Este documento presenta una introducción a los conceptos básicos y estadísticas de la pobreza en el Perú. Explica que la pobreza se define como cuando personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado, y afecta a alrededor del 37% de la población peruana. También describe tres enfoques para medir la pobreza - absoluta, relativa y exclusión social - y los métodos como la línea de pobreza y las necesidades básicas insatisfechas que se usan para determinarla.

1. 1
CONCEPTOS BÁSICOS YCONCEPTOS BÁSICOS Y
ESTADÍSTICAS DE LAESTADÍSTICAS DE LA
POBREZA EN EL PERÚPOBREZA EN EL PERÚ
FUENTE:FUENTE:
INSTITUTO DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICAINSTITUTO DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA
Marco Antonio Plaza Vidaurre

2. 22
La Pobreza en el PerúLa Pobreza en el Perú
“Es una tarea titánica reactivar la
producción e incrementar la demanda
alimentaria si es que ese 23% de
peruanos que viven en pobreza extrema
tiene que vivir diariamente con un sol
cincuenta.”
Mensaje a la Nación del Presidente
Alejandro Toledo
28 de Julio del 2002

3. 33
IntroducciónIntroducción
La pobreza es una condición enLa pobreza es una condición en
la cual una o más personasla cual una o más personas
tienen un nivel de bienestartienen un nivel de bienestar
inferior al mínimo socialmenteinferior al mínimo socialmente
aceptado.aceptado.
Fuente: INEI

4. 44
IntroducciónIntroducción
 En una primera aproximación, laEn una primera aproximación, la
pobreza se asocia con la incapacidadpobreza se asocia con la incapacidad
de las personas para satisfacer susde las personas para satisfacer sus
necesidades básicas de alimentación.necesidades básicas de alimentación.
Luego, se considera un conceptoLuego, se considera un concepto
más amplio que incluye la salud, lasmás amplio que incluye la salud, las
condiciones de vivienda, educación,condiciones de vivienda, educación,
empleo, ingresos, gastos, y aspectosempleo, ingresos, gastos, y aspectos
más extensos como la identidad, losmás extensos como la identidad, los
derechos humanos, la participaciónderechos humanos, la participación
popular, entre otros.popular, entre otros.
Fuente: INEI

5. 55
IntroducciónIntroducción
La Encuesta Nacional deLa Encuesta Nacional de
Hogares – ENAHO deHogares – ENAHO de
1998, indica que la1998, indica que la
pobreza afecta a 9pobreza afecta a 9
millones 347 mil personasmillones 347 mil personas
las que constituyen ellas que constituyen el
37,3% de la población37,3% de la población
total del país.total del país. Fuente: INEI

6. 66
IntroducciónIntroducción
Existen tres grandesExisten tres grandes
enfoques para medir laenfoques para medir la
pobreza. El primero es elpobreza. El primero es el
de la pobreza absoluta; elde la pobreza absoluta; el
segundo, denominado desegundo, denominado de
pobreza relativa, y elpobreza relativa, y el
tercero, el de exclusióntercero, el de exclusión
social.social.
Fuente: INEI

7. 77
IntroducciónIntroducción
El enfoque de laEl enfoque de la pobrezapobreza
absolutaabsoluta toma en cuenta eltoma en cuenta el
costo de una canasta mínimacosto de una canasta mínima
esencial de bienes y servicios yesencial de bienes y servicios y
considera como pobres a todosconsidera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo oaquellos cuyo consumo o
ingreso está por debajo deingreso está por debajo de
este valor.este valor.
Fuente: INEI

8. 88
IntroducciónIntroducción
El enfoque de laEl enfoque de la
pobreza relativapobreza relativa
considera al grupo deconsidera al grupo de
personas cuyo ingreso sepersonas cuyo ingreso se
encuentra por debajo deencuentra por debajo de
un determinado nivelun determinado nivel
Fuente: INEI

9. 99
El enfoque de laEl enfoque de la
exclusión socialexclusión social, de, de
absoluta vigencia enabsoluta vigencia en
Europa, presta atención aEuropa, presta atención a
las personas que no puedenlas personas que no pueden
acceder a determinadosacceder a determinados
servicios, como por ejemploservicios, como por ejemplo
el empleo, la educaciónel empleo, la educación
superior, la vivienda propia,superior, la vivienda propia,
el empleo y otros.el empleo y otros. Fuente: INEI

10. 1010
Este método centra su atenciónEste método centra su atención
en la dimensión económica deen la dimensión económica de
la pobreza y utiliza el ingreso ola pobreza y utiliza el ingreso o
el gasto de consumo comoel gasto de consumo como
medidas del bienestar.medidas del bienestar.
El método de la Línea de Pobreza
Fuente: INEI

11. 1111
Al determinar los niveles deAl determinar los niveles de
pobreza, se compara el valor perpobreza, se compara el valor per
cápita de ingreso o gasto en elcápita de ingreso o gasto en el
hogar con el valor de una canastahogar con el valor de una canasta
mínima denominada línea demínima denominada línea de
pobrezapobreza
El método de la Línea de Pobreza - LP
Fuente: INEI

12. 1212
Cuando se utiliza el método deCuando se utiliza el método de
línea de pobreza por ellínea de pobreza por el
consumo, se incorpora el valorconsumo, se incorpora el valor
de todos los bienes y serviciosde todos los bienes y servicios
que consume el hogar.que consume el hogar.
El método de la Línea de Pobreza - LP
Fuente: INEI

13. 1313
La utilización del gasto deLa utilización del gasto de
consumo tiene la ventaja de queconsumo tiene la ventaja de que
es el mejor indicador para medires el mejor indicador para medir
el bienestar, porque se refiere a loel bienestar, porque se refiere a lo
que realmente consume un hogarque realmente consume un hogar
y no a lo que potencialmentey no a lo que potencialmente
puede consumir cuando se midepuede consumir cuando se mide
por el ingresopor el ingreso
El método de la Línea de Pobreza - LP
Fuente: INEI

14. 1414
 Determinación de las líneas de pobrezaDeterminación de las líneas de pobreza
Con los datos de la ENAHO (EncuestaCon los datos de la ENAHO (Encuesta
Nacional de Hogares), el INEI construye tresNacional de Hogares), el INEI construye tres
canastas mínimas de alimentación, unacanastas mínimas de alimentación, una
para cada región natural. Ellas aseguran elpara cada región natural. Ellas aseguran el
consumo de 2318 Kilo calorías diarias perconsumo de 2318 Kilo calorías diarias per
cápitacápita
 Las canastas mínimas de consumoLas canastas mínimas de consumo
alimentarioalimentario se obtuvieron ajustando losse obtuvieron ajustando los
consumos promedio reales de cada regiónconsumos promedio reales de cada región
hasta alcanzar los 2318 K calorías.hasta alcanzar los 2318 K calorías.
El método de la Línea de Pobreza - LP
Fuente: INEI

15. 1515
La valoración de las CanastasLa valoración de las Canastas
alimentariasalimentarias se realizóse realizó
considerando los precios realesconsiderando los precios reales
pagados por los hogares en suspagados por los hogares en sus
lugares de residencia.lugares de residencia.
 Las líneas de pobrezaLas líneas de pobreza
extremaextrema corresponden a loscorresponden a los
valores de las canastas mínimasvalores de las canastas mínimas
de alimentación.de alimentación.
El método de la Línea de Pobreza - LP
Fuente: INEI

16. 1616
Determinación de la PobrezaDeterminación de la Pobreza
en función del Ingresoen función del Ingreso
 El ingresoEl ingreso comprendecomprende laslas
remuneraciones por trabajo principalremuneraciones por trabajo principal
y secundario.y secundario. TambiénTambién el ingreso enel ingreso en
dinero o en especies, incluyendo eldinero o en especies, incluyendo el
autoconsumo y autosuministro; asíautoconsumo y autosuministro; así
como las transferencias, donacionescomo las transferencias, donaciones
y rentas de la propiedad. Incluye losy rentas de la propiedad. Incluye los
ingresos extraordinarios y el valoringresos extraordinarios y el valor
imputado del alquiler de la vivienda.imputado del alquiler de la vivienda.
Fuente: INEI

17. 1717
Determinación de la pobreza enDeterminación de la pobreza en
función del Gastofunción del Gasto
El gasto de consumo, comprendeEl gasto de consumo, comprende
todos los bienes y servicios quetodos los bienes y servicios que
han sido consumidos,han sido consumidos,
indistintamente de la forma deindistintamente de la forma de
adquisición. Comprende lasadquisición. Comprende las
compras, los regalos, lascompras, los regalos, las
transferencias, y los programastransferencias, y los programas
sociales.sociales. Fuente: INEI

18. 1818
 El método de medición de lasEl método de medición de las
Necesidades Básicas InsatisfechasNecesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) toma en consideración un(NBI) toma en consideración un
conjunto de indicadores relacionadosconjunto de indicadores relacionados
con necesidades básicascon necesidades básicas
estructurales (Vivienda, educación,estructurales (Vivienda, educación,
salud, infraestructura pública, etc.)salud, infraestructura pública, etc.)
que se requiere para evaluar elque se requiere para evaluar el
bienestar individual.bienestar individual.
El método de las necesidadesEl método de las necesidades
básicas insatisfechas (NBI)básicas insatisfechas (NBI)
Fuente: INEI

19. 1919
Este método presta atenciónEste método presta atención
fundamentalmente a lafundamentalmente a la
evolución de la pobrezaevolución de la pobreza
estructural, y por tanto no esestructural, y por tanto no es
sensible a los cambios de lasensible a los cambios de la
coyuntura económica ycoyuntura económica y
permite una visión específicapermite una visión específica
de la situación de pobreza,de la situación de pobreza,
considerando los aspectosconsiderando los aspectos
sociales.sociales. Fuente: INEI

20. 2020
 Este método combina los métodosEste método combina los métodos
de la línea de pobreza y lasde la línea de pobreza y las
necesidades básicas insatisfechas.necesidades básicas insatisfechas.
 Con este método se clasifica a laCon este método se clasifica a la
población en cuatro grupos:población en cuatro grupos:
El método de medición integradoEl método de medición integrado
Fuente: INEI

21. 2121
 PobresPobres crónicoscrónicos constituido porconstituido por
quienes presentan limitaciones enquienes presentan limitaciones en
el acceso a las necesidades básicasel acceso a las necesidades básicas
y a su vez tienen ingresos oy a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes;consumos deficientes;
El método de medición integradoEl método de medición integrado
Fuente: INEI

22. 2222
Pobres recientes,Pobres recientes, formadoformado
por quienes tienen suspor quienes tienen sus
necesidades básicasnecesidades básicas
satisfechas pero cuyossatisfechas pero cuyos
ingresos o gastos están poringresos o gastos están por
debajo de la línea de pobreza;debajo de la línea de pobreza;
El método de medición integradoEl método de medición integrado
Fuente: INEI

23. 2323
Pobres inerciales,Pobres inerciales, aquellosaquellos
que no presentan problemasque no presentan problemas
en ingresos o gastos, pero sien ingresos o gastos, pero si
tienen al menos UNAtienen al menos UNA
necesidad básica insatisfechanecesidad básica insatisfecha
El método de medición integradoEl método de medición integrado
Fuente: INEI

24. 2424
 Integrados socialmente,Integrados socialmente, los quelos que
no tienen problemas deno tienen problemas de
necesidades básicas ni de gastos onecesidades básicas ni de gastos o
ingresos.ingresos.
Fuente: INEI

25. 2525
 Presenta la ventaja de reconocerPresenta la ventaja de reconocer
segmentos diferenciados entre lossegmentos diferenciados entre los
pobres para definir las políticaspobres para definir las políticas
económicas y sociales. Laeconómicas y sociales. La
población objetivo identificada porpoblación objetivo identificada por
el método de la línea de pobrezael método de la línea de pobreza
(individuos con ingresos o(individuos con ingresos o
consumos insuficientes) requiereconsumos insuficientes) requiere
de políticas salariales, de empleo,de políticas salariales, de empleo,
de generación de ingresos; esde generación de ingresos; es
decir, de políticas económicasdecir, de políticas económicas
Fuente: INEI

26. 2626
 PERU: NIVELES DE POBREZA OBTENIDOS CON EL METODOPERU: NIVELES DE POBREZA OBTENIDOS CON EL METODO
INTEGRADO, 1997 - 98INTEGRADO, 1997 - 98
 CATEGORIAS 1997 1998CATEGORIAS 1997 1998

 TOTALTOTAL 100,0100,0 100,0100,0
 POBRES CRONICOSPOBRES CRONICOS 27,127,1 25,625,6
 POBRES INERCIALES 18,7POBRES INERCIALES 18,7 16,516,5
 POBRES RECIENTES 10,4POBRES RECIENTES 10,4 11,811,8
 (NO POBRES ) INTEGRADOS(NO POBRES ) INTEGRADOS
 SOCIALMENTESOCIALMENTE 43,843,8 46,146,1
 FUENTE: INEI - ENAHO - IV Trimestre 1997-1998.FUENTE: INEI - ENAHO - IV Trimestre 1997-1998.

27. 2727
 Sobre pobreza, el Perú se ubica enSobre pobreza, el Perú se ubica en
un lugar intermedio entre losun lugar intermedio entre los
países de América Latina, con elpaíses de América Latina, con el
37% de su población en situación37% de su población en situación
de pobreza.de pobreza.
Fuente: INEI

28. 2828
 Esto lo confirman las estadísticasEsto lo confirman las estadísticas
proporcionadas por la CEPAL y lasproporcionadas por la CEPAL y las
Oficinas Nacionales de EstadísticaOficinas Nacionales de Estadística
de los países de América. Losde los países de América. Los
países con mayor proporción depaíses con mayor proporción de
población en condición de pobrezapoblación en condición de pobreza
son Honduras, Bolivia y Ecuadorson Honduras, Bolivia y Ecuador
con el 74%, 57% y 50%,con el 74%, 57% y 50%,
respectivamente.respectivamente.
Fuente: INEI

29. 2929
 Los menores porcentajes de laLos menores porcentajes de la
población en condición de pobrezapoblación en condición de pobreza
se registran en Uruguay con 6% yse registran en Uruguay con 6% y
Argentina con 13%.Argentina con 13%.
Fuente: INEI

30. 3030
Indicadores complementariosIndicadores complementarios
El INEI, tiene en permanenteEl INEI, tiene en permanente
medición, no sólo losmedición, no sólo los
indicadores de pobreza con losindicadores de pobreza con los
tres métodos usualmentetres métodos usualmente
utilizados, sino tambiénutilizados, sino también
emplean un conjunto deemplean un conjunto de
indicadores complementariosindicadores complementarios
para obtener una visión globalpara obtener una visión global
de las condiciones de vida dede las condiciones de vida de
la población.la población. Fuente: INEI

31. 3131
Indicadores complementariosIndicadores complementarios
Una de las categoríasUna de las categorías
esenciales es la del accesoesenciales es la del acceso
a los servicios básicos de laa los servicios básicos de la
población. Así se encuentrapoblación. Así se encuentra
que la proporción deque la proporción de
viviendas con agua de redviviendas con agua de red
pública aumentó de 57,4%pública aumentó de 57,4%
a 64,2% entre 1993 y 1997a 64,2% entre 1993 y 1997
Fuente: INEI

32. 3232
Asimismo, el porcentajeAsimismo, el porcentaje
de viviendas conde viviendas con
alumbrado eléctricoalumbrado eléctrico
aumentó de 54,9% aaumentó de 54,9% a
69,6% en el mismo69,6% en el mismo
período.período.
Fuente: INEI

33. 3333
Otro aspecto importante es elOtro aspecto importante es el
equipamiento de los hogares.equipamiento de los hogares.
En este caso, hubo notablesEn este caso, hubo notables
mejoras en el porcentaje demejoras en el porcentaje de
aquellos que tienen televisor aaquellos que tienen televisor a
color, aumentando de 21,9% acolor, aumentando de 21,9% a
39,5%. Así mismo, la39,5%. Así mismo, la
proporción de hogares conproporción de hogares con
teléfono subió de 8,5 a 23,3%teléfono subió de 8,5 a 23,3%
en el mismo períodoen el mismo período
Fuente: INEI

34. 3434
Otros Indicadores sociales queOtros Indicadores sociales que
dan cuenta de una mejora endan cuenta de una mejora en
las condiciones de vida son: lalas condiciones de vida son: la
tasa de analfabetismo, que setasa de analfabetismo, que se
redujo de 12,8% a 10,7%; laredujo de 12,8% a 10,7%; la
mortalidad infantil quemortalidad infantil que
descendió de 57,0 por mil adescendió de 57,0 por mil a
43,0 por mil; y la desnutrición43,0 por mil; y la desnutrición
crónica infantil bajó de 34,0%crónica infantil bajó de 34,0%
a 25,0%. Esto fue entre 1993a 25,0%. Esto fue entre 1993
y 1996.y 1996. Fuente: INEI

35. 3535
 PERU TIENE 9 MILLONES 347PERU TIENE 9 MILLONES 347
MIL POBRESMIL POBRES
 De los 9 millones 347 mil pobresDe los 9 millones 347 mil pobres
que tiene el Perú,que tiene el Perú, elel 54% se54% se
ubica en el area ruralubica en el area rural y el 46%y el 46%
restante en la costa.restante en la costa.
 Tomando en cuenta las regionesTomando en cuenta las regiones
naturales,naturales, la mayor parte de losla mayor parte de los
pobres se encuentra en lapobres se encuentra en la
sierrasierra (49,1%), sumando 4(49,1%), sumando 4
millones 589 mil personas.millones 589 mil personas. Fuente: INEI

36. 3636
 Peru tiene 9 millones 347 milPeru tiene 9 millones 347 mil
pobrespobres
 En Lima Metropolitana, sólo seEn Lima Metropolitana, sólo se
encuentra el 16,1% del total deencuentra el 16,1% del total de
pobres que tiene el Perú.pobres que tiene el Perú.
Fuente: INEI

37. ESTADÍSTICASESTADÍSTICAS
DEMOGRÁFICASDEMOGRÁFICAS