Reforma a la forma de candidatura, procedimiento de votación y método de adjudicación de escaños en la LOEOP

1. Unidad
del
voto
y
adjudicación
de
escaños:
efectos
políticos
Richard
Ortiz
Ortiz,
PhD
Universidad
de
Las
Américas
(UDLA)
C O N S E J O
N AC I O N A L
E L EC TO R A L
Seminario
sobre
reformas
electorales
2020

2. Sistema
electoral
1.
Forma
como
el
elector
expresa
su
preferencia política
por
un
partido
o
un
candidato
(voto).
2.
Modo
de
trasformar
votos
en
un
cargo
público
(presidente,
legislador,
alcalde,
etc.).
Definición
de
sistema
electoral
Regula
R.
Ortiz

3. Sistema
electoral
(1)
Proporciona-­‐
lidad entre
votos
y
escaños
Efectos
del
sistema
electoral
(2)
Fragmentación
del
sistema
de
partidos
a
nivel
parlamentario
(3)
Formación
de
mayorías
parlamentarias
(4)
Paridad entre
hombres
y
mujeres
en
la
composición
del
parlamento
R.
Ortiz

4. Exigencias
funcionales
1. Proporcionalidad
(relación
votos-­‐escaños)
2.
Concentración
(formación
de
mayorías)
3.
Participación
(relación
elector-­‐candidato)
Exigencias
funcionales
al
sistema
electoral
NOTA:
En
el
diseño
de
sistemas
electorales,
la
tendencia
es
buscar
un
equilibrio
entre
las
3
funciones.
R.
Ortiz

5. Art.
116
de
la
Constitución:
Principios
del
sistema
electoral
1. Proporcionalidad
2.
Igualdad
del
voto
(relación
escaños-­‐población)
3.
Paridad
de
género
(representación
parlamentaria
igualitaria
entre
hombres
y
mujeres)
Exigencias
constitucionales
₋ Art.
3.1:
Deber
del
Estado
de
garantizar
los
derechos.
₋ Art.
136-­‐137:
Presidente
de
la
República
como
legislador.
₋ Art.
226:
Deber
de
coordinar
para
cumplimiento
de
fines.
4.
Concentración
R.
Ortiz

6. Sistema
electoral
2012-­‐2019
Candidatura
-­ Lista
abierta.
-­ Secuencial
y
alternada
entre
mujeres
y
hombres.
Art.
160
LOEOP
Procedimiento
de
votación
-­ Personalizado
múltiple.
Art.
120
LOEOP
Circunscripciones
1) Tipo: 2) Tamaño:
-­ Nacional
(1)
-­‐ 1
grande.
-­ Provincial
(22)
-­‐ 1
mediana.
-­ Subprovincial
(6)
-­‐ 33
pequeñas.
-­ Subdistrital
(3)
-­ Del
exterior
(3)
Art.
150
LOEOP
Fórmula
electoral
1)
Regla
de
decisión
-­ Mayoría
relativa:
“el
más
votado”
2)
Procedimiento
de
cálculo
-­ Webster:
15
nacionales
-­ D’Hondt:
122
asambleístas
Art.
164
LOEOP
R.
Ortiz

7. Sistema
electoral
2020
Candidatura
-­ Lista
cerrada y
bloqueada.
-­ Alternada
y
secuencial
entre
mujeres
y
hombres.
Art.
160
LOEOP
Procedimiento
de votación
-­ Voto
de lista.
Art.
120
LOEOP
Circunscripciones
1) Tipo: 2) Tamaño:
-­ Nacional
(1)
-­‐ 2
grandes
(+
nac.)
-­ Provincial
(24)
-­‐ 2
mediana.
-­ Distrital
(1)
-­‐21
pequeñas
(+3
ext.)
-­ Del
exterior
(3)
Art.
150
LOEOP
(?)
Fórmula
electoral
1)
Regla
de
decisión
-­ Proporcional.
2)
Procedimiento
de
cálculo
-­ Webster:
137
asambleístas.
Art.
164
LOEOP
R.
Ortiz

8. Fragmentación
de
circunscripciones
2021 6
(+3
exterior)
6 7 2 24 1 -­‐ -­‐ 1 2(Guayas
y
DM
Quito)
+
1
Nacional)
29
R.
Ortiz

9. Efectos
de
los
componentes
Componente
Efectos
Proporcio-­‐
nalidad
Concen-­‐
tracción
Participa-­‐
ción Paridad
Partidos
políticos
1 Lista
abierta -­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐ +
+
+
-­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐
Lista
cerraday
bloqueada
++
+ -­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐ ++
+ +
+
+
2 Votopersonalizado -­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐ +
+
+ -­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐
Voto
de
lista +
+
+ -­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐ +
+
+ +
+
+
3 D’
Hondt +
+
-­‐ -­‐-­‐+ =
== ++
-­‐ +
+
+
Webster +
+
+ -­‐-­‐-­‐ =
=
= +
+
+ +
-­‐-­‐
4 Circunscripciones
pequeñas
-­‐-­‐-­‐ +
+
+ +
+
-­‐ -­‐-­‐-­‐ ++
+
Circunscripciones
grandes
+
+
+ -­‐-­‐-­‐ -­‐-­‐-­‐ +
+
+ +
-­‐-­‐
R.
Ortiz

10. Formas
de
candidatura
1. Unipersonal
2.
Lista
1.
Tipo
de
candidatura
2)
Cerrada
y
no
bloqueada
3)
Abierta
(ref.)
1)
Cerrada
y
bloqueada
(2020).
EFECTO: Mayor
proporcionalidad,
neutraliza
la
dispersión
del
voto,
fortalece
a
las
OP
y
favorece
la
paridad.R.
Ortiz

11. Procedimiento
de
votación
1. Personalizado
múltiple
(ref.)
3.
De
lista
(2020)
2.
Procedimiento
de
votación
EFECTO: Mayor
proporcionalidad,
neutraliza
la
dispersión
del
voto,
fortalece
a
las
OP
y
favorece
la
paridad.
2.
Preferencial
R.
Ortiz

12. Fórmula
electoral
1. De
mayoría
2.
Proporcional
(métodos)
2.
Fórmula
electoral
EFECTO: Mayor
proporcionalidad,
mayor
fragmentación
del
sistema
de
partidos
y
favorece
la
paridad.
1. De
cuota
2.
De
cociente
Hare
Droop (+1)
Imperiali (+2)
D´Hondt (ref.)
Webster
(Sainte-­‐Laguë)
R.
Ortiz

13. Circunscripción
nacional
(Webster)
2017
OP %
votos
Escaños
obtenidos %
escaños
Diferencia
votos/escaños
1. AP 39,1 7 46,7 7,6
(+)
2. CREO/SUMA 20,1 3 20,0 0,1
3. PSC 15,9 3 20,0 4,1
(+)
4. FE 4,7 1 6,7 1,9
(+)
5. ID 3,8 1 6,7 2,9
(+)
6. PSP 2,9 0 0,0 2,9
7. MUPP 2,7 0 0,0 2,7
8. PPA 2,2 0 0,0 2,2
9. MFCS 2,0 0 0,0 2,0
10. UP 1,6 0 0,0 1,6
11. PAEA 1,3 0 0,0 1,3
12. CD 1,1 0 0,0 1,1
13. MC 1,0 0 0,0 1,0
14. PSE 0,9 0 0,0 0,9
15. UE 0,8 0 0,0 0,8
IG: 7,7
R.
Ortiz

14. Votación
nacional:
simulación
2021
2017
(D’Hondt) 2021
(Webster)
OP %
votos Escaños %
esc. Difer. Escaños %
esc. Difer.
1. AP 37,2 63 54,3 +
17,1 50 43,1 +
5,9
2. CREO/SUMA 19,1 30 25,9 +
6,8 32 27,6 +
8,5
3. PSC 15,6 12 10,3 -­‐ 5,3 17 14,7 -­‐ 0,9
4. ID 5,6 3 2,6 -­‐ 3,0 5 4,3 -­‐ 1,3
5 UP 5,1 0 0 -­‐ 5,1 2 1,7 -­‐ 3,4
6. PSE 4,9 0 0 -­‐ 4,9 0 0 -­‐ 4,9
7. FE 4,3 0 0 -­‐ 4,3 2 1,7 -­‐ 2,6
8 Centro
Dem. 4,0 0 0 -­‐ 4,0 0 0 -­‐ 4,0
8. PK 2,3 4 3,4 +
1,1 4 3,4 +
1,1
9. Mov.
Prov. 2,2 2 1,7 -­‐ 0,5 2 1,7 +
0,5
10. PSP 1,8 2 1,7 -­‐ 0,1 2 1,7 -­‐ 0,1
IG: 15,2 IG: 9,2
EFECTO: Con
Webster
se
logra
mayor
proporcionalidad,
pero
se
sigue
castigando
a
las
OP
nacionales
con
voto
disperso
territorialmente
y
se
potencia
la
fragmentación
del
sistema
de
partidos.R.
Ortiz

15. Soluciones
1. Sistema
electoral
alemán:
1) Elección
en
circunscripciones
uninominales
a
nivel
provincial.
Un
escaño
provincial
(24)
más
uno
por
cada
500.000
habitantes
(55).
2) Circunscripción
nacional
con
50
escaños
de
igualación.
El
elector
tiene
dos
votos:
uno
para
su
candidato
de
la
circunscripción
y
otro
para
el
partido
de
su
preferencia.
3) El
reparto
proporcional
se
realiza
con
base
en
el
segundo
voto
(de
partido).
Los
escaños
que
le
corresponde
a
cada
partido
se
adjudican
primero
a
los
ganadores
en
las
circunscripciones
nominales
y,
luego,
a
los
de
lista
nacional.
Se
agrega
una
barrera
legal
del
5%
o
3
escaños
uninominales.
2. Escaños
compensatorios:
1) Se
suman
los
votos
de
las
organizaciones
políticas
en
las
diversas
circunscripciones
y
se
hace
una
distribución
proporcional
de
escaños.
2) De
los
escaños
que
corresponden
a
cada
OP
se
restan
los
ya
obtenidos
y,
a
los
que
le
falten
escaños
o
no
hay
obtenido
se
les
compensa
con
escaños.
3) Se
puede
complementar
con
una
barrera
legal
del
3%.
R.
Ortiz

16. Conclusiones
1. La lista
cerrada
y
bloqueda y
el
voto
de
lista
son
cambios
positivos:
favorecen
la
proporcionalidad
y
la
paridad,
y
fortalecen
a
las
organizaciones
políticas.
2. El
cambio
de
D’Hondt a
Webster
es
ambivalente:
contribuye
a
la
proporcionalidad
y
a
la
paridad,
pero
fragmenta
más
el
sistema
de
partidos
a
nivel
parlamentario.
3. Hace
falta
pensar
sobre
el
tipo
de
representación
que
requiere
el
Ecuador
y
no
concentrarse
en
cambios
aislados
al
sistema
electoral.
4. La
proporcionalidad hay
que
evaluarla
a
nivel
nacional
y
no
a
nivel
de
la
circunscripción.
5. La
magnitud
de
la
circunscripción
(3,7
o
4,6)
sigue
siendo
la
principal
barrera
a
la
proporcionalidad.
R.
Ortiz

17. !Muchas
Gracias!
R.
Ortiz