1. “LA SOFISTICADA MAQUINARIA DEL DISCURSO DEL
DESARROLLO: DESDE LA POBREZA HASTA LA
GLOBALIZACIÓN”
Un ensayo sobre Democracia y Desarrollo Social en América Latina.
Por Joseph Palma
La pobreza, su concepto y naturaleza han demostrado a lo largo de la historia una
capacidad innata de transformación a beneficio de quien la necesite. Para la
humanidad un virus con un componente desesperanzador y para otros una
especie de parásito con poder y beneficio económico, que se alimenta de una gran
parte de la población mundial, trayendo consigo la desigualdad social, el atraso, la
dependencia cultural y la desintegración social 1. Para los segundos, la pobreza es
una conmutación de beneficios del discurso del “Desarrollo Social” como su tema
principal, en donde se crea la necesidad de involucrar fuerzas externas en lugares
donde no se le han citado para incluir en un principio una ayuda, pero con ésta la
inclusión de su mercado y el dominio económico de la región a la que se infecta
con el discurso. A través de estas ayudas se han desarrollado estrategias que
sumergen a los países tercermundista en no sólo en un elaborado caos, sino en
uno sofisticado para beneficio de aquellos que buscan mantener una balanza
manipulada por el recelo a perder el poder económico del que cuentan, en el que
1 “…nuestra sociedad ha atravesado una y otra vez ciclos de extrema inestabilidad, vulnerando
tanto sus condiciones de reproducción social como sus capacidades de desarrollo e integración
nacional, a partir de la generación en forma recursiva de desorden fiscal, hiperinflación, crisis de la
deuda, corrupción, vaciamiento del Estado, desequilibrios regionales, problemas de desocupación,
máxima pobreza y desigualdad social. Así, la crisis social que atravesamos se define por la
imposibilidad institucional de poner en marcha un programa de amplio consenso social, con
capacidad para superar el atraso económico, la dependencia cultural y la desintegración social, en
acuerdo con los cambios productivos y tecnológicos producidos en el orden mundial. ” (Cicciari,
2007)
1

2. la premisa principal es la riqueza como una expresión exponencial directamente
opuesta a la pobreza2.
Para poder sostener esta balanza se necesitó de un medio y este fue la
Democracia, que por otro lado ha ido de la mano del discurso, evolucionando y
coexistiendo como el martillo invisible por el que se permean las políticas
internacionales como un brote epidémico; que se vale de la pobreza para
plantearse como medio salvador o cual panacea enmendadora a través de sus
políticas. Es por ejemplo, citando el informe del “Programa de las Naciones Unidas
Para el Desarrollo (PNUD)”, se puede ver como se ha ido entretejiendo el discurso
en la democracia en relación con el desarrollo: “…este Informe sostiene que sólo
con más y mejor democracia las sociedades latinoamericanas podrán ser más
igualitarias y desarrolladas. La razón es que sólo en democracia, quienes carecen
de niveles mínimos de bienestar y sufren las injusticias de la desigualdad pueden
reclamar, movilizarse y elegir en defensa de sus derechos” (Caputo, 2004, pág.
38).
En el discurso, primero fue la guerra o el discurso bélico, y luego fue la pobreza
como un efecto colateral de la misma, la cual inaceptable y repulsiva es delimitada
por el Banco Mundial en 1948, como aquella población que subsiste con un
ingreso per cápita inferior a 100 dólares (Escobar, 2004). Ya para entonces el rol
2 Citando a Escobar (2004, pág. 108): “El “subdesarrollo” se convirtió en sujeto de tecnologías
políticas que buscaban su erradicación de la faz de la tierra pero que terminaron multiplicándolo
hasta el infinito”. Y es que el desarrollo visto desde una perspectiva racional y no como afirma
Escobar (2004, pág. 108): “un proceso basado en la interpretación de la tradición histórica y
cultural de cada sociedad”, siempre traerá resultados sesgados y soslayados para los países que
sufren de sus soluciones. Como resultado, en nombre del desarrollo se perpetuaron infinitas
intervenciones que propiciaron a nivel político y en otros niveles el empobrecimiento masivo
(Escobar, 2004), la venta de los recursos del Tercer Mundo, la degradación de la ecología física y
humana, y del abuso hasta el asesinato de las etnias; ya que el desarrollo supone la reforma de
tarde o temprano de los nativos a cualquier precio.

3. de etiquetar del Banco Mundial a los países como pobres o no pobres, fue
entonces una necesidad imperialista para el dominio mundial, en el que el discurso
de la globalización tomaría parte como evolución del mismo. En esa línea de
tiempo, pronto no cabría duda de la importancia de la democracia en el espinoso
discurso, que para muchos países significó el establecimiento de nuevas reglas de
juego, la modernización de las instituciones y procedimientos, la dinamización de
la vida política, la difusión de los valores democráticos, la reinstitucionalización a
los partidos políticos, etc. (Caputo, 2004); en pocas palabras, la construcción de
una máquina tan sofisticada en la que la permeabilización de las políticas externas
se conjugan en una aceptación irremediable que parte de la necesidad del otro
para la solvencia de los problemas propios.
En este orden de ideas la difusión de la economía del mercado tuvo una
importancia sin igual, ya que como afirma Escobar (2004), rompió con los lazos
comunitarios, privando a millones del acceso a los recursos naturales, dando
cabida a la consolidación del capitalismo. Como resultado los problemas sociales
aumentaron y con estos la “pobreza”, vista en aquel momento a través del
discurso como un mal recién descubierto que debía ser exterminado; pero que sin
embargo y al mismo tiempo fue la fuente de pensamientos modernos sobre el
significado de la vida, la economía, los derechos y la administración social
(Escobar, 2004). Esto permitió en la dialéctica del “discurso” que la pobreza diera
los motivos para la conquista de nuevos territorios tal como en la época de la
colonización pero ahora de una manera más sutil y menos brutal. No es para
menos que en el informe presentado por Caputo (2004), se concluye que la crisis
en depresión y la resolución con que se dieron las recomendaciones obligaron a
enfocar todos los energías gubernamentales y sociales a la política económica:
“La economía es una cuestión clave para la democracia…, porque de ella
depende el desarrollo de la ciudadanía social y porque genera al mismo tiempo
que altera las relaciones de poder” (Caputo, 2004, pág. 191).
3

4. Para América Latina no era menos que un oprobio el sentirse señalada como
“pobre”, pero no podía darse el lujo de negar o rechazar informes, que como el de
la Caputo (2004) estipulaba la importancia de una economía sostenible, que en
traducción para el discurso no era más que la necesidad de establecer mercados
estables como caldos para el germen extranjero. El rasgo común entonces con
que se categorizaba a los países del Tercer Mundo era la pobreza, y las medidas
para su erradicación eran indispensables para el orden mundial. Estas medidas
estuvieron enfocadas en la educación, la salud, la vivienda, la alimentación y la
productividad (Escobar, 2004). Un ejemplo de esto fueron las dos políticas del
“gran garrote” y la del “buen vecino”, la cuales coexistieron en la política exterior
norteamericana como tendencias que potenciaron el poderío económico del
mismo sobre una Latinoamérica cada vez más hundida en una depresión
económica a raíz del endeudamiento y en una depresión social marcada por un
capitalismo que necesita tanto de los pobres, como obreros de una poderosa
maquinaria económica internacional. En Colombia por ejemplo: “…diversos
actores internacionales como la Misión Currie o el Fondo Monetario Internacional
nos legaron múltiples recetas3 que no fueron ni son hoy precisamente en favor de
los intereses del país….” (Arana, 2009)
Se puede traer a colación como La política norteamericana de expansión
económica encontró en el Plan Marshall (1948) una manera de poner a prueba el
discurso del desarrollo en Europa, al mismo tiempo que sumergía a América
Latina con otros tipos de ayudas condicionadas al beneficio del capital privado,
doméstico y foráneo. Y en medio del camino alimentó el discurso con la promesa
que la inversión en la tecnología propiciaría el aumento y la dirección al progreso
material que se esperaba; de tal manera que fue necesario, inversiones en
instituciones capaces de generar el pensamiento científico que provenía del Norte.
3 En Chile por ejemplo el cambio de las relaciones sociales de clase a partir de las reformas
estructurales, en la «receta» BID de reforma se encuentra implícito en el discurso que busca un
cambio en las relaciones de los actores y agentes económicos, políticos y administrativos. (Monje
Reyes, 2004)

5. Esta nueva fe proveniente del norte hacia la ciencia, se pensó que daría solución a
los no recientes problemas de lo social, cultural y político en América Latina, en
donde toda creencia estaba apostada a la inversión capital que cual solución
quimera daría al crecimiento económico y desarrollo, introduciendo a los pobres y
sedientos latinoamericanos de inversión económica, en un peligroso circulo vicioso
y de dependencia económica con los países del primer mundo, ya que no sólo fue
estados unidos quien tomó ventaja sino también luego los países europeos,
quienes tomaron ventaja de los propósitos ocultos del discurso.
En esta afanada búsqueda del desarrollo y por la necesidad de salir de la etiqueta
de pobres, como consecuencia se facilitó el rezago de lo cultural, ya el concepto
mismo de cultura no hacía parte del significado del desarrollo; por lo cual ésta (la
cultura) como en una vertiginosa montaña rusa, fue desapareciendo como un
producto residual de la modernización. Por tanto los grupos étnicos y otros grupos
socio-culturales enteros se vieron perjudicados, sobre todo por la introducción de
la profesionalización, la cual fue la palanca que ayudó a desechar todo aquello
que no hacía parte de la política de conocimiento especializado (Escobar, 2004).
De aquello que la brecha4 creada entre riqueza y pobreza fue cada vez mayor en
los países latinoamericanos caracterizados, por una población donde existía la
predominancia de lo cultural, el analfabetismo y de la pobreza en general. Como
resultado de las directrices del Banco Mundial y de la influencia del Occidente, la
pobreza y sus connotaciones se convirtieron en un negocio lucrativo para quienes
tenían la obligación en sus manos o el poder económico para llevar a cabo estas
directrices. Para Escobar (2004), no significa que en ocasiones estas empresas no
han beneficiado al necesitado, pero cabe mencionar que el trabajo realizado: “no
4 Tal brecha se puede ver claramente según Stiglitz (2002), en como se le dificulta a un país
desde la esfera más primaria como lo es la agricultura, surgir o salir adelante con prestamos del
país que los mismos campesino se afanan para pagar, tales contraídos con entidades como el
FMI.
5

6. ha sido un esfuerzo inocente hecho en nombre de los pobres” (Escobar, 2004,
págs. 98-99). Por lo que la medida cuantificadora de éxito del discurso del
desarrollo estaba puesto en la capacidad de integrar, administrar y controlar a los
países de Latinoamérica (Escobar, 2004).
Si es verdad que América Latina necesita de mucha inversión económica (Caputo,
2004) por sus altos índices de pobreza 5 (Reid, 2007), además de la necesidad
imperante de inversión social (Escobar, 2004); aunque por otro lado, se podría
afirmar también que ha sido ignorada por los países en desarrollo durante gran
parte de esta última década (Reid, 2007). Ya que la atención de los países ricos se
ha volcado al terrorismo en el Medio Oriente y a la pobreza de África, mientras que
las necesidades y los conflictos urgentes en América Latina permanecen sin
atención alguna (Reid, 2007). Tomemos por ejemplo el caso de Colombia, en el
que el conflicto armado ha tomado medidas astronómicas en cuanto a la eterna
duración de este problema y que para efectos inmediatos, los del primer mundo
no han puestos sus ojos sobre esta problemática aduciendo que esto eran asuntos
internos (Arana, 2009). Cabe preguntarse entonces: ¿será que el discurso se ha
desplazado a las esferas más pobres del planeta, desamparando a la parte sur del
continente americano (como nos hace pensar un corresponsal nacido en medio
del imperialismo, Reid, 2007) o hace parte del estratagema de dominación mundial
para pasar desapercibidos en tiempos en los que la tecnología y la comunicación
ha roto tantas barreras que el espionaje ha dejado de ser aquella vertiginosa
aventura y peligrosa de los tiempos sean connery en su actuación del famoso
007?
Lo que si es cierto es que hay serios retos que todavía enfrenta la región. La
pobreza afecta a un porcentaje de la población. El desempleo y el crimen
5 Véase también el informe de pobreza en Colombia de Roberto González Arana en “Conflicto,
política social y crecimiento en Colombia”, agosto 4 al 7 de 2009

7. encabezan las encuestas como las principales preocupaciones de los
latinoamericanos. Y en medio de todo, la desigualdad 6 parece ser el más
importante obstáculo para consolidar una verdadera democracia (Reid, 2007), en
donde sin descanso, en la carrera del tiempo, aparece La globalización 7, La cual
puede llegar a ser tan benéfica como destructiva y que dependerá de la manera
como se gestione; es decir, como plantea Stiglitz (2002), es difícil obtener el
beneficio cuando se imponen condiciones de abrir mercados en los países
Latinoamericanos, protegiendo el mercado de los países industrializados 8. Los
países en vías de desarrollo se han venido rebelando de estas condiciones, en las
que los programas de austeridad que se les han impuesto han sido demasiado
severo (Stiglitz, 2002). Y es que, es claro afirmar que la globalización no está
mejorando la vida de quienes más le necesitan, más al contrario ha ido afirmando
el poderío económico de unos cuantos y dejando rezagando a una gran mayoría.
6 Para Reid (2007), Latinoamérica es la región más desigual del mundo, y el populismo autocrático
parece florecer en aquellos países en los que las masas se sienten excluidas de los beneficios del
crecimiento económico.
7 Para tratar de entenderla se debe concebir primero lo que la gente hoy en día hace para
mantenerse en contacto. La información y el dinero se mueven muy rápido. Los productos y
servicios producidos en un país, inmediatamente están a la mano en otros. El turismo y las
comunicaciones hoy no tienen límites geográficos. La Globalización no es sinónimo sólo de
negocios, es muchos más, por ejemplo, las mismas fuerzas que permiten el negocio sin fronteras,
permiten a activistas sociales, dirigentes sociales, periodistas, dirigentes sindicales, periodistas,
científicos, etc.; operar en un campo global (Bauman, 1998).
8 “La globalización es enérgicamente impulsada por corporaciones internacionales que no sólo
mueven el capital y los bienes” (Stiglitz, 2002, pág. 37). Estas corporaciones son por ejemplo el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) entre otros. Los cuales vienen a
funcionar dentro del discurso como un organismo regulador o de presión internacional que tropieza
el expansionismo de países emergentes a través de políticas de aumento de “gasto, bajar los
impuestos o la reducción de tipos de interés para estimular la economía” (Stiglitz, 2002, pág. 40).
Todas estas corporaciones se suman en un poder exterior que condicionan las decisiones del
Estado más allá de los ámbitos comercial y financieros, pues terminan influyendo en cuestiones
políticas, social, de seguridad, de educación y de salud (Caputo, 2004).
7

8. Es innegable que la apertura de mercado ha ayudado a muchos países a crecer
exponencialmente, ya que se ha fomentado el desarrollo a partir de las
exportaciones liadas a buenas políticas industriales. En palabras de Stiglitz (2002,
págs. 30-31): “La globalización ha reducido la sensación de aislamiento
experimentada en buena parte del mundo en desarrollo y ha brindado a muchas
personas de esas naciones acceso a un conocimiento que hace un siglo ni
siquiera estaba al alcance de los más ricos del planeta”. ¿Pero porqué es tan
controversial la globalización?
La globalización ha traído preocupaciones y realidades, en cuanto a la intrusión de
empresas extranjeras con la capacidad de menoscabar las empresas públicas, al
mismo tiempo que fomentan el nacimiento de otras más competitivas; también ha
permitido la introducción de nuevas tecnologías y ayudas del exterior que muchas
veces han traído muchos beneficios (Stiglitz, 2002). Sin embargo para muchos la
globalización no fue más que un sueño en el que sólo unos pocos tuvieron acceso;
y es que el número de pobres no ha disminuido sino mas bien aumentado, al
mismo tiempo que las desigualdades sociales (Stiglitz, 2002). Por otro lado, las
políticas en Latinoamérica no han sido lo suficientemente eficaces para manejar el
legado negativo de la globalización, puesto que no han sido capaces de hallar un
equilibrio entre sus presupuestos y el aumento de la inflación, y el desarrollo está
lejos de ser una maquinaria sostenible, gracias también a la carencia de
inversores privados (Stiglitz, 2002). Infortunadamente no existe un Gobierno
mundial responsable que supervise el proceso de globalización, por lo que, como
señala Stiglitz (2002), la globalización debe rediseñarse y puesta en una especie
de balanza que propicie la equidad en un nuevo orden mundial o por lo menos una
economía global justa9.
9 “La globalización es un dato, pero no se trata pura y exclusivamente de admitir que todo lo que
ocurre como consecuencia de la transformación tecnológica y de la expansión de los mercados
debe aceptarse sin reflexión y sin acción. Hay que entender la transformación constante y rápida
que se da en el mundo de hoy, hay que convivir con incertidumbres, pero también hay que actuar
para modificar esas macrotendencias en la circunstancia de cada país.” (Caputo, 2004, pág. 199).

9. Definitivamente América Latina no tiene claro el camino a seguir en medio de una
democracia en construcción y mucho menos parar en el camino enfrascándose en
las raíces de abuso y amargura que ha dejado su pasado. América Latina
pareciera el neonato codependiente de padres casi omnipotentes
económicamente hablando y que no tiene camino más loable que la sujeción
desde la perspectiva imperialista. Sin embargo, en sus raíces existe rebelión que
muchas veces mal enfocada trajo desgracias sociales y económicas, pero que en
su camino enseñó que el pueblo debe tener voz y voto, y que el abuso del
capitalismo o del enriquecimiento del autoritarismo sobre éste, puede despertar
una bestia difícil de controlar. Tal rebelión debería enfocarse en una evolución de
pensamiento y no en una involución de las armas, en donde la libertad y la justicia
sean coexistentes de la inteligencia y astucia indígena que tanto bien nos haría
antes de firmar tratados y mostrar una sumisión pecaminosa para el pueblo
latinoamericano.
Porque tras de todo los latinoamericanos se están olvidando de algo. Porque tras
un discurso altamente sofisticado y lejos de ser filantrópico, tras continuas fuerzas
pujantes dentro y fuera de los países, tras el confrontamiento bélico y tras la
globalización como paso agigantado para ser aceptados como competentes,
quedan los marginados, los de poca habla, por que por un lado se les ha
dificultado ser incluidos y luego de ser incluidos ser representados 10. Y es que tras
de todo es muy difícil hacer, lograr o conseguir algo en medio de tanta desigualdad
(Reid, 2007). Sólo buscando la equidad en cargos de autoridad y poder para que
poblaciones antes discriminadas alcancen una ciudadanía plena (Wills, 2007),
podríamos encontrar la luz que tantas veces se ha perdido a lo largo del camino.
Porque un gobierno con la opinión de unos cuantos que siempre han estado en el
poder, no es lo mismo que el poder de una raza unida con un propósito y un sano
10 Como es el caso de los grupos feministas descritos en el libro de Wills (2007).
9

10. liderazgo. Por lo que es importante la unión y parafraseando a la profesora Emma
Wills (2007), es importante que se de la inclusión y su representación política, ya
que de esta manera se puedan lograr agendas donde se propicien los programas
de partidos, la construcción de la institucionalidad y el diseño de políticas públicas
orientadas a superar las desigualdades económicas sociales y la desvalorización
cultural (Wills, 2007). No muy lejos de estas palabras en América Latina se ha
venido dando con más auge la entrada de los “grupos de izquierda” 11, sin que
necesariamente estos representen a todos los grupos excluidos pero que son un
esfuerzo en una “democracia endeble”12.
Esta democracia, mencionada anteriormente, se ve entorpecida por la falta de
opinión y manipulada por unos cuantos que ven en el bien económico el Dios de
sus problemas y en la globalización las instrucciones bíblicas para el santo
beneficio. Es decir, y retomando el tema de la globalización, en el primer capítulo
Bauman (1998), se llega a descifrar por nosotros el como se pervierte el hombre
en pos del beneficio económico que contrae la legitimación de la globalización en
sus vidas, ya que nos ilustra acerca de los actuales propietarios ausentes, los
cuales sólo invierten, olvidándose de las obligaciones que contraían con los
empleados y se liberan de contribuir a la vida cotidiana, perpetuando una nueva
libertad del capital, descuidando las necesidades de la población, sin compromiso
con la nación, con la ecología y como único interés egoísta o fin último: la
acumulación acelerada o desmedida.
11 Como afirma Rodríguez (2005) en su libro: La Nueva izquierda en américa latina. En donde
afirma que en América Latina los movimientos sociales han vuelto a posicionarse como actores
políticos fundamentales a lo largo y ancho de la región. Definiéndose estos nuevos movimientos
como nuevas izquierdas que no sólo retoman temas de igualdad económica y democracia, sino
que agrega una singular agenda relacionada con la etnicidad, el género, la raza y otras fuentes de
desigualdad.
12 Sobre la Democracia: Los gobiernos con diferentes grados de democracia comenzaron a
extenderse, llegaron a existir al menos en la mitad de los países del mundo. Esta se caracterizaba
por ser frágil y débil en la mayoría de los países (Dahl, 2006).

11. Por otro lado, algunos optimistas como Reid (2007), advierten que la democracia
finalmente se está consolidando en la región a pesar de los retrocesos debido al
auge del populismo representado en países tales como Venezuela, Bolivia y
Ecuador; y al parecer está surgiendo un consenso en América Latina que favorece
políticas macroeconómicas responsables y gobiernos constitucionales
representativos. Para Reid (2007), gracias a gran parte gracias a las reformas de
mercado implementadas en los noventas, la región ha disfrutado de varios años
de un robusto crecimiento económico que, a diferencia de los episodios anteriores,
parece ser sostenible y estar beneficiando a las masas.
Se podría llegar a pensar que todo es posible, ya que se ha alcanzado un nivel de
democracia como nunca antes13, hasta el punto del surgiendo de nuevos
movimientos de izquierda14 con ideas nuevas y gran capacidad de “inclusión y
representación”15: “…el mapa latinoamericano se ensombrecía con tantas
dictaduras que no mediaban las condiciones para que la organización
internacional intentara una reflexión en profundidad sobre la cuestión” (Caputo,
2004, pág. 201). Pero hay que preguntarse: ¿El camino de la democracia es el
camino del discurso, es decir, es el camino que se nos ofrece solamente desde la
perspectiva de organismos internacionales? Y si es así habría que plantearse:
¿Porqué economías emergentes del oriente hoy en día son potencia?, ¿Siguieron
13 “…estamos asistiendo a una honda transformación no sólo de estos actores políticos, sino del
modelo de democracia representativa que rigió, ante todo en el mundo occidental, en los últimos
cien años” (Rodríguez, 2005, pág. 9).
14 Hecho que se afirma por Rodríguez (2005) al afirmar que es posible vislumbrar que, así como
no existe una sola variedad de capitalismo o de neoliberalismo, las alternativas emergentes son
igualmente diversas.
15 Léase al respecto la de definición de Inclusión y Representación (Wills, 2007).
11

12. ellas el camino del discurso o tuvieron en cuenta su historia, costumbres y realidad
social? Obviamente estos últimos siguieron su propio camino y también es cierto
que la presión imperialista en ellos es mucho menor y por tanto menos
responsabilidad con la democracia global.
Cabe rescatar en últimas que hay que darse por entendido que la geografía se
convierte en una mera referencia y las distancias ya no existen como tal, ya que el
dinero se mueve rápidamente de un lugar a otro (Bauman, 1998), y que se debe
tener en cuenta que aún se sigue viviendo en un tiempo de inestabilidad, en donde
la tecnología ha jugado y seguirá jugando un papel que no se puede estimar tan
fácilmente, ya que es obvio que se necesita, pero a que precio debemos seguir en
un riel donde la economía y lo social dependen mucho de lo económico, y no tanto
del valor, del potencial o del talento humano para soportar las vicisitudes en pos
de una meta mucho mayor: la verdadera libertad.
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