Nuevas tendencias en el manejo integrado del recurso hídrico. básicos

MANEJO INTEGRADO
DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS

1. INTRODUCCIÓN
El manejo de las cuencas hidrográficas es uno de los retos
más grandes del siglo 21 para la Ingeniería de los Recursos
Hídricos. Las cuencas hidrográficas:
• Sostienen los ecosistemas.
• Son la principal fuente de agua para la
población, la agricultura y la industria.
• Son fuente de aprovechamiento y recreación.

Fuente: Hornberger, 1998.

Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas Ing. Andrés Vargas Luna

2. RETOS

Los principales retos de esta visión integral pueden
resumirse en algunos datos claves:

• Cerca de 1.2 billones de personas no tiene acceso a
agua potable.

• Casi 3 billones de personas no cuentan con un servicio
de saneamiento apropiado, lo cual afecta la salud
pública y la calidad del agua.

• Entre 1950 and 1995 la disponibilidad de agua per
capita disminuyó entre un 38% (en paises
desarrollados) hasta un 70% (en países en desarrollo
con climas áridos).

• Muchos ecosistemas han sido destruidos.


2. RETOS

• Las crecientes ocurren más frecuentemente y causan
más estragos.

• Muchos conflictos ocurren gracias a los usos que se
generan aguas abajo y aguas arriba de las zonas de
estudio y a diferentes tipos de usos del agua.

• Debido al crecimiento de la población y la sobre
explotación de los recursos, las demandas se han
incrementado y la capacidad de las cuencas
hidrográficas es cada vez menor.


2. RETOS


3. DEFINICIÓN

Es un concepto relativamente novedoso, enfocado en el
proceso del desarrollo de una visión, acuerdos compartidos
y comportamientos, que permitan tomar decisiones y el
actuar conjunto de la comunidad en pro del manejo racional
de los recursos hídricos de una cuenca hidrográfica.


3. DEFINICIÓN

“ El Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas (IRBM) es el
proceso de coordinar la conservación, el manejo y el
desarrollo del agua, el suelo y los recursos relacionados
dentro de una cuenca hidrográfica determinada, con el fin
de maximizar los beneficios económicos y sociales derivados
de los recursos hídricos de una manera equitativa mientras
se preserva y, en donde sea necesario, se restauren los
ecosistemas naturales ”

Fuente: www.panda.org.
Adaptado de: Integrated Water Resources Management, Global Water Partnership
Technical Advisory Committee Background Papers, No. 4, 2000.


3. DEFINICIÓN

Acciones

Desarrollo
social y económico

Medidas Recursos Suministro Medidas
orientadas al Hídricos de la Usuarios orientadas a
suministro Cuenca la demanda
Demanda

Ecosistema de la
cuenca hidrográfica

Acciones


SISTEMA FLUVIAL
E INTERFERENCIAS
ANTRÓPICAS

1. SISTEMA HIDROLÓGICO
El ciclo hidrológico es afectado por los seres humanos.

http://www.srh.noaa.gov/crp/weather/education/water_cycle.html

2. TRES TIPOS DE AGUA
En el ciclo hidrológico pueden distinguirse tres tipos de
agua:


3. ECOSISTEMAS ACUÁTICOS

Muchos problemas
del medio ambiente
pueden entenderse
mejor desde una
perspectiva
ecológica.

Fuente: USDA, 2001.


Ecosistemas
acuáticos incluidos
en la convención
Ramsar:

Fuente:
Davies and Claridge, 1993.


Otros tipos de conceptos ecológicos de utilidad son:
• Cadenas alimenticias.
• Ciclos de elementos
• Flujos de energía
• Nichos ecológicos.

Fuente: USDA, 2001.

4. INTERFERENCIAS ANTRÓPICAS
Diferentes culturas tienen actitudes diferentes hacia la
naturaleza. La economía de mercado y el crecimiento
económico han ocasionado la sobre-explotación de los
recursos hídricos.
Cantidad
• Protección contra crecientes
• Irrigación
• Drenaje
• Aprovechamiento de agua subterránea
• Suministro de agua
• Saneamiento
• Regulaciones de caudal
• Generación de electricidad
• Navegación


Cantidad



Calidad

• Transporte de materia orgánica y nutrientes
• Sedimentos
• Contaminación química
• Contaminación térmica


5. FUNCIONES DE LOS RÍOS

Una cuenca hidrográfica sirve como la unidad más
apropiada para analizar el estado, funcionamiento y
conservación de los sistemas acuáticos.

La funciones más importantes de los cauces naturales son:
el suministro de agua a la población, la industria y la
agricultura, la navegación, la pesca, la recreación, entre
otros.

El desarrollo económico y social y la vida en general no
puede mantenerse sin la suficiente agua y con la calidad
adecuada. Cada uso requiere diferente calidad, aspecto que
debe considerarse para cada caso en especial.


6. INTERACCIONES

Con las interferencias del ser humano, se altera el ciclo
hidrológico de una región, aspecto que modificará la
producción de agua de una cuenca hidrográfica.

Los resultados de este hecho son las sequias y las
inundaciones, disminución de los caudales base, pérdida de
nutrientes en el suelo y disminución en la producción de
biomasa.

Con el fin de mitigar estos efectos, debe identificarse qué
parte del ciclo hidrológico se está modificando con cada
interacción. De acuerdo con éste análisis se propondrán las
soluciones viables para obtener el resultado deseado.


6. INTERACCIONES
Uso del Uso del Actividad Cambio
agua suelo industrial climático

Calidad
Escorrentía del agua
en ríos
Flujos base
Caudales pico

Suministro y Producción
Inundaciones
Saneamiento de alimentos

Salud Desarrollo
Pesca
pública económico

6. INTERACCIONES


6. INTERACCIONES

Calidad
en ríos
Flujos base
Caudales pico

Intrusión
Inundaciones salina

Salud Desarrollo
Pesca
pública económico

6. INTERACCIONES

Calidad
en ríos
Flujos base
Caudales pico Biodiversidad

Inundaciones

Salud Desarrollo
Pesca
pública económico

6. INTERACCIONES

Conclusión

• Las cuencas hidrográficas son sistemas complejos:

Múltiples subsistemas
Cadenas no lineales de causa – efecto
Mecanismos de retroalimentación
Múltiples incertidumbres

• Los sistemas complejos pueden entenderse únicamente
a través de análisis holísticos.

• Los sistemas complejos sólo pueden manejarse
apropiadamente si se consideran las consecuencias de
las actividades realizadas en todo el sistema.


CONCEPTOS
Y HERRAMIENTAS
DEL IRBM

2. ELEMENTOS

A. Manejo operacional
Actividades que afectan las cuencas hidrográficas de
manera directa.

B. Planeación
Orientada a mejorar y soportar el manejo operacional.

C. Soporte analítico
Apoya al manejo operacional y a la planeación.

D. Respaldo institucional
Impone las condiciones de frontera, el contexto.


2. ELEMENTOS

Respaldo
Institucional
Planeación

Soporte
Analítico

Manejo
Operacional

Cuenca
Hidrográfica
y sus usos

2. ELEMENTOS
A. Manejo operacional (Instrumentos)

Actividades concretas Interferencia directa de los directores de la cuenca
hidrográfica
Regulación Influenciada por otros directores o los usuarios
prohibiendo actividades o autorizando explícitamente.
Instrumentos Influenciada por otros directores o los usuarios por
económicos medio de incentivos financieros
Comunicación y Influenciada por otros directores o los usuarios por
creación de conciencia medio del suministro de información
Financiamiento Apoyando los instrumentos anteriores aportando los
recursos económicos necesarios
Construcción Apoyando los instrumentos anteriores aportando otros
de capacidad recursos necesarios (personal, responsabilidades
legales, normatividad)


2. ELEMENTOS
A. Manejo operacional (Ejemplos)

Actividades concretas Protección estructural contra inundaciones, regulación
de cauces, infraestructura de suministro de agua y
saneamiento, reforestación
Regulación Definición de estándares, permisos, monitoreos,
sanciones
Instrumentos Tasas (Impuestos, aranceles), subsidios, concesiones
económicos y autorización de descargas
Comunicación y Información pública, planes de acción, acuerdos
creación de conciencia voluntarios
Financiamiento Tasas, impuestos generales

Construcción Entrenamiento del personal, legislación, planeación
de capacidad


2. ELEMENTOS
A. Manejo operacional (Temas para debatir)
• Medidas estructurales vs. no estructurales
Suministro de agua vs. políticas de demandas de agua
Diques vs. planeación del uso del suelo
Aspectos sociales y ambientales de la infraestructura

• Regulación contra el control de contaminación
Políticas, procesos estandarizados, estándares de
emisión o de calidad del agua ?
Estándares de utilización de los espacios

• Regulación vs. comunicación
Ejecución de los instrumentos legales
Entendimiento y compromiso
Acuerdos voluntarios y otros instrumentos de comunicación


2. ELEMENTOS
A. Manejo operacional (Temas para debatir)
• Potenciales y limitaciones de los mecanismos de mercado
Los mecanismos de mercado son eficientes
Aprobación de derechos de emisión y de concesiones
Riesgos: poniendo a salvo el interés de los pobres,
especulación, monopolio
El monitoreo y el control son tan necesarios como el
seguimiento del ente regulador
• Costos y recuperación total de inversiones
La asignación de los precios al costo marginal es
económicamente eficiente
Los precios deberían incluir el total de los costos
económicos y ambientales
Gajes del oficio: entrega de agua potable a la población
más pobre a riesgo, agricultura con riego menos
provechosa, reducción en la producción

2. ELEMENTOS

B. Planeación

• Problemas que necesitan solución

• Prevención de futuros problemas

• Planeación para el desarrollo futuro
(Desarrollo de recursos no utilizados actualmente)

• Definir planes de manejo para 5 años

Es mejor prevenir los problemas que resolverlos cuando ya
se han presentado. Mantenerse activos y actualizar
regularmente los planes.


2. ELEMENTOS

B. Planeación (Proceso)
• Análisis de políticas

• Toma de decisiones

• Evaluación del proceso

El objetivo de esta etapa consiste en generar y presentar
información útil para los tomadores de decisiones.

Para la generación de políticas se requiere: sentido común,
experiencia e ingenuidad, conocimiento y entendimiento,
escuchar, coordinar, ser sistemáticos y metódicos, buscar
“buenas” soluciones las soluciones “óptimas” no existen,
definir incertidumbres y evitar estrategias de alto riesgo.

2. ELEMENTOS

Relación entre A y B

Planeación Implementación
y control

Toma de Implementación
Análisis decisiones
Operación y
mantenimiento

Evaluación Monitoreo


2. ELEMENTOS

C. Soporte analítico
Se fundamenta en:

• Monitoreos permanentes

Manejo • Construcción de bases de datos
Operacional • Sistemas de alerta temprana
• Control en tiempo real

• Simulación y optimización de modelos
Soporte
Analítico • Herramientas de soporte de decisión
• Evaluación de técnicas


2. ELEMENTOS


Se requieren 3 niveles de reglas de trabajo:

Ofrecen un entorno para el manejo
Reglas operacionales operacional: Estándares de emisiones,
Normativas.
Describe cómo deben desarrollarse las reglas
Reglas de selección colectiva operacionales: Procedimientos de permisos y
planeación.
Determinan quién es el encargado de hacer
Reglas constitucionales las reglas de selección colectiva: Arreglos
legales para un mandato específico.


2. ELEMENTOS


Se requieren 3 tipos de modelos:

IRBM en manos de una sola autoridad de la
Modelo hidrológico cuenca hidrográfica.

Manejo del agua en manos de los gobiernos
Modelo administrativo nacionales o locales.

Manejo del agua a lo largo de los límites
Modelo coordinado administrativos pero con tareas coordinadas
con comisiones de la cuenca.


3. CONFLICTOS DE INTERESES

Análisis equitativo de conflictos:

• Aguas arriba – Aguas abajo
• Agua por comida – Agua por naturaleza
• Control de inundaciones – Fertilización de cultivos
• Crecimiento económico – Contaminación
• Disminución de niveles – Navegación
• Ricos – Pobres
• Generaciones presentes – Generaciones futuras
• Globalización – Manejo de recursos ambientales regionales


3. CONFLICTOS DE INTERESES


4. POR QUÉ
Existe una fuerte relación entre diferentes fenómenos:
• Uso del suelo  erosión  calidad del agua
• Uso del suelo  escorrentía  caudales pico
• Irrigación  suministro de comida
• Suministro de agua potable y saneamiento  salud humana
• Descenso de niveles  flujos base
• Aguas residuales  calidad del agua
• Calidad del agua  Salud humana, productividad
• Regulación de flujos  Fertilidad de tierras aguas abajo
• Infraestructura de gran escala  integridad ambiental
• Cambio climático global  disponibilidad regional del agua

Una sola disciplina no puede producir soluciones satisfactorias

5. ESTO INCLUYE

1. El entendimiento de las relaciones entre diferentes
problemas y fenómenos

2. Búsqueda de soluciones integrales.

Múltiples dimensiones:

• Diferentes aspectos del sistema acuático
• Diferentes funciones del sistema acuático
• Diferentes actores (Stakeholders)
• Diferentes disciplinas
• Diferentes escalas espaciales
• Diferentes escalas temporales


1. CASOS


PÁGINAS DE INTERÉS

• www.panda.org
• www.cap-net.org
• www.iwmi.cgiar.org
• www.unesco-ihe.org
• www.ramsar.org
• www.iucn.org
• www.internationalwaterlaw.org/IntlDocs/Helsinki_Rules.htm
• www.iksr.org
• www.mrcmekong.org


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