Cómo medir la pobreza para tomar medidas políticas públicas contra ella. Este es el tema que abordamos el 6 de junio de 2016 en la conferencia que impartió Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) de México. Llevó por título 'El uso de un indicador multidimensional de pobreza para orientar la política pública en México' y estuvo organizada por Fundación Ramón en colaboración con el Navarra Center for International Development (NCID) del Instituto Cultura y Sociedad (ICS) de la Universidad de Navarra.

1. www.coneval.gob.mx
Junio 2016

2. El reto de cualquier medición de pobreza
• En general, lo que se mide se puede
mejorar.
• El caso de la pobreza es especial:
– El indicador de POBREZA tiene gran
sensibilidad emocional…y política
– No hay UNA definición de pobreza: ¿cuáles
son los MÍNIMOS?
• Se necesita mucha TRANSPARENCIA,
METODOLOGÍA
LÓGICA……..CREDIBILIDAD

3. Un poco de historia
• Antes de 2000 no había medición oficial de pobreza en
México.
• Entre 2001 y 2002 la Sedesol elaboró la primera medición
oficial de pobreza, por ingresos, a nivel nacional.
• Debido a que la pobreza se redujo entre 2000 y 2004, los
partidos políticos de oposición no creyeron en esta
medición. GDP cayó en 2001.
• En 2004 todos los partidos políticos aprobaron la Ley
General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un
organismo independiente, CONEVAL, para la medición de
la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.
• El CONEVAL se crea en 2006 y tiene lista la nueva
medición de pobreza en 2009.

4. Metodología

5. Pobreza multidimensional en México,
LGDS: Enfoque ingreso y derechos
Acceso a
alimentación
Calidad y
espacios
de la
vivienda
Acceso a
servicios
básicos en
la vivienda
Dimensiones de la pobreza
(Ley General de Desarrollo Social, artículo 36)
Rezago
educativo
Acceso a
servicios
de salud
Acceso a
seguridad
social
Ingreso
Periodicidad
Nacional y Entidades Federativas: 2 años
Municipios: 5 años
Información del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI)

6. Ventajas del enfoque de Derechos
• Resuelve satisfactoriamente problemas de
ponderaciones y umbrales:
– Los Derechos son indivisibles e interdependientes,
todos tienen la misma importancia relativa. Tienen
el mismo peso.
– La regulación mexicana fija umbrales para
distintas dimensiones.
• La medición de la pobreza tiene un enfoque
normativo.

7. 7
Metodología con mucha consulta...

8. Derechos Sociales
Carencias
Identificación de la población en
pobreza
Línea de
Bienestar
Sin
C
a
r
e
n
c
i
a
s
035 24 16
Pobreza
Ingreso
• Educación
• Salud
• Seguridad Social
• Vivienda
• Servicios básicos
• Alimentación

9. Definición de pobreza
“Una persona se encuentra en situación
de pobreza cuando: presenta al menos
una carencia social y tiene un ingreso
menor a valor de la canasta alimentaria
y no alimentaria.”

10. Derechos sociales
Carencias
Ingreso
Pobreza y Pobreza extrema.
Reducción de pobreza y pobreza extrema requiere
aumentos de ingreso y reducción de carencias sociales
03 2 1456
POBREZA
EXTREMA
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
• Educación
• Salud
• Seguridad Social
• Vivienda
• Servicios básicos
• Alimentación
Línea
Bienestar
Línea
Bienestar
Mínimo
POBREZA

11. Definición de pobreza
extrema
“Una persona se encuentra en situación
de pobreza extrema cuando presenta
tres o más carencias sociales y su
ingreso es menor al valor de la canasta
alimentaria”

12. Umbrales

13. Rezago
educativo
promedio
en el hogar
Población de 3 a
15 años
Población de
16 años o más
Asistencia escolar
•Nacidos hasta 1981:
primaria completa
• Nacidos a partir de 1982:
secundaria completa
P
P
Rezago Educativo

14. Afiliación o inscripción
Seguro Popular
Institución pública de
seguridad social
Servicios privados
médicos
Acceso a los
servicios de
salud
P
P
P
Acceso a los Servicios de Salud

15. Acceso a la
seguridad
social
Ocupados con prestaciones
mínimas
Jubilados o pensionados
Acceso directo
Núcleos
familiares
Otros núcleos
familiares y
contratación
voluntaria
Parentesco directo*
Cuentan con servicios
médicos por algún familiar,
por muerte del asegurado o
contratación propia
Programas sociales de pensiones
para adultos mayores
*En los términos de la Ley del Seguro Social
P
P
P
P
Acceso a la Seguridad Social

16. Calidad y
espacios de
la vivienda
Material de desecho o lámina de
cartónTechos
Muros
Pisos
Hacinamiento
Embarro o bajareque; de carrizo,
bambú o palma; de lámina de
cartón, metálica o asbesto; o
materia de desecho
Tierra
Razón de residentes por cuarto
mayor o igual a 2.5
¿Cómo se determinan los
indicadores de carencia social?
O
O
O
O
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos.

17. Acceso a los
servicios
básicos en la
vivienda
Se obtiene de un pozo, río, lago,
arroyo, pipa, o por acarreo de otra
vivienda, de la llave pública o un
hidratante
Agua
Drenaje
Electricidad
No se dispone de drenaje, o el
desagüe va a dar a un río, lago,
mar, barranca o grieta
No se dispone del servicio
Combustible
para cocinar
Leña o carbón sin
chimenea
¿Cómo se determinan los
indicadores de carencia social?
O
O
O
O
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos

18. Seguridad
alimentaria
Inseguridad
alimentaria
Acceso a la
alimentación
Carencia por
acceso a la
alimentación
Leve
Moderada
Severa
¿Cómo se determinan los indicadores de
carencia social? Mediante la Escala
Mexicana de Seguridad Alimentaria:
O
El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de
la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre

19. Ingreso
(ingreso corriente
total)
Valor de la canasta
alimentaria y no
alimentaria
(Línea de bienestar)
Valor de la canasta
alimentaria
(Línea de bienestar
mínimo)
US$193 áreas urbanas
US$123 áreas rurales
US$95 áreas urbanas y
US$66 áreas rurales
Valores por persona al
mes
Cifras a junio de 2014
Ingreso
19
Si los precios suben, especialmente los alimentos, el ingreso real
disminuye y la pobreza aumenta

20. Transparencia: Para la medición de pobreza, el CONEVAL utiliza
el Módulo de Condiciones Socioeconómicas que es público y está
en la página de INEGI

21. Transparencia: Los programas de cálculo y las bases de datos
para la estimación de pobreza son públicos y están en la página
del CONEVAL

22. Pobreza en México

23. Derechos sociales
Carencias
Línea
Bienestar
03
Vulnerables por carencia social
31.5 Millones de personas
26.3%
1.8 Carencias promedio
Vulnerables por
ingreso
8.5 millones
7.1%
5 24 16
Población no pobre
y no vulnerable
24.6 Millones
20.5%
Línea
Bienestar
Mínimo
Ingreso
Indicadores de pobreza, 2014
43.9 Millones
36.6%
1.9 Carencias
promedio
Pobreza
Urbano = 95 USD Rural =66 USD
Urbano=193 USD Rural =123 USD
Pobres moderados
Pobres extremos
11.4 Millones
9.5%
3.6 Carencias promedio
55.3 Millones
46.2%
2.3 Carencias
promedio
NOTA: Los valores de la línea de bienestar mínimo y de la línea de bienestar económico corresponden a agosto 2014. Se actualizó al tipo de cambio promedio de agosto de 2014
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2014

24. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014
0.6
0.6
-1.1
-1.7
-3.5
-0.2
3.2
2.0 Pobreza
Millones de personas
Carencias
El incremento de 53.3 a
55.3 millones equivale a 2
millones de personas más.
Acceso a la alimentación
Acceso a los servicios
básicos en la vivienda
Calidad y espacios de
la vivienda
Acceso a la
seguridad social
Acceso a servicios de
salud
Rezago educativo
Población con ingreso menor
a la línea de bienestar

25. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014

26. 8.Toluca
1. Puebla
3.Ecatepec
7.Nezahualcóyolt
2. Iztapalapa
10.Gustavo
A. Madero
Diez municipios con mayor porcentaje y diez con
mayor número de población en situación de pobreza.
México, 2010
10. San Simón
Zahuatlán
7. San Ándres
Duraznal
3. San Juan
Cancuc
8. Santiago
del Pinar6. Santiago
Textiitlán
1. San Juan
Tepexuila
4. Mixtla
de Altamirano
5. Calchihuitán
9. Sitalá
2.Aldama
4. León
9. Acapulco
de Juárez
5.Tijuana
6. Juárez

27. Analizando dimensiones y
regiones

28. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014
19.2
21.5
61.2
13.6
21.2
23.3
20.0
51.6
18.7 18.2
58.5
12.3
21.2
23.4
20.6
53.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Rezago
educativo
Carencia por
acceso a los
servicios de
salud
Carencia por
acceso a la
seguridad
social
Carencia por
calidad y
espacios en
la vivienda
Carencia por
acceso a los
servicios
básicos en la
vivienda
Carencia por
acceso a la
alimentación
Población
con ingreso
inferior a la
línea de
bienestar
mínimo
Población
con ingreso
inferior a la
línea de
bienestar
2012 2014

29. Fuente: Los datos anteriores a 2008 son de los Censos de Población y Vivienda 1990 y 2000 y del Conteo de Población 2005;
los datos de 2008 en adelante son del Módulo de Condiciones Socioeconómicas.
12.0
22.0
32.0
42.0
52.0
62.0
72.0
1990 2000 2005 2008 2010 2012 2014
Porcentajedepersonasconcarencia
Carencia por rezago educativo Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por servicios básicos en la vivienda

30. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2014.
$1,500.0
$2,000.0
$2,500.0
$3,000.0
$3,500.0
$4,000.0
$4,500.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014

31. Incidencia en política pública

32. Medición multidimensional de la pobreza en
México: del mandato legal al uso
Mandato
Constitucional:
Importancia de
los Derechos
Sociales
Mandato de Ley:
Medición nacional,
estatal y municipal
La política
pública es
visible
Mandato de Ley: Medición
multidimensional de la
pobreza: Acceso básico a
derechos sociales e ingresoCoordinación de la política
pública para reducir la pobreza:
Secretarías; gobiernos federal y
local
Mandato de Ley: Institución
independiente que mida
pobreza

33. ESTRATEGIA NACIONAL DE INCLUSIÓN
En 2013 el nuevo gobierno decidió usar el indicador de la
medición multidimensional de la pobreza como la
principal guía de la política social

34. Estrategia Nacional de Inclusión
Educación Metas Avances
• Certificar educación básica para adultos
(1.5m, 400 mil de ellos adultos mayores).
• Acreditar estancias infantiles y guarderías
como preescolar (450 mil niñas/os).
• Incrementar inscripciones en preescolar.
• Programas piloto de certificación.
• 25 mil examenes; 19 mil acreditados.
• Homologación de 9,173 Estancias SEDESOL
(139 mil niñas/os).
• Ampliar periodo de inscripción a
preescolar.
Salud y
Seguridad Social
Metas Avances
• Universalizar cobertura en salud con
Seguro Popular en Prospera (11.1m) y 65 y
Más (2.2m).
• Afiliación de 7.3m estudiantes al IMSS.
• Cerrar las brechas en salud y seguridad
social.
• 165 mil nuevas afiliaciones en 65 y Más.
• 1.4m afiliados al Seguro Popular (1.2
(re)afiliados; 156 mil Prosperas, y 36 mil 65
y Más).
• 795 mil estudiantes afiliados al IMSS,
3m listos para evento Presidencial.
• Formalización de Jornaleros Agrícolas.
Grupos
de Trabajo
Metas Avances
• Instalar grupos de trabajo por carencias.
• Mantener enfoque de la CNcH y focalización
con SIFODE.
• 6 reuniones de seguimiento y 3 de alto
nivel para evaluación.
• 5 grupos de trabajo integrados por las
dependencias federales.
• Grupo transversal de comunicación ejercicio
efectivo de derechos sociales.
• 2 reuniones para instalación de grupos de trabajo a
nivel federal y 2 de seguimiento.
• 32 estados con grupos de trabajo a nivel local
sumados a la Estrategia.

35. Estrategia Nacional de Inclusión
Alimentación Metas Avances
• Consolidar el proceso de comedores (5 mil
nacional, 2 mil EdoMex y 200 Guerrero).
• Jornada Nacional de Alimentación en las
localidades con más carencia.
• Resaltar la importancia de una
alimentación sana, variada y suficiente con
los apoyos alimenticios federales.
• Focalización de la carencia por grupo
poblacional a atender.
• Logística para la implementación de la
Jornada Nacional de Alimentación en julio.
• Campaña de fomento a una alimentación
sana, variada y suficiente, lista para
difundirse en junio.
Ingreso Metas Avances
• Entrega de 12 millones de Resúmenes de
Apoyos.
• Fortalecer el ingreso con PET y programas
de opciones productivas.
• Implementación de programas piloto para la
entrega de los Resúmenes de Apoyos.
• Integración de programas sociales de
dependencias federales y 20 entidades
federativas.
Vivienda Metas Avances
• Instalación de pisos firmes y parrillas
eléctricas.
• 150 mil estufas ecológicas.
• Instalación de captadores de agua de lluvia.
• Construcción de 465 mil cuartos adicionales
(Un Cuarto Más / Infonavit Crédito +1 Recámara).
• Focalización en acciones de vivienda para
lograr un mayor impacto en pobreza.
• Sumar PET con SEDATU para instalación de
cuartos adicionales.
• Proyecto para fomentar uso de gas en
hogares que cocinan con leña o carbón.
• Equivalencia de biodigestores y de
captadores de agua de lluvia.