Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y EDUCACIÓN
INSTITUTO DE HISTORIA
MAGÍSTER EN HISTORIA

SEMINARIO DE HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN CHILE

FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA

SEMINARIO HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

PROFESOR SANTIAGO LORENZO

ESTUDIANTE ADRIÁN VILLEGAS

FECHA LUNES 29 DE NOVIEMBRE 2004


SEMINARIO HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE CHILE


RESUMEN

Este trabajo aborda el estudio del sistema de partidos políticos en Chile existente
entre 1958 y 1973, desde la perspectiva de los distintos elementos que llevaron a la pérdida
del consenso democrático y que se manifestaron al interior de este sistema partidario. Este
trabajo se estructura a través de dos capítulos: El primero comprende una revisión del
funcionamiento del sistema de partidos para el período 1958 – 1973, en donde se revisan
los partidos más importantes del período y su interrelación dentro del sistema, así también
como las características generales del sistema y que pueden considerarse como elementos
que llevaron a la pérdida del consenso democrático como la irrupción de nuevos grupos
sociales a la participación política, la ideologización y polarización política, la irrupción de
la Democracia Cristiana en el centro político que significó el consecuente desplazamiento
del Partido Radical, la legislación electoral del gobierno de Carlos Ibáñez, etc...

Un segundo momento de este trabajo aborda la evolución histórica del sistema de partidos,
desde la elección presidencial de 1958, hasta la elección presidencial de 1970, revisando
brevemente el comportamiento del sistema de partidos bajo el gobierno de Salvador
Allende.

1


TEMARIO

I.- Introducción

II.- El Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973

1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile

2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile

3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de Mayor
Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico
3.1.- Los Partidos de Derecha
3.1.A.- El Partido Nacional
3.2.- Los Partidos de Centro
3.2.A.- El Partido Radical
3.2.B.- La Democracia Cristiana
3.3.- Los Partidos de Izquierda
3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista
3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR

4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 – 1973
4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de Partidos
4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez 81952 – 1958) que Afectaron al Sistema de
Partidos
4.2.A.- Efectos del Discurso Antipartidario de Carlos Ibáñez en el Sistema de Partidos
4.2.B.- Legislación de Carlos Ibáñez y su Efecto en el Sistema de Partidos
4.3.- Surgimiento de la Democracia cristiana en el Centro y su Efecto en la Elección
Presidencial de 1958 y la Parlamentaria de 1961

2


4.4.- Los Factores Ideológicos: Sociedad y Sistema de Partidos
4.4.A.- La Guerra Fría y su Influencia en la Izquierda
4.4.B.- El Centro Reformista y Católico de la Democracia cristiana
4.4.C.- La Derecha y su Política Antimarxista
4.5.- Los Factores de la Competitividad y la Tendencia a la Concentración del Sistema de
Partidos
4.5.A.- La Competitividad Dentro del Sistema de Partidos
4.5.B.- La Tendencia a la Concentración en el Sistema de Partidos
4.6.- Relación Entre el Sistema de Partidos, Poder Ejecutivo y Régimen de Gobierno
4.7.- La Polarización Política Dentro del Sistema de Partidos

III.- Evolución del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973

1.- La Elección Presidencial de 1958 y el Triunfo de la Derecha: Los Partidos se Acomodan
a las Nuevas Condiciones del sistema

2.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo del Centro: El Camino Hacia la
Polarización del Sistema de Partidos
2.A.- “El Naranjazo” y su Efecto Sobre la Nueva Arena Política de Cara a las Elecciones
Presidenciales de 1964
2.B.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo de la Democracia Cristiana: A un Paso
de la Polarización Definitiva del Sistema de Partidos

3.- La Elección Presidencial de 1970 y Parlamentaria de 1973 y el Camino Definitivo Hacia
el Quiebre del Consenso Democrático en el Sistema de Partidos

IV.- Conclusiones

3


I.- INTRODUCCIÓN

El sistema de partidos Chile es una temática que desde los años del régimen militar
y del retorno a la democracia en 1990 hasta la actualidad, ha sido objeto de múltiples
estudios y trabajos, convirtiéndose en una problemática tradicional en la historiografía
actual, ya sea desde el enfoque histórico como del de la ciencia política y no pocas veces
desde ambas disciplina a la vez, siendo las principales líneas de estudio, el análisis de los
partidos políticos antes del golpe militar o durante este1, como también los partidos
políticos y el funcionamiento de estos durante los gobiernos de la Concertación2, o los

1
Vs. Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile: 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago –
Chile, 1997.

Vs. Tb. Corvalán Marquéz, Luis. “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre. Contribución al
Estudio del Contexto Histórico”, Ediciones Chile América – CESOC, 2000 (Primera Edición), Santiago –
Chile.

Vs. Tb. Ortega Frei, Eugenio. “Historia de Una Alianza”, Ediciones ChileAmérica – Santiago de Chile,
1992.

Vs. Tb. Arraigada, Genaro. “Por la Razón o la Fuerza. Chile Bajo Pinochet”. Editorial Sudamericana,
Santiago - Chile, 1998.

Vs. Tb. Gazmuri, Cristian. “Una Interpretación Política de la Experiencia Autoritaria 1973 – 1990”, Editado
por la Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago – Chile, 1999. Sección de Textos Digitales del
Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Vs. Tb. Huneeus, Carlos. “El Sistema de Partidos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones N°
13, Editada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, y la Academia de Humanismo
Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988.
2
Vs. Drake, Paul; Jaksic, Iván (compiladores). “El Modelo Chileno. Democracia y Desarrollo en los
Noventa”, Editorial LOM, Santiago – Chile, 1999.

Vs. Tb. Garretón M., Manuel Antonio. “La Redemocratización Política en Chile: Transición, Inauguración y
Evolución”. En Revista de Estudios Públicos Nº 42, Santiago - Chile, 1991.

4


estudios que abordan de manera general el período de 1970 hasta 19903 y posteriores, y
finalmente las obras que analizan problemáticas como el sistema de partidos y la
democracia4, la sociedad, la Constitución5 etc… Sin embargo a creemos que existe una
vacío en cuanto a la explicación d los distintos factores que llevaron al quiebre del
consenso democrático y al posterior golpe militar, desde la perspectiva del sistema de
partidos de ese período.

Bajo el título de “Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos 1958 – 1973: El
Camino Hacia el Quiebre de la Democracia”, se analizan los distintos elementos que
influyeron en la pérdida del consenso democrático dentro del sistema de partidos y que
poco a poco fueron socavando las bases de la estabilidad democrática dentro del país,
conduciendo a este a una radicalización y polarización extrema y encontrando como salida
a esta situación el golpe militar de 1973, hecho con el cual se cierra una de las etapas más
conflictivas, pero a la vez más interesantes de la historia del sistema de partidos políticos en
Chile y del país en general, con repercusiones que llegan hasta el día de hoy.

El tema en estudio, sobre el análisis de los distintos factores que llevaron a cambios dentro
del sistema de partidos, los cuales terminaron provocando finalmente su colapso, se
abordan aquí desde dos metodologías de trabajo. En primer lugar se realiza una descripción
del contexto y desarrollo histórico de la situación del sistema de partidos durante el período
1958 – 1973, pero al mismo tiempo, y a través del uso de referencias bibliográficas y

3
Vs. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”, Editado por el
Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile.
4
Vs. Lechner, Norbert (coordinador); Brunner, José Joaquín; Flisfisch, Angel (compiladores). “Partidos y
Democracia”, Editado por FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1985 (Primera
Edición), Santiago – Chile. Expositores: Andrés Allamand, Genaro Arraigada, Pablo Barahona, Manuel
Antonio Garretón, Ricardo Lagos, Mario Papi, Enrique Silva Cimma, Gabriel Valdés, Sergio Vuskovic, Juan
Irarrázaval.

Vs. Tb. Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas.
Sistema de Partidos en América Latina”, Editado por CIEPLAN, Santiago – Chile, 1996.
5
Vs. Fariña, Carmen. “Génesis y Significación de las Ley de Partidos Políticos”. En Revista de Estudios
Públicos Nº 27, Santiago - Chile, 1987.

5


fuentes, se intenta analizar el como se fueron construyendo en este espacio de tiempo, las
motivaciones y causas que condujeron al quiebre del sistema democrático y del mismo
sistema de partidos políticos, producto de que se estudia la posición política e ideológica de
los partidos más importantes. Por otro lado, y desde una perspectiva histórica se analiza la
funcionamiento del sistema de partidos durante este período, analizando la situación interna
de cada partido y su interrelación con el resto al interior del sistema, además de una serie de
hitos que marcaron el desarrollo de este sistema y que a la postre y producto de una serie de
elementos que afectaron al sistema de partidos, ya sea externos (legislación, influencia
ideológica, incorporación de nuevas masas electorales, etc...) o internos (medidas
programáticas, ideología de los partidos, posturas políticas, polarización del sistema,
tendencia a la concentración al interior de este, etc...) provocaron la pérdida progresiva del
consenso sobre que los mecanismos democráticos debían resolver por si solos cualquier
conflicto que sufriera el sistema de partidos y la sociedad en general.

Sin duda como señala Enrique Cañas, la caída de los regímenes democráticos de América
Latina en la década de los años ´60 y ´70, se debe a un debilitamiento de las instituciones
democráticas, producto de que “cuando la cultura política democrática se torna
esencialmente precaria y cuando los problemas sociales y económicos que se presentan en
la sociedad, no pueden ser resueltos por quienes tienen en sus manos la tarea de fortalecer y
mantener la estabilidad de la democracia”6. De la misma manera esta explicación puede
aplicarse, a la evolución que experimentó el sistema de partidos en el período en estudio,
debido a que el entendimiento democrático entre los partidos políticos llegó a un estado de
forjas cero, producto de una serie de factores ideológicos, sociales, electorales y políticos,
los cuales tornaron prácticamente imposible el consenso tanto dentro del sistema de
partidos, como también así dentro de la sociedad. El proceso de grave erosión en el que iba
entrando el sistema de partidos desde 1958, no pudo ser apreciado por sus propios
protagonistas, y más aún, arrastró a la sociedad de forma completa con el, provocando el

6
Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile. 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile,
1997 (Primera edición). Página 9.

6


consecuente desgaste de los partidos como agente de solución a estos problemas, resultando
finalmente que se diese el desenlace por todos conocido.

De esta manera se postula que los elementos que se tratan dentro de este trabajo como la
como la irrupción de nuevos grupos sociales a la participación política, la ideologización y
polarización política, la irrupción de la Democracia Cristiana en el centro político que
significó el consecuente desplazamiento del Partido Radical, la legislación electoral del
gobierno de Carlos Ibáñez, etc..., generaron un desmoronamiento al interior del sistema de
partidos del consenso democrático, situación la cual generó el quiebre de la democracia y el
golpe militar 1973, situación que puso fin al propio sistema de partidos.

7


II.- EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CHILE 1958 - 1973

1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile

La literatura existente en cuanto al sistema de partidos en Chile es muy abundante,
sobre todo la que trata sobre el sistema partidario existente en el período previo al golpe
militar de 1973, situación por la cual no es de nuestro interés revisar aquí todas las obras
sobre este problemática, sino más bien abocarse a las obras más conocidas y que han sido
las que han planteado ciertas hipótesis sobre el sistema de partidos durante el lapso
planteado por esta investigación, fijando pautas sobre los temas, sus modos de abordarlos y
posibles respuestas.

Dentro de las obras consideradas como tradicionales para el estudio de este período, se
encuentra “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 - 1973”7 del profesor
e historiador del derecho, Bernardino Bravo Lira. Bravo Lira divide su obra8 en dos parte,
seguidas de una conclusión. En la primera aborda la conformación del régimen de gobierno
entre los años 1924 a 1932, en donde postula que las instituciones más sobresalientes para
este nuevo período no es la relación presidente – parlamento, sino presidente – partidos
políticos al igual como acontece en el régimen liberal – parlamentario. La segunda parte de
su obra, y la cual más interesa a este trabajo, es en la que analiza el período de 1932 a 1973,
periodificación en la cual primero plantea que existe un período de estabilización de este
nuevo régimen político entre 1932 y1952, el cual entra en crisis en el período 1952 a 1963,

7
Bravo Lira, Bernardino. “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 – 1973”, Editorial
Jurídica de Chile, Santiago – Chile, 1978 (Primera edición).
8
Idem. Página 13 – 14.

8


para dar paso a la descomposición y desintegración total del sistema durante el período
1963 a 1973.

Bernardino Bravo Lira postula que el colapso del sistema de partidos para la época
comprendida entre 1963 a 1973 se debe fundamentalmente a que el espíritu parlamentario
de los partidos políticos va entrando en descomposición, dejando paso a los partidos de
orden ideológico, lo cual crea “... una recomposición del mapa partidario sobre la base de
una supremacía de la democracia cristiana y el marxismo”9. Finalmente, en las
conclusiones, Bernardino Bravo Lira, “... intenta esclarecer, a la luz de lo expuesto, la
situación institucional de Chile en 1973”10. Aquí, el autor postula que básicamente se
produce un hundimiento del régimen de gobierno, el cual en ningún caso compromete al
resto de la institucionalidad, ni a las líneas de trayectoria de esta en las últimas décadas: la
expansión de las formas de asociación entre los diversos sectores de la sociedad y la
expansión del aparato estatal y paraestatal.

Otra obra de gran importancia para el análisis de este período es la de Ricardo Yocelevzky,
“Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970 – 1990”11, en la cual plantea
que el sistema de partidos chileno, previo al golpe militar de 1973, es un sistema abierto a
la dominación social, en el cual por medio de la integración ideológica a través de la
promesa de representación que harán ciertos partidos, s liga de forma estrecha el apoyo y
adhesión de ciertos grupos sociales. De esta manera, se habría dado que desde la década de
1970, el país habría vivido no sólo un clima de polarización política (situación que habría
alcanzado su punto más álgido en las semanas previas al golpe militar), sino de
“hipermovilización”, lo cual habría agudizado esta situación.

9
Ibidem. Página 28.
10
Idem. Página 13.
11
Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”, Editado por el
Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile.

9


El autor además evalúa de manera paralela los procesos de participación social con la
actuación de los partidos políticos chilenos durante los últimos treinta años, a través de
cuatro tesis (aunque aquí se consideran dos, producto de que son las que se relación con el
tema de la presente investigación) que vienen de una u otra manera a dar una alternativa a
las ideas que históricamente se han presentado sobre los siguientes puntos:

1.- Tradicionalmente se ha señalado que el sistema de partidos que destruyó en 1973 y que
determinó el quiebre de la democracia se debió a la polarización ideológica que enfrentó a
Chile, lo que se debió por ejemplo a factores como la Revolución Cubana. Ante esta
aseveración, el autor señala que la polarización es producto de la permeabilidad que
enfrentaron los partidos políticos (principalmente los de izquierda) ante las demandas de las
clases sociales que estaban subordinadas a ellos. Es por ello que la influencia ideológica
externa (como la Revolución Cubana) desempeñó el papel de presentar una serie de
alternativas de radicalización ya sea dentro del sistema de partidos o de alianzas entre ellos
o también a través de una izquierda extraparlamentaria.

2.- Una segunda noción tradicional es que el quiebre de la democracia se podría haber
evitado si es que la Democracia Cristiana y la Unidad popular hubiesen podido alcanzar
algún tipo de acuerdo político, situación que según el autor era imposible ya que la
Democracia Cristiana quería más bien mantener la subsistencia del sistema de partidos en
un momento en que ella misma quería destruir el sistema impuesto por la Unidad Popular.

Otra obra de carácter general y de gran relevancia para este trabajo, es la editada por Scott
Mainwarsgy y Timothy Scully, denominada “La Construcción de Instituciones
Democráticas”12, compendio de artículos sobre el panorama político de América Latina
analizado a través del sistema de partidos, y en donde destaca un artículo de Scully titulado

12
Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema
de Partidos en América Latina”, Editado por CIEPLAN, Santiago – Chile, 1996.

10


“La Reconstitución de la Política de Partidos en Chile”13. En este artículo, el autor señala
que la expansión de la movilización política de la clase trabajadora al sector rural en la
década de 1950, dio forma a un sistema de partidos que se caracterizó por la aparición de
una postura de centro muy fuerte y además a una creciente polarización del sistema de
partidos producto de los partidos de izquierda y derecha. Esta situación habría originado
según el autor, una tenaz capacidad de sobrevivencia de parte del sistema de partidos, ya
que a pesar de los intentos de desterrar la actividad partidaria de parte del régimen milita, el
sistema se reconstituyó entre el plebiscito de 1988 y las elecciones municipales de 1992,
formándose dos amplios bloques políticos (Concertación y Alianza Por Chile), situación
que habría superado el sistema de “tres tercios” y la polarización política de la década de
los ’60 y ’70, producto de la disposición al consenso que han adquirido los partidos
políticos luego del régimen militar, proceso el cual según el autor, presenta continuidades y
no tan sólo rupturas y cambios como se ha pensado tradicionalmente.

Otro artículo clave en este punto de la revisión bibliográfica, es el de Samuel Valenzuela,
“Orígenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile”14, en el cual analiza el
sistema de partidos desde sus orígenes señalando que el sistema de partidos se ha
configurado históricamente a través de elementos polarizantes o aglutinantes, como por
ejemplo el apoyo a ciertos líderes políticos o sus legados o ha conflictos ideológicos
(clerical / anticlerical en el siglo XIX o derecha / izquierda en el siglo XX). En este sentido,
los partidos políticos según el autor, se habrían convertido en organizaciones claves en el
desarrollo y funcionamiento de la democracia en el país, pero también en organizaciones de
mucho poder, situación que solo varió con el gobierno del régimen militar. Pero, los
partidos durante esta coyuntura crítica para su actuar, supieron rápidamente aprovechar sus
redes organizacionales y situarse como un apoyo u oposición al régimen militar,
resurgiendo rápidamente una vez iniciado el proceso de transición.

13
Ibidem. Artículo de Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Capítulo 4,
Páginas 83 a 112.
14
Valenzuela, Samuel. “Orígenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile”, Revista de Estudios
Públicos N° 58, Santiago – Chile, 1995.

11


El autor señala que la Democracia Cristiana jugó un rol principal en los años recientes de la
historia nacional, ya que en la década de 1960 se habría visto favorecida por la disolución
de muchos partidos pequeños, y en donde sus militantes, en general, optaron por unirse a la
DC. Además la DC supo explotar su posición de centro atrayendo a muchos católicos y
disputándole a los partidos de izquierda el trabajo que se hacía con las organizaciones de
trabajadores rurales y urbanos, lo que amplío mucho su número de votantes y
simpatizantes.

Ya en pleno gobierno de Allende, si bien la DC en un primer momento apoyó al gobierno
de la Unidad Popular, rápidamente se inclinó a establecer una alianza electoral con la
derecha, cuya finalidad era terminar con el gobierno socialista. Esta situación polarizó a la
sociedad y al sistema de partidos, situación que culminó con el golpe militar, el cual
instauró un gobierno que prohibió toda actividad partidaria, transformando el actuar y el
sistema de partidos existente. Dentro del gobierno militar, aparecieron lo que el autor
denomina como “etiquetas partidarias”, es decir, un replanteamiento de ciertos partidos,
que se puede dar a través de una refundación o de la creación de uno nuevo. Asimismo las
condiciones plateadas hacia el final del gobierno militar, obligaron a los partidos políticos a
agruparse en alianzas, dando una configuración al sistema actual de partidos, de dos
coaliciones políticas poderosas (de centro e izquierda una y de derecha otra), dejando a
todos los partidos pequeños, que están fuera de estos dos bloques, sin posibilidades serias
de obtener representantes, como por ejemplo es el caso del Partidos Comunista, el cual
elección a elección se va haciendo más débil.

Dentro de los autores que son referencia obligada en una revisión bibliográfica de estas
condiciones, es sin duda, Carlos Huneeus. El autor en su artículo “El Sistema de Partidos
Políticos en Chile. Cambio y Continuidad”15, el autor plantea la gran importancia de los
partidos políticos dentro de la evolución socio – política del país, ya que por ejemplo señala

15
Huneeus, Carlos. “El Sistema de Partidos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones N° 13,
Editada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, y la Academia de Humanismo Cristiano,
Santiago – Chile, Enero – Abril 1988.

12


que estos, a pesar de estar prohibidos de manera oficial por el gobierno militar, fueron
actores determinantes en la breve explosión social que existió durante la época denominada
de protestas en 1983, producto de las grandes fallas que arrojaba el modelo neoliberal
impuesto por el gobierno militar. Además para el autor, los partidos políticos, serán sin
duda, y conjuntamente con las Fuerzas Armadas, los actores claves en el proceso de
transición (cabe destacar que el autor escribe este trabajo en 1988).

Huneeus señala que el sistema de partidos existente en Chile para 1973 se formó en una
primera etapa de la vida política nacional, una fase de participación limitada, pero que
alcanzó su cristalización en una segunda fase, la de un brusco salto a la política de masas.
Esta situación sumada al cambio estructural provocado por los gobierno de Eduardo Frei y
luego Salvador Allende, habría provocado un conflicto político que no solo habría
obstaculizado la consolidación de partidos fuertes, sino también habría erosionado las bases
de la estabilidad democrática, situación que finalmente habría provocado la pérdida del
consenso democrático y el posterior golpe militar como una de sus manifestaciones.

El gobierno militar que se impuso a la caída de la Unidad Popular, aplicó la coerción
política sobre la sociedad, lo cual se tradujo en la destrucción del sistema de partidos, ya
que una de las ideas del gobierno militar era refundar un país sin la existencia de los
partidos, ya que a ellos se les culpaba de los graves problemas que habría sufrido el país. A
esta situación se suma la reorientación económica cuya finalidad era política según el autor,
ya que era un medio para la consolidación del gobierno autoritario. Pero los partidos
renacieron en el clima de movilización social de 1983, producto de los descalabros del
sistema económico impuesto, situación que empujó al gobierno de la época a una tibia
apertura política, situación que fue aprovechada por los partidos para orientarse a una lucha
por la democratización de manera conjunta. Esta situación si bien constituye una
continuidad, ya que los partidos políticos (excepto de derecha) son los mismos que en
1973, se produce un cambio en el mas aspecto ideológico y programático y en cuanto a las
políticas de alianza, considerando que poco a poco el Partido Socialista se unía con la

13


Democracia Cristiana (proceso que culminó con la creación de la Concertación), situación
impensada sin duda en tiempos de la Unidad Popular.

Un autor muy importante dentro del análisis de este período de manera general, es Enrique
Cañas Kirby, que dentro de su labor investigadora como cientista político y como parte de
su tesis de doctorado de la Universidad de Friburgo en Alemania, durante 1993 y 1994
escribió el trabajo titulado “Autoritäres Regime, Transition Durch Verhandlung und
Demokratische Öffnung Chile 1983 – 1991”, que posteriormente se tradujo al español y
con sus correspondientes modificaciones, se publico en Chile durante 1997 bajo el título de
“Proceso Político en Chile: 1973 – 1990”16 , obra en la cual el autor principalmente
analiza el proceso de la transición chilena a la democracia, desde el período de la ruptura de
las instituciones democráticas en 1973 que culminaron en el Golpe Militar, pasando más
tarde al análisis del rol de los partidos, los factores institucionales y las situaciones
provocadas por los miembros de la elite chilena tanto en su actuación durante el proceso de
ruptura democrática como en el proceso de retorno a la misma.

El autor realiza un análisis bastante acabado, y desde una perspectiva propia de las ciencias
politológicas, de la institucionalización y actuación del Régimen Militar, como también así
de su oposición, fundamentalmente centrándose en el aspecto político y de los partidos
como ejemplo de resistencia ante el régimen. De esta manera allana el camino para abordar
los contextos y posteriores repercusiones de lo que significaron las crisis que enfrentó el
Régimen Militar durante la década de 1980, en donde según el autor, empiezan a surgir
dinámicas transicionales según el modelo de transición vía ruptura. De la misma manera y
con gran apego a los modelos teóricos analiza y explica de forma detallada la política de la
transición negociada, para culminar con análisis en perspectivas comparadas, como
fundamentalmente se hace con el caso español, de los elementos y factores que facilitaron
el inicio del proceso de transición en Chile.

16
Op. Cit. Cañas Kirby, Enrique.

14


Una obra que escapa un tanto a esta orientación bibliográfica según el sistema de partidos
es la de Julio Canessa y Francisco Balart, titulada “Pinochet y la Restauración del
Consenso Nacional”17, obra la cual centra su análisis en la figura de Augusto Pinochet,
como la persona que fue lo suficientemente fuerte para poner fin al gobierno de la Unidad
Popular, salvando al país, desde el punto de vista del país, de caer bajo el dominio marxista,
además de procurar una amplia defensa a la gama de razones por las causas por las cuales
era necesario un golpe militar (pronunciamiento militar según la visión del autor). A esta
situación le prosigue un análisis bastante generoso de lo que fue el régimen militar desde el
punto de vista político, social y económico, en donde el autor postula que el régimen militar
habría construido un nuevo país bajo la tutela de la figura de Pinochet, situación la cual es
aprovechada para criticar ampliamente el sistema de partidos existente en 1973, y culparlos
en gran parte por la destrucción del consenso democrático.

Luis Corvalán Marquéz en la obra “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de
Septiembre”18, analiza el comportamiento de los partidos políticos desde la llegada de la
Unidad Popular al gobierno, hasta el golpe militar de 1973, período el cual le sirve al autor
para intentar explicar las razones del derrumbe de la democracia en el país. El autor señala
que la explicación se da en dos planos, ya que por un lado se debe considerar que junto con
el factor político, el económico fue determinante, ya que la década de los ’70, marca el
agotamiento del patrón de desarrollo sustitutivo de importaciones impuestos en el país
desde la década de los ’30. El otro plano de análisis y a su vez de mayor relevancia según el
autor, es el político. Este si bien podría interpretarse como de tipo coyuntural, en realidad
tiene raíces más profundas, ya que desde la década de los ´50 emergieron tres proyectos
globales, los cuales se enfrentaban entre sí, lo cual a través de los partidos políticos,
provocó una gran polarización política y social que llevó al quiebre de la democracia, lo
que se debió en gran parte a que el sector de centro, que estaba llamado a frenar la

17
Canessa Robert, Julio; Balart Páez, Francisco. “Pinochet y la Restauración del Consenso Nacional”,
Editorial Geniart, Santiago - Chile, 1998.
18
Corvalán Marquéz, Luis. “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre. Contribución al Estudio
del Contexto Histórico”, Ediciones Chile América – CESOC, 2000 (Primera Edición), Santiago – Chile.

15


polarización, optó por la vía de oposición a la Unidad Popular, con lo cual se perdió todo el
consenso democrático que estaba quedando en el período 1970 – 1973, que es donde el
autor centra su análisis.

Norbert Lechner fue el coordinador de “Partidos y Democracia”19, obra en la cual
colaboraron José Joaquín Brunner y Angel Flisfisch, y en la cual se reúnen una serie de
personajes de relevancia política en 1984 para discutir sobre la importancia de los partidos
políticos en una sociedad democrática, realizando una evaluación histórica de los partidos,
una revisión crítica al marco institucional del régimen militar y finalmente presentando las
perspectivas futuras y los problemas específicos que se visualizaban para la restauración de
la democracia en esa época.

En esta obra Andrés Allamand sostiene que se deben buscar las razones del quiebre
constitucional en las regulaciones de la Constitución de 1925, la cual fortalece el poder
presidencial y partidista, pero no define de manera clara sus roles, es por ello que al haber
caído el sistema de partidos en Chile, era lógico que la democracia también lo hiciera,
producto de la gran influencia de los partidos dentro de la sociedad chilena.

Para Genero Arraigada, los partidos no fueron capaces de encausar la política, por lo cual
“la derecha se encaminará hacia los cuarteles y la izquierda a la guerrilla, los sindicatos a la
huelga insurreccional y los empresarios al sabotaje económico y la fuga de capitales”20,
situación la cual se empezó a dar con la poca tolerancia que se tuvo hacia el gobierno de la
Unidad Popular.

19
Lechner, Norbert (coordinador); Brunner, José Joaquín; Flisfisch, Angel (compiladores). “Partidos y
Democracia”, Editado por FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1985 (Primera Edición),
Santiago – Chile. Expositores: Andrés Allamand, Genaro Arraigada, Pablo Barahona, Manuel Antonio
Garretón, Ricardo Lagos, Mario Papi, Enrique Silva Cimma, Gabriel Valdés, Sergio Vuskovic, Juan
Irarrázaval.
20
Idem. Página 25.

16


Por su parte para Pablo Barahona, el gran culpable de la pérdida de la democracia en Chile
durante 1973, fue el antiguo sistema electoral, ya que favorecía la lucha al interior de los
partidos políticos por el poder, lo que llevó a varias divisiones al interior de los partidos,
creando una situación de severa ingobernabilidad, sobre todo entre los distintos partidos
que formaban parte de la Unidad Popular bajo el gobierno de Salvador Allende. A este se
debe sumar el hecho que el viejo sistema político de los “tres tercios” favorecía el gobierno
de partes minoritarias de la población, que bajo el contexto de intolerancia debido a la
polarización política, hizo perder toda noción democrática a la sociedad chilena y a sus
partidos políticos.

Por otro lado, Manuel Antonio Garretón sostiene que la explosión de participación social en
la política a partir de 1958, abrió un proceso de creciente incorporación la cual afectó la
capacidad de organización del Estado provocando una gran presión. De esta manera el
Estado se convierte en el máximo referente de logro del poder para la organización
colectiva, por lo cual los partidos políticos pasaron a ser el canal más factible rápido para
la llegada al poder de los diferentes grupos socio – políticos. Esta situación favoreció una
partidización de la sociedad, enfrentando al sistema de partidos políticos chilenos, a una
nueva realidad política marcada por la polarización producto en gran parte a que los
partidos políticos se habían empapado de un fuerte componente ideológico, situaciones la
cuales no permitieron que se establecieran alianzas efectivas y duraderas, lo que sumado a
una regulación institucional del actuar de los partidos políticos de parte del Estado, provocó
que todo este conjunto de situaciones anteriormente nombradas tomaran curso a través de
una perdida progresiva del consenso social que debe existir para un buen funcionamiento
de un sistema democrático.

Ricardo Lagos afirma que la rápida y masiva incorporación de la población al sistema de
partidos políticos en Chile desde mediados de la década de los años ’50, favoreció un
sistema de partidos representativos de las diferentes clases dentro de la sociedad, ya que
cada grupo social se adhería al partido político que tuviera el discurso más acorde a su

17


forma de vida, situación la cual habría democratizado el sistema político chileno, hasta el
golpe militar.

Mario Papi señala que la gran mayoría de los partidos políticos desde 1932 tiene su origen
de manera oportunista y artificial, ya que su único objetivo más que la representación
social, es el acceso al poder de parte de sus dirigentes, partidos los cuales según Papi, en
realidad no han alcanzado votaciones que les permita permanecer en el tiempo, producto en
gran parte de su personalismo, situación la cual sin embargo a afectado el sistema de
partidos, ya que ha contribuido a crear una mala imagen del sistema político.

Enrique Silva Cimma postula que los partidos políticos fueron favorables a la sociedad ya
que hicieron posible que existiera un pluralismo ideológico que es fundamental para el
buen funcionamiento del juego democrático. De esta manera el sistema de partidos se
convirtió en un instrumento básico para que la sociedad pudiese estructurarse de manera
institucional, tradición la cual se habría roto con la llegada de los militares al poder en
1973.

Gabriel Valdés ha señalado que los partidos políticos desde 1925 cumplieron la función de
mediar entre la sociedad y el Estado, pero que cuando aparecen los partidos
antisisteméticos, como por ejemplo los de tendencia marxista, se va socavando la
legitimidad del sistema político existente. Esta situación se une a una derecha intolerante,
creándose un gran bando opositor al gobierno de la Unidad Popular, lo que unido a la
excesiva ideologización de la sociedad llevan a un derrumbe progresivo de la democracia,
que tiene su punto culmine con la irrupción de los militares en 1973.

Sergio Vuskovic, por su parte señala que los partidos políticos han sido un elemento de
democrático dentro del sistema político chileno, reflejando todo el espectro de la diversidad
de intereses y de posiciones dentro de la sociedad impidiéndole “monolitismo político” Es
por ello que la situación vivida en 1973, no es en sí misma una derrota al gobierno de la

18


unidad popular, sino más bien una derrota a todas las fuerzas democráticas existentes en el
país durante esa época.

Finalmente y dentro de esta misma obra, Juan Irarrázaval señala que los partidos políticos
más antiguos desde la década de ’50 entran en una crisis dirigencial y además se vuelven
incapaces de entregar soluciones perdurables a las problemáticas de carácter político,
económico y social. Esta situación favorece las disputas y divisiones internas, así como
también una consecuente pérdida de apoyo electoral. De esta manera y junto con la victoria
de Jorge Alessandri en la elección presidencial de 1958, el sistema de partidos políticos
adquiere una nueva y definitiva forma, por lo menos hasta 1973, ya que los partidos
políticos chilenos se convertirían en partidos ideológicos y de masas, organizándose a
través de una centra izquierda demócrata cristiana y una izquierda unida de tendencia
marxista, posiciones a las cuales se suma ya dentro de la década de los años ’60, un
conglomerado político que no se siente identificado con ninguna de estas posiciones
ideológicas, el Partido nacional, cuya tendencia es de derecha, y que viene a conformar el
sistema político de los “tres tercios”.

Esta nueva situación política fomentó una gran atomización de las tendencias políticas,
formándose nuevos partidos, frecuentemente de la separación de partidos de más
antigüedad, esta situación a su vez se vio acompañada de una excesiva ideologización de la
sociedad, que llevó a la polarización política. Esta situación para el período comprendido
entre 1970 y 1973, permitió la conformación de dos grandes sectores antagónicos y
excluyentes, por un lado quienes estaban a favor de la Unidad Popular, y por otro, de
quienes estaban en contra de su gobierno. Esta situación también habría permitido a pesar
del ambiente de polarización, el surgimiento de una heterogeneidad social, cultural y
regional de todas las fuerzas políticas del país, produciéndose no sólo un fraccionamiento
político, sino también socio – económico y cultural, que no era necesariamente coherente
con el fraccionamiento del sistema de partidos, y que determinó que el país se encontrara
divido a la llegada de los militares al poder.

19


Finalmente otra obra de carácter general de mucha importancia para este trabajo es la de
varios autores, titulada “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”21,
la cual es un compendio de varios artículos sobre las diversas temáticas que comprenden
estos tres gobiernos. Un artículo a destacar es el de Luis Vitale, el cual realiza una completa
revisión historiográfica sobre las diferentes obras y autores que se han dedicado a la historia
nacional reciente desde la perspectiva política, y en la cual realiza una división según la
tendencia de cada uno de estos autores. Además una serie de autores analizan aspecto
concretos de la política en general durante esta época, siendo importante para este trabajo
un en particular, el de Luis Cruz, titulado “Estado, Partidos y movimiento Obrero”22, ya
que trata fundamentalmente como los paritos se disputan e interrelacionan con el
movimiento obrero.

21
Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avedaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka,
Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”. Ediciones Chile – América –
CESOC (Impresos Universitaria S.A.). Santiago, Chile. Año 1999.
22
Cruz Salas, Luis. “Estado, Partidos y Movimiento Obrero”. En: Op. Cit. Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz,
Luis; Palestro, Sandra; Avendaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo.

20


2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile

Sin lugar a dudas los partidos políticos en Chile y el sistema de partidos a los cuales
ellos dan forma han presentado gran relevancia dentro de la historia nacional. Los partidos
políticos desde sus orígenes en el país, han sido instituciones que han buscado el control o
por lo menos tener bastante importancia dentro de la sociedad. Esta situación se materializa
varias veces durante la historia nacional, ya que en reiteradas oportunidades los partidos
políticos han sido o han intentado ser el canal de expresión de ciertos grupos sociales o por
su parte, estos mismos grupos sociales, han buscado el apoyo partidario para alcanzar sus
fines.

Si bien esta no es una situación exclusiva de Chile, lo cierto es que el sistema de partidos
nacional presenta ciertas características particulares con respecto por lo menos a lo que es
la política dentro de los países de América Latina. Timothy Scully señala al respecto que
Chile es el único país de América Latina en el cual “las fuerzas políticas, desde el comienzo
de la política de partidos, han estado clara y distintivamente alineadas entres grandes
bloques ideológicos, con partidos que están en los polos opuestos del espectro político y
uno al menos situado entre los polos”23. Esta situación a dado según Scully una distribución
tripartita del electorado, creando un sistema de partidos pluralista y de competencia política
democrática casi ininterrumpida, en donde cada uno de estos bloques ha obtenido casi sin
variaciones entre un cuarto y un tercio de los votos del electorado.

En el intento de búsqueda de una periodificación de la historia del sistema de partidos en
Chile, Scully, usando el modelo de Lipset y Rokkan, ha distinguido tres momentos
históricos, los cuales tienen su origen en ciertas fisuras sociales básicas, las cuales se han
traducido en el apoyo de alternativas concretas de los partidos políticos, situación que
Scully ha denominado como “coyunturas críticas”. Estas “coyunturas críticas” habrían sido
tres, las cuales configuraron el sistema de partidos en Chile; la primera gira en torno al

23
Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 83.

21


conflicto clerical – anticlerical, situación la cual habría dado origen al primer sistema de
partidos (y de hecho a los primeros partidos políticos como tales), la segunda coyuntura
tiene que ver con la denominada “cuestión social”24, en donde el conflicto de clases de
principios del siglo XX reorganiza el sistema de partidos existente hasta entonces, situación
que es claramente marcada por el aparecimiento de los partidos de clase obrera en las zonas
urbanas. Finalmente la última coyuntura que identifica Scully, y la que más concierne a este
trabajo es la que se relaciona con la extensión de la movilización política de la clase
trabajadora al sector rural durante la década de 1950, situación que habría generado el
surgimiento de un centro político fuerte y alternativo, a la creciente polarización del sistema
de partidos chilenos. Durante esta tercera etapa del sistema de partidos, se da el quiebre de
la democracia, situación que se refleja con el golpe militar de 1973, dando inicio al régimen
militar, el cual eliminó de la escena política a los partidos, pero sin embrago, estos
presentaron una gran capacidad de sobrevivencia como señala la tesis del mismo Scully25, a
la cual agrega que una vez repuesta la arena política posterior al régimen militar, el sistema
de partidos políticos mantuvo sorprendentes continuidades con respecto al sistema
precedente.

Pero tal como señala Scully26, no se puede señalar que el sistema de partidos existente en
Chile, sea de manera tajante, la expresión de las distintas fisuras sociales y políticas del
país, sino también se debe considerar que estas problemáticas son en muchas ocasiones,
situaciones seleccionadas y manipuladas por los políticos y los partidos políticos para llevar
a cabo sus fines.

24
Vs. Scully R., Timothy. “Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena”, Editado por CIEPLAN
y Notre Dame, Santiago – Chile, 1992.
25
Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”.
26
Idem. Página 83.

22


3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de
Mayor Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico

Luego de entregado un marco global sobre el sistema de partidos de forma como
tradicionalmente ha sido abordado por la historiografía, se pasará a detallar el
funcionamiento propio del sistema de partidos propuesto por este trabajo.

El sistema de partidos durante el período 1958 – 1970 se caracteriza claramente por el
multipartidismo, en donde existen tres espectros ideológicos. En primer lugar se encuentra
la derecha, la cual está tradicionalmente ligada a la detención del poder para la protección
de los grandes intereses económicos del empresariado chileno; por otro lado se tiene al
centro el cual se liga fundamentalmente a las clases medias y con irrupción de la
Democracia Cristiana a fines d la década del ´50, al campesinado y a un sector que vota
según su tendencia católica; finalmente se encuentra la izquierda, en la cual como señala
Luis Cruz, “... coexisten dos partidos marxistas, alrededor de los cuales circulan algunos
partidos menores y que asume la representación de las clases trabajadoras”27.

Dentro de este escenario del sistema de partidos durante el período 1958 – 1973, se observa
que tanto el centro como la izquierda poseen conexiones políticas e ideológicas dentro del
contexto internacional con partidos similares28, mientras que la derecha se mantiene
“aislada” en cuanto al contexto internacional. Dentro del sistema de partidos de este
período se puede encontrar que existen seis grandes conglomerados políticos perfectamente
distinguibles como lo son:

27
Cruz Salas, Luis. “Estado, Partidos y Movimiento Obrero”. En: Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis;
Palestro, Sandra; Avendaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria
Histórica. Frei, Allende y Pinochet”, Ediciones ChileAmérica – CESOC, Santiago – Chile, 1999 (Primera
edición). Página 401.
28
El caso del Partido Comunista es el más destacable, ya que tenía una relación directa con el Partido
Comunista de la Unión Soviética, y periódicamente se realizaban foros y juntas internacionales de los partidos
comunistas alrededor del mundo. Esta situación también es apreciable dentro del Partido socialista, el Partido
Demócrata Cristiano y el Partido Radical.

23


► En la derecha: El Partido Conservador y el Liberal, los cuales reaparecen
fusionados en 1967 bajo el nombre del Partido Nacional.

► En el Centro: El Partido Radical, que es la principal fuerza de centro hasta 1963,
cuando es superada por la Democracia Cristiana formada en 1957 y proveniente de
la antigua Falange Nacional.

► En la Izquierda: El Partido Comunista y el Partido Socialista, ambos de tendencia
marxista, son las fuerzas mas preeminentes dentro de la izquierda.

Estos seis partidos políticos son los protagonistas del sistema de partidos durante el período
en estudio y se pueden considerar a la vez como “partidos orgánicos”29, ya que son
consubstanciales a un tipo determinado de estructura social y política existente dentro de la
sociedad. Al respecto de esta breve revisión del sistema de partidos, se considera pertinente
referirse brevemente a cada uno de ellos agrupándolos dentro de su espectro ideológico
como se plantea a continuación, para de esta manera observar su funcionamiento y su
interacción entre sí y con otros partidos minoritarios a los cuales las diferencias al interior
de estos grandes partidos, suelen dar origen.

29
Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 401.

24


3.1.- Los Partidos de Derecha

Los partidos de derecha se han caracterizado tradicionalmente por ser partidos
parlamentarios y por haber evolucionado, desde la perspectiva electoral, del haber
acarreado votos a construir una serie de relaciones clientelísticas tanto en el campo y en la
ciudad, situación que le permitió alcanzar un electorado relativamente fiel y estable. Son
partidos fundamentalmente de tendencia republicana, con reticencias al voto universal
(producto que amenaza el statuo quo), partidarios de gobiernos fuertes y de la
modernización con miras a la tecnocracia.

3.1.A.- El Partido Nacional

Durante la década del ’50, la derecha sigue teniendo un tercio de la fuerza electoral
(situación que data desde el reordenamiento del sistema de partidos durante fines de la
década del `20 y principios de la del `30, cuando los partidos de izquierda se empiezan a
afianzar dentro de la sociedad). Sin embrago durante la década de los ´60, cuando el
electorado tiene a dividirse principalmente entre la Democracia Cristiana y los partidos de
izquierda, la derecha experimenta una fuerte y decisiva baja electoral. En 1965, los partidos
Acción Nacional (pequeño partido de derecha), Partido Conservador y el Liberal, logran tan
solo alrededor de un 13%, situación que los obliga a reformarse y a reordenarse bajo la
creación del Partido Nacional en 1966. Esta nueva agrupación política queda como el único
partido importante de derecha desde su fundación en 1966 hasta el término del sistema de
partidos de este período en 1973. En este período y a juicio de Luis Cruz, “ocuparán un
lugar importante los sectores más nacionalistas y neocorporativistas provenientes de
Acción Nacional”, situación que explica el giro mas agresivo en el discurso y la acción de
los sectores de derecha en este período. Esta renovación tanto política, como organizacional

25


y hasta cierto sentido ideológica30, le permite obtener nuevamente un repunte electoral
desde fines de la misma década del `60.

Un texto clave para entender la situación de la derecha durante este período y
fundamentalmente sus problemáticas como también así mismo la fundación del Partido
nacional es el artículo de Marco Fernández, “Crisis de Identidad. La Derecha en los
Sesenta: La Fundación del Partido Nacional”31, en donde el autor trata de cómo la crisis
electoral de la derecha debe entenderse bajo un contexto d crisis generalizada dentro de la
derecha chilena, situación por la cual el ordenamiento de esta a través de la conformación
del Partido Nacional debe entenderse como fruto de un proceso de renovación de esta
derecha tradicional, la cual incorpora a nuevos actores y tiende a lograr el apoyo de los
nuevos segmentos que se incorporan a la vida política como los jóvenes, mujeres,
campesinos y estudiantes, como señala Fernández, “... en ese mismo orden ...”32.

30
En este sentido se debe destacar el fuerte giro discursivo de la derecha representada en el Partido nacional
el cual se declara totalmente anti marxista y ciertamente opositor a las medidas reformistas planteadas por la
Democracia cristiana bajo el gobieno de Eduardo Frei Montalva. Este discurso llevó en gran parte a polarizar
ideológicamente en la sociedad a través de tres bloques: la derecha, el centro y la izquierda.
31
Fernández, Marco A. “Crisis de Identidad. La Derecha en los Sesenta: La Fundación del Partido
Nacional”. En: Revista de Historia, Año 8, Volumen 8, 1998, Editada por la Universidad de Chile, Santiago –
Chile. Páginas 119 a 134.
32
Idem. Página 121.

26


3.2.- Los Partidos de Centro

El centro33 dentro del espectro político durante la década de los años ´50 y ´60
experimenta una serie de cambios que lo llevan a cambia de partido hegemónico, en donde
la nueva Democracia Cristiana, reemplaza al tradicional Partido Radical, provocándose una
nueva forma de accionar de los partios dentro del sistema político, puesto que el Partido
Radical siempre estuvo proclive al formamiento de alianzas electorales, situación que daba
cierta estabilidad a la disputa por el poder entre la derecha y la izquierda, sin embrago la
Democracia Cristiana se planteo desde el principio como una “tercera vía”, una real
alternativa de centro, independiente y única, que no tenía ningún interés con formar
alianzas ni con la derecha no con la izquierda, situación que genera obligadamente una
recomposición de la relaciones al interior del sistema de partidos y que como se verá más
adelante en este trabajo, esta situación estaba llamada a generara grandes y decisivos
cambios al interior de este sistema d partidos y del sistema política y social en general.

3.2.A.- El Partido Radical

El Partido Radical tiene un origen parlamentario, y se caracteriza por una débil
disciplina interna, característica propia de los partidos políticos anteriores a la década del
´30. Su base electoral se compone fundamentalmente de trabajadores del sector público y
de profesionales de estratos medios como los profesores, base electoral que quita en gran
parte su apoyo al partido Radical producto de que este apoyo al gobierno de Alessandri
(1958 – 1964),bajo el cual se impusieron distintas medidas que perjudicaron a esta base
electoral; de allí en adelante el Partido radical irá perdiendo electorado e importancia en
beneficio de la emergente Democracia Cristiana. Esta situación de fragilidad en que se
encuentra el Partido Radical en la década del ´60 se ve aún más aumentada con una serie de

33
Para un análisis histórico del centro político chileno y de su importancia dentro de la vida política nacional,
Vs. Op. Cit. Scully R., Timothy. “Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena”.

27


divisiones internas, entre las cuales vale la pena destacar una que fue a la izquierda,
“radicales de izquierda” en 1964 y otra hacia la derecha, “radicales democráticos” o
“Democracia Radical” ese mismo año34, en donde finalmente opta por apoyar la
candidatura de Salvador Allende, producto de que debe lealtad a la postura de la
Internacional Socialista a la cual el Partido Radical pertenecía.

3.2.B.- La Democracia Cristiana

Por su parte la Democracia Cristiana, es un nuevo partido35, que nace en 1957 y se
compone fundamentalmente de jóvenes, logrando por ello un gran apoyo en las
universidades del país. A finales de la década del ´50, estos jóvenes empiezan a realizar
servicio social acercándose al campesinado y a su vez incorporando y creando estructuras d
organización poblacional, con lo cual, por un lado le disputan el electorado a la derecha (en
el campo) y a la izquierda (en las poblaciones y más tarde en el campo cuando esta opte por
la estrategia de Frente de Trabajadores buscando unir al proletariado urbano con el
campesinado).

Con respeto a la organización de la Democracia Cristiana, Luis Cruz señala que “Siguiendo
el modelo de su homólogos europeos, el PDC se estructura en una organización
relativamente descentralizada tanto en lo político como en lo administrativo. Cada
departamento goza así de gran autonomía”36. La Democracia Cristiana, una vez que logra
cierta estabilidad e importancia dentro del sistema de partidos, dejar notar fuertemente el

34
Esta situación se explica fundamentalmente producto de que una parte del partido Radical se sentía más
propenso a apoyar la candidatura de Salvador allende, mientras otro grupo optó por la Eduardo Frei Montalva,
en el marco de las elecciones presidenciales de 1964.
35
En el sentido de nuevo actor político, pero cabe recordar que proviene de una larga tradición política en
Chile que parte a fines de la década del `20 con la creación de la Asociación Nacional de Estudiantes católicos
(ANEC), que más tarde , en 1938 da paso a la Falange nacional y luego de ciertos problemas internos a la
Democracia Cristiana en 1957.
36

28


ser un partido receptivo a los cambios graduales y a las reformas, por lo que no es de
extrañar que haga”... suyas las ideas de la alianza Para el Progreso relativas a la necesidad
de cambio económico y social en América latina”37. Bajo este contexto el programa de la
Democracia Cristiana comprende una serie de reformas orientadas a modernizar a la
sociedad en los planos económicos (Reforma Agraria, Chilenización del Cobre) y político-
sociales (proceso de sindicalización, leyes de juntas vecinales, etc...). A juicio de Luis
Cruz, este programas reformista tiene un profundo trasfondo, ya que estos cambios apuntan
deberían lograr “... evitar el surgimiento de movimientos revolucionarios que pudieran
poner en cuestión las relaciones de poder existentes”38. Esta situación le brinda a la
Democracia Cristiana la oportunidad de entrar en el contexto internacional, ya sea por un
lado gracias al apoyo de los partidos demócratas cristianos de Europa Occidental o a través
del gobierno de los Estados Unidos, quien ayuda económica y estratégicamente a la
Democracia cristiana a ganar las elecciones presidenciales de 1964, situaciones las cuales
en opinión de Luis Cruz, hacen creer al autor que “La internacionalización de la política en
términos concretos y no como simple y abstracto “internacionalismo” es inaugurada por la
DC”39.

La Democracia Cristiana se convierte en uno de los mayores partidos políticos del país no
sólo con el triunfo de su candidato a la presidencia en 1964, Eduardo Frei Montalva, sino
también gracias a que en 1965 logra mayoría absoluta en diputados (82, frente a los 23 que
alcanzó en 1961), aunque sin embrago en las parlamentarias del ´69 disminuye en parte su
votación, presagiando ya el repunte de la izquierda. Sin embargo esta exitosa etapa40 se ve

37
Ibidem. Página 403.
38
Idem. Páginas 403 - 404.
39
Idem. Página 404.
40
El éxito de la Democracia Cristiana durante este período, puede observarse a través de que contaban con la
primera magistratura de gobierno, mayorías en la cámara de diputados y en las federaciones de estudiantes
universitarios, gran parte de los sindicatos obreros y del campesinado, como también así gozaba de gran
apoyo de parte del electorado femenino y católico. Por otro lado, Luis Cruz señala que a estos elementos
habría que agregar “la sensación de éxito en el plano económico en los primeros años de la administración de

29


claramente tambaleante a fines de la década del ´60 y principios de la del ´70, debido a que
surgen profundas diferencias al interior de este conglomerado. Esto provoca que primero
una facción se escinda y de origen al Movimiento de Acción Popular Unitaria (MAPU),
conformado principalmente por intelectuales y dirigentes sindicales descontentos con el
gobierno de Frei Montalva y el partido. Pero esta no es la única división importante que se
da al interior del partido, sino que también durante los primeros meses del gobieno de
Salvador Allende, otro grupo importante se resta de las filas de la Democracia Cristina
dando origen a la Izquierda Cristiana. Tanto el MAPU como la Izquierda Cristiana dejaran
el centro político, ya totalmente ligado a lo que era la Democracia Cristiana, y se pasarán a
la izquierda, propiamente tal, y pasando a formar parte de los partidos políticos que
integraban la Unidad Popular desde fines de la década de los ´60 y durante principios de la
década de los años ´70.

Frei cuando se obtiene el mayor precio del cobre en el siglo (1966), ayudado por el flujo de dólares de la
alianza por el Progreso”. Vs. Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 404.

30


3.3.- Los Partidos de Izquierda

Desde la década del ´50 y con anterioridad, existen dos grandes partidos de
izquierda: El Partido Comunista y el Partido Socialista, los cuales apuntan electoralmente al
segmento de los trabajadores urbanos, quienes a su vez son hasta la década del ’50,
prácticamente espectadores de lo que acontecía en el sistema político nacional. Ambos
partidos se presentan en el contexto político – socia, como legítimos representantes del
“pueblo” en general y del sector obrero en particular, intentando crear una diferencia
apreciable entre lo que era este segmento social y los otros grupos de la sociedad, de
manera tal que el obreros pudiesen identificarse plenamente con ambo partidos políticos.
Al respecto Luis Cruz señala que “Al expresar los intereses de las clases populares por vías
institucionales, estos partidos impiden el surgimiento de formas no institucionales”41, ya
que como representantes y delegados del pueblo y de los obreros, pasan a ser también
mediadores entre este grupo y el Estado, con lo cual también ayudan a este segmento
social a integrarse a la vida política.

3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista

Tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista, presentan una forma similar
de organización, ya que ambos se estructuran partidariamente en base a la asociación
voluntaria, la cual según Luis Cruz, es “... inspirada en una compensación de intereses por
motivos racionales (de fines o valores) o también n una unión de intereses con igual
motivación”42.De esta manera nace una profunda relación entre los movimientos sindicales
y los partidos de izquierda, ya que los primeros se sentían representados por los segundos, y
estos a su vez creían ciertamente que estaban representando a los intereses del sector
obrero, sobre todo por cuanto la gran mayoría d sus dirigentes provenía del mundo sindical,

41
Op. Cit. Página 405.
42
Idem. Página 405.

31


los cuales a su vez pasaban a integrar puestos de importancia dentro del partido a través de
procedimientos democráticos de carácter universal, aunque no así en los puestos más altos,
en donde al igual que en la actualidad (por lo menos para el Partido Comunista),la elección
de las autoridades del partido las realizad una cúpula y no las bases.

El funcionamiento organizacional de ambos partidos es a su vez también similar. Ambos
partidos se organizan en función tanto de la competencia electoral como de la lucha social
(más tarde entendida como la “lucha de clases”43). Sus estructuras de base son las “células”
en el caso del Partido comunista y de los “núcleos” en el caso del Partido socialista, formas
organizativas las cuales, están destinadas y conformadas igualmente para llevar a cabo
acciones de agitación política y social, para lograr a través de ellas reivindicaciones
populares capaces de mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y de llegar al
poder, a la vez que también sirven de cómo un factor de propaganda política e ideológica
de los lineamientos socialistas y marxistas. En el caso d los dirigentes, estos “... en general
obedecen a un mandato vinculante aunque no necesariamente imperativo (en el caso del
PS)”44, aunque sin duda es imposible dejar de mencionar al respecto la gran dependencia
que tenía el Partido Comunista de su similar en Moscú, tanto en los lineamientos político –
ideológicos, como también así en materia económica.

A pesar de que tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista tenían como base
electoral a los sectores obreros, cabe mencionar que es este último partido quien sin duda
presenta la hegemonía en cuanto a este sector del electorado. Esta situación lleva a que el
Partido Comunista también tenga la hegemonía en su mayoría de los diferentes
movimientos sociales de tendencia izquierdista durante este período, hasta que durante los

43
Al respecto cabe mencionar la diferencia conceptual y de contendido de ambas acepciones. Por un lado la
lucha social significa lograr mejoras significativas para la clase obrera y dentro del sistema democrático; por
su parte la lucha de clases plantea la derrota dl sistema capitalista, para l cual si l medio democrático no es
suficiente, se justifica totalmente la vía revolucionaria armada, con la finalidad de que sean los trabajadores
quienes pasen a detentar el poder.
44

32


primeros años del régimen militar, es desplazado por la Democracia Cristiana, producto de
que el Partido Comunista y los otros partidos de izquierda pasan a la ilegalidad. Esta
situación da gran homogeneidad y cohesión a los partidos de izquierda sobre todo al
comunista, aunque se debe destacar que durante 1963, surge al interior de este partido una
pequeña facción de tendencia maoísta, facción influenciada por China, y que a la postre
dará origen al Partido Comunista Revolucionario, el cual sin embargo, no afecta
mayormente al Partido Comunista.

3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR

Fuera del Partido Socialista y del Partido Comunista, existe otra serie de pequeños
partidos de izquierda, como por ejemplo el recién nombrado Partido Comunista
Revolucionario, o el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el cual como señala
Luis Cruz, “... difiere de los anteriores en que surge en un período de auge del movimiento
de masas”45. El MIR tiene un origen extraparlamentario, orientando su acción a
mecanismos de lucha agitativa violenta y a subes propagandística con miras a preparar una
serie de condiciones consideradas como previas46 para iniciar la evolución armada en el
país, en la cual los trabajadores tendrían el rol principal. Este partido se destaca por una
“Organización altamente centralizada, su trabajo propagandístico y agitativo”47, acciones
las cual realiza a través de los “frentes revolucionarios”, que son agrupaciones de
trabajadores, estudiantes (fundamentalmente universitarios) y de campesinos. A pesar de

45
Ibidem. Cruz Salas, Luis. Página 406.
46
La Declaración de Principios del MIR aprobaba por el Congreso Constituyente de 1965, en el mes de
Septiembre, señala que: “Las condiciones objetivas están más que maduras para el derrocamiento del sistema
capitalista. A pesar de ello, el reformismo y revisionismo siguen traicionando los intereses del proletariado.
De ahí que la crisis de la humanidad se concretiza en la crisis de dirección mundial del proletariado. Sin
embargo, el proceso revolucionario de las últimas décadas ha producido una crisis en los partidos políticos
tradicionales de izquierda y han comenzado a surgir movimientos revolucionarios nuevos que abren la
perspectiva histórica para la superación de la crisis de dirección del proletariado” (párrafo V). Fuente de
Internet: http:// www.bicentenariochile.com
47

33


ello (y probablemente por lo violento de sus métodos) y por que el Partido comunista y
Partido Socialista tenían una fuerte relación con todo los sindicatos, federaciones de
estudiantes y campesinos, el peso social y sindical del MIR es prácticamente nulo, llegando
tan sólo en 1972 a tener un dirigente nacional dentro de la CUT (Central Única de
Trabajadores).

El MIR en su Declaración de Principios, la cual fu aprobada por su Congreso Constituyente
de 1965 señala que: “El MIR se organiza para ser la vanguardia marxista-leninista de la
clase obrera y capas oprimidas de Chile que buscan la emancipación nacional y social. El
MIR se considera el auténtico heredero de las tradiciones revolucionarias chilenas y el
continuador de la trayectoria socialista de Luis Emilio Recabarren, el líder del proletariado
chileno. La finalidad del MIR es el derrocamiento del sistema capitalista y su reemplazo
por un gobierno de obreros y campesinos, dirigido por los órganos del poder proletario,
cuya tarea será construir el socialismo y extinguir gradualmente el Estado hasta llegar a la
sociedad sin clases. La destrucción del capitalismo implica un enfrentamiento
revolucionario de las clases antagónicas”48. En esta declaración el MIR deja en claro su
línea socialista revolucionaria, la cual apunta hacia la derrota del capitalista a través de la
lucha de clases, acto que explica en gran parte su carácter extraparlamentario, ya que
muchas de las acciones de agitación y actos de desorden público o terroristas, los realizó
con el objetivo de detonar esta lucha d clases y con ello iniciar la revolución armada para
de esta forma construir la socialista a la cual este partido apuntaba.

48
Declaración de Principios del MIR, párrafo I de la aprobaba por el Congreso Constituyente de Septiembre
de 1965. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com

34


4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 - 1973

4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de
Partidos

Para realizara el análisis propuesto sobre el sistema de partidos para el período 1958
- 1973, es importante en primer lugar, tener presente el como se gestó el aumento de la
participación política y electoral de la población chilena durante el siglo XX. Para ello es
necesario tener como dato, que desde las primeras elecciones en Chile la ciudadanía49
estuvo restringida tan solo a una pequeña parte de la población, puesto que hasta 1874 el
sufragio es censitario, es decir, se requiere de una propiedad para votar, con lo cual el voto
se restringía en la mayoría de los casos para los sectores acomodados de la sociedad, los
cuales igualmente debían cumplir con los requisitos de edad (mayores de 25 años o de 21
en el caso de ser casados), el ser hombre, saber leer y escribir y finalmente ser chileno (en
el sentido de haber nacido en Chile y residir en el país). Esta situación según Luis Cruz
Salas, hace de Chile un país que a pesar de tener “... una población mayoritariamente joven,
el gobierno se encuentra permanentemente en manos de los hombres viejos”50.

Esta situación se empezó a revertir tan sólo pasando el primer cuarto del siglo XX, ya que
con la ley 5.357 del 15 de Enero de 1934 se le otorga el derecho de voto a la mujer en las
elecciones municipales. También es imposible dejar de mencionar que durante el gobierno
del último presidente radical, Gabriel Gonzáles Videla, se promulgó en el 8 de Enero de
1949, la ley 9.291, la cual permitió el voto femenino en todo orden de elecciones (
presidenciales, parlamentarias y municipales), situación que sin embargo no varió mucho el

49
El concepto de ciudadanía debe entenderse aquí como el poder de la población con derecho a voto para
dirigir los destinos del país a través de la elección de sus autoridades y gobernantes bajo el principio de la
democracia y de la representación política.
50

35


espectro de acción de los partidos políticos51, ya que como es sabido socialmente, la mujer
en la gran mayoría de los casos, votaba según las preferencias políticas de sus esposos, sin
embrago también se debe destacar que si esta situación benefició a algún sector político,
este es sin duda el sector conservador de derecha o más tarde la Democracia Cristiana,
puesto que el voto femenino se caracterizó en esta época, por apuntar en gran parte a una
preferencia hacia los valores católicos que propugnaban estos grupos políticos.

Otro elemento que ayuda a la ampliación del electorado durante el siglo XX es que durante
1925 se modifica la edad para poder tener derecho a sufragio, pasando a 21 años y más
tarde en 1970 a 18. Con la reforma electoral de 1957, bajo el gobierno de Carlos Ibáñez del
Campo, se establece la obligación de la inscripción electoral, en gran parte para evitar el
cohecho como se verá en los próximos puntos. Luis Cruz señala que otra de las
importancias de la reforma de 1957 es que “La carencia de certificado de inscripción
electoral implicaba el tener que afrontar una serie de obstáculos administrativos, entre otros
la imposibilidad de acceder a un empleo público”52. Cabe destacar que en 1971, se da el
derecho a voto a los analfabetos y ciegos, incorporando a uno de los últimos segmentos de
la sociedad sin derecho a la participación política. De esta manera tenemos que este
conjunto de leyes que van agrandando el segmento de la población con derecho a sufragio y
participación política “determina modificaciones importantes en la composición y tamaño
del electorado”53, situación la cual estaba destinada a crear grandes cambios dentro de la
política y de la sociedad chilena.

Por otro lado cabe destacar la notoria expansión de los partidos políticos de clase, entre las
décadas de 1950 y 1970, constituye de por sí un importantísimo elemento de explicación
sobre el sistema de partidos de este período. Esta situación tiene su origen, ya en la primera

51
Aunque cabe destacar que “la participación femenina experimentará desde entonces un aumento gradual,
tanto en la inscripción electoral como en el voto”. Vs. Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 399.
52
Idem. Página 399.
53
Idem. Página 399.

36


mitad del siglo XX, en donde como señala Scully, “las elites partidistas tradicionales
habían confinado a los partidos de clase trabajadora al sector urbano; en la segunda mitad,
sin embargo, los grupos de izquierda ibañistas y el recientemente formado Partido
Demócrata Cristiano, habían penetrado las antiguas plazas fuertes derechistas en la zonas
rurales”54. Como se sabe, históricamente la derecha oligárquica había mantenido un control
constante sobre el voto campesino, constituyéndose en una parte importantísima de la
totalidad de los votos de la derecha55, situación la cual estaba comprendida dentro del
sistema de partidos políticos anterior a la década del `50, es por ello que una alteración del
voto campesino, no solamente estaba destinada a provocar cambios en la derecha
oligárquica, sino también en todo el mismo sistema de partidos, ya que la izquierda también
tenía ciertas pretensiones electorales dentro de la recién incorporada masa de trabajadores
campesinos, aunque obviamente su fuerte estaba dentro del proletariado y clase baja
urbana.

El tema del campesinado es muy importante durante esta época, ya que como se a visto otra
de las fuentes electorales de importancia para los partidos políticos. Sin embrago a pesar de
ello su situación en cuanto a derechos electorales era muy deficiente. Ricardo Yocelevzky

54
55
Sin embargo el desplazamiento de los votos rurales desde la derecha hacia el centro, fundamentalmente a la
Democracia Cristiana, no explica por si solo el fenómeno de una pérdida importante del electorado que poseía
la derecha. Como señala Scully (Vs. Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos
en Chile”. Página 92), hay otro factor de gran importancia que explica junto con el anterior este fenómeno, y
es el que si duda, ya constituye un error garrafal, depender de tan sólo una fuente de apoyo electoral (ya que si
se pierde esta única fuente, es obvio que también se perderá el poder político, por lo menos dentro de un
sistema relativamente democrático). Si embrago un factor de igual importancia constituye el hecho de que
Carlos Ibáñez, desde la elección presidencial de 1952, hizo gala de una retórica y de una política
antipartidaria, situación que se tradujo en un aflojamiento de las lealtades tradicionales de gran parte del
sector rural (cabe recordar que como se ha visto a lo largo del seminario, siempre la derecha aprovechó su
condición de dueña del campo chileno, para hacer valer su posición de patrón – hacendado en post de un
apoyo electoral de este último, además de que con los años esta relación se iba haciendo más fuerte debido
por ejemplo a que se establecían situación de familiaridad, como por ejemplo el compadrazgo, en el cual el
hacendado elegía a su patrón como padrino de sus hijos, o por cierto, relaciones mucho más ocultas, como la
gran mayoría de hijos ilegítimos del patrón y sus familiares que tenían producto de relaciones
extramatrimoniales con sus hacendados), lo que llevó a una liberación de los votos campesinos, situación la
cual amplio el espectro ideológico y de competencia política dentro del otrora bastión electoral de la derecha,
el cual nunca sería capaz de recuperar.

37


señala al respecto que “A pesar de que una ley que daba reconocimiento legal a los
sindicatos rurales había ido aprobada en 1947, en la práctica, los campesinos sólo pudieron
sindicalizarse a partir de 1967, cuando el gobierno demócratacristiano aprobó una nueva
ley sobre esta materia”56.

De esta manera un primer factor de cambio en el sistema de partidos que va desde 1958 a
1973, es el factor del electorado. La serie de reformas electorales que se emprenderán en el
gobierno de Carlos Ibáñez (las cuales serán analizadas en el punto posterior),
conjuntamente con el esfuerzo de los partidos políticos de no tan sólo movilizar a los
sectores rurales, sino a que se sumen a sus filas (o por lo menos que se les sumen como
electores), provocará, según datos de Scully, “un aumento de casi diez veces de la
población electoral entre 1932 y 1973. El porcentaje de la población adulta total elegible
para inscribirse durante el mismo período subió de un 40,0 por ciento al 87,2 por ciento. Y
el número absoluto de votantes subió de 591.994 en 1949 a 4,5 millones en 1973”57.

Para graficar esta situación se ha adaptado un cuadro sobre el tamaño del electorado en las
elecciones generales de Chile entre el período de 1924 y 197358, el cual ha sido modificado
para mostrar la misma situación, pero esta vez entre el año de 1958 a 1973:

56
Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”,
Editada por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Ciudad de México – México, 1987
(Primera edición). Página 43.
57
58
Idem. Página 97.

38


Cuadro Nº 1: Tamaño del Electorado en las Elecciones Generales, Chile 1958 – 1973

Año Tipo de Elección Universo Electoral Inscritos (%)
(Población Nacional) (000s) (000s)

1958 Presidencial 7.326 1.498 20,4
1960 Municipal 7.689 1.770 23,0
1961 Congreso 7.858 1.859 23,7
1963 Municipal 8.217 2.570 31,3
1964 Presidencial 8.319 2.915 35,0
1965 Congreso 8.584 2.921 34,0
1966 Municipal 9.100 3.074 33,8
1969 Congreso 9.566 3.245 33,9
1970 Presidencial 9.717 3.540 36,4
1971 Municipal 9.879 3.792 38,4
1973 Congreso 10.2000 4.510 44,2
Fuente: Adaptado de Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones
Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”. Página 97. El autor cita las fuentes de: Cruz – Coke.
“Historia Electoral de Chile”. Página 38 ; Heise González, Julio. “EL Período Parlamentario”, Editorial
Universitaria, Universidad de Chile, Santiago – Chile, 1982. Página 204.

En el Cuadro Nº 1 se aprecia gráficamente como sube el porcentaje de inscritos en los
registros electorales, que es lo que la historiografía tradicional ha denominado como la
incorporación de los sectores populares a la política, es decir, una masificación del derecho
a sufragio y de participación política de los sectores marginales como campesinos y
proletarios, ya que si en 1958 se trataba de 1.284.000, lo que representaba un 18% del total
posible con derecho a voto que se elevaba a 7.137.000, en 1973 este porcentaje de inscritos
crecía a un 44,2%, con 4.510, de un total posible de 10.200.000.

39


En el Cuadro Nº 2 que se presenta más abajo se puede apreciar lo homogéneo de las
preferencias del electorado para el período comprendido entre 1953 y 1973, salvo en los
casos de los partidos de derecha a partir de la década de los ´60 que bajan su votación pero
vuelven a recuperarla gracias a que se reagruparon en 1966 bajo el Partido Nacional. Por
otro lado, rompe también esta relativa homogeneidad con el declive del Parido Radical en
claro beneficio de la Democracia Cristiana desde la década del ´60.

Cuadro Nº 2: Evolución del Electorado de los Principales Partidos Políticos Chilenos en
Elecciones Parlamentarias Para el Período 1953 – 1973

Año Partido Partido Partido Partido Partido Partido Total
Conservador Liberal Demócrata Radical Socialista Comunista
Cristiano

1953 10,1 11,0 2,9 13,3 14,1 - 51,4
1957 13,8 15,3 9,4 21,4 10,7 - 70,6
1961 14,8 16,6 15,9 22,5 11,1 11,8 92,7
1965 5,3 7,5 43,6 13,7 10,6 12,7 93,4
1969 18,8* 31,3 13,6 12,8 16,6 93,1
1973 21,1 28,5 3,6 18,4 16,2 87,8

* = Esta situación hace referencia a cuando tanto el Partido Conservador como el Partido Liberal se
fusionaron en el Partido Nacional

Fuente: Adaptado de Hunneus, Carlos. “El Sistema de Partidos Políticos en Chile. Cambio y Continuidad”,
Revista Opciones Nº 13, del Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, Academia de Humanismo
Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988. Página 170. El autor cita como fuente a la Dirección de
Registro Electoral.

A continuación y teniendo este factor de irrupción de las masa populares como punto de
partida para el análisis siguiente, se verá el reordenamiento de las preferencias electorales y
su efecto dentro del sistema de partidos, situación a la cual le es agregada dentro del
análisis, el discurso antipartidario y las reformas electorales emprendidas por Carlos
Ibáñez.

40


4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez (1952 – 1958) que Afectaron al Sistema
de Partidos

Sin duda el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo resulta vital para explicar y
analizar el desarrollo posterior del sistema de partidos políticos en Chile, debido a que
muchos de los cambios y reformas que ocurren durante este gobierno determinan la forma
que iba a tomar desde allí en adelante el sistema. Para Ricardo Yocelevzky, elementos de
gran importancia durante el gobierno de Carlos Ibáñez del campo son el que se “...
reunificó el Partido Socialista (1957), el Partido Comunista volvió a la legalidad (1958) y
ambos partidos formaron una alianza que fue la base de las campañas presidenciales d la
izquierda en 1958 y 1964, el Frente de Acción Popular (FRAP); la alianza Socialista –
Comunista también fu el eje de la coalición de Unidad Popular que eligió a Allende en
1970”59. Otros elementos de importancia que cita el autor, son el que durante este período
la Falange Nacional se fusionó60 con el Partido Conservador Social – Cristiano, situación la
cual habría atraído a muchos de los elementos que componían las fuerzas de apoyo de
Ibáñez, las cuales pasaron a crear la Democracia Cristiana.

En vista de que los factores más importantes de esta serie de elementos que influyeron al
sistema de partidos se tratan más adelante en base a la evolución de este sistema, a
continuación el análisis se centrará en dos elementos que se consideran importantes para
explicar los cambios que acontecieron de aquí en adelante dentro del sistema de partidos,
nos referimos a los efectos que tuvo en este sistema el discurso antipatidario de Ibáñez,
como también así, las serie de leyes y reformas de orden electoral que se promulgaron bajo
su gobierno.

59
Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 –
1970)”. Página 50.
60
Cabe destacar que una parte del Partido Conservador Social – Cristiano que no quiso fusionarse con la
Falange Nacional para dar origen a la Democracia Cristiana, volvió al Partido Conservador y dio origen al
Partido Conservador Unido.

41

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