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GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL 2014
SEDE DEL GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS
GERENCIA REGIONAL DE
PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICONAMIENTO
TERRITORIAL
SUB GERENCIA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL E INFORMATICA
2
I N D I C E
PRESENTACION
DENOMINACIÓN, NATURALEZA Y FINES
I. GENERALIDADES
1.1. Visión
1.2. Misión
II. ANALISIS ESTRATEGICO
2.1. Análisis de la Demanda y Oferta.
2.1.1. Estudio de la Demanda.
2.1.2. Estudio de la Oferta.
2.2. Análisis FODA de la Institución.
2.2.1. Análisis Estratégico Externo
a. Oportunidades
b. Amenazas
2.2.2. Análisis Estratégico Interno
a. Fortalezas
b. Debilidades
2.3. Problemas Identificados y Priorización de la Institución.
III. OBJETIVOS Y PRODUCTOS POR UNIDADES ORGÁNICAS
IV. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
V. ANEXO
5.1. Programación Física (Actividades por Unidad Orgánica).
3
PRESENTACION
El Gobierno Regional Amazonas es una entidad dinámica, que ejecuta programas,
proyectos, y acciones concertadas para lograr el desarrollo integral de la Región
Amazonas; para ello busca contar con una administración moderna, sistematizada acorde
a las exigencias actuales, con la finalidad de lograr eficientemente las metas propuestas y
brindar un adecuado servicio a la población con calidad, transparencia, y práctica continua
de valores.
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a
través de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática; ha elaborado y
consolidado el documento “PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014” (POI 2014), de la
Sede Central del Gobierno Regional Amazonas, de conformidad a las disposiciones
establecidas en el Artículo 8° y 71° de la Ley General del Sistema de Presupuesto y
Normatividad Legal Vigente.
El POI 2014, es un documento de gestión, que permite articular, coordinar y evaluar las
actividades de los diferentes Órganos y Dependencias de la Sede Central del Gobierno
Regional Amazonas, a fin de asegurar la racionalidad de la gestión y la optimización en la
utilización de los recursos disponibles, haciendo así factible con la mayor eficiencia
posible el logro de los objetivos propuestos y las metas institucionales establecidas.
El Plan considera dentro de su estructura, la misión, visión, diagnóstico situacional,
identificación de problemas, objetivos generales, objetivos específicos, productos, la
programación de actividades a nivel de Órganos y Dependencias, el programa de
inversión, el presupuesto aprobado para el presente ejercicio y el Organigrama;
documento que debe ser estructurado; evaluado permanentemente, con la finalidad de
establecer el grado de avance, seguimiento y evaluación de la ejecución de las
actividades programadas de acuerdo a la ejecución presupuestal vigente.
CHACHAPOYAS, FEBRERO DEL 2014.
4
DENOMINACIÓN:
“GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS”
NATURALEZA:
El Gobierno Regional Amazonas es una personería jurídica de derecho público,
autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administración económica y financiera un pliego presupuestal.
FINES:
El Gobierno Regional Amazonas tiene por finalidad, fomentar el desarrollo regional
sostenible, promoviendo la inversión pública, privada y el empleo, garantizando el
ejercicio pleno de los derechos e igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas de desarrollo nacional, regional y local.
I. GENERALIDADES
1.1. MISION
Somos una persona Jurídica de derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia; creada para organizar
y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales;
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región; para lograrlo
realizamos nuestro trabajo en equipo, con transparencia, con respeto a todas las
personas, promoviendo la integración y la participación social que permita
conseguir el bienestar común de la población Amazonense.
1.2. VISION
El Gobierno Regional Amazonas es una entidad dinámica, que ejecuta programas,
proyectos, y acciones concertadas para lograr el desarrollo integral de la Región
Amazonas; para ello busca contar con una administración moderna,
sistematizada acorde a las exigencias actuales, debidamente implementada con
equipamiento e infraestructura, con servidores adecuadamente capacitados; con la
finalidad de lograr eficientemente las metas propuestas y brindar un adecuado
servicio a la población con calidad, transparencia, y practica continua de valores.
II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
2.1. Análisis de la Demanda y Oferta
2.1.1. Estudio de la Demanda
 Características Generales del Ámbito: La Región Amazonas se
encuentra situada en el extremo Nor Oriental del Territorio Peruano en el
espacio de transición entre la cordillera andina y la llanura Amazónica. Su
territorio montañoso, por la presencia de la cordillera andina que en esta
5
zona presenta menor altitud y amplitud lo cual permite el fenómeno de
filtro geográfico y la formación de eco tonos y formaciones singulares en
esta región. Su proximidad al Ecuador y a la Amazonia dan a este
territorio una riqueza en diversidad biológica con presencia de endemismo
y especies atípicas para esta zona. En la Región Amazonas el 73% de su
territorio es zona selvática y el resto lo constituyen los andes; esta región
posee pisos ecológicos de Yunga Fluvial, Quechua, Suni, Puna, Selva
Alta y Selva Baja.
Ubicación: Su territorio se ubica en 2°59’04.6’’ y 7°03’42.3’’ de latitud sur
y 77°00’56.5’’ y 78°42’46.1’’ de longitud oeste de Greenwich.
Límites:
- Por el Norte con la República del Ecuador.
- Por el Este con las Regiones de Loreto y San Martín.
- Por el Oeste con la Región de Cajamarca.
- Por el Sur con las regiones de La Libertad y San Martín.
Accesibilidad: Vía terrestre; a través de la carretera Fernando Belaunde
Terry con las ciudades de la costa (Chiclayo, Trujillo, Lima, Piura), y a las
ciudades de San Martin (Nva. Cajamarca, Rioja, Moyobamba, Tarapoto);
también contamos con una vía que nos interconecta con la ciudad de
Cajamarca y posteriormente con las ciudades de la costa. Vía aérea;
contamos con dos (2) aeropuertos en las ciudades de Chachapoyas y
Rodríguez de Mendoza, con los que nos podemos interconectar a través
de vuelos charter con las ciudades de la costa y sierra y selva del Perú.
 Indicadores de la Demanda:
- Disminuir los índices de morbi-mortalidad materna infantil.
- Cobertura de programas de salud a nivel regional.
- Disminuir los índices de desnutrición y retardo en el crecimiento de
niños menores de cinco años.
- Programas de comunicación educativa preventiva promocional en
grupos vulnerables.
- La educación se imparte a través de centros educativos dispersos.
- Implementación de instituciones educativas rurales y urbanas
marginales con material bibliográfico y didáctico.
- Vías de comunicación interconectadas tanto interna como
externamente.
- Ejecución de obras de sistemas de tratamiento de aguas servidas y
rellenos sanitarios.
- Asesoramiento para la formación de pequeñas y micro empresas.
- Planes, programas y proyectos para el desarrollo sostenible de los
recursos naturales.
6
- Proyectos de delimitación y demarcación territorial a nivel regional.
- Promoción y difusión del patrimonio cultural y arqueológico.
2.1.2. Estudio de Oferta
El Gobierno Regional de Amazonas, está conformado por órganos
estructurados de Gobierno; como el Consejo Regional y Presidencia Regional,
de Control; la Oficina Regional de Control Institucional, de Defensa; la
Procuraduría Publica Regional, de Dirección; Gerencia General Regional, de
Asesoramiento; Oficina Regional de Asesoría Jurídica, de Apoyo; Oficina
Regional de Administración y sus dependencias Oficina de Recursos
Humanos, Oficina de Contabilidad, Oficina de Tesorería y Oficina de
Abastecimiento y Patrimonio, y de línea; las Gerencias Regionales de
Desarrollo Económico, con sus dependencias Sub Gerencia de Promoción de
la Inversión Privada y Sub Gerencia de Comunidades Nativas y Campesinas,
Gerencia Regional de Desarrollo Social y sus dependencias la Sub Gerencia
de Población Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades, Archivo Regional
y La Aldea Infantil “Señor de los Milagros”, la Gerencia Regional de
Infraestructura y sus dependencias, Sub Gerencia de Estudios, Sub Gerencia
de Obras y Maquinaria pesada, Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación; y
la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, y sus Sub Gerencias de Planeamiento y Acondicionamiento
Territorial, de Presupuesto y Tributación, de Programación de Inversiones, de
Desarrollo Institucional e Informática de Cooperación Técnica Internacional y
Sub Gerencia de Administración y Adjudicación de Terrenos de propiedad del
Estado; y por órganos desconcentrados que son las Gerencias Sub
Regionales de Bagua y Condorcanqui; y la Sub Gerencia de Defensa Civil;.
El análisis realizado ha permitido conocer los aspectos favorables con que
cuenta la Institución y las limitaciones y debilidades que existen a su interior
dentro de este marco tenemos los siguientes:
 Recursos Humanos: El Gobierno Regional Amazonas, cuenta con un
total de 365 empleados públicos, entre funcionarios, empleados de
confianza, directivos y servidores Nombrados, Contratados por servicios
personales, por Contrato Administrativo de Servicios, por Locación de
Servicios; y Consultorías de los cuales 122 (29.92%) corresponden a
servidores nombrados, 38 (9.60%) corresponden a Funcionarios
(Empleados de Confianza), y 8 (45.6%) a servidores contratados por
servicios personales.
En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales o
categorías, tenemos que el número total de empleados públicos
existentes son 365; sin embargo, se observa una mayor concentración en
el personal de apoyo (técnico) que hace un total de 68 que representa el
18.6% del total del personal, seguido del grupo, profesional 46 servidores
que representa el 7.9%, más 14 Directivos que representan el 0.4%. Si
analizamos la necesidad Institucional encontramos que el mayor número
de personal debería concentrarse en el Grupo Profesional que refleja
7
solamente el 7.9%, por lo que se debe dar prioridad la contratación de
personal profesional para el desarrollo óptimo de las funciones.
Así mismo, debe señalarse que se cuenta con escasos cuadros de
profesionales preparados para formular y evaluar proyectos, así como
para el desarrollo en materia de gestión pública y planificación del
desarrollo, que permitan una gestión pública regional articulada, todo esto
debido a la ausencia de un programa de capacitación integral institucional.
Para tener una idea clara sobre el aspecto de capacitación del personal
profesional y técnico de la Sede del Gobierno Regional Amazonas, es
necesario mencionar que se ha considerado Cursos dirigidos a todos los
servidores; para ello es necesario que la Alta Dirección, apruebe tal
propuesta tal como se está planteando. Asimismo ya se aprobó el Plan de
Desarrollo de Capacidades, el que contiene el diagnostico de capacitación
y Plan Estratégico de Capacidades en el que se va a tener en cuenta a los
trabajadores y se encuentra en la Oficina de Recursos Humanos de la
Sede Regional.
Existe un reducido personal en cada uno de los órganos y unidades,
encontrándose sin la adecuada implementación por efectos de rotación a
otras Unidades Orgánicas y realizando otras funciones, ocasionando que
no cumplan con sus actividades programadas en su Plan Operativo y en
otros casos incumpliendo con los plazos establecidos.
Actitudes del Personal. En la Sede del Gobierno Regional el personal
carece de identificación institucional por el trato desigual en
oportunidades, por lo que las actitudes de los trabajadores y funcionarios
no se compatibilizan y por esta razón no existe un compromiso formal.
Para superar esta deficiencia, la institución debe entender que el
trabajador es el elemento base para el logro de los objetivos
institucionales por lo que se debe de realizar cursos de capacitación en
Relaciones Humanas, Liderazgo, Motivación, Clima Organizacional entre
otros.
Valores del Personal. El personal que labora en la Sede del Gobierno
Regional tiene vocación de servicio, compromiso, respeto, integridad,
comprensión, entre otros; pero como se explicó anteriormente para
mejorar el clima organizacional se deben optimizar las relaciones
humanas ya que el éxito de la institución depende íntegramente en el
recurso humano que posee; este cambio debe empezar a darse desde la
máxima autoridad hasta el trabajador de menor nivel.
8
Con respecto a las relaciones afectivas, se recomienda que cambiemos
en forma conjunta (funcionarios, directivos y servidores), mejorando
nuestras cualidades personales sobre todo en el buen trato, la
responsabilidad y la humildad. Adicionalmente a esto no se reconocen las
iniciativas, ni el buen desempeño en sus funciones; tampoco se incentiva
el espíritu emprendedor, ni se estimula el buen comportamiento,
ocasionando la limitada creatividad, desarrollo, crecimiento, innovación,
iniciativa y espíritu de trabajar en equipo; prevaleciendo la falta de
identificación con la entidad y el pesimismo para asumir nuevos retos y
mejorar la calidad del trabajo.
 Recursos Logísticos: El Gobierno Regional Amazonas cuenta con las
siguientes áreas y entidades que facilitan la logística, las cuales son:
 Red telefónica. Cuenta con una central telefónica integrada por 53
anexos, 18 líneas directas y 01 celular satelital.
 Oficina de Contrataciones y Adjudicaciones. Realiza los procesos de
selección mediante comités especiales, habiéndose conformado el
Comité Especial y/o Permanente para Procesos de Adjudicación de
menor cuantía, Adjudicación directa selectiva, Adjudicación Directa
Pública y los Concursos Públicos y Licitación Pública será conducido
por el Comité Especial Permanente para llevar a cabo los Procesos
de Selección.
Para la adjudicación de las obras, servicios, consultorías, bienes y
cuando los procesos de selección son mayor o igual a 3 UIT, se
llevaran a cabo la convocatoria a través del SEACE, y comités de
acuerdo a la ley de contrataciones del estado y su reglamento y
cuando sean menores de 3 UIT, serpa directamente.
 Transporte. Se cuenta con 13 unidades vehiculares operativas que
están prestas a salir cuando la situación así lo requiere.
 Inventarios y Registros; Todo el patrimonio institucional del Gobierno
Regional Amazonas se registran entre los meses de diciembre y
marzo, encargado de estas funciones esta la Oficina de Gestión
Patrimonial y comisiones especiales de inventario.
 Vigilancia y Limpieza; Se cuenta con un sistema de cámaras de
seguridad que están colocadas estratégicamente por toda la
instalación del Gobierno Regional Amazonas, así mismo se cuenta
con seis (6) vigilantes y dos (2) personas de limpieza.
 Infraestructura: El Gobierno Regional Amazonas, para el funcionamiento
de su Sede administrativa cuenta con un local institucional de su
Propiedad y está ubicado en el Jr. Ortiz Arrieta Nº 1250.
9
 Equipamiento: Actualmente el Gobierno Regional Amazonas, cuenta con
56 impresoras (láser, matriz de punto y de inyección), 13 Scanner y 03
Plotter; operan a través de una Red Local, la interconexión e integración
corresponde en todos los ambientes del local del Jr. Ortiz Arrieta así
mismo, la conexión con Internet es puntual, teniendo 207 equipos con
este servicio distribuidos en todas la unidades orgánicas tal como se
presenta en el Cuadro N° 01.
Cuadro N° 01. Inventario informático 2013
Dependencias Cant. PC
Consejo Regional 14
Presidencia Regional 3
Secretaria General 3
Procuraduría Pública Regional 6
Oficina Regional de Asesoría Jurídica 6
Oficina Regional de Administración 4
Oficina de Abastecimiento y Patrimonio 13
SEACE 3
Oficina de Recursos Humanos 7
Oficina de Contabilidad 12
Oficina de Tesorería 6
Gerencia General Regional 5
Sub Gerencia de Defensa Civil 7
Gerencia Regional Desarrollo Económico
- Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada.
- Sub Gerencia de Comunidades Camp. y Nativas.
14
Gerencia Regional Desarrollo Social 4
Sub Ger. Pob. Des. Soc. e Igualdad de Oportunidades 8
Gerencia Regional de Infraestructura 3
Sub Gerencia de Estudios 13
Sub Gerencia de Obras y Maquinaria Pesada 7
Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación 11
Ger. Reg. Planeamiento, Presup. Acondic. Territorial 3
Sub Gerencia de Planeamiento y Acondic. Territorial 6
Oficina de Demarcación Territorial 3
Sub Gerencia de Presupuesto y Tributación 7
Sub Gerencia de Programación de Inversiones 6
Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática 3
Sub Gerencia de Cooperación Técnica Internacional 4
Unidad de Trámite Documentario 4
Unidad de Relaciones Públicas 7
Unidad de Caja 2
Dirección Regional de Vivienda 3
Oficina de Cómputo 8
Oficina de Seguridad Ciudadana 2
FUENTE: Oficina de Computo – Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática.
10
Este equipamiento permite que cada profesional especialista que
desempeña funciones en el Gobierno Regional Amazonas, maneje una
computadora, para el desempeño de sus funciones en forma eficiente y
oportuna.
Se cuenta con software, sobre Comprobantes de Pago, Planillas e
Inventarios y con software aplicativos proporcionados por Instituciones
como el Presupuestario, el SIAF, SEACE y el SBN; en general, se
requiere de un mayor número de Software, para agilizar los trámites de
los actos de administración, siendo necesario capacitar a los Especialistas
en Informática que tenemos o adquirir estos software. Para prevenir
situaciones de emergencia informática se tiene un Plan de Contingencia y
seguridad de la información para el Gobierno Regional Amazonas.
En el presente año; la adquisición de equipos de cómputo es a través de
Recursos Ordinarios; en el rubro de inversiones. El sistema de
información a nivel externo se maneja a través del Portal Electrónico
Regional, instrumento que permite a todos los usuarios tener información
oficializada y actualizada del Gobierno Regional Amazonas.
 Recursos Presupuestales: El Gobierno Regional Amazonas, cuenta con
los recursos financieros provenientes del Gobierno Nacional a través del
Ministerio de Economía y Finanzas por las Fuentes de Financiamiento:
Recursos Ordinarios; también puede darse la Fuente de Donaciones y
Transferencias con Crédito Suplementario, Canon y sobre Canon. En el
Cuadro N° 02 se muestra los recursos financieros a nivel de unidad
ejecutora por fuentes de financiamiento.
Cuadro N° 02. Recursos Financieros a Nivel de Unidades Ejecutoras por Fuentes de Financiamiento.
UNIDAD EJECUTORA
RECURSOS
ORDINARIOS
RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
RECURSOS
DETERM.
DONACIONES Y
TRANSF.
TOTAL PIM
2014
001. Sede Regional
002. Gerencia Sub Regional Bagua
003. Gerencia Sub Regional Condorcanqui
004. Gerencia Sub Regional Utcubamba
100. Dirección Regional de Agricultura
200. Dirección Regional de Transportes
300. Dirección Regional de Educación
301. Dirección Sub Regional de Educación Bagua
302. Dirección Sub Regional de Educación Condorcanqui
303. Dirección Sub Regional de Educación Bagua Capital
400. Dirección Regional de Salud
401. Dirección Sub Regional de Salud Bagua
402. Hospital Chachapoyas
403. Hospital Bagua
404. Dirección Sub Regional de Salud Utcubamba
RESUMEN
FUENTE:….
12
2.2. Análisis FODA de la Institución
El Gobierno Regional Amazonas es la entidad rectora del Desarrollo de la Región
Amazonas, su gestión como el de toda Institución u organización, se ve
influenciada por diversos factores, tanto favorables como desfavorables. Para
conocer el escenario en el cual la Institución desarrolla sus acciones y cuyo
resultado del análisis correspondiente determinan las siguientes conclusiones:
2.2.1. Análisis Estratégico Externo
Se estudiaran las situaciones o factores socio-económicos, políticos y
culturales que están fuera del control de la Institución pero cuya particularidad
es que si llegan a suceder pueden afectar de manera favorable
(Oportunidades) o desfavorable (Amenazas).
a. Oportunidades
 País insertado en la Comunidad Económica Internacional.
 Demanda Nacional e Internacional de productos orgánicos de la
zona.
 Existencia de fondos de financiamiento externo.
 Existencia del Fondo Binacional para la Paz Perú-Ecuador.
 Interés del Estado por promocionar los atractivos turísticos.
 Voluntad de inversión extranjera para la protección del ambiente.
 Existencia de corredores Económicos en la Zona Nor Oriental,
fundamentalmente la que se encuentra constituida por la carretera
Fernando Belaunde Terry (Marginal de la Selva).
 Interés creciente de la comunidad Internacional por conocer los usos
y costumbres de las poblaciones nativas.
 Existencia a nivel mundial de programas de salud orientados a cubrir
las necesidades sanitarias básicas de la población.
 Consenso político sobre la necesidad de descentralización.
 Voluntad política por la erradicación de la pobreza.
 Consenso político sobre la necesidad de generación de puestos de
trabajo.
 Legislación favorable para la titulación de tierras y predios urbanos.
 Gratuidad de la enseñanza y universalización de la Educación.
 Oferta de una creciente innovación tecnológica que se encuentra
orientada hacia sectores productivo y de servicios.
 Globalización de la información.
b. Amenazas
 La orientación de recursos a través de organismos desconcentrados
(FONCODES, SENASA, INADE y QALI WARMA), no optimizan el
uso de los recursos públicos para las acciones de desarrollo en la
región.
13
 No existe voluntad política de parte del Ministerio de Transportes y
comunicaciones por descentralizar su campo de acción a través de
las Direcciones Regionales de Transportes y Comunicaciones.
 Excesiva normatividad y rigidez del ordenamiento jurídico legal en
cuanto al manejo económico lo que retarda la toma de decisiones.
 La diversidad cultural no permite un trabajo homogéneo a nivel
regional.
 Ocurrencias de Fenómenos Naturales (sequías, inundaciones,
heladas, huaycos, etc.).
 Los ecosistemas de la región presentan alta fragilidad por lo que los
daños que estos puedan sufrir tienen efectos irreversibles con fuerte
desertificación y erosión de los suelos.
 Irracional explotación de los Recursos Naturales, impulsada por
requerimientos y/o exigencias externas.
 Flujos migratorios de mano de obra no calificada y personas sin
formación profesional, procedente de departamentos vecinos,
quienes generalmente se ubican en lugares no aptos para
asentamientos humanos o en zonas de selva virgen.
 Presencia y/o alta incidencia de enfermedades endémicas y/o
transmisibles.
 Retroceso en las acciones orientadas al proceso de
descentralización.
 Existencia de Programas de Educación a distancia que no cuentan
con estándares mínimos de calidad.
 Aumento del comercio de bebidas alcohólicas sin un adecuado
control.
 Conflictos sociales.
 Existencia de fenómenos como el contrabando y el narcotráfico que
constituyan influencias externas nocivas para el departamento.
2.2.2. Análisis Estratégico Interno
Definida como las capacidades humanas y materiales con las que cuenta la
Institución para adaptarse y aprovechar al máximo las ventajas que ofrece el
entorno social (Fortalezas) y las limitaciones o carencia de habilidades,
conocimientos, información, tecnología y recursos financieros que se
presentan en la institución (Debilidades).
a. Fortalezas
 Se encuentra operativo el Consejo de Coordinación Regional que
permite mejorar las relaciones Estado-Comunidad.
 El Gobierno Regional cuenta con personal profesional calificado.
 El Gobierno Regional e Instituciones cuentan con acceso a
INTERNET y con sistemas de posicionamientos global (G.P.S).
14
 La sede Institucional cuenta con el sistema de gestión documentaria
(SISGEDO) permitiendo un dinámico trámite administrativo.
 Cuenta con movilidades para el traslado oportuno del personal a
cualquier parte de la región.
 Maquinaria pesada moderna.
 Estrecha relación con otros Gobiernos Regionales.
 Liderazgo del Gobierno Regional Amazonas como rector del
desarrollo para impulsar acciones.
 Disponibilidad de toda una red interconectada.
b. Debilidades:
 Recurso Humano, que NO se encuentra identificado con los objetivos
del Gobierno Regional.
 Falta de implementación de Programas de Capacitación y
actualización al personal, acorde con el trabajo a realizar.
 Escaso porcentaje de personal profesional con relación al personal
técnico.
 Falta de equipamiento integral (materiales, equipos, software, etc.),
para la implementación de sistemas de seguimiento y monitoreo de
las actividades y proyectos que ejecuta la institución.
 Insuficiente número de maquinaria pesada y equipos que permitan la
adecuada ejecución de estudios, obras y para brindar apoyo a
organizaciones de base.
 Limitado acceso a los avances científicos y tecnológicos.
 Desinformación del real potencial Regional en materia agropecuaria,
forestal y turística.
 Carencia de un Banco de Proyectos de Inversión para buscar
financiamiento a través del sector público, privado o de cooperación
técnica internacional.
2.3. Problemas Identificados y Priorización de la Institución.
 Racionalización del recurso humano.
 Escasos cuadros capacitados de profesionales y técnicos.
 Escasos niveles de motivación y autoestima del personal.
 Limitadas plazas presupuestadas para el cumplimiento de las funciones
encomendadas por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Falta de implementación de programas de capacitación y actualización al
personal, acorde con el trabajo a realizar.
 Escaso porcentaje de personal profesional con relación al personal técnico.
 Falta de preparación del personal en la normatividad y rigidez del
ordenamiento jurídico legal en cuanto al manejo económico lo que retarda la
toma de decisiones.
15
 Escasez de personal con capacidad de relacionarse con diversidad cultural, lo
que ocasiona una falta de trabajo homogéneo a nivel regional.
 No se cuenta con una asignación presupuestal en bienes y servicios en la
Gerencia de Desarrollo Económico.
 Insuficiente número de maquinaria pesada y equipos que permitan la
adecuada ejecución de estudios, obras y para brindar apoyo a organizaciones
de base.
 Carencia de un Banco de Proyectos de Inversión para buscar financiamiento a
través del sector público, privado o de cooperación técnica internacional.
 Mala distribución y reducido espacio físico de los ambientes.
 Área física inadecuada para el funcionamiento de las Unidades de Almacén,
Servicios Auxiliares, Adquisiciones y del local de depósito de bienes.
 Falta de un local adecuado para el funcionamiento del Archivo Central
Institucional.
 Falta de implementación de la Sub Gerencia de Administración y Adjudicación
de Terrenos de Propiedad del Estado, encargada del saneamiento de los
terrenos y locales pertenecientes al MARGESÍ de bienes del Gobierno
Regional Amazonas.
 Insuficiente difusión de logros, actividades e instrumentos de gestión
Institucional (PDC, PEI, Plan de Competitividad, etc.).
 Falta de Articulación de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), con los
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de
Desarrollo Regional Concertado (PERC) y los Planes de Desarrollo Local
Concertados (PDLC).
 Obras por administración directa no son concluidas en el tiempo establecido.
 Deficiente liquidación técnicas – financieras por no encontrarse completos los
documentos.
 Material bibliográfico limitado para las diversas áreas.
 Atención limitada con recursos logísticos (material de oficina).
 Limitada implementación a los avances científicos y tecnológicos.
 Elevado volumen documentario por falta de depuración.
III. RESULTADOS Y PRODUCTOS POR UNIDADES ORGÁNICAS
A continuación se presentan los Resultados tanto finales como específicos así como los
productos y sus respectivos indicadores por cada una de las unidades orgánicas de la
Sede del Gobierno Regional Amazonas.
19
IV. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
V. ANEXO
5.1. Programación Física (Actividades por Unidad Orgánica).

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Plan Operativo Institucional Gobierno Regional Amazonas 2014

  • 1. 1 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014 SEDE DEL GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL SUB GERENCIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL E INFORMATICA
  • 2. 2 I N D I C E PRESENTACION DENOMINACIÓN, NATURALEZA Y FINES I. GENERALIDADES 1.1. Visión 1.2. Misión II. ANALISIS ESTRATEGICO 2.1. Análisis de la Demanda y Oferta. 2.1.1. Estudio de la Demanda. 2.1.2. Estudio de la Oferta. 2.2. Análisis FODA de la Institución. 2.2.1. Análisis Estratégico Externo a. Oportunidades b. Amenazas 2.2.2. Análisis Estratégico Interno a. Fortalezas b. Debilidades 2.3. Problemas Identificados y Priorización de la Institución. III. OBJETIVOS Y PRODUCTOS POR UNIDADES ORGÁNICAS IV. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL V. ANEXO 5.1. Programación Física (Actividades por Unidad Orgánica).
  • 3. 3 PRESENTACION El Gobierno Regional Amazonas es una entidad dinámica, que ejecuta programas, proyectos, y acciones concertadas para lograr el desarrollo integral de la Región Amazonas; para ello busca contar con una administración moderna, sistematizada acorde a las exigencias actuales, con la finalidad de lograr eficientemente las metas propuestas y brindar un adecuado servicio a la población con calidad, transparencia, y práctica continua de valores. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática; ha elaborado y consolidado el documento “PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014” (POI 2014), de la Sede Central del Gobierno Regional Amazonas, de conformidad a las disposiciones establecidas en el Artículo 8° y 71° de la Ley General del Sistema de Presupuesto y Normatividad Legal Vigente. El POI 2014, es un documento de gestión, que permite articular, coordinar y evaluar las actividades de los diferentes Órganos y Dependencias de la Sede Central del Gobierno Regional Amazonas, a fin de asegurar la racionalidad de la gestión y la optimización en la utilización de los recursos disponibles, haciendo así factible con la mayor eficiencia posible el logro de los objetivos propuestos y las metas institucionales establecidas. El Plan considera dentro de su estructura, la misión, visión, diagnóstico situacional, identificación de problemas, objetivos generales, objetivos específicos, productos, la programación de actividades a nivel de Órganos y Dependencias, el programa de inversión, el presupuesto aprobado para el presente ejercicio y el Organigrama; documento que debe ser estructurado; evaluado permanentemente, con la finalidad de establecer el grado de avance, seguimiento y evaluación de la ejecución de las actividades programadas de acuerdo a la ejecución presupuestal vigente. CHACHAPOYAS, FEBRERO DEL 2014.
  • 4. 4 DENOMINACIÓN: “GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS” NATURALEZA: El Gobierno Regional Amazonas es una personería jurídica de derecho público, autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su administración económica y financiera un pliego presupuestal. FINES: El Gobierno Regional Amazonas tiene por finalidad, fomentar el desarrollo regional sostenible, promoviendo la inversión pública, privada y el empleo, garantizando el ejercicio pleno de los derechos e igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas de desarrollo nacional, regional y local. I. GENERALIDADES 1.1. MISION Somos una persona Jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia; creada para organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales; para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región; para lograrlo realizamos nuestro trabajo en equipo, con transparencia, con respeto a todas las personas, promoviendo la integración y la participación social que permita conseguir el bienestar común de la población Amazonense. 1.2. VISION El Gobierno Regional Amazonas es una entidad dinámica, que ejecuta programas, proyectos, y acciones concertadas para lograr el desarrollo integral de la Región Amazonas; para ello busca contar con una administración moderna, sistematizada acorde a las exigencias actuales, debidamente implementada con equipamiento e infraestructura, con servidores adecuadamente capacitados; con la finalidad de lograr eficientemente las metas propuestas y brindar un adecuado servicio a la población con calidad, transparencia, y practica continua de valores. II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO 2.1. Análisis de la Demanda y Oferta 2.1.1. Estudio de la Demanda  Características Generales del Ámbito: La Región Amazonas se encuentra situada en el extremo Nor Oriental del Territorio Peruano en el espacio de transición entre la cordillera andina y la llanura Amazónica. Su territorio montañoso, por la presencia de la cordillera andina que en esta
  • 5. 5 zona presenta menor altitud y amplitud lo cual permite el fenómeno de filtro geográfico y la formación de eco tonos y formaciones singulares en esta región. Su proximidad al Ecuador y a la Amazonia dan a este territorio una riqueza en diversidad biológica con presencia de endemismo y especies atípicas para esta zona. En la Región Amazonas el 73% de su territorio es zona selvática y el resto lo constituyen los andes; esta región posee pisos ecológicos de Yunga Fluvial, Quechua, Suni, Puna, Selva Alta y Selva Baja. Ubicación: Su territorio se ubica en 2°59’04.6’’ y 7°03’42.3’’ de latitud sur y 77°00’56.5’’ y 78°42’46.1’’ de longitud oeste de Greenwich. Límites: - Por el Norte con la República del Ecuador. - Por el Este con las Regiones de Loreto y San Martín. - Por el Oeste con la Región de Cajamarca. - Por el Sur con las regiones de La Libertad y San Martín. Accesibilidad: Vía terrestre; a través de la carretera Fernando Belaunde Terry con las ciudades de la costa (Chiclayo, Trujillo, Lima, Piura), y a las ciudades de San Martin (Nva. Cajamarca, Rioja, Moyobamba, Tarapoto); también contamos con una vía que nos interconecta con la ciudad de Cajamarca y posteriormente con las ciudades de la costa. Vía aérea; contamos con dos (2) aeropuertos en las ciudades de Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza, con los que nos podemos interconectar a través de vuelos charter con las ciudades de la costa y sierra y selva del Perú.  Indicadores de la Demanda: - Disminuir los índices de morbi-mortalidad materna infantil. - Cobertura de programas de salud a nivel regional. - Disminuir los índices de desnutrición y retardo en el crecimiento de niños menores de cinco años. - Programas de comunicación educativa preventiva promocional en grupos vulnerables. - La educación se imparte a través de centros educativos dispersos. - Implementación de instituciones educativas rurales y urbanas marginales con material bibliográfico y didáctico. - Vías de comunicación interconectadas tanto interna como externamente. - Ejecución de obras de sistemas de tratamiento de aguas servidas y rellenos sanitarios. - Asesoramiento para la formación de pequeñas y micro empresas. - Planes, programas y proyectos para el desarrollo sostenible de los recursos naturales.
  • 6. 6 - Proyectos de delimitación y demarcación territorial a nivel regional. - Promoción y difusión del patrimonio cultural y arqueológico. 2.1.2. Estudio de Oferta El Gobierno Regional de Amazonas, está conformado por órganos estructurados de Gobierno; como el Consejo Regional y Presidencia Regional, de Control; la Oficina Regional de Control Institucional, de Defensa; la Procuraduría Publica Regional, de Dirección; Gerencia General Regional, de Asesoramiento; Oficina Regional de Asesoría Jurídica, de Apoyo; Oficina Regional de Administración y sus dependencias Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Contabilidad, Oficina de Tesorería y Oficina de Abastecimiento y Patrimonio, y de línea; las Gerencias Regionales de Desarrollo Económico, con sus dependencias Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada y Sub Gerencia de Comunidades Nativas y Campesinas, Gerencia Regional de Desarrollo Social y sus dependencias la Sub Gerencia de Población Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades, Archivo Regional y La Aldea Infantil “Señor de los Milagros”, la Gerencia Regional de Infraestructura y sus dependencias, Sub Gerencia de Estudios, Sub Gerencia de Obras y Maquinaria pesada, Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación; y la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y sus Sub Gerencias de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial, de Presupuesto y Tributación, de Programación de Inversiones, de Desarrollo Institucional e Informática de Cooperación Técnica Internacional y Sub Gerencia de Administración y Adjudicación de Terrenos de propiedad del Estado; y por órganos desconcentrados que son las Gerencias Sub Regionales de Bagua y Condorcanqui; y la Sub Gerencia de Defensa Civil;. El análisis realizado ha permitido conocer los aspectos favorables con que cuenta la Institución y las limitaciones y debilidades que existen a su interior dentro de este marco tenemos los siguientes:  Recursos Humanos: El Gobierno Regional Amazonas, cuenta con un total de 365 empleados públicos, entre funcionarios, empleados de confianza, directivos y servidores Nombrados, Contratados por servicios personales, por Contrato Administrativo de Servicios, por Locación de Servicios; y Consultorías de los cuales 122 (29.92%) corresponden a servidores nombrados, 38 (9.60%) corresponden a Funcionarios (Empleados de Confianza), y 8 (45.6%) a servidores contratados por servicios personales. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales o categorías, tenemos que el número total de empleados públicos existentes son 365; sin embargo, se observa una mayor concentración en el personal de apoyo (técnico) que hace un total de 68 que representa el 18.6% del total del personal, seguido del grupo, profesional 46 servidores que representa el 7.9%, más 14 Directivos que representan el 0.4%. Si analizamos la necesidad Institucional encontramos que el mayor número de personal debería concentrarse en el Grupo Profesional que refleja
  • 7. 7 solamente el 7.9%, por lo que se debe dar prioridad la contratación de personal profesional para el desarrollo óptimo de las funciones. Así mismo, debe señalarse que se cuenta con escasos cuadros de profesionales preparados para formular y evaluar proyectos, así como para el desarrollo en materia de gestión pública y planificación del desarrollo, que permitan una gestión pública regional articulada, todo esto debido a la ausencia de un programa de capacitación integral institucional. Para tener una idea clara sobre el aspecto de capacitación del personal profesional y técnico de la Sede del Gobierno Regional Amazonas, es necesario mencionar que se ha considerado Cursos dirigidos a todos los servidores; para ello es necesario que la Alta Dirección, apruebe tal propuesta tal como se está planteando. Asimismo ya se aprobó el Plan de Desarrollo de Capacidades, el que contiene el diagnostico de capacitación y Plan Estratégico de Capacidades en el que se va a tener en cuenta a los trabajadores y se encuentra en la Oficina de Recursos Humanos de la Sede Regional. Existe un reducido personal en cada uno de los órganos y unidades, encontrándose sin la adecuada implementación por efectos de rotación a otras Unidades Orgánicas y realizando otras funciones, ocasionando que no cumplan con sus actividades programadas en su Plan Operativo y en otros casos incumpliendo con los plazos establecidos. Actitudes del Personal. En la Sede del Gobierno Regional el personal carece de identificación institucional por el trato desigual en oportunidades, por lo que las actitudes de los trabajadores y funcionarios no se compatibilizan y por esta razón no existe un compromiso formal. Para superar esta deficiencia, la institución debe entender que el trabajador es el elemento base para el logro de los objetivos institucionales por lo que se debe de realizar cursos de capacitación en Relaciones Humanas, Liderazgo, Motivación, Clima Organizacional entre otros. Valores del Personal. El personal que labora en la Sede del Gobierno Regional tiene vocación de servicio, compromiso, respeto, integridad, comprensión, entre otros; pero como se explicó anteriormente para mejorar el clima organizacional se deben optimizar las relaciones humanas ya que el éxito de la institución depende íntegramente en el recurso humano que posee; este cambio debe empezar a darse desde la máxima autoridad hasta el trabajador de menor nivel.
  • 8. 8 Con respecto a las relaciones afectivas, se recomienda que cambiemos en forma conjunta (funcionarios, directivos y servidores), mejorando nuestras cualidades personales sobre todo en el buen trato, la responsabilidad y la humildad. Adicionalmente a esto no se reconocen las iniciativas, ni el buen desempeño en sus funciones; tampoco se incentiva el espíritu emprendedor, ni se estimula el buen comportamiento, ocasionando la limitada creatividad, desarrollo, crecimiento, innovación, iniciativa y espíritu de trabajar en equipo; prevaleciendo la falta de identificación con la entidad y el pesimismo para asumir nuevos retos y mejorar la calidad del trabajo.  Recursos Logísticos: El Gobierno Regional Amazonas cuenta con las siguientes áreas y entidades que facilitan la logística, las cuales son:  Red telefónica. Cuenta con una central telefónica integrada por 53 anexos, 18 líneas directas y 01 celular satelital.  Oficina de Contrataciones y Adjudicaciones. Realiza los procesos de selección mediante comités especiales, habiéndose conformado el Comité Especial y/o Permanente para Procesos de Adjudicación de menor cuantía, Adjudicación directa selectiva, Adjudicación Directa Pública y los Concursos Públicos y Licitación Pública será conducido por el Comité Especial Permanente para llevar a cabo los Procesos de Selección. Para la adjudicación de las obras, servicios, consultorías, bienes y cuando los procesos de selección son mayor o igual a 3 UIT, se llevaran a cabo la convocatoria a través del SEACE, y comités de acuerdo a la ley de contrataciones del estado y su reglamento y cuando sean menores de 3 UIT, serpa directamente.  Transporte. Se cuenta con 13 unidades vehiculares operativas que están prestas a salir cuando la situación así lo requiere.  Inventarios y Registros; Todo el patrimonio institucional del Gobierno Regional Amazonas se registran entre los meses de diciembre y marzo, encargado de estas funciones esta la Oficina de Gestión Patrimonial y comisiones especiales de inventario.  Vigilancia y Limpieza; Se cuenta con un sistema de cámaras de seguridad que están colocadas estratégicamente por toda la instalación del Gobierno Regional Amazonas, así mismo se cuenta con seis (6) vigilantes y dos (2) personas de limpieza.  Infraestructura: El Gobierno Regional Amazonas, para el funcionamiento de su Sede administrativa cuenta con un local institucional de su Propiedad y está ubicado en el Jr. Ortiz Arrieta Nº 1250.
  • 9. 9  Equipamiento: Actualmente el Gobierno Regional Amazonas, cuenta con 56 impresoras (láser, matriz de punto y de inyección), 13 Scanner y 03 Plotter; operan a través de una Red Local, la interconexión e integración corresponde en todos los ambientes del local del Jr. Ortiz Arrieta así mismo, la conexión con Internet es puntual, teniendo 207 equipos con este servicio distribuidos en todas la unidades orgánicas tal como se presenta en el Cuadro N° 01. Cuadro N° 01. Inventario informático 2013 Dependencias Cant. PC Consejo Regional 14 Presidencia Regional 3 Secretaria General 3 Procuraduría Pública Regional 6 Oficina Regional de Asesoría Jurídica 6 Oficina Regional de Administración 4 Oficina de Abastecimiento y Patrimonio 13 SEACE 3 Oficina de Recursos Humanos 7 Oficina de Contabilidad 12 Oficina de Tesorería 6 Gerencia General Regional 5 Sub Gerencia de Defensa Civil 7 Gerencia Regional Desarrollo Económico - Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada. - Sub Gerencia de Comunidades Camp. y Nativas. 14 Gerencia Regional Desarrollo Social 4 Sub Ger. Pob. Des. Soc. e Igualdad de Oportunidades 8 Gerencia Regional de Infraestructura 3 Sub Gerencia de Estudios 13 Sub Gerencia de Obras y Maquinaria Pesada 7 Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación 11 Ger. Reg. Planeamiento, Presup. Acondic. Territorial 3 Sub Gerencia de Planeamiento y Acondic. Territorial 6 Oficina de Demarcación Territorial 3 Sub Gerencia de Presupuesto y Tributación 7 Sub Gerencia de Programación de Inversiones 6 Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática 3 Sub Gerencia de Cooperación Técnica Internacional 4 Unidad de Trámite Documentario 4 Unidad de Relaciones Públicas 7 Unidad de Caja 2 Dirección Regional de Vivienda 3 Oficina de Cómputo 8 Oficina de Seguridad Ciudadana 2 FUENTE: Oficina de Computo – Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática.
  • 10. 10 Este equipamiento permite que cada profesional especialista que desempeña funciones en el Gobierno Regional Amazonas, maneje una computadora, para el desempeño de sus funciones en forma eficiente y oportuna. Se cuenta con software, sobre Comprobantes de Pago, Planillas e Inventarios y con software aplicativos proporcionados por Instituciones como el Presupuestario, el SIAF, SEACE y el SBN; en general, se requiere de un mayor número de Software, para agilizar los trámites de los actos de administración, siendo necesario capacitar a los Especialistas en Informática que tenemos o adquirir estos software. Para prevenir situaciones de emergencia informática se tiene un Plan de Contingencia y seguridad de la información para el Gobierno Regional Amazonas. En el presente año; la adquisición de equipos de cómputo es a través de Recursos Ordinarios; en el rubro de inversiones. El sistema de información a nivel externo se maneja a través del Portal Electrónico Regional, instrumento que permite a todos los usuarios tener información oficializada y actualizada del Gobierno Regional Amazonas.  Recursos Presupuestales: El Gobierno Regional Amazonas, cuenta con los recursos financieros provenientes del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía y Finanzas por las Fuentes de Financiamiento: Recursos Ordinarios; también puede darse la Fuente de Donaciones y Transferencias con Crédito Suplementario, Canon y sobre Canon. En el Cuadro N° 02 se muestra los recursos financieros a nivel de unidad ejecutora por fuentes de financiamiento.
  • 11. Cuadro N° 02. Recursos Financieros a Nivel de Unidades Ejecutoras por Fuentes de Financiamiento. UNIDAD EJECUTORA RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS RECURSOS DETERM. DONACIONES Y TRANSF. TOTAL PIM 2014 001. Sede Regional 002. Gerencia Sub Regional Bagua 003. Gerencia Sub Regional Condorcanqui 004. Gerencia Sub Regional Utcubamba 100. Dirección Regional de Agricultura 200. Dirección Regional de Transportes 300. Dirección Regional de Educación 301. Dirección Sub Regional de Educación Bagua 302. Dirección Sub Regional de Educación Condorcanqui 303. Dirección Sub Regional de Educación Bagua Capital 400. Dirección Regional de Salud 401. Dirección Sub Regional de Salud Bagua 402. Hospital Chachapoyas 403. Hospital Bagua 404. Dirección Sub Regional de Salud Utcubamba RESUMEN FUENTE:….
  • 12. 12 2.2. Análisis FODA de la Institución El Gobierno Regional Amazonas es la entidad rectora del Desarrollo de la Región Amazonas, su gestión como el de toda Institución u organización, se ve influenciada por diversos factores, tanto favorables como desfavorables. Para conocer el escenario en el cual la Institución desarrolla sus acciones y cuyo resultado del análisis correspondiente determinan las siguientes conclusiones: 2.2.1. Análisis Estratégico Externo Se estudiaran las situaciones o factores socio-económicos, políticos y culturales que están fuera del control de la Institución pero cuya particularidad es que si llegan a suceder pueden afectar de manera favorable (Oportunidades) o desfavorable (Amenazas). a. Oportunidades  País insertado en la Comunidad Económica Internacional.  Demanda Nacional e Internacional de productos orgánicos de la zona.  Existencia de fondos de financiamiento externo.  Existencia del Fondo Binacional para la Paz Perú-Ecuador.  Interés del Estado por promocionar los atractivos turísticos.  Voluntad de inversión extranjera para la protección del ambiente.  Existencia de corredores Económicos en la Zona Nor Oriental, fundamentalmente la que se encuentra constituida por la carretera Fernando Belaunde Terry (Marginal de la Selva).  Interés creciente de la comunidad Internacional por conocer los usos y costumbres de las poblaciones nativas.  Existencia a nivel mundial de programas de salud orientados a cubrir las necesidades sanitarias básicas de la población.  Consenso político sobre la necesidad de descentralización.  Voluntad política por la erradicación de la pobreza.  Consenso político sobre la necesidad de generación de puestos de trabajo.  Legislación favorable para la titulación de tierras y predios urbanos.  Gratuidad de la enseñanza y universalización de la Educación.  Oferta de una creciente innovación tecnológica que se encuentra orientada hacia sectores productivo y de servicios.  Globalización de la información. b. Amenazas  La orientación de recursos a través de organismos desconcentrados (FONCODES, SENASA, INADE y QALI WARMA), no optimizan el uso de los recursos públicos para las acciones de desarrollo en la región.
  • 13. 13  No existe voluntad política de parte del Ministerio de Transportes y comunicaciones por descentralizar su campo de acción a través de las Direcciones Regionales de Transportes y Comunicaciones.  Excesiva normatividad y rigidez del ordenamiento jurídico legal en cuanto al manejo económico lo que retarda la toma de decisiones.  La diversidad cultural no permite un trabajo homogéneo a nivel regional.  Ocurrencias de Fenómenos Naturales (sequías, inundaciones, heladas, huaycos, etc.).  Los ecosistemas de la región presentan alta fragilidad por lo que los daños que estos puedan sufrir tienen efectos irreversibles con fuerte desertificación y erosión de los suelos.  Irracional explotación de los Recursos Naturales, impulsada por requerimientos y/o exigencias externas.  Flujos migratorios de mano de obra no calificada y personas sin formación profesional, procedente de departamentos vecinos, quienes generalmente se ubican en lugares no aptos para asentamientos humanos o en zonas de selva virgen.  Presencia y/o alta incidencia de enfermedades endémicas y/o transmisibles.  Retroceso en las acciones orientadas al proceso de descentralización.  Existencia de Programas de Educación a distancia que no cuentan con estándares mínimos de calidad.  Aumento del comercio de bebidas alcohólicas sin un adecuado control.  Conflictos sociales.  Existencia de fenómenos como el contrabando y el narcotráfico que constituyan influencias externas nocivas para el departamento. 2.2.2. Análisis Estratégico Interno Definida como las capacidades humanas y materiales con las que cuenta la Institución para adaptarse y aprovechar al máximo las ventajas que ofrece el entorno social (Fortalezas) y las limitaciones o carencia de habilidades, conocimientos, información, tecnología y recursos financieros que se presentan en la institución (Debilidades). a. Fortalezas  Se encuentra operativo el Consejo de Coordinación Regional que permite mejorar las relaciones Estado-Comunidad.  El Gobierno Regional cuenta con personal profesional calificado.  El Gobierno Regional e Instituciones cuentan con acceso a INTERNET y con sistemas de posicionamientos global (G.P.S).
  • 14. 14  La sede Institucional cuenta con el sistema de gestión documentaria (SISGEDO) permitiendo un dinámico trámite administrativo.  Cuenta con movilidades para el traslado oportuno del personal a cualquier parte de la región.  Maquinaria pesada moderna.  Estrecha relación con otros Gobiernos Regionales.  Liderazgo del Gobierno Regional Amazonas como rector del desarrollo para impulsar acciones.  Disponibilidad de toda una red interconectada. b. Debilidades:  Recurso Humano, que NO se encuentra identificado con los objetivos del Gobierno Regional.  Falta de implementación de Programas de Capacitación y actualización al personal, acorde con el trabajo a realizar.  Escaso porcentaje de personal profesional con relación al personal técnico.  Falta de equipamiento integral (materiales, equipos, software, etc.), para la implementación de sistemas de seguimiento y monitoreo de las actividades y proyectos que ejecuta la institución.  Insuficiente número de maquinaria pesada y equipos que permitan la adecuada ejecución de estudios, obras y para brindar apoyo a organizaciones de base.  Limitado acceso a los avances científicos y tecnológicos.  Desinformación del real potencial Regional en materia agropecuaria, forestal y turística.  Carencia de un Banco de Proyectos de Inversión para buscar financiamiento a través del sector público, privado o de cooperación técnica internacional. 2.3. Problemas Identificados y Priorización de la Institución.  Racionalización del recurso humano.  Escasos cuadros capacitados de profesionales y técnicos.  Escasos niveles de motivación y autoestima del personal.  Limitadas plazas presupuestadas para el cumplimiento de las funciones encomendadas por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.  Falta de implementación de programas de capacitación y actualización al personal, acorde con el trabajo a realizar.  Escaso porcentaje de personal profesional con relación al personal técnico.  Falta de preparación del personal en la normatividad y rigidez del ordenamiento jurídico legal en cuanto al manejo económico lo que retarda la toma de decisiones.
  • 15. 15  Escasez de personal con capacidad de relacionarse con diversidad cultural, lo que ocasiona una falta de trabajo homogéneo a nivel regional.  No se cuenta con una asignación presupuestal en bienes y servicios en la Gerencia de Desarrollo Económico.  Insuficiente número de maquinaria pesada y equipos que permitan la adecuada ejecución de estudios, obras y para brindar apoyo a organizaciones de base.  Carencia de un Banco de Proyectos de Inversión para buscar financiamiento a través del sector público, privado o de cooperación técnica internacional.  Mala distribución y reducido espacio físico de los ambientes.  Área física inadecuada para el funcionamiento de las Unidades de Almacén, Servicios Auxiliares, Adquisiciones y del local de depósito de bienes.  Falta de un local adecuado para el funcionamiento del Archivo Central Institucional.  Falta de implementación de la Sub Gerencia de Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado, encargada del saneamiento de los terrenos y locales pertenecientes al MARGESÍ de bienes del Gobierno Regional Amazonas.  Insuficiente difusión de logros, actividades e instrumentos de gestión Institucional (PDC, PEI, Plan de Competitividad, etc.).  Falta de Articulación de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), con los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertado (PERC) y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC).  Obras por administración directa no son concluidas en el tiempo establecido.  Deficiente liquidación técnicas – financieras por no encontrarse completos los documentos.  Material bibliográfico limitado para las diversas áreas.  Atención limitada con recursos logísticos (material de oficina).  Limitada implementación a los avances científicos y tecnológicos.  Elevado volumen documentario por falta de depuración. III. RESULTADOS Y PRODUCTOS POR UNIDADES ORGÁNICAS A continuación se presentan los Resultados tanto finales como específicos así como los productos y sus respectivos indicadores por cada una de las unidades orgánicas de la Sede del Gobierno Regional Amazonas.
  • 16.
  • 17.
  • 18.
  • 19. 19 IV. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL V. ANEXO 5.1. Programación Física (Actividades por Unidad Orgánica).