El documento habla sobre la seguridad ciudadana en Perú y la labor del Serenazgo Municipal. Resalta que el Serenazgo cumple un rol importante en la protección de las comunidades a pesar de tener limitaciones como no poder portar armas. Argumenta que deberían recibir mejor capacitación y equipamiento para enfrentar a la delincuencia moderna de manera más efectiva.
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Seguridad ciudadana en Perú: ¿Hacia dónde vamos
1. SEGURIDAD CIUDADANA 1
SEGURIDAD CIUDADANA EN PERU... ¿HACIA DONDE VAMOS?
por Pedro Alejandro Reyes Ramos
En mis casi veinte años como Instructor en
Seguridad, recuerdo hoy día con gran nostalgia el
aula repleta de postulantes en la Empresa PROSER,
en las que dictaba clases a sesenta postulantes
cada día.
Capacitaba en una semana 360 postulantes,
sesenta por cada día, de 9.30 am a 4 pm.
2. Concluida la capacitación amena,
realista, dogmática técnica con uso de excelentes
ayudas visuales, pasaban todos unos exámenes y
los que aprobaban, pasaban a la Gerencia de
Operaciones, con el Comandante AP Juan Sevilla
Villacorta, quien decidía a quienes contrataba.
Nuestro personal cubría 1,500 unidades en todo
Lima Callao y Balnearios, dábamos seguridad
privada a bancos, financieras, edificios públicos
oficinas, plantas industriales, yo salía
inopinadamente a Supervisar y hacer un
reforzamiento de lo enseñado en el área de trabajo.
La Empresa de Seguridad Privada Proser, estaba en
el Distrito de Pueblo Libre, lugar en el cual me crié
desde los dos años de edad y donde estudie hasta
culminar la secundaria.
Recuerdo aquellos días en los años setentas, en que
docenas de adolescentes íbamos en grupos
enormes manejando motos Honda 70 cc, 125cc,
250cc, con las chicas más lindas de Lima.
3. Eran otros tiempos, no temíamos dejar la moto en la
puerta de la casa, ni tampoco transitar en algún
centro comercial, ni ir al banco para realizar retiros.
Eran los días felices, de nuestras infancias: Néstor
Pacora, Luis Medina, Carlos Cuentas, el Pele del
barrio Juanito Bueno, César Reátegui, Charo
Aguirre, Martha Valdez, las hermanas Almestar, Ana
María Bacigalupo.
No caminábamos las calles con miedo, incluso
regresábamos de tonos, después de las doce y
nada nos pasaba.
4. Que gran diferencia a la Lima de ahora, en que cada
cinco minutos ocurre un delito, un robo, un arrebato,
un asalto.
Que tristeza da , ver a mi Lima querida, convertida
en un teatro de violencia cotidiana, de asesinatos y
balaceras. El delito ha alcanzado dimensiones, que
hace 30 años eran insospechadas.
Nunca pensamos que llegaríamos al punto de tener
que vivir rodeados de vigilantes, patrulleros, ni
siquiera se nos hubiera ocurrido, años atrás, que
algún día nuestra querida policía municipal, se
convertiría en el Cuerpo de Serenazgo Municipal.
Los distritos más elegantes, las autopistas, los
distritos populosos, hoy día, se han convertido en
blancos de los delincuentes, que no dan tregua,
matan, balean hasta niños. Vemos ajusticiamientos
5. hasta en Pueblo Libre, considerado el tercer distrito
más moderno y de categoría en todo Lima. Y vemos
atracos en Comas, Los Olivos, Ate, La Victoria Lince,
Jesús María, los delincuentes nos tienen
acorralados.
La evolución de los delincuentes.
El delincuente de hoy, no es: “el atorrante, cochino,
cara cortada, con tatuajes de ayer….”. Hoy los
delincuentes andan en autos modernos, veloces,
elegantes, con lunas polarizadas, bajan de vehículos
vistiendo terno, ropa sport elegante, lentes oscuros,
corte de cabello moderno, para secuestrar al paso.
Ud. esta esperando micro en un paradero, saca su
celular para contestar una llamada y un jovencito
vestido con polo Calvin Clein, zapatillas Niké, jean
Levis Straus Americano, con la agilidad de un gato
de un salto le arrancha el celular, corriendo a la
velocidad de una liebre contra el tráfico….
6. Ud. no sabe si perseguirlo, si gritar, solo se queda
atónito mirando al mozuelo alejarse a velocidad y
perderse entre, los carros…
El delincuente del Siglo XXI, ha entendido que debe
parecerse lo más posible a la gente Inn, shick,
cuando merodea buscando su presa…así la policía
no lo nota. La gente no se pone a la defensiva,
cuando ve a “un delincuente mimetizado”, por eso el
laburo culmina con éxito, para estos indeseables.
7. La policía y nosotros mismos, seguimos
manteniendo en la mente, el estereotipo de que
“todo delincuente, es algún negro, sucio, con cortes
en la cara el brazo…..pero no es así.
Dejando de lado los tontos prejuicios raciales,
debemos afirmar, que delincuentes los hay, incluso
gringos, como los australianos, que arrojaron del
último piso de un edificio a un guardián, porque les
pidió no hacer tanta bulla, con su música.
Los delincuentes de ahora, son muy aseados, corte
de cabello moderno, apariencia muy decente,
elegantes.
8. Ni que decir de las delincuentes de sexo femenino,
voluptuosas, cabello pintado de castaño claro, para
pasar como miraflorinas, dedicadas a encandilar
cuarentones, en bares de medio pelo, con promesas
de sexo completo, para luego pepearlos y arrojarlos
en calles desoladas, muertos o dopados, a tal
punto de no saben decir cuando los encuentran,
quienes son.
Inseguridad Ciudadana.
Muchos de nosotros, alguna vez, en Lima, hemos
tenido que correr, cuando de pronto sentimos un
rumor, como de mil voces, que se aproximan. Y de
pronto vemos una marea de adolescentes, con
camisetas de Alianza Lima o de la U, tocando
silbatos, gritando lemas a su equipo, ocupando toda
la calle por seis cuadras.
9. Si no corríamos a velocidad a algún local, a otra
calle, la marea de barristas, nos envuelven y nos
asaltan, quitan los zapatos, camisa, casaca, reloj,
celular, dejándonos en calzoncillos, en plena calle.
Cientos de negocios son asaltados, saqueados, al
paso de los barristas de estos equipos, que van con
banderolas.
Tan peligroso es el paso, de estos desadaptados,
que hoy vemos como el Estado, envía hasta dos mil
policías a cubrir los alrededores de un estadio, las
10. calles adyacentes y avenidas, para que no ataquen
a los transeúntes y pacíficos ciudadanos, que
esperan el bus, en las esquinas.
Peligros de fin de semana.
Una amiga me cuenta que salía de una discoteca
con otras dos parejas y de pronto a una cuadra dos
autos los cerraron, bajaron ocho delincuentes con
armas de 9 mm. Los encañonaron y con amenazas
de muerte, les quitaron sus celulares, casacas,
billeteras, zapatillas. Concluido el asalto al paso, se
fueron muertos de risa, a velocidad en sus autos.
Segundos después apareció una camioneta del
Serenazgo, que alertada por los jóvenes, inicio la
persecución de los rateros, pero tuvo que detener la
misma, al recibir tres impactos de bala en el chasis
el vehículo de los serenos….
El delito triunfa, cuando no le damos a quienes lo
combaten, las armas y equipos necesarios, para
vencerlo.
Con tristeza días después leía en el periódico, sobre
la muerte de un sereno en San Borja…..
11. ¿Qué paso?
El valiente muchacho se subió al vehículo en la parte
posterior llevando a dos detenidos, sin saber que
uno de ellos, tenía un arma en las medias.
Falló la capacitación del sereno, porque antes de
subir al vehículo que traslada a detenidos camino a
una comisaria, lo primero que se hace, es: “el
cacheo del detenido”.
Tal vez, los súper instructores, militares, policiales,
que tuvo este héroe de la Seguridad Ciudadana, se
dedicaron a contar más sus aventuras, de cuando
eran policías noveles, de cuando estaban
destacados aquí y allá, más que nutrir a sus
alumnos serenos, en “las técnicas de intervención
policial a sospechosos”.
12. Me dirán, que eso no hay que enseñar a los
serenos, porque no son policías, pero yo contradigo
esa ignorancia, porque el Serenazgo Municipal,
cumple hace décadas labores policiales en sus
distritos, con igual valor y entrega que la Policía
Nacional, pero armados solo de silbatos y un tonto
palo de goma.
Cumplen labor, como lo hacen también los Vigilantes
Privados, a quienes si se les permite portar armas
cortas para defensa personal, pero dentro del área
de trabajo, no en las calles.
Absurdos en el debate sobre el equipamiento de
Serenos, para el combate de la delincuencia.
Los enemigos de la Seguridad Ciudadana Eficaz,
dirán que un sereno, no está capacitado para portar
un arma, que es un enorme peligro que así sea, pero
no es cierto.
¿Si un civil, un comerciante, un obrero, puede portar
un arma para su defensa personal, porque los
13. serenos, no pueden portar también una? Ellos
también son civiles. ¿O no lo son?
El Serenazgo Municipal es un cuerpo integrado por
padres de familia, jóvenes, del pueblo, que asumen
el reto de proteger a su comunidad, a los
ciudadanos, usan uniforme militar del color que sea,
pero uniforme al fin.
El Serenazgo Municipal, pone el pecho todos los
días, para controlar el orden, impedir que los
delincuentes hagan de las suyas, con limitaciones
tangibles, inaceptables. Pareciera como que en el
entorno de las autoridades, congresistas, hubieren
“algunos infiltrados de las bandas delictivas”, que
velan porque no se autorice de ningún modo, portar
armas, a estos valerosos hombres, que ya han dado
sus vidas, por la seguridad ciudadana.
Ausencia de reconocimiento a la labor del
Serenazgo Municipales.
Lo que más me duele, es que se le reconocen a
todos, sus actos de heroísmo: a policías y militares,
pero no a los Serenazgo que también, han
ofrendado sus vidas por la Seguridad Ciudadana.
Quienes dan su vida por la Patria, por la Nación, por
la Seguridad Ciudadana, son Héroes.
Todo Héroe, tiene su monumento.
¿Qué hacemos para que el pueblo ame y respete
más a nuestros Serenos?
14. Han cumplido labores heroicas, han caído en
servicio, tienen sus mártires.
Ellos también deberían tener su monumento, su
plaza, su avenida. Mucho me gustaría, ver “La Plaza
Serenazgo Municipal”, “El Monumento al Sereno
Municipal”.
Estos monumentos, harían que la población, los vea
de otra forma. Sirven para ir creando la conciencia
ciudadana y la solidaridad y el respaldo total, a estos
caballeros de la ley.
El sereno no debe participar de vulgares charlas,
debe ser instruido en un abanico de cursos, dictados
por personas que tengan conocimientos reales, de
seguridad, armas cortas, criminalística, pero con la
capacidad de docencia, que sepan trasmitir sus
conocimientos y experiencias, que sepan enseñar,
adoctrinar, porque en la medida que se le de una
solida enseñanza y capacitación, contamos con un
excelente aliado de la seguridad.
“En el ámbito de la seguridad ciudadana se encuentran
aquellos derechos de los que son titulares todos los
miembros de una sociedad, de forma tal que puedan
desenvolver su vida cotidiana con el menor número posible
15. de amenazas a su integridad personal, sus derechos
cívicos y el goce de sus bienes.”
Por ello considero que debemos aumentar la capacidad
disuasiva de los Serenazgos Municipales, previo
entrenamiento por meses, en armas cortas, defensa
personal intervención de sospechosos, criminalística,
defensa civil, primeros auxilios ética profesional relaciones
humanas, urbanidad, uso de equipos de seguridad, etc.
Tanto el orden público como el orden interno tienen ámbito
nacional y son responsabilidad del Estado, a través de la
Policía Nacional, mientras que la seguridad ciudadana es
de orden local y es de responsabilidad multisectorial. Es
esencial una triple alianza entre los Gobiernos Locales,
la Población y la Policía Nacional para el logro de
resultados en este campo.
A nivel de Lima Metropolitana, este servicio se encuentra
regulado por la Ordenanza N.º 638, de fecha 10 de junio de
2004, y por las modificaciones a esta última contenidas en
la Ordenanza N.º 645, de fecha 01 de julio de 2004,
ambas expedidas por la Municipalidad Metropolitana de
Lima. En virtud de tales ordenanzas, se consideran como
16. funciones generales del servicio de Serenazgo las
siguientes:
• Coordinar con la Policía Nacional la realización de las
operaciones de patrullaje general y selectivo.
• Prestar auxilio y protección a la comunidad.
• Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de
seguridad en establecimientos públicos de cualquier
naturaleza o índole.
• Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia
pacífica de la comunidad.
• Vigilar la preservación de la calidad de vida, limpieza y
ornato público.
• Colaborar y prestar apoyo a los órganos de su respectivo
Gobierno Local cuando lo soliciten para la ejecución de
acciones de su competencia.
• Orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de
información.
Cabe precisar que el servicio de Serenazgo cumple una
labor complementaria a la de la Policía Nacional, por lo cual
debe coordinar estrechamente con ella sin que ello
implique suplirla en sus funciones.
En ese sentido, hay que tener en cuenta que, de acuerdo a
lo establecido por el artículo 2º inciso 24 literal f) de la
Constitución, son los agentes policiales los que están
facultados para detener a una persona en el caso de
hallarla en flagrante delito o por mandato motivado de un
juez.
17. No coincidimos con analistas tales como Fernando
Rospigliosi y Carlos Basombrío, quienes opinan que : el
empoderamiento del servicio de Serenazgo, al punto de
convertirlo en una especie de policía municipal con
autoridad para detener a las personas y portar armas de
fuego, puede brindar más problemas que soluciones, en
tanto que los serenos no estarían capacitados para asumir
estas nuevas competencias y se correría el riesgo de que
los alcaldes los asuman como su guardia personal y se
generen conflictos armados entre serenos de distintas
municipalidades.
Falso, no es cierto, que eso ocurrirá, son meras
suposiciones, miedos tontos.
Nadie señores nace sabiendo.
Precisamente para eso es que se crean escuelas,
institutos, centros de formación, programas de capacitación
cursos especiales, en los que los Serenos pueden seguir
un plan de formación, capacitación, acorde con los tiempos,
que los pongan en la capacidad de por lo menos portar un
arma para defensa personal.
18. ¿Qué dura un curso básico de arma corta para defensa
personal?
Tres meses. Eso es lo que se capacita un civil, que jamás
porto un arma, para aprender a disparar una, a usarla
conforme a las normas de seguridad.
Luego va al Sucamec, rinde su prueba de tiro y obtiene su
licencia sin más problemas.
¿Por qué los Serenazgos Municipales, no pueden hacer
exactamente lo mismo?
Si insistimos en decir, que no son personas aptas,
estaríamos contradiciendo lo que hacemos, por décadas.
¿Por qué como se le ha podido entonces encomendar, a
ineptos, por tantos años, la tarea de la seguridad
ciudadana?
No son ineptos, no son deficientes mentales, son si seres
humanos a los que se les expone al peligro, sin ninguna
consideración, aferrándose los expertos, a miedos
absurdos, basados en conjeturas , en suposiciones, propias
de personas con fobias a la gente pobre.
El sereno es un hombre pobre, trabajador, del pueblo, pero
no por eso, es menos inteligente, que otros ciudadanos,
para aprender, capacitarse y convertirse en un verdadero
aliado de nuestra seguridad.
Los alcaldes no son maleantes, no son mafiosos, para que
usen a estos cuerpos como su guardia personal, ya que
estos serenos, en su mayoría están en las calles,
patrullando en compañía de un policía nacional y así deben
continuar.
Los argumentos de los disque expertos, no me parecen
validos, más bien, les siento un tufo a: “discriminatorios”.
19. La nueva Ley del Serenazgo Municipal debe permitir portar
armas en lugar no visible, a los serenos, así como también
advertirles, que no se les permite portar armas, para
usarlas en enfrentamientos con otros miembros similares a
ellos de otros distritos, ni para amedrentar a la población
civil.
El arma para defensa personal, es solo para defenderse
en caso de que delincuentes los ataquen con armas de
fuego, les disparen cuando fugan, los ataquen, sean
victimas de personas que les disparen con arma de fuego.
Con respecto a la detención de personas, nada tiene de
incongruente con la ley, que hoy faculta a los ciudadanos a
detener a personas que delinquen.
En defensa del Serenazgo Municipal
El Serenazgo debe a mi criterio, portar armas cortas para
defensa personal, no en cartuchera, no en lugar visible,
sino en sobaqueras, bajo su capotin o casaca.
Deben portar arma corta, como lo hace un civil, sin lucirla.
Es decir, tenerlas consigo, pero en lugar “no visible”.
20. Esto es muy importante, para no alarmar a la población,
para no dar la apariencia de que estamos en un estado de
guerra interna, para que la población no se atemorice.
Los ciudadanos están acostumbrados por décadas a ver a
la policía nacional portar armas en su cinto, en su
cartuchera y no los intimida, más bien los reconforta, los
hace sentirse protegidos.
Esto es porque desde su creación, la Policía Nacional, ha
dado tantas muestras de heroísmo, de abnegada lucha
contra el delito, tienen tantos mártires, que podríamos
llenar un libro de 400 páginas con sus nombres.
El nuevo Serenazgo.
El Serenazgo Municipal, por la situación de delincuencia
generalizada, con presencia en casi todos los distritos y
pueblos del Perú, debe ser adoctrinado, nutrido de sólidos
21. conocimientos, de relaciones humanas, derechos
humanos, derechos ciudadanos, ética profesional,
deontología, técnicas de intervención a sospechosos, uso
de arma corta, entre otros, para que el resultado luego de
una formación de dos años cuando menos, tengamos el
prototipo de Sereno Ideal: “educado, respetuoso, gentil, con
total dominio de la técnica de intervención a sospechosos,
técnico en todos sus actos de prevención, experto en
primeros auxilios, de moral muy elevada, experto en
defensa personal y uso legal de arma corta para defensa
personal.
Con hombres capacitados, bien equipados, armados para
su defensa personal, unidades de intervención rápida
integradas por serenos, en número de diez, bajo la
dirección y comando de un oficial PNP, cumplirían con más
éxito su labor.
El patrullaje seria más efectivo, su presencia seria más
disuasiva, ya que los delincuentes, tendrían ahora mas
cuidado, al saber que estos agentes del Serenazgo, ya no
son tan vulnerables, porque están en capacidad de
responder a sus agresiones a balazos, con fuego real.
Por ahora el debate sobre seguridad ciudadana, es pésimo
para mi gusto, no se tratan los problemas de fondo, se
discute tonterías, se repite de paporreta los planes
22. fracasados de décadas anteriores, se reclama a todas las
autoridades resultados, se culpa a todos los ministros del
éxito de los delincuentes, pero no se discute ya, ya, lo que
la población espera:
“El equipamiento de mas hombres de seguridad ciudadana,
con chalecos antibalas, armas cortas para defensa
personal, que en unidades comandados por oficiales de la
policía nacional, recorran todos los puntos peligrosos de
nuestros distritos, las 24 horas, con capacidad de
respuesta contra los maleantes.
¿A dónde va entonces la seguridad ciudadana en el
Perú?
Mientras se envíe a los serenos a combatir la delincuencia,
a luchar contra el delito, para lograr la seguridad
ciudadana, con silbatos, varas de goma, perdemos el
tiempo, porque los delincuentes estarán siempre en
ventaja.
El delito reinara.
Tendremos que seguir sufriendo a toda hora, asaltos,
arrebatos, ajusticiamientos, secuestros, ver morir a mujeres
policías, cambistas, ciudadanos valiosos, empresarios,
mujeres, hasta niños.
Seguiremos viendo todos los días en los noticieros,
muertes, crímenes, barristas y pandilleros dueños de las
calles.
23. El delito, la delincuencia, los maleantes, tienen en estos
expertos, que pontifican contra el uso de arma corta, contra
el empoderamiento del Serenazgo Municipal, a sus mejores
aliados.
Por gente como está la seguridad ciudadana, es décadas,
solo un lindo sueño, un gran anhelo, pero no una realidad.
Con los concejos de estos señores que cómodamente en
sus casas elegantes, preparan sus discursos, con cantidad
de objeciones para no dotar a nuestros valerosos hombres
del Serenazgo, de una mínima protección, para su vida,
para su defensa personal, la seguridad ciudadana, no será
jamás una realidad en ninguna parte del Perú.
La delincuencia debe ser enfrentada, con valentía, con
inteligencia, con táctica, con mística de equipo, con un plan
realista que responda a los retos que la delincuencia nos
pone en la mesa, cada día.
Se requiere de estrategia, no discursos tontos.
Una buena estrategia es un plan alternativo, que permita
alcanzar objetivos, metas, en forma más rápida, eficiente,
contundente. Ese plan estratégico alternativo, es en mi
opinión, el empoderamiento del Serenazgo Municipal, una
ley que les autorice a portar un arma para defensa
personal, chalecos antibalas, otras armas no letales, para
enfrentar el delito protegidos por primera vez, en décadas.
24. ¿Queremos combatir la delincuencia, hacer retroceder de
verdad el delito, reducir a la mínima expresión su
incidencia?
Seamos valientes, seamos coherentes con la política de
seguridad ciudadana.
Dejemos las soluciones maravillosas de expertos
extranjeros, hagamos las cosas a la peruana, con decisión,
un modelo propio, diferente, realista, ajustado a la ley, es lo
que necesitamos.
Y si la ley, es el obstáculo, para una seguridad ciudadana
efectiva, cambiemos la Ley y punto.
Tengamos en cuenta que la ley, no debe jugar a favor del
delito y los delincuentes.
PEDRO ALEJANDRO REYES RAMOS
25. INSTRUCTOR EN SEGURIDAD PÚBLICA Y PRIVADA
VIVA EL SERENAZGO MUNICIPAL
HONOR A ESOS VALIENTES CABALLEROS DE LA LEY
CONTRATOS PARA CONFERENCIAS PARA TRATAR ESTOS
TEMAS Y OTROS IMPORTANTES PARA EL SERENAZGO
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