovación y de tecnología, a pesar de múltiples y muy importantes
iniciativas en gestación en los territorios.
 Falta de cultura para entender, asimilar y desarrollar el “paradigma” de los hábitats
de innovación basados en el desarrollo endógeno y los nuevos espacios
industriales como los indicados por Vázquez Barquero, 2005.
Nuevos elementos de política están sucediendo desde hace 2 años
 Se está revisando la arquitectura y composición de sectores estratégicos de la
política de competitividad y de innovación, pero también de CyT+ I.
 Se tiene un régimen de zonas francas para atraer inversión extranjera.
 Se ha creado con recursos de la reforma a las regalías minero energéticas, un
fondo para CyT+i, orientado a fomentar la investigación aplicada en las regiones.
El objetivo es llegar a 0.50 del PIB en I+D+i en 2014..
 Bancoldex (BNDES en Brasil, Corfo en Chile), está impulsando el emprendimiento
innovador mediante el programa INNPULSA.
6

7.  Por mandato constitucional, se fortaleció Colciencias, entidad rectora de la
política de CyT + i.
 Fortaleciendo los Consejos Regionales de Competitividad y de Innovación.
 Con asesoría de Corea y China, se esta diseñando una política de parques
tecnológicos. El instrumento que se tenía desde el año 2003, era deficiente.
 La discusión en Colombia no está centrada en la teoría, es decir en las bases
conceptuales. Esta centrada en como la política de competitividad y de innovación,
de CyT +i, y el desarrollo regional, impulsa ambientes y territorios de innovación.
Por supuesto que los proyectos que se reseñan más adelante sobre Bogotá,
parten de sólidos marcos conceptuales del desarrollo endógeno y de los nuevos
factores y espacios industriales. Dado este panorama veamos ahora que acontece
con los parques tecnológicos y otros hábitats de innovación de Bogotá.
II
POR QUÉ LOS PARQUES TECNOLÓGICOS EN BOGOTÁ SON URBANOS
La transición a un nuevo paradigma implica cerrar brechas sociales, la comunicación
para propiciar procesos pedagógicos (uso creativo de los medios de comunicación), y
sobre todo la cultura (capacidad de diferenciarse para crear, innovar y emprender),
forman parte de la vanguardia del nuevo desarrollo. Por ello, el salto a la sociedad del
conocimiento no será satisfactorio si no existe un significativo nivel de innovación en el
tejido social, y en las políticas de los territorios y de la nación. En el caso de Bogotá,
Innobo, Ciudad Salud Región (CSR en adelante) y el PCT de la Universidad Nacional
para la Región, apuntan a cumplir con estas condiciones.
Estas iniciativas necesitan desarrollos adicionales que debe fortalecer la metrópoli y su
región para su ingreso definitivo a una nueva fase de progreso económico y cultural:
más calidad de la educación y más y mejor ciencia y tecnología; desarrollar nuevas
empresas sostenibles de alto valor agregado; nuevas industrias creativas; incorporar
alto contenido tecnológico a sectores tradicionales promisorios; y generar
oportunidades promisorias en ciudadanos de menores ingresos.
Sin embargo, hay una intensa dinámica de nuevas acciones que se resumen en la
figura 2, que pronto estarán articuladas en un ecosistema territorial de innovación, que
a su vez hará parte del rediseño de la política de competitividad e innovación del
territorio. Veamos cada proyecto.
7

8. Figura 2. GEOGRAFÍA DE LA INNOVACIÓN DE BOGOTÁ REGIÓN
Circuito regional
de movilidad multimodal
tren, tranvía, metro,
transmilenio, autopistas
Parque
Innovación
CTA UNIMI
..
ÁTICO
CAN
PCT
UNAL
Fase 1 RINN: 2012 – 2020
Fase 2 RINN: 2021 en adelante
Ciudad
Salud
Región
 RINN: propuesta para transformar el arco industrial de Bogotá en una región de
innovación. La concepción se inició en 2010.4
 Parque de la Innovación social de la Universidad Minuto de Dios. En formulación.
Dispone de recursos de la ley de regalías para CyT+I.
 CTA (corredor tecnológico agroindustrial). Una red de servicios de transferencia de
tecnología a pequeños productores de la Sabana de Bogotá. Proyecto empezó
hace 3 años y ahora tiene financiación para 3 años más. Incluye formular un PT
agroindustrial.
 Aerópolis. Zona del aeropuerto internacional Eldorado de Bogotá. En 2014 habrá
terminado su nueva construcción.
 ATICO: centro de industrias audiovisuales y diseño de la Universidad Javeriana.
 Maloka: centro interactivo de CyT ubicado en el territorio de Innobo.
 CAN: cede de entidades públicas, donde hay también hospitales y clínicas del
Estado, y centro de investigación públicos en áreas de la salud y de servicios de
calidad a la industria. Está articulado al PCT de la UNAL, y está cerca a Innobo.
Los parques tecnológicos urbanos de Bogotá
 INNOBO. Distrito de la innovación en la zona industrial de Bogotá. Vecino al PCT
UNAL y al CAN
 PCT UNAL. Parque científico y tecnológico de la Universidad Nacional. Están
terminando estudios de factibilidad.
 Ciudad Salud Región. Polo de servicios, investigación y desarrollo en salud de alta
complejidad. Es también un proyecto de patrimonio arquitectónico y de renovación
urbana del centro de Bogotá.
Por qué Bogotá desarrolla parques tecnológicos urbanos: cinco razones
principales
4
Acosta Jaime. La construcción de la región de innovación de Bogotá Región. Gobernación de
Cundinamarca Agencia de desarrollo de Cundinamarca. Bogotá. 2012. El autor es el creador
de la idea de la RINN.
8

9.  Porque existen zonas que están en declive, pero están ubicadas en zonas
estratégicas de la ciudad, con proyectos y operaciones en plena vigencia.
 Porque en esas zonas aun existen actividades económicas importantes, entonces
hay interés de transformarlas en un marco amplio que integra urbanismo con
desarrollo productivo y tecnológico de la economía de la innovación.
 Porque están atravesados por los nuevos corredores de movilidad del nuevo
sistema integrado de transporte público (SITP).
 Porque la ciudad necesita desarrollar nuevos factores de localización: importantes
proyectos que aporten a la transformación productiva y a la transformación cultural
(superar resistencia a grandes cambios), y atraer inversiones de alto valor
agregado.
 Densificar el desarrollo urbano para frenar su acelerado proceso de crecimiento
extensivo.
En síntesis, CSR, el PCT e Innobo, serán los nuevos hitos de cambio cultural, urbano
y arquitectónico en torno a la transformación productiva, la innovación, el
emprendimiento y el desarrollo social.
Por qué se justifican Innobo, el PCT, CSR y otros proyectos más
• La Capital necesita sofisticar su concepción del futuro y mirar a 2038 y más allá.
La sofisticación se sustenta en el conocimiento, en la creatividad y en la
innovación para desarrollar actividades productivas de la nueva sociedad. CSR,
Innobo y el PCT son iniciativas centrales de una senda de desarrollo sofisticada.
• Bogotá requiere dar un salto en su desarrollo impulsando ambientes y territorios
del conocimiento, de la innovación y de la creatividad.
• El desarrollo productivo debe orientarse a impulsar nuevas actividades de alto
valor agregado a partir de su dotación de recursos naturales (seguridad
alimentaria), de la concentración industrial y de servicios, e impulsar nuevas áreas
de alta tecnología para crear una nueva generación de empresas innovadoras.
• Las exportaciones de Bogotá son en su mayoría de media y alta tecnología.
Figura 3. Las exportaciones industriales representan el 85% de su factura
internacional, y el arco de municipios industriales vecinos, tiene 48% de
exportaciones industriales. Considerando las exportaciones industriales de Bogotá
y Cundinamarca, representaron el 70% del total de exportaciones de la región.
Figura 3. Exportaciones de manufacturas de Bogotá
9

10.  Bogotá y su primera corona de municipios son la mayor concentración de I+D+i de
Colombia, aunque el sistema más organizado es Medellín. Figura 4
Figura 4. Grupos de investigación de Colombia según regiones.
 La Universidad Nacional de Colombia es la principal institución de educación
superior del país, y la sede de Bogotá hace el 51% de la investigación en áreas del
proyecto de parque de CyT. Tiene además el mayor número de profesores y de
investigadores con maestrías y doctorados de la región y de la nación.
Pero donde está Bogotá y su región en su camino a un territorio del
conocimiento y de la innovación.
Tal como lo indica la figura 5, en el presente es una gran aglomeración conformada
por zonas industriales, con sus respectivos parques industriales, una gran cantidad de
zonas francas con beneficios tributarios generosos de la política de competitividad, y
una estructura U-E-E (Triple Hélice) en formación.
10

11. Pero está en construcción una economía de la innovación con una cantidad de
proyectos de nuevo tipo que están en su mayoría en estudio de factibilidad. Y otros
que están en implementación desde hace tres años, como el CTA (corredor
tecnológico agroindustrial).
Figura 5. EVOLUCIÓN DE BOGOTÁ COMO REGIÓN DE INNOVACIÓN
Presente
Pensando
AGLOMERACIÓN INDUSTRIAL LA RINN
BOGOTÁ Y Zonas industriales
CUNDINAMARCA de la sabana y de
HOY Bogotá
PARQUES INDUSTRIALES
UNIVERSIDADES
Alianza y zonas francas
U-E-E
PERIFERIA BOGOTÁ
Futuro
LA RINN R
E
PCT de la UNAL
Realidad D
PARQUES CTA – PARQUE E
PCT DE CIUDAD CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS. INNOVACIÓN - S
I SALUD REGIÓN PARQUE DE INNOVACIÓN SOCIAL. OTROS
+ INNOBO - TEC POLOS DE INNOVACIÓN CORREDORES DE LA C
SABANA L
D
CIUDADES DE AREA
U
+ S
INNOVACIÓN METROPÓLITANA T
i CIUDAD SALUD, Bogotá Cundinamarca BOGOTÁ Y DE LA E
INNOBO, ANILLO Sostenible, creativa innovadora y REGIÓN CAPITAL R
INNOVACIÓN REVISADO y del conocimiento sostenible (RAPE) S
Fuente: Acosta J con base en Kee – Bom
Los parques de científicos y/o tecnológicos son endógenos
Crear parques solo para atraer inversión extranjera es llevarlos al fracaso. Parques
exógenos son zonas francas. Los parques son ambientes donde se mixturizan agentes
endógenos y exógenos, sobre la base de un proyecto de desarrollo endógeno. Ese
ambiente es el que más llama la atención de las multinacionales: ¡ LOS FACTORES
DE LOCALIZACIÓN ! y no solo los incentivos tributarios. Parques científicos y/o
tecnológicos son pequeños sistemas de investigación, innovación y
emprendimiento, que hacen parte de redes y clusters, y son claves en la
transformación productiva, y para disponer de robustos sistemas productivos y de
innovación territorial.
Los parques exógenos son plataformas para industrias de maquila con escaso valor
agregado nacional. Ese fue un enfoque de principios de los años 1990 pero no es un
válido en este siglo para nuevas economías emergentes.
Además, la competencia de tantos parques por atraer potentes corporaciones
transnacionales, no es correcto porque no es cierto ni es posible que esas empresas
quieran y puedan localizarse en cuanto parque se cree en el mundo.
Lo recién expuesto no es la discusión teórica ni de política en el mundo actual. Los
parques y otros ambientes de innovación no son ahora ni endógenos ni exógenos, lo
que ahora prima es pensarlos como sistemas de emprendimiento, de producción y de
innovación de alto valor agregado donde convergen factores y actores endógenos y
exógenos, para la conformación de sistemas con proyección global. Sin embargo,
esos desarrollos se fundamentan por supuesto en una racionalidad endógena,
inspirada en la voluntad de encontrar y desarrollar un nuevo ambiente para la
transformación productiva, la innovación y el emprendimiento del territorio.
11

12. En los parques españoles, brasileros, asiáticos, y de otros países, el enfoque exógeno
dejo de ser el enfoque principal, solo se constata en países que aun no saben cómo
construir una senda propia e interdependiente de desarrollo, inserción y globalización.
El desarrollo de polos de innovación y de tecnología con proyección global, deben ser
componentes estratégicos de la política de competitividad y de innovación, de la
nación y de Bogotá Región.
Luego de esta introducción, veamos ahora en qué consisten Innobo, el PCT y CSR.
12

13. III
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE PCT DE BOGOTA Y LA RELACIÓN
ENTRE ELLOS
3.1 INNOBO: DISTRITO DE NEGOCIOS, INDUSTRIAS Y SERVICIOS DE ALTA
TECNOLOGÍA, Y DE LA CULTURA5
Innobo es una propuesta de transformación urbana sostenible y de integración de la
ciudad, en el cual sucederán distintos desarrollos y actividades de gran impacto para
el Anillo de la Innovación (AI en adelante), zonas vecinas, y para la región capital.
Innobo tendrá un distrito de ferias y negocios; habrá transformación urbana con nueva
vivienda, nuevo espacio público, la mejor movilidad de Bogotá, y uso de energías
alternativas no contaminantes; tendrá nuevas ofertas a la ciudadanía en cultura,
ciencia y tecnología (museo del agua, museo de la construcción, museo de la
industria), un centro de las artes y de la cultura; una biblioteca virtual especializada en
temas de futuro relacionados con la concepción de Innobo: ciudades, CyT,
emprendimiento, sociedad e industrias del futuro.
Innobo es un territorio - sistema de innovaciones: innovación urbana, innovación
empresarial, innovación tecnológica, innovación ambiental, innovación social e
innovación cultural.
Innobo tendrá un importante componente productivo cuyo principal instrumento, con
base en CyT+i, emprendimiento e inversión en industrias sostenibles de alta
tecnología, será Innobo – tec, un parque tecnológico urbano.
Innobo está ubicado en la Operación Estratégica del Anillo de Innovación; vecino del
sector industrial más importante de Bogotá, a Corferias, a la Universidad Nacional de
Colombia y al CAN (Centro Administrativo Nacional) y de Maloka, un museo interactivo
de CyT+i. Así mismo, Innobo está conectado a la Aerópolis de Eldorado y al centro de
la ciudad por la calle 26, y hacia el norte y el sur por las troncales de Transmilenio.
Veamos algunas imágenes virtuales.
La figura 6 muestra la localización del territorio Innobo y los actores de la TH que
intervienen, representados por la Universidad Nacional, próximamente también por la
Uniempresarial de la CCB, las empresas y el Centro Administrativo Distrital, donde
operan las secretarías de Hacienda, Planeación y Desarrollo Económico, relacionadas
con el desarrollo de Innobo, y la sede de la Gobernación de Cundinamarca.
5
Esta sección se basa en el documento que Jaime Acosta escribió para la Facultad de artes de
la UNAL en el marco del estudio de prefactibilidad de Innobo. Las imágenes urbanas de Innobo
fueron tomadas del estudio de prefactibilidad.
13

14. Figura 6. Actores de la Triple Hélice (U-E-E) en INNOBO
U
empresas
Estado
U
CCB
ESCENARIO 3
La figura 7 es una perspectiva de la plaza de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá (E.A.AB). y del centro de convenciones de la CCB –
Corferias. Al fondo dos de los proyectos de Innobo-tec: el condominio de pymes altec,
y los centros de emprendimiento e innovación (CEDEI) de alta tecnología y de
industrias creativas.
Figura 7. La plaza del agua en Innobo MIPYMES CENTRO DE
MUSEO CONSTRUCCIÓN ALTEC CONVENCIONES
EDIFICIO PARQUEADERO CEDEI ALTEC
E.A.A.B. CORFERIAS
CEDEI
ICULTURALES
PLAZA PROYECTO E.A.A.B
3.00
La figura 8 es una perspectiva de la primera fase de Innobo-tec, el parque tecnológico
urbano de Innobo.
14

15. Figura 8. Innobo - tec
CENTROS DE INVESTIGACIÓN INDUSTRIAS ALTEC
INDUSTRIAS ALTEC
EDIFICIOS DE VIVIENDA
INNOBO - PARQUE TECNOLÓGICO URBANO “INNOBO- TEC”
1.00
IMAGEN VIRTUAL INSTITUCIONES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
EDIFICIOS DE VIVIENDA SERVICIOS ALTEC GRANDES
EQUIPAMIENTOS
EDIFICOS VIVIENDA
INDUSTRIAS ALTEC
TREN DE CERCANÍAS PARQUE LINEAL
La fotografía 1ilustra parte de la zona de Innobo en su condición actual. Estas
infraestructuras para almacenar combustibles no están en funcionamiento, están
relocalizadas en la periferia de Bogotá.
15

16. Fotografía. 1. Innobo. Estado actual. Lugar para el parque tecnológico urbano INNOBO - TEC
Innobo: distrito de producción y de innovación de alta tecnología
Será un territorio de innovación y emprendimiento, asiento de industrias y servicios
Altec y de industrias creativas basadas en I+D, por tanto relacionadas con centros de
I+D+i.
Territorio con parque tecnológico urbano (innobo - tec) donde trabajarán en
sinergia empresas innovadoras de alto valor agregado (nacionales y extranjeras),
centros de investigación de universidades de investigación de la región capital y del
exterior, núcleo de emprendimiento para el surgimiento de nuevas empresas ALTEC y
nuevas industrias creativas, centro de negocios, instituciones de CyT de la región,
gremios Altec, y la Fundación Innobo, responsable de la operación Innobo.
Innobo también tendrá un gran distrito de las artes, la cultura y la CyT compartiendo
los predios del parque tecnológico urbano Innobo-tec.
Contenidos principales de Innobo productivo y tecnológico
Haciendo una síntesis (figura 9) de lo productivo, tenemos cinco grandes proyectos: el
centro de convenciones para fortalecer la feria internacional de exposiciones; el
parque tecnológico urbano Innobo-tec; la renovación productiva, cultural y urbana del
Anillo de la Innovación; y su vecindad y complementariedad con el PCT y con el CAN.
16

17. Figura 9. CONTENIDOS PRINCIPALES de INNOBO productivo y
relación con PCT, UNAL Y EL CAN
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Centro Vivienda
de Espacio público
Convenciones Movilidad Diseño
(1) Nuevas Energías
C P NUEVO
A C PT urbano innobo
URBANISMO
N T
Innobo - tec
(2)
productivo SOSTENIBLE
(5) (4)
UNAL
Empresas Arte
(6) Asociadas Cultura
Innobo CyT
(3)
Elaboración: Acosta J. Innobo. 2010
La visión de Innobo se complementa con la visión de transformación urbana del CAN y
con el desarrollo del PCT de la UNAL, lo cual conducirá a una gran operación
estratégica de pensar a Bogotá como ciudad del futuro. Los tres son proyectos con
identidad propia pero interdependientes, como veremos a continuación.
3.2 PCT DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA6
El parque de ciencia y tecnología de la Universidad Nacional, el PCT, es un proyecto
que parte de las capacidades de investigación de la UNAL y demás universidades de
investigación de Bogotá, para el desarrollo de nuevos bienes y servicios con el sistema
económico, la sociedad y el estado.
La figura 10 ilustra el PCT articulado al CAN (Centro Administrativo Nacional, sede de
ministerios y de instituciones del Estado colombiano), en su plena dimensión al año
2040. Se desarrollará en tres etapas: la primera a 2020, la segunda entre 2021 y 2030,
y la tercera entre 2031 y 2040.
6
Esta sección son apartes del autor que dirigió el marco conceptual del parque de CyT entre
noviembre de 2010 y mayo de 2011. La Universidad está terminando en 2012 los estudios de
factibilidad.
17

18. Figura 10. PCT DE LA REGIÓN CAPITAL DE BOGOTÁ
UN PARQUE CIENTIFICO Y TECNOL Ó GICO URBANO QUE INTEGRA CAN – UNAL – INNOBO
Hospital
Universitario CAN INVIMA Hemeroteca CAMPUS DE LA UNAL
UNAL INS
El PCT tiene en las área de Bio - salud y vida, su principal especialización, dadas las
capacidades multi e interdisciplinares que existen en la UNAL y en Bogotá, que se
articularán en torno al hospital universitario que será reinaugurado a finales de 2012, y
vecino a la clínica de la Policía y a la clínica del Niño. En los predios del CAN también
existen otras instituciones de salud y bio como el INS (Instituto Nacional de Salud),
INVIMA (Instituto Nacional de Vigilancia de medicamentos y alimentos), centros de
investigación como la FIDIC y el CIF (Centro Internacional de Física), e instituciones
relacionadas con la calidad de la producción como Icontec (Instituto Colombiano de
Normas Técnicas) y el Instituto Nacional de Metrología. Será un clúster de
investigación en Bio – salud – vida - que se interpreta en la figura 11, y que se
complementará con el cluster – parque de CyT de Ciudad Salud Región, que veremos
más adelante.
18

19. Figura 11. Cluster del conocimiento y de la innovación
BIO – SALUD - INGENIER Í A del PCT
INS FIDIC
INVIMA Icontec
CIF
CiVida INM
HOSPITAL Cl ínica
H. Cl í nica Cl í nica
Del
Méredi Polic ía UNIVERSITARIO Colombia
Niñ o
Farmacéuticas CEN. INNOVA Equipos e
instrumental
UGT CEN.
CEN. ALTEC INDUSTRIA
MIN
COLCIENCIAS
SALUD
S. SALUD SDDE
MINICT
Fuente: Acosta J. PCT. UNAL. 2011
Componentes del PCT
En la figura 12 se resume la estructura del PCT. Los nuevos centros de pesquisa
(nuevos conceptos de una nueva fase de desarrollo genera nuevos instrumentos); los
cluster de investigación, de los cuales dos están muy avanzados: el de bio - salud y el
de bio – agroindustria; las redes de investigación existentes; y los proyectos
estructurantes, sin los cuales no hay parque.
Figura 12. PCT – UNAL. Estructura
CENTROS PROYECTADOS EN FACTIBILIDAD DEL PCT. En fase de Estudios
CEN. INNOVA UNIDAD GESTIÓN
INTI Colombia CEN. INDUSTRIA TECNOLÓGICA
TICs salud
P.I. - emprendimiento
CLUSTERS DE INVESTIGACIÓN
INGENIERÍAS BIO – SALUD – VIDA BIO - AGROINDUSTRIA
REDES DE INVESTIGACIÓN APLICADA. Ya existen
Corredor
CIVIDA Tecnológico
Investigación aplicada Agroindustrial
emprendimiento INTERSEDES y BIODIVERSIDAD
interdisciplinariedad Investigación aplicada
redes Emprendimiento capacitación
PROYECTOS ESTRUCTURANTES TRANSVERSALES
UNIDAD DE GESTIÓN TECNOLÓGICA UGT. Ya existe
Servicios a mipymes. Existe Unidad
CENTRO ALTEC DE BOGOTÁ de emprendimiento
CAMPUS CENTROS DE INVESTIGACIÓN INTERNACIONALES. Existentes y nuevos
OPERACIÓN DEL PCT gestión autónoma
19

20. Integración del PCT con Innobo
Los dos proyectos son vecinos, están a 400 metros uno del otro (fotografía 2) pero
tienen especificidades complementarias. El PCT está dirigido a crear un parque
científico y tecnológico, orientado a impulsar spin off y start ups derivadas de las
capacidades en investigación de la UNAL y de otras universidades de Bogotá, centros
de investigación y empresas, de la región y del mundo, en áreas BIO, salud, TIC,
industria y agroindustria.
El parque tecnológico urbano de Innobo será multisectorial, con actividades distintas y
otras iguales a las del PCT, pero de mayor escala. Por estas consideraciones, ambos
parques son complementarios. Además, por su cercanía facilita la complementariedad
y la colaboración.
Fotografía 3. Innobo – PCT - CAN
5
4
3
2
1
PCT Innobo – tec: Empresas y centros de investigación ALTEC 1. Museo de la Construcción 2. Museo de las Energías 3. Museo del agua
Desarrollos de vivienda Espacio público 4. Centro de las Artes y de la Cultura INNOBO 5. Museo de la Industria
3.3 CIUDAD SALUD REGIÓN: CLÚSTER Y PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
DE ALTA COMPLEJIDAD7
Los cluster, los espacios de innovación (parques científicos y tecnológicos, centros de
investigación y de innovación, entre otros), y el conjunto de transformaciones urbanas
y culturales, son componentes centrales de un proyecto como CSR, como ilustra la
figura 14. Desde la perspectiva económica y de la innovación, CSR será un polo de
servicios y de producción de la economía del siglo XXI, y dado el contexto urbano en
el cual se inscribe, es también un ámbito de vida, arte, cultura, patrimonio, recreación y
transformación urbana. En su conformación y consolidación, las TIC juegan un rol
7
Este caso se sustenta en algunos desarrollos del autor como conductor del diseño del clúster
y del parque de CyT del Consorcio de Ciudad Salud (firma de consultoría responsable del
estudio de factibilidad), entre agosto de 2011 y enero de 2012. Los planteamientos son una
aproximación del autor y no son los desarrollos definitivos que tendrá CSR, porque los estudios
están en desarrollo.
20

21. determinante para cohesionar a los actores del ámbito y como tecnología de amplio
espectro para la red de hospitales, nuevos desarrollos aplicados a salud y sus
servicios, así como a recreación, todo lo cual se hará a través del Centro TIC.
Figura 13. Contenidos generales y actores de CSR
C O NT E NID O S G E NE R A L E S y A C T O R E S de
C IUD A D S A L UD R E G IÓ N
C ultura
E S T ADO
T IC C entro
Alc aldía
Nac ión
R edes interac tivo G obernac ión
S oc iales s alud y vida
Urbanis mo Multilaterales
partic ipac ión,
S os tenible
P edag og ía,
Inc lus ión, Vivienda
s ervic ios E MP R E S A S
Clúster
C ons truc c ión, Movilidad IPS
C ambio Vías inves tig ac ión C. Excelencia
TH
PCT
c ultural
Espacio público Industrias
T IC Energías alternativas innovac ión
T ec nolog ía tecnología
para el
c lús ter de
UNIVE R S IDA DE S
s alud
P atrim onio C entros Inves tigac ión
D oc enc ia - pos grados
E S P E C IA L IZ A C IÓ N
S alud y s aber de alta
c omplejidad
De la Triple Hélice al modelo de las Cuatro Hélices de CSR
La TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento,
de tecnología y de investigación, que se integran con el estado para suscitar procesos
virtuosos y sostenidos de innovación mediante actividades de I+D+i. En la TH las
universidades de investigación se convierten en instituciones emprendedoras, lo cual
ocurre por medio de la transferencia de tecnología, la incubación de nuevas empresas
innovadoras de alto valor agregado y la conducción de esfuerzos de renovación
regional8. Pero también las empresas (los hospitales y las industrias de tecnología) se
constituyen en motor de la TH desde sus potencialidades de innovación a través de
sus grupos de investigación en cooperación con centros de investigación públicos,
privados y de las universidades.
8
Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009
21

22. También la TH deja atrás el viejo modelo lineal de innovación mediante el cual había
un flujo de conocimiento que parte de la investigación básica a la aplicada y de ahí al
desarrollo de productos. La TH contempla también otro posible flujo de conocimiento,
a partir de las empresas (hospitales e industrias de tecnología) hacia las
universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de innovación mejora el
desempeño de la investigación básica porque trae nuevos temas de investigación.9
Además, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovación se tornan más
complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciación de proyectos
como en el diseño de las políticas productiva, de CyT+i, desarrollo regional y
emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La figura 14 resume el esquema
de la TH para CSR.
Figura 14. Modelo de la TH para CSR
MO D E L O T R IP L E H É L IC E d e C S R
Centros de Centros Industrias
I+D+i excelencia tecnología
Universidad IPS
E s pac ios
inv es tig ac ión emp res as
Innov ac ión
ESTADO
Recreación
Científica
s o c ied ad
Elaboración: Acosta J. CCS. 2011
Se deduce una interrelación entre los tres actores donde cada uno asume el papel de
los otros dos, conformando un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en
términos de alianza, confianza, cooperación y colaboración.
La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigación),
agentes económicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos
económicos y no económicos), para crear y desarrollar entornos innovadores como
CSR, Innobo, y el PCT de la UNAL, como ecosistemas nacientes de creatividad,
innovación y emprendimiento.
Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia
innovadora y emprendedora no habrá innovación, transformación productiva de la
especialización, ni clústers, ni mejorará el bienestar y la equidad. Procesos como CSR
son desarrollos complejos que implican la investigación, los servicios de excelencia.
Además, la Triple Hélice, en la medida que la innovación y el emprendimiento se
extienden en el ámbito del clúster, y las actividades de actuación cobijan
farmacéuticas y productores de equipos, dispositivos e instrumental científico, se
convierte en una práctica que se diseminará en el territorio de CSR y que es definitiva
para el clúster y los espacios de innovación y emprendimiento de su parque de CyT.
9
Etzkowitz H. op. cit
22

23. La TH sucede cuando cada instrumento es satisfactorio para cada actor. Cuando la
propiedad intelectual o la transferencia de tecnología satisface los intereses de los
investigadores, de los hospitales, de las industrias de tecnología, y de las
universidades, y cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las
capacidades técnicas (humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar
de manera eficiente y oportuna.
Tenemos claro que la TH está conformada por la triada U-E-E. Sin embargo, en cada
caso, los actores se singularizan, y CSR es un caso singular, porque confluyen los
conceptos de clúster y de parque de CyT, pero también lo social y la renovación
urbana. De esta manera, el proyecto se asemeja más a un enfoque de cuatro hélices,
como ilustra la figura 15.
Figura 15. Las cuatro hélices de CSR
MO D E L O D E L A S C U A T R O H É L IC E S
de C S R
Centros de Centros
Industrias
I+D+i excelencia
tecnología
Universidad IPS
Espacios
investigación Empresas
Innovación
ESTADO Sociedad
Regulación Recreación
+ incentivos Científica
Nuevo
urbanismo
¡¡Nueva arquitectura !!
Salir de la “caja”
Elaboración: Acosta J. CCS. 2011
Planteamiento general del clúster de CSR
Los modelos de clúster pueden ser tantos como autores existan, como la cantidad de
casos sectoriales, y como la cantidad de casos según el nivel de desarrollo de la
economía en la cual emerge el clúster. La figura 16 muestra el concepto del clúster de
salud de alta complejidad de Ciudad Salud Región. Los grandes desarrollos en el
sector giran en torno a la investigación y producción innovadora de industrias de
tecnología, que deriva en mejores servicios y en centros de excelencia para la
prestación de un mejor servicio a la sociedad.
23

24. Figura 16. Modelo de cluster de CSR
Los hospitales el corazón de CSR
Los 7 hospitales ya localizadas en la zona son la esencia de CSR. De ellos emanan
los centros de excelencia; los centros de investigación que a su vez tienen relación
con los anteriores y con la formación de recursos humanos, sobre todo en posgrados;
la posibilidad de acuerdos sostenibles y de nuevo tipo con farmacéuticas y productoras
de equipos e instrumental; la importancia transversal de las TIC en todas las
actividades del cluster; y el potencial de nuevos desarrollos de los servicios conexos y
complementarios. Figura 17
Figura 17. Cluster y PCT de CSR
Clúster y PCT de CIUDAD SALUD REGIÓN
Reemplazo Medicina critica Terapia celular Manejo Integral
Leucemia Linfoide Articular de Materno avanzada y medicina de Tumores
Aguda cadera y rodilla perinatal regenerativa Neuroendocrinos
Producción de
Trauma CENTROS DE EXCELENCIA Células Madre –
Raquimedular cordón umbilical
C C
E E
N HOSPITALES I+D+i N
I+D+i
T T
R PCT R
O Alta complejidad O
Neuro CENTROS INVESTIGACIÓN Biotecnología
ciencias SALUD Células y Tejidos
Bio Bio
Me Alta complejidad Cardiovascular Trauma In
Cáncer
di Pediátrica pulmonar ortopedia ge
ci I+D+i I+D+i nie
na POSGRADOS CSR Equipos ría
Farmacéuticas Universidad instrumental
CENTRO TIC SALUD
Condominio Condominio
Centros investigación
Centro nuevos desarrollos CENDE pymes
servicios servicios
conexos PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO complementarios
24

25. Pero, la I+D+i es el elemento que une todas las actividades anteriores. Es el nuevo
factor que subyace al planteamiento de CSR, de ahí la incorporación del concepto de
un PCT, el cual hace posible la propuesta de renovación urbana y de defensa del
patrimonio arquitectónico. Desde lo estético, CSR es un maravilloso planteamiento que
une el pasado con el futuro.
Con base en los planteamientos urbanos del taller de arquitectura de CSR, se muestra
en la figura 18 el territorio central del clúster y su componente principal, el parque
científico y tecnológico orientado a servicios de excelencia (centros de excelencia), y
de investigación, innovación, formación y desarrollo.
Figura 18. PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
DEL CLUSTER DE CSR
Parque del saber y de la salud
Territorio del parque de CyT de la salud
Ciudadela de la Vida de CSR y del PCT
Futuro: Nueva institucionalidad para crear habitats de innovación en Bogotá
Región
Los ajustes institucionales realizados en la primera década del este siglo para apoyar
la CyT+I y el emprendimiento (E) en Bogotá, no dieron los resultados esperados. Esto
significa que la institucionalidad en estos campos se debe revisar para fortalecerla de
manera definitiva.
Pensar en la Secretaría de CyT+I y Emprendimiento (CyT+I&E), es necesario para que
haya equilibrio con otros sectores con los cuales tiene una mayor interrelación:
educación, desarrollo económico y competitividad, integración regional, y planeación.
Bogotá debe tener más autonomía para impulsar la CyT+I&E en sus áreas de
investigación estratégica relacionadas con las actividades productivas estratégicas y
con problemas sociales (innovación social).
Los recursos de las regalías minero energéticas para CyT+I, serán para apoyar la
investigación aplicada en las regiones, a través de proyectos de I+D+i, centros de
investigación, de innovación y emprendimiento de alto impacto, y ecosistemas de
innovación y de emprendimiento, también deben servir para implementar parques
científicos y/o tecnológicos.
25

26. Los ecosistema de innovación necesitan una sólida institucionalidad territorial, si no
son sistema de papel, y otra red más de gestión compitiendo por escasos recursos y
por unos espacios de actuación.
Por lo expuesto, Bogotá debe superar la fase de tener entidades de gestión a tener
entidades de política, de gestión y de financiación. Los territorios, para que sean más
autónomos, incluso en un régimen descentralizado, deben tener capacidades
económicas para impulsar su desarrollo endógeno, que le permita establecer
relaciones con fuentes exógenas de conocimiento, innovación, producción e inversión,
como ocurre en Brasil y en muchos países del mundo.
Nuevas instituciones como Invest In Bogotá, son magníficas, sin embargo, si tuviera
recursos más amplios para financiar o cofinanciar fases de esos nuevos
emprendimientos, haría mejor su tarea.
Lo mismo se puede decir de la recién creada Connect Bogota Región, nueva ONG
orientada a gestionar la innovación y el emprendimiento de gran impacto. Por eso su
gestión debe ser para que la región y Bogotá dispongan de un centro de incubación de
alta tecnología como principal pilar de la aceleración de alto impacto. Aceleración sin
incubación es una mentira.
El Centro ALTEC Bogotá es uno de los proyectos formulados en el marco conceptual
del PCT de la UNAL, y tiene en su concepción la preincubación, la incubación y la
aceleración de alto impacto, entre otros programas. El PCT será un ente autónomo,
por lo tanto, Centro Altec Bogotá no sería de la Universidad Nacional, sino de la región
y de los actores que se asocien para impulsarla en el marco general del parque.
Con estas nuevas organizaciones se está estructurando un nuevo marco institucional
para el desarrollo, pero se deben fortalecer las políticas públicas del territorio, la
financiación, y un mayor compromiso del sector privado y de las universidades para
avanzar a etapas más avanzadas de la CT+I&E.
En síntesis, Colombia y sus ciudades deben aprender de la cantidad de instrumentos
que ha intentado implementar y cuyos resultados han sido magros: clusters,
incubadoras de base tecnológica, primera generación de parques, y más instrumentos
en torno a políticas y estrategias de competitividad e innovación. La razón, no haber
acompañado esas incorporaciones con procesos de aprendizaje que suscitaran
procesos de innovación endógena en políticas, instrumentos, gestión, organización,
operación. Es decir, entendiendo la innovación más allá de la adquisición de
tecnología y más allá de la innovación en productos, procesos y experiencia de
desarrollo: la innovación como factor de transformación y desarrollo de la cultura, es
decir, de la sociedad.
Bibliografía
Rodrik Dani. Profesor de la Universidad de Harvard. Políticas de diversificación económica.
Revista de la CEPAL # 87, Santiago de Chile. Diciembre 2005.
Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009
Acosta Jaime. Marco conceptual para la transformación productiva y social con equidad en los
países CAB. CAB – Colciencias. Bogotá, 2006. Acosta Jaime. Coordinador. Política productiva
de innovación y de comercio internacional para Colombia. Partido Verde – Compromiso
Ciudadano por Colombia. 2010.
26

27. Acosta Jaime. La construcción de la región de innovación de Bogotá Región. Gobernación de
Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca. Bogotá. 2012.
Acosta Jaime. Marco conceptual del componente productivo y tecnológico de Innobo. UNAL,
CCB, EAAB, Alcaldía de Bogotá. Bogotá 2010.
Acosta Jaime. Marco conceptual del PCT de la UNAL. Bogotá. 2011.
Acosta Jaime. Marco conceptual del cluster y del PCT de CSR. Consorcio Ciudad Salud Y
Región. Bogotá 2012.
27