1. LA TRANSICIÓN POLÍTICA
Y
EL CAMBIO
DEL REGIMEN AUTORITARIO
AL REGIMEN DEMOCRÁTICO
Juan Luis Paniagua 1

2. La Transición Política
A la búsqueda de la “poliarquía” mediante
• La recuperación de las libertades públicas
– de expresión
– de reunión
– de asociación
• La legalización y formación libre de
– sindicatos
– partidos políticos
• La convocatoria de elecciones libres
• La formación de instituciones democráticas
Juan Luis Paniagua 2

3. La Transición Política
Con la muerte del dictador en 1975 se abre la
TERCERA ETAPA que va desde 1976 a 1986
Es el periodo de la Transición Política
propiamente dicha… y la Consolidación
democrática.
Es el periodo álgido de conjunción de la máxima
actividad de:
– los Líderes,
– las Organizaciones
– y las Instituciones
Juan Luis Paniagua 3

4. La Transición Política
Charles Powell ha señalado como
“en España el retorno de la sociedad civil precedió
al retorno de la democracia; al morir Franco
existía ya un notable pluralismo social, que se
expresaba en organizaciones sociales, religiosas,
académicas y culturales de toda índole, (…)
durante el tardo-franquismo emergieron
organizaciones, los programas y los dirigentes
que habrían de conformar la sociedad política de
la democracia”
Juan Luis Paniagua 4

5. La Transición Política
EL TRIENIO DEL CAMBIO: 1976-1979
EL CAMBIO POLÍTICO Y LA REFORMA PACTADA
El Consenso
Cambio de legalidad y de legitimidad
1. 1976: Ley para la Reforma Política
Cambio de legalidad (instrumental)
2. 1977: Elecciones a Cortes
Cambio de dirigentes
– De Procuradores a Diputados (Constituyentes)
– Periodo constituyente (junio del 77 a diciembre del 78
3. 1978: La Constitución
Cambio de sistema jurídico-político
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6. La Transición Política
De 1976 a 1986
• De 1976 a 1979: Transición propiamente dicha
– Cambio político e instauración de la democracia
– Formación del sistema de partidos
– Proceso constituyente
• Etapa del Consenso
– Aprobación de la Constitución y Referendum
– Nueva legalidad y legitimidad democráticas
• Las nuevas Instituciones políticas
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7. La Transición Política
• Grandes objetivos:
– Recuperación de las Libertades y establecimiento de un
Sistema Político Democrático
– y un sistema Institucional con rendimientos por:
• Estabilidad política = amplios apoyos sociales = legitimidad
social = Gobernabilidad del conjunto del sistema...
• Estabilización y eficacia de la Economía = alcanzar pactos
sociales = Los Pactos de la Moncloa...
• Estabilidad del Gobierno = favorecer los apoyos parlamentarios
suficientes para procurar Gobiernos de Legislatura
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8. La Transición Política
En este periodo de 1976 a 1986 vamos a estudiar:
• El papel desempeñado por los actores y los
líderes en el marco de los partidos políticos...
– Y especialmente la constitución, fluctuaciones y
evolución del sistema de partidos
• El arranque de las Instituciones políticas
democráticas...
– Y especialmente su caracterización y evolución
• La dinámica e interacciones entre unos y otras...
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9. Los partidos políticos y la formación
del sistema de partidos (1)
1. Un escenario nuevo:
• La mayoría de los Partidos son nuevos o son jóvenes
• Los partidos que no son jóvenes se encuentran
también ante una realidad que les es nueva
2. Y dos bloques:
• Unos partidos salen de la clandestinidad y expresan
la oposición democrática al franquismo
• Otros son formaciones de ex-franquistas,
reformadores, etc., salidos del Régimen...
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10. Los partidos políticos y la formación
del sistema de partidos (2)
Un escenario nuevo para todos
• Todos los partidos han de inscribirse en el Registro de
Asociaciones Políticas (Ministerio del Interior)
• Todos los Partidos han de adaptarse a unos requisitos
“legales” para su inscripción.
• Todos los partidos se encuentran ante una realidad que
desconocen (interior y exterior)
• Todos estrenan organización y prueban liderazgos
• Todos son inexpertos en la confrontación en libertad
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11. Los partidos políticos y la formación
del sistema de partidos (3)
Dos bloques de partidos...
1. Los partidos de la oposición al franquismo: muchos
y muy variados (grandes y pequeños, radicales y
moderados, de derechas y de izquierdas, unitarios y
federales, de ámbito nacional y sub-nacional
(regionales), históricos y novísimos, etc.)
2. Los partidos salidos del Régimen: pocos, de centro
y de derechas, medianos y pequeños, radicales y
moderados, ...
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12. Los partidos políticos y la formación
del sistema de partidos (3)
En todo caso:
• El sistema de partidos que surge de la Transición es
nuevo.
• Tiene poco que ver con el sistema de partidos de la
Segunda República
• Porque la España de 1977 tiene poco que ver con la
de 1931-36 (ni por desarrollo social, cultural,
económico o político…)
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13. Los partidos políticos y la formación del
sistema de partidos (4)
Los espacios ideológicos y electorales en el eje izquierda-
derecha (I)
• Estructura bipolar, de ámbito nacional
– En la Derecha:
• Alianza Popular (AP) y Unión de Centro Democrático
(UCD)
– En la Izquierda:
• El Partido Comunista de España (PCE) y el Partido
Socialista Obrero Español (PSOE)
• En cada uno de los polos asimetría y orientación
mayoritaria al centro político (UCD y PSOE)
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14. Los partidos políticos y la formación del sistema de
partidos (4)
Los espacios ideológicos y electorales en el eje izquierda-derecha (II)
• Los dos extremos quedaron a bastante distancia en apoyos
electorales
• En la Derecha, Alianza Popular, acogió a los “aperturistas” del
Régimen y a otros que no lo eran tanto.
• En la Izquierda, el PCE no recogió en términos electorales los
apoyos que pudieran haberle correspondido (en términos de
inversión) por su oposición al franquismo
– Ni la moderación, ni el pragmatismo de Carrillo y la dirección del PCE
fueron suficientes para una mejor proyección en apoyos electorales
• Otras fuerzas políticas minoritarias, especialmente las
nacionalistas obtienen apoyos significativos en sus
circunscripciones: PNV y CDC en País Vasco y Cataluña y el PSP
en el conjunto de España
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15. Características del Sistema de Partidos
• En elecciones fundacionales (1977):
– Gran número de candidaturas
– Gran compromiso de los electores y elevada
participación
• Baja fragmentación del voto (en 1977)
– (Mayor en 1979 por incentivos del Estado Autonómico)
• Bipolarización orientada al Centro (moderación)
• Creciente presencia de pequeños partidos
nacionalistas (por incentivos)
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16. Composición del Sistema de Partidos
• Un sistema de partidos general
• Con algunos sub-sistemas de partidos bien definidos
a nivel sub-estatal (regional o autonómico)
– son expresión del fenómeno nacionalista
– Y de la nueva realidad (con sus incentivos) del Estado de
las Autonomías:
• El subsistema de partidos del País Vasco (pluripartidista,
atomizado)
• El subsistema de partidos de Cataluña (pluripartidista,
concentrado)
• Con tendencias a complejizarse… Incentivos...
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17. Composición del Sistema de Partidos (tendencias)
Efectos del Estado de las Autonomías, de los sub-
sistemas autonómicos, de las elecciones de ámbito
sub-estatal…
– Incentivos para la constitución de partidos sub-estatales,
regionalistas o nacionalistas
– Obtención de primas electorales… “las Españas
electorales”...
• Casos de : Navarra, Aragón, Andalucía, Valencia, Canarias,
Galicia …
– Inestabilidad, fluctuaciones, ...“es un sistema proteico”...
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18. Características generales de los Partidos Políticos
Peso de las “condiciones” de la transición y del
entorno político:
• En la organización y funcionamiento internos:
– condicionados por las características de la agenda (gestionar el
cambio)
– organización vertical y jerarquizada
– liderazgo, autoridad y capacidad de decisión concentrada
– disciplina fuerte, poco participativo y escasamente transparente
– oligarquizado
• Reforzado por listas electorales “cerradas y bloquedas”
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19. Evolución del Sistema de Partidos (I)
• Liderazgos fuertes/personalismos
• Oligarquización
• Baja militancia
• Efectos de la territorialización (multiplicación)
• Efectos del sistema electoral
Por todo ello se ha podido decir: que en esa fase en
España hubo un electorado “estable” (fidelidad en
bloques ideológicos) y unos partidos “inestables”
(falta de asentamiento)
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20. Evolución del Sistema de Partidos (II)
La excesiva movilidad del sistema de partidos se debe
a las tensiones de cuatro elementos críticos:
• La tensión centro-periferia
• La tensión confesional
• La tensión campo-ciudad
• La tensión de clase
Entre 1976-86: nacimiento, tensiones, adaptación al
medio, elecciones diversas, ajustes, etc. Es decir:
partidos inestables...
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21. Evolución del Sistema de Partidos (III)
• Movilidad derivada del conflicto: tensión ideológica
– Refundaciones de partidos (PA-PSA; AP-PP)
– Escisiones (UCD-PDP; CDS; PCE-EE-PCPE-PTE;
PNV-EA; CG-CG-BNG; ERC-EC)
– Integraciones PSP-PSOE; ORT-PTE;
– Disoluciones (UCD)
• Movilidad derivada de la competencia:
– Coaliciones permanentes (UDC+CDC= CiU; BNG; HB)
– Coaliciones estratégicas (FDC; CP; IU)
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