Investigación Cientifica

1. Medición de la pobreza
Existen tres métodos de medición: el de la línea de pobreza, el de las necesidades
básicas insatisfechas y el integrado. Estos métodos se diferencian en términos de
los indicadores de bienestar utilizados (ingreso, gasto o necesidad básica) y de los
criterios para determinar el mínimo necesario para la sobrevivencia (línea de
pobreza o mínimo de satisfacción de una necesidad básica).
1) Línea de pobreza
El método de la línea de la pobreza utiliza una canasta de bienes y servicios
(canasta normativa de satisfactores esenciales), cuyo valor percápita (línea de
pobreza) es equivalente al mínimo necesario para la sobrevivencia humana. Define
a la población en situación de pobreza como aquel conjunto de personas cuyo nivel
de bienestar, expresado en valor monetario, es inferior a la línea de pobreza.
Una de las formas más comunes para construir esta línea de pobreza consiste en
estimar primero el costo de una canasta básica de alimentos cuyo contenido
calórico y proteico permita satisfacer un nivel mínimo de requerimientos
nutricionales (generalmente entre 2,100 y 2,300 Kcal por persona por día), para
luego añadirle el costo de la canasta básica no alimentaria, la cual comprende a
otros bienes y servicios relacionados con la vivienda, vestido, educación, entre
otros.
El costo de la canasta básica de alimentos equivale a lo que se denomina la línea de
pobreza extrema y el costo de la canasta total a la línea de pobreza absoluta. En la
práctica se tiende a calcular la línea de pobreza absoluta multiplicando la línea de
pobreza extrema por la inversa del coeficiente de Engel (la proporción "consumo
de alimentos/ consumo total") correspondiente al grupo poblacional de referencia
(grupo cuyo gasto en alimentos es igual al valor de la Canasta Mínima de
Alimentos).
El nivel de bienestar individual, expresado en valor monetario, generalmente es
aproximado por el ingreso o el consumo familiar percápita, en el marco del método
de medición de la línea de pobreza.

2. Indicadores de pobreza en el marco del método de medición de la línea de la
pobreza
Establecidos el indicador de bienestar (ingreso o consumo) y el mínimo necesario
para la sobrevivencia (línea de pobreza), es decir, luego de saber quiénes son o no
pobres, debe agregarse esta información en un índice de pobreza. En el marco del
método de medición de la línea de la pobreza, y de acuerdo a los desarrollos
recientes de este método, este índice debe mostrar no sólo la incidencia de la
pobreza, sino también su intensidad y su severidad. Considerando al gasto como
indicador de bienestar, estas dimensiones se miden del siguiente modo:
(a) El indicador de incidencia de la pobreza (extensión o prevalencia) es el más
simple y más común, el cual está dado por la proporción de la población cuyo gasto
percápita es menor a la línea de pobreza. Si q es la cantidad de personas pobres, es
decir, con ingresos menores a la línea, en una población de tamaño n, entonces la
incidencia de la pobreza (H) será: H = q / n.
Si la línea de pobreza (z) se refiere sólo a los alimentos, H se referirá a la
proporción de pobres "extremos o indigentes", es decir, aquellos cuyo gasto
percápita no supera el valor de una Canasta Mínima de Consumo alimentario (línea
de pobreza extrema). Si z se refiere a los alimentos mas los no alimentos, H se
referirá a la proporción de pobres absolutos (extremos y no extremos); es decir,
aquellos cuyo gasto percápita no supera el valor de una Canasta Mínima de
Consumo total (línea de pobreza absoluta). Los "no pobres" son los que tienen
gastos iguales o superiores al valor de esta Canasta.

3. (b) El indicador de incidencia de la pobreza tiene la ventaja de ser de muy fácil
comprensión, pero sólo es satisfactoria para algunas comparaciones de pobreza. Su
seguimiento sólo permite evaluar el progreso global en la reducción del fenómeno,
pero no medir, por ejemplo, el impacto sobre la profundidad o intensidad de la
pobreza. Es decir, si una persona pobre repentinamente se vuelve más pobre, el
indicador de incidencia de la pobreza no variará, debido a que este mide sólo
cuántos pobres existen, pero no qué tan pobres son los pobres. El indicador de la
brecha de la pobreza (PG), sí mide esta situación, el cual se obtiene promediando el
déficit de gasto de la población respecto a la línea de la pobreza (considerando la
brecha de los no pobres igual a cero):
Donde: Z = Línea de pobreza
Yi = Gasto del individuo i
N = Número de individuos
(c) Un indicador que sí considera la situación de los más pobres es el de la
severidad de la pobreza (P2), el cual da un mayor peso al déficit de gasto de los
más pobres, (a diferencia del indicador de incidencia de la pobreza que da el mismo
peso a todas las brechas):
Una desventaja del indicador de severidad de la pobreza es que no es de muy fácil
interpretación como los indicadores de incidencia o brecha de la pobreza.

4. 2) Las necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Aspectos conceptuales
Este método define la pobreza como aquel conjunto de personas que no alcanzan a
tener un nivel de satisfacción mínimo respecto a un conjunto de necesidades
básicas relacionadas con la salud, nutrición, educación, vivienda, etc. Es decir, parte
de una conceptualización multidimensional de la pobreza al considerar los
diferentes aspectos del desarrollo social. En consecuencia, se dice que este método
define la pobreza de manera directa en términos de dichas dimensiones.
La aplicación del método de NBI implica efectuar las siguientes operaciones:
a. Determinar las dimensiones o necesidades básicas que se utilizarán
para identificar a los pobres: salud, educación, vivienda, etc.,
b. Determinar los componentes de cada una de estas necesidades; por
ejemplo, la necesidad básica en vivienda es tener vivienda adecuada,
lo cual supone considerar el material de las paredes y piso, el número
de habitaciones, el tipo de alumbrado, etc.,
c. Seleccionar las variables e indicadores que expresen el grado de
satisfacción; por ejemplo, vivienda con piso de cemento, con paredes
de concreto, con alumbrado eléctrico, etc.,
d. Definir un nivel mínimo para cada indicador, por debajo del cual se
considera que el hogar no satisface la necesidad en cuestión; por
ejemplo, puede considera una vivienda hacinada cuando tiene 4 o
más miembros por habitación, y
e. Clasificar a los hogares con una o más necesidades insatisfechas como
pobres.
En el marco de este método de medición puede tenerse varios indicadores para
cada necesidad básica, sin embargo, para fines prácticos, y dependiendo de la
disponibilidad de información, se tiende a utilizar métodos estadísticos para
determinar un sólo indicador por necesidad básica, descartando las variables que
no contribuyen significativamente a la identificación de los pobres.
Indicadores de pobreza en el marco del método de medición de las necesidades
básicas insatisfechas

5. 3) Método integrado
Aspectos conceptuales
La complementariedad de los dos métodos de medición descritos anteriormente,
se entiende cuando se observan las insuficiencias de cada uno de ellos. El ingreso o
el gasto, en el marco del método de la línea de la pobreza, sólo permiten satisfacer
necesidades básicas vía la adquisición de bienes y servicios que pueden obtenerse
en el mercado, pero no a través de lo que se ofrece fuera de él, como es el caso de
los servicios públicos (de electricidad, saneamiento, escuelas, etc.), que sí son
tenidos en cuenta por el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas. Del
mismo modo, las necesidades de alimentación, vestido, transporte, etc. que son
consideradas por el método de la línea de la pobreza, no son tomadas de manera
directa por el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas.
El método integrado de medición de la pobreza no es más que la combinación de
ambos métodos y es utilizado fundamentalmente con el propósito de reconocer
segmentos diferenciados entre los pobres, y también para entender el énfasis que
debe ponerse en las políticas antipobreza.
Mientras que la población objetivo identificado por el método de la línea de la
pobreza (individuos con gastos o ingresos insuficientes) requieren de políticas
salariales, de empleo, generación de ingresos (políticas económicas), la población
objetivo identificadas por el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas
requiere políticas que permitan el acceso a servicios de agua, educación, viviendas
adecuadas, etc. (políticas sociales).
La situación de pobreza que es posible distinguir utilizando el método integrado se
resume en el siguiente cuadro:

6. Es decir, debido a que los indicadores utilizados por los métodos de la NBI y de la
línea de la pobreza tienen comportamientos diferentes en el corto y largo plazo, es
posible identificar situaciones de pobreza estructural y pobreza coyuntural. En
concreto, los grupos en situación de pobreza identificados con el método integrado
tienen las siguientes características:
La población en situación de pobreza crónica es aquella que a lo largo de su vida no
ha logrado satisfacer sus necesidades básicas y a la vez presenta ingresos por
debajo de la línea de la pobreza. La población en pobreza inercial es aquella que ha
mostrado al menos una necesidad básica insatisfecha, pero en la coyuntura
presenta ingresos superiores a la línea de la pobreza. La población en situación de
pobreza reciente es aquella que ha logrado satisfacer todas sus necesidades
básicas pero que en la coyuntura muestran ingresos por debajo de la línea de la
pobreza. Los integrados socialmente son los que no presentan NBI y a la vez tienen
ingresos superiores a la línea de la pobreza.
En el presente estudio, en lugar del ingreso se ha considerado el gasto, para
realizar las estimaciones.