Comparativo entre la ley de la dictadura y el proyecto actual del Poder Ejecutivo

1. CUADRO COMPARATIVO
Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
Ley 22.285/1980 Democracia
Actualmente vigente Servicios de Comunicación
Audiovisual
OBJETO DE LA Únicamente se regulan los servicios El objeto de la iniciativa es otorgar
REGULACIÓN abiertos (radio y TV) y los sistemas marco legal a todos los Servicios
complementarios más antiguos, como de Comunicación Audiovisual
Antenas Comunitarias. independientemente del soporte
técnico utilizado para su transmisión.
La regulación es tan antigua que El libre acceso a las nuevas tecnologías
se considera a las radios FM como permitirá el establecimiento de
“Nuevas Tecnologías”. garantías destinadas a proteger el
pluralismo y la diversidad de todas las
producciones audiovisuales.
LIBERTAD DE Está limitada por las necesidades de Se garantiza el derecho humano
EXPRESIÓN la Seguridad Nacional. La ley actual universal al derecho a la información
admite restricciones a la Libertad de y a la libertad de expresión como
Expresión basadas en este motivo. lo prevé el 13 de la Convención
Americana sobre Derechos humanos,
que implica el derecho a recibir,
difundir e investigar informaciones y
opiniones.
Los tratados de Derechos Humanos
son una pieza fundamental del espíritu
de esta propuesta.
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2. Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual
Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
Ley 22.285/1980 Democracia
Actualmente vigente Servicios de Comunicación
Audiovisual
AUTORIDAD DE El organismo que regula la Radio y la El organismo que regulará los Servicios
APLICACIÓN TV está integrado por por militares, de Comunicación Audiovisual será
servicios de inteligencia y empresarios. dirigido por un órgano colegiado
integrado por representantes de la
legislatura nacional, de la segunda y
tercera minoría y representantes del
Poder Ejecutivo Nacional.
Se establecerá un Consejo
Multisectorial y Participativo
integrado por representantes de las
Universidades, de las Asociaciones sin
fines de lucro, de los trabajadores del
sector, etc.
PROTECCIÓN No se protege el trabajo argentino ni se Se garantizará y protegerá el trabajo
AL TRABAJO alienta la producción local. local y argentino mediante cuotas de
ARGENTINO Y pantalla de cine nacional.
LOCAL
Se exigirá el 70% de producción
nacional en las radios y el 60% en la
TV.
LICENCIATARIOS La radiodifusión sólo se podía ejercer Se permitirá el acceso a las entidades
como actividad con fines de lucro. sin fines de lucro.
Las modificaciones operadas durante
la década de los 90´facilitaron la Se reservará con carácter inderogable,
concentración horizontal por vía de el 33% del espectro para las personas
la admisión de los multimedios y la jurídicas sin fines de lucro tales como,
aparición de holdings. asociaciones, fundaciones, mutuales,
etc.
Recién en el año 2005 el Congreso
Nacional permitió a las personas
jurídicas sin fines de lucro ser titulares
de licencias de radiodifusión, pero con
algunas restricciones.
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3. Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
Ley 22.285/1980 Democracia
Actualmente vigente Servicios de Comunicación
Audiovisual
MONOPOLIOS Y Se admiten los monopolios y los Se impedirá la formación de
OLIGOPOLIOS oligopolios de medios. monopolios y oligopolios.
El Estado tiene una participación Se promoverá el pluralismo del
subsidiaria, ya que solo puede dar espectro y de los servicios de
servicio en áreas geográficas no Comunicación Audiovisual.
rentables para los privados.
El Estado Nacional, las Provincias, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
y los Municipios tendrán asignadas
frecuencias.
PRODUCCIÓN No se fomenta la producción de Se fomentará la producción de
DE CONTENIDOS contenidos educativos o infantiles contenidos educativos e infantiles.
EDUCATIVOS E
INFANTILES Se establecerá un Consejo Asesor sobre
Audiovisual e Infancia para garantizar
el cumplimiento de estos objetivos.
CALIDAD DE LA Se establecen límites a la calidad de la Se promoverá la polifonía de
INFORMACIÓN información a difundir, la que debe ser informaciones y opiniones en
veraz, objetiva y oportuna. concordancia con lo establecido en los
pactos de Derechos Humanos.
Estos límites han sido utilizados para
restringir la Libertad de Expresión.
MEDIOS Solo se prevé su condición subsidiaria. Se permitirá que las Universidades
PÚBLICOS tengan emisoras sin restricciones
Las Universidades deben ser titulares ni obligación de ser sociedades
de licencias por explotación comercial comerciales.
en TV.
Se propondrá un sistema de medios
Solo se preveía a ATC como empresa estatales con objetivos democráticos,
comercial. con participación y control
comunitario y social.
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4. Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual
Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
Ley 22.285/1980 Democracia
Actualmente vigente Servicios de Comunicación
Audiovisual
PARTICIPACIÓN No está prevista la participación del Se dará participación al Congreso
PARLAMENTARIA Congreso de la Nación, dado que se de la Nación, y su intervención será
trata de una ley de la Dictadura, razón obligatoria en la conformación de la
por la cual es una ley centralista y Autoridad de Aplicación, la elección de
antidemocrática. las autoridades de los Medios Públicos
y la elección del Defensor del Público.
Se dará participación y representación
a la segunda y tercer minoría
parlamentaria.
CONTROL No está previsto ningún control por El control del Congreso de la
PARLAMENTARIO parte del Congreso de la Nación. Nación estrá previsto para evaluar el
funcionamiento de la Autoridad de
Aplicación, de los medios públicos y el
desempeño del Defensor del Público.
Para ello se crea la Comisión Bicameral
de Seguimiento y Promoción de
los Servicios de Comunicación
Audiovisual.
AUDIENCIAS No están previstas. Está previsto el mecanismo de
PÚBLICAS Y Audiencias Públicas para determinar
ELABORACIÓN prórrogas de Licencias y decisiones
PARTICIPADA DE sobre el uso que se dará a las nuevas
NORMAS tecnologías, por ejemplo, el destino del
dividendo digital.
MULTIPLICIDAD Permite que una sola persona sea Sólo se podrán tener 10 licencias de
DE LICENCIAS titular de 24 licencias de servicios servicios abiertos.
EN SERVICIOS abiertos (radio y TV).
ABIERTOS
MULTIPLICIDAD Los sistemas de TV paga no tienen Las licencias de TV paga estarán
DE LICENCIAS EN limitaciones en relación a las licencias limitadas en número y en cuotas de
SISTEMAS POR que puede poseer una misma persona, mercado.
SUSCRIPCIÓN siempre que no estén en la misma zona
de cobertura. Esto facilita la formación
de monopolios.
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5. Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
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Audiovisual
PUBLICIDAD Se sujeta a límites como la moral La publicidad no está sometida a
cristiana. límites subjetivos, sino que deberá
ajustarse a criterios objetivos y
establecidos por la ley.
El tiempo de publicidad en los Se reglamenta el tiempo de publicidad
servicios de TV paga no está en los sistemas de TV paga.
reglamentado.
PUBLICIDAD No está previsto. Se implementarán medidas parafiscales
ARGENTINA para desalentar la inversión de
EN MEDIOS publicidad en el exterior del país,
EXTRANJEROS tal como lo hacen otros países, por
ejemplo Canadá. De esa manera no se
permitirá deducir del impuesto a las
ganancias lo invertido en publicidad
en el extranjero
PLAZO DE Las licencias duran 15 años y se Las licencias durarán 10 años y se
LICENCIAS pueden prorrogar por 10 años más. podrán prorrogar 10 por años más,
previa realización de Audiencias
Públicas.
INFORMACIÓN No está previsto que los medios deban Se exigirá a los medios que mantengan
DEL MEDIO proporcionar al público información una carpeta de acceso público donde
AL PÚBLICO relevante. figure toda la información relevante
ACERCA DE LOS del licenciatario, como la ordenada por
COMPROMISOS la FCC de los Estados Unidos.
QUE MOTIVARON
LA ENTREGA DE
LA LICENCIA
SEÑALES DE Las señales de TV paga no son sujetos Se regularán las Señales de TV.
TELEVISIÓN regulados, por lo cual no cumplen
leyes argentinas como la de protección Se prevé que las responsabilidades
al menor, ni tributan en nuestro país. sean asumidas por los titulares de
los contenidos y no de quienes sólo
Los incumplimientos de las señales prestan facilidades de acceso.
son responsabilidad de quien las
distribuye y no de quien las produce o Desde el punto de vista de los avances
comercializa. tecnológicos se justifica dada la
aparición de nuevos actores en la
cadena de valor.
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6. Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual
Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
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Actualmente vigente Servicios de Comunicación
Audiovisual
REQUISITOS PARA Se exigen requisitos personales basados Para ser titular de una licencia se
SER TITULAR DE en la posesión de riqueza y preferencia ponderarán criterios de idoneidad y de
UNA LICENCIA de aspectos patrimoniales. arraigo en la actividad.
Se excluirá de la posibilidad de
ser titular a quienes hayan sido
funcionarios jerárquicos de gobiernos
de facto, atendiendo a la importancia
de los medios en la construcción
del Estado de Derecho y la vida
democrática.
TRANSPARENCIA Esta ley posibilita que mediante la Se promoverá un régimen de
DE LA utilización de sociedades por acciones, transparencia de titularidad de
TITULARIDAD se esconda la verdadera titularidad de propiedad de las licencias.
las licencias.
NUEVAS Destinada a la obsolescencia por su Las nuevas tecnologías son
TECNOLOGÍAS concepción, esta ley nació “vieja”. consideradas una herramienta esencial
para asegurar la pluralidad y diversidad
Los avances tecnológicos de las últimas de voces.
tres décadas indican lo anacrónico de
la ley actualmente vigente. Se promoverá la universalización de su
acceso para achicar la brecha digital y
promover la alfabetización tecnológica.
Se prevén servicios conexos a los de
comunicación audiovisual en forma
flexible, y con neutralidad tecnológica.
Por primera vez se auspicia la
redistribución del conocimiento por
vía del aprovechamiento de las nuevas
tecnologías.
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7. Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
Ley 22.285/1980 Democracia
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Audiovisual
RÉGIMEN DE Permite la propiedad conjunta de Se adoptarán medidas para la
TITULARIDAD DE licencias de TV y empresas productoras desconcentración de la explotación
LICENCIAS de señales de contenidos. Esto favorece monopólica de derechos de exhibición,
la creación de monopolios y abusos de tal como existen en los Estados
posición dominante en la materia y Unidos, Canadá y la Unión Europea.
afecta los costos del servicio de TV por Se restringirá la propiedad conjunta
suscripción y el ejercicio del derecho a de licencias de TV y empresas
la información. productoras de señales de contenido.
FEDERALISMO Regulación inexistente. Se promoverá tanto la participación
institucional de las provincias como
la protección a contenidos locales y
regionales destinados a sostener la
producción local.
Ello conlleva trabajo genuino a todos
los integrantes de la cadena de valor de
la producción audiovisual.
RÉGIMEN Se encuentra delegado al Poder Se reglamentará en el marco de
SANCIONATORIO Ejecutivo Nacional. lo establecido por los Tratados
Internacionales de Derechos
Contempla que los medios deben Humanos.
denunciar a los actores y periodistas
que atenten contra la seguridad
nacional.
CONTENIDOS DE Se permite la codificación de las Este proyecto prevé que los partidos de
INTERÉS PÚBLICO transmisiones deportivas, impidiendo fútbol relevantes podrán verse por TV
el acceso abierto a la mayoría de la abierta.
población.
MEDIOS DE No están previstos. Se promoverá la regularización de
PROPIEDAD medios comunitarios, que han estado
SOCIAL excluidos durante décadas.
INDUSTRIA DE No se promueve. Se promoverá la creación de
CONTENIDOS conglomerados creativos y de
contenidos del mismo modo que se
ha realizado en varios países, como
Estados Unidos, Australia, India,
Canadá y España.
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8. Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual
Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la
Ley 22.285/1980 Democracia
Actualmente vigente Servicios de Comunicación
Audiovisual
ACCESIBILIDAD No está prevista. Se prevé la adopción progresiva
DE PERSONAS de medidas para permitir que las
CON personas con discapacidad accedan
DISCAPACIDAD a la programación, por ejemplo el
sistema “closed caption” (inserción de
leyenda destinada a la comprensión
del contexto y de los diálogos para
personas sordas e hipoacúsicas.).
COOPERATIVAS Su participación estuvo prohibida Se establecerá un régimen abierto de
hasta el año 2005. Actualmente participación para las cooperativas.
pueden participar en forma restringida. También se implementarán medidas
tendientes a evitar abusos de posición
dominante.
PRESTADORES En la ley 22.285 original se requería Dado que los avances tecnológicos
DE SERVICIOS a las empresas objeto social único y permiten considerar la obsolescencia
PÚBLICOS exclusivo para la radiodifusión. de monopolio natural, se admitirá
su participación en la comunicación
En los 90 se admitió la existencia de audiovisual tomando especiales
holdings empresarios y se limitó a las recaudos. Se condicionará a que se
empresas de servicios públicos por garantice que más del 50% de su
criterios de monopolio natural en el mercado esté disponible para que otro
área y sector. prestador pueda participar.
Se fijarán reglas de desmonopolización
en sus respectivos negocios y áreas,
de modo efectivo, para el ingreso de
nuevos actores que contribuirán a la
multiplicación de ofertas.
CINE NACIONAL No está previsto. Se establecerá una Cuota de Pantalla
de Cine Nacional, como lo han hecho
países como Francia o Brasil.
CONTROL DE No se establece un régimen de precios Se establecerá una Tarifa Social.
TARIFAS DE de los servicios pagos.
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