04 acta registral

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ACTA REGISTRAL ELECTRÓNICA
Postulación al Premio Proyectos 2012
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información CMSI

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INDICE
I. Contexto económico y social del Perú en la última década .................... 7
1.1. Crecimiento económico ........................................................................... 7
1.2. Desarrollo social ...................................................................................... 8
1.3. Lucha contra la pobreza .......................................................................... 9
1.4. Gobernabilidad ...................................................................................... 11
II. Políticas Gubernamentales del Gobierno Electrónico ........................... 12
2.1. Agenda Digital Peruana ......................................................................... 12
2.2. Objetivos Relacionado al RENIEC......................................................... 15
III. El RENIEC y su rol institucional ............................................................... 16
3.1. Rol institucional...................................................................................... 16
3.2. Gestión por Procesos ............................................................................ 20
3.3. Cobertura registral ................................................................................. 24
3.4. Desarrollo tecnológico ........................................................................... 25
IV. Los Registros Civiles y su desarrollo ...................................................... 35
4.1. Responsabilidad funcional del RENIEC en los Registros Civiles .......... 35
4.2. Estrategias para el Desarrollo del Sistema de Registros Civiles ........... 38
4.2.1. Incorporación y Revocatoria de Facultades .................................... 38
4.2.1.1. Revocatoria Parcial ......................................................................... 39
4.2.1.2. Revocatoria Total o Incorporación .................................................. 41
4.2.2. Autorización y delegación de funciones registrales a Centros Poblados y Comunidades Nativas ............................................................... 45
4.2.3. Desarrollo de aplicativos informáticos para la Captura de Hechos Vitales 48
4.2.3.1. Descripción ..................................................................................... 49
4.2.3.2. Tecnología ...................................................................................... 50

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4.2.3.3. Esquema Operativo ........................................................................ 51
4.2.3.4. Resultados y Beneficios ................................................................. 52
4.2.3.5. El Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas Digitales del RENIEC permite:.................................................................................... 53
4.2.4. Digitalización de Actas Registrales ................................................. 54
4.2.5. Sistema de Gestión de la Calidad................................................... 56
4.2.6. Los Registros Civiles en el Perú con respecto a Latinoamérica ......... 62
V. El Acta Registral Electrónica .................................................................... 65
5.1. Enfoque relacionado a la implementación de estrategias de gobierno electrónico ............................................................................................. 65
5.2. Descripción del servicio ......................................................................... 67
5.2.1. Definición ........................................................................................ 67
5.2.2. Proceso de Producción ................................................................... 69
5.2.3. Característica y Elementos de Seguridad del Acta Registral Electrónica ................................................................................................... 75
5.2.4. Componentes mínimos necesarios para su implementación .......... 76
5.3. Características esenciales del servicio .................................................. 80
5.3.1. Origen del servicio y su ciclo de vida .............................................. 80
5.3.2. Fecha de introducción al mercado .................................................. 80
5.3.3. Originalidad y diseño del servicio ................................................... 80
5.3.4. Optimización de recursos y resultados ........................................... 81
5.4. Beneficios del servicio ........................................................................... 84
5.4.1. Por qué es exitoso .......................................................................... 84
5.5. Replicabilidad ........................................................................................ 98
VI. Conclusiones ............................................................................................. 99
VII. Bibliografía ............................................................................................... 100
VIII. Siglas ........................................................................................................ 100

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IX. Anexos ...................................................................................................... 104

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INTRODUCCION
En los últimos años, el concepto de “gobernabilidad”, no solo está referido a cambios que deben realizarse a nivel de toma de decisiones o de la reforma de la gestión del Estado, está referido además a llevar el Estado hacia los ciudadanos, a facilitar la entrega de servicios a la ciudadanía, utilizando no solamente la funcionalidad de la estructura pública, sino también las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).
Con la finalidad de desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la información y mejorar los niveles de simplificación administrativa, mejorar la seguridad de la información, y la adecuación de la normatividad necesaria para el despliegue del Gobierno Electrónico en el Perú, así como a realizar acciones que contribuyan a mejorar los niveles de gobernabilidad del país, visto desde el punto de vista del resguardo y promoción de la identificación de los peruanos, el RENIEC ha desarrollado el “Acta Registral Electrónica o e-acta registr@l”; servicio a través del cual, se registran los actos de hechos vitales (registros de nacimiento, matrimonio y defunción), en forma más rápida, más segura y con el mismo valor legal que un registro tradicional (manual y utilizando papel). El Acta Electrónica permite contar con un registro que forma parte del Sistema Nacional de Registros Civiles y que puede ser accesado y solicitado por los ciudadanos en cualquiera de las Agencias del RENIEC a nivel nacional.
Las principales mejoras que ha impulsado la creación de este servicio son las siguientes:
 Servicio: Las actas registrales electrónicas pueden ser usadas para cualquier trámite notarial, administrativo, judicial u otros que el ciudadano crea pertinente, ya que estas actas tienen el mismo valor legal que las actas en papel. Asimismo, la entrega inmediata del e-acta registr@l acelera estos trámites posteriores realizados por el ciudadano.
 Eficiencia: El procesamiento de las nuevas inscripciones era realizado con el proceso anterior en 5 sub procesos, mientras que con el e-acta registr@l se realiza en sólo 2 sub procesos, permitiendo la optimización de recursos(horas hombre).
 Cobertura: e-acta registr@l está desplegándose a nivel nacional en los 292 puntos de atención de RENIEC, optimizando los procesos internos y beneficios de celeridad para el ciudadano.
 Tiempo: Reducción del tiempo de procesamiento de las nuevas inscripciones de 8 a 10 minutos.
 Costo: Reducción de costos de materiales, suministros de impresión, servicio de mensajería, horas hombre, eliminación de archivos físicos y ahorro en papel, porque el e-acta registr@l no necesita estos recursos.
 Plazo de Entrega: El ciudadano no tiene que esperar hasta el siguiente día para obtener una copia certificada de su acta de nacimiento,

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matrimonio o defunción, porque esta emitirá instantáneamente tan pronto se termine el registro del e-acta registr@l (10 minutos).
El RENIEC ha creído importante compartir esta buena práctica exitosa y desarrollar el informe de postulación correspondiente, que se presenta a continuación.

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APLICANDO LAS TIC PARA FORTALECER LA GESTION PÚBLICA, MEJORANDO LA EFICIENCIA Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS MEDIANTE LA EMISION DEL ACTA REGISTRAL ELECTRÓNICA
I. Contexto económico y social del Perú en la última década
1.1. Crecimiento económico
En el 2012, el Perú mostrará un incremento del PBI cercano al 7.0% de la mano de las elevadas cotizaciones de nuestros principales productos de exportación. Esta tasa, sin embargo, será menor al año previo debido a i) el menor crecimiento de la economía mundial (a pesar que en abril el FMI revisó al alza sus proyecciones de crecimiento mundial para el 2011 a 4,4% desde 4,2% -estimado en octubre- este será menor a los niveles del 2010 cuando el mundo creció 5,0%), ii) la disipación de los estímulos monetario y fiscal, y iii) el reciente deterioro de las expectativas empresariales y su impacto en la inversión privada.
A pesar de la incertidumbre acerca del entorno internacional, durante el periodo 2012 – 2014 el Perú estará en la capacidad de mantenerse como la economía de mayor crecimiento en la región y crecer a tasas sostenidas en torno al crecimiento del producto potencial (5%-5.5%) siempre y cuando i) no se materialice una nueva recaída de la economía mundial, ii) se mantenga el creciente protagonismo de los países emergentes (fuertes demandantes de materias primas) y iii) no se deterioren las expectativas de inversión privada permitiendo que se concreten importantes proyectos de inversión ya anunciados, ligados especialmente a minería e hidrocarburos. En este sentido, el Perú aún tiene amplio espacio para seguir creciendo gracias a las oportunidades de inversión con elevados retornos al capital, asociadas a la abundancia de recursos naturales y a la brecha de infraestructura.
Además, el Perú tiene posibilidades de generar elevadas ganancias en productividad a medida que se incorpore el sector informal a la economía formal. En este escenario, al 2014 la inversión privada alcanzaría niveles de 22,7% del PBI (el nivel más alto desde 1958), el PBI puede alcanzar los US$ 229 mil millones y el PBI per cápita se ubicaría cercano a los US$7 500, un incremento acumulado de casi 40% respecto al 2010.
Así, la economía peruana se encuentra bien posicionada para seguir creciendo a tasas relativamente altas y continuar reduciendo la pobreza aceleradamente. El Perú requiere crecer a tasas altas y sostenidas por un período largo para recuperar el tiempo perdido. Cabe señalar que en 1960, el PBI per cápita ajustado por Paridad del Poder de Compra del Perú era 3 veces el de Corea y casi similar al de Chile; sin embargo en 2010 es apenas el 30% y 60%, respectivamente. Mantener altas tasas de crecimiento se vuelve más difícil en la medida que los países alcanzan mayores niveles de desarrollo, por ejemplo Chile luego de crecer a una

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tasa promedio anual de 7,7% entre 1986 y 1995, se desaceleró y creció a una tasa promedio anual de apenas 3,7% entre el 2001 y 2010. El reto es evitar que el Perú enfrente una desaceleración similar en su ritmo de crecimiento y por el contrario asegurar que el país continúe creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los próximos 15 años para desaparecer la pobreza extrema y llevar la pobreza a niveles de no más de 10% como sucede en los países desarrollados.
Esto impone una serie de importantes retos de política pública para las próximas administraciones; especialmente en el terreno microeconómico: competitividad, productividad, cerrar la brecha de infraestructura, reducción de la informalidad, capital humano, innovación, entre otros.
1.2. Desarrollo social
En el último lustro, la evolución favorable de la economía y el empleo ha impactado en el bienestar de los hogares de diversas formas. Entre los años 2005 y 2010, el empleo en empresas de 10 a más trabajadores del Perú Urbano se incrementó 32,7%, destacando el crecimiento en ciudades como Lima Metropolitana donde el empleo adecuado superó, por primera vez desde que se cuenta con esta información, el 50% de la PEA total. Los ingresos de los hogares se han incrementado en alrededor de 50% entre el 2005 y 2010, sobre todo en el quintil más pobre, cuyo aumento fue de 74,1%. El gasto público social en educación y cultura se elevó en 62%, pasando de S/. 7 847 millones a S/. 12 680 millones entre los años 2005 y 2010. Este incremento de recursos ha servido para financiar diversas actividades de reforma, como el establecimiento de mejores estándares educativos, la carrera pública magisterial, el programa de capacitación docente, las evaluaciones a alumnos y maestros y la mejora de la infraestructura educativa pública a nivel nacional.
Asimismo, el Perú ha logrado una reducción de la mortalidad materna e infantil, debido en parte al mayor acceso a los servicios de salud, así como por los efectos positivos entre la educación de la madre y el uso de estos servicios. La tasa de mortalidad infantil se redujo de 33 a 18 entre el 2000 y el 2010. Entre el 2005 y 2010, la desnutrición crónica tuvo una reducción de 22,9% a 17,9%; sobre todo en áreas rurales donde se redujo casi en 10 puntos porcentuales, pasando de 40,1% a 31,3%.
Se debe destacar que la ejecución presupuestal de los programas sociales de intervención focalizada se ha incrementado de S/. 3 910 millones en el 2007 a S/. 6 284 millones en el 2010, es decir un incremento de S/. 2 374 millones o poco más del 60%. Dicho incremento incidió en programas de infraestructura como el programa de saneamiento Agua para Todos y el programa de electrificación rural. Si bien se han dado importantes logros en materia social es claro que aún queda mucho por avanzar y que el reto más importante de política pública

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es continuar reduciendo aceleradamente la pobreza y rebajar al menos a
la mitad la pobreza en la zona rural durante los próximos 5 años.
1.3. Lucha contra la pobreza
El 2010 fue un año de recuperación económica así como de avance en el
logro de las metas sociales. A nivel nacional, la pobreza total se redujo de
34,8% en el 2009 a 31,3% en el 2010. El crecimiento económico
contribuye a reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La
primera vía es el aumento del empleo y la generación de mayores
ingresos familiares, los cuales impactan en la disminución de la pobreza;
y, la segunda, a través de mayores ingresos fiscales producto de la
mayor actividad económica, lo que permite elevar el presupuesto
destinado a programas sociales, inversión en infraestructura y en general,
el apoyo a la población más vulnerable. Durante los últimos años, como
resultado del crecimiento económico y la mejora de los ingresos fiscales,
se ha producido un incremento notable del presupuesto público,
especialmente en lo que se refiere al gasto social (incluyendo
obligaciones previsionales)), el cual pasó de S/. 25 a S/. 41 mil millones
entre el 2005 al 2010, es decir, un incremento equivalente a 63,2%. Si
bien el balance de las metas planteadas en materia social del último año
es positivo, también es claro que queda mucho por avanzar.
El Perú se encuentra en los países que redujo más aceleradamente la
pobreza en los últimos años en América Latina. Entre el 2005 y 2009 la
región mostró un buen desempeño en lo que se refiere a la reducción de
la pobreza pues esta se redujo en 6,7 puntos porcentuales y la pobreza
extrema lo hizo en 3,6 puntos porcentuales. Como se mencionó
anteriormente, el efecto del crecimiento económico se manifiesta en un
aumento de los ingresos de los hogares, el cual proviene especialmente
de fuentes laborales a través de una mayor ocupación o de mejoras
salariales.

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De otro lado, en los últimos 5 años el Perú subió 24 puestos en la lista
que mide el Índice de Desarrollo Humano (IDH) al pasar del puesto 87 en
el 2005 al 63 en el 2010. Lo que indica importantes mejoras en materia
educativa, esperanza de vida así como en los ingresos de los hogares.
A nivel nacional, la pobreza total se redujo de 34,8% en el 2009 a 31,3%
en el 2010, la pobreza extrema pasó de 11,5% a 9,8% en el mismo
período, mientras que la tasa de desnutrición crónica infantil se redujo de
18,3% a 17,9%, cerca de la meta del 16% planteada por el gobierno para
el 2011. En el último año la reducción de la pobreza fue mayor en la zona
rural, pasando de 60,3% a 54,2%, mientras que en la urbana pasó de
21,1% a 19,1%. Esta mejora se explica principalmente por el incremento
de las iniciativas gubernamentales en las zonas rurales, como el
programa JUNTOS y por la mayor inversión en educación y salud, entre
otros. En ese sentido, la reducción de la tasa de pobreza total observada
significó que, en los últimos 6 años, alrededor de 4,2 millones de
personas dejen de ser pobres.

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1.4. Gobernabilidad
El concepto de gobernabilidad surge como producto de la crisis que comienzan a vivir los sistemas democráticos económicamente más desarrollados, debido en gran medida, al agotamiento del Estado de bienestar a fines de los años setentas, situación que se vio profundizada en las décadas posteriores. La preocupación por la gobernabilidad está ligada a la capacidad del Estado para mantener la cohesión social necesaria para afrontar la modernización. La gobernabilidad se encuentra relacionada con dos factores que la sustentan, la legitimidad y la eficacia. Por tanto, no depende única y exclusivamente de la capacidad que tengan los gobiernos de dar respuesta a las necesidades de la población, también depende de que las demandas sociales se realicen a través de canales establecidos, y ello se logra en la medida en que los gobiernos sean capaces de imponer su autoridad porque cuentan con la aceptación social de la población.
Cuando a mediados de los años noventa se revisan, el modo e intensidad con que se implementaron las políticas de la primera etapa de las reformas de la administración pública, se evidencia que sólo se avanzó en materia de privatizaciones y desregulación. En cambio, todos aquellos aspectos que hacen al funcionamiento del aparato administrativo, más allá de la relación estado y mercado, quedaron "a mitad de camino".
En este contexto, los procesos de democratización que se desarrollan en Latinoamérica, produjeron una crisis en la gobernabilidad debida, entre muchas otras razones, a las demandas de la población y la urgente necesidad de solución a los problemas sociales. Ante esta situación, se propone "reconstruir el estado" redefiniendo sus funciones y fortaleciendo su capacidad de intervención. De esta forma comienza a cobrar fuerza el nuevo estado, más capaz y más fuerte dotado de gobernabilidad, y que en lugar de proteger la economía nacional, se supone debe asistirla para ser más competitiva internacionalmente.
La gobernabilidad se alcanzará si el estado deviene en un estado más pequeño, pero más fuerte en diversos aspectos, financieramente habiendo superado la crisis fiscal, estructuralmente con una clara distinción entre el núcleo estratégico de toma de decisiones y las unidades descentralizadas, estratégicamente dotado de elites políticas capaz de tomar las decisiones necesarias, y más fuerte administrativamente con una burocracia motivada y técnicamente capacitada.
Por otro lado, la implementación de la Reforma Gerencial es un aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestión del Estado, así como para aumentar la gobernabilidad democrática del sistema político. El Modelo Gerencial no sustituye al Modelo Burocrático, sino que lo modifica

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en aquellos aspectos que no dan respuesta a los dilemas de la administración pública contemporánea, a la vez que lo complementa.
Asimismo, la reforma que introduce el Modelo Gerencial representa una modificación estructural del aparato del Estado, que no puede ser asimilada a la simple implementación de nuevas formas de gestión como las de la calidad total.
Ciertos elementos marcan ejes predominantes en el debate contemporáneo sobre Administración Publica, determinando los requisitos del nuevo paradigma:
 Orientación al Cliente
 Gerenciamiento de carácter empresarial
 Presupuesto y Evaluación por resultados y performance
 Fortalecimiento y aumento de la autonomía de la burocracia estatal
 Descentralización en la formulación y ejecución de las políticas.
 Mayor autonomía a las unidades ejecutoras
 Desarrollo de Herramientas de Gestión sobre la base de las Tecnologías de la Información y Conocimiento (TIC)
Como se desprende, el concepto de “gobernabilidad”, no solo está referido a cambios que deben realizarse a nivel de toma de decisiones o de la reforma de la gestión del Estado, está referido además a llevar el Estado hacia los ciudadanos, a facilitar la entrega de servicios a la ciudadanía, utilizando no solamente la funcionalidad de la estructura pública, sino también las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).
En tal sentido, el RENIEC ha desarrollado el Acta Electrónica, herramienta a través de la cual, utilizando las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, facilita el procedimiento de registro de hechos vitales (registros civiles) al ciudadano, contribuye a la simplificación administrativa y desarrolla nuevos métodos para brinda servicios en forma más eficiente y eficaz, en el marco de lo que establece el Gobierno Electrónico a nivel institucional.
II. Políticas Gubernamentales del Gobierno Electrónico
2.1. Agenda Digital Peruana
El Perú cuenta con una Agenda Digital en su versión 2.0, que tiene como objetivo general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en todos sus aspectos.
Define una visión del desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en el Perú, a ser desarrollada a través de ocho objetivos,

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con sus respectivas estrategias, las que deben ser complementadas con acciones, proyectos y actividades por parte de las instituciones públicas, entidades privadas, universidades y agentes de la sociedad civil comprometidas en lograr un país con mayor grado social y económico donde las TIC se hayan convertido en un aspecto central para ello, no como fin en sí mismo sino como las herramientas transversales que apoyarán a lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales.
Los objetivos estratégicos son:
 Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento
 Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento
 Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permitan el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio
 Objetivo 4: Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación con base en las prioridades nacionales de desarrollo
 Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC
 Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con presencia internacional.
 Objetivo 7: Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población
 Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el Conocimiento
La agenda digital se encuentra dentro del marco de un desarrollo normativo prolífico, siguiendo las políticas y ha sido desarrollada de manera previa, siendo que las mismas reflejan, en algunos casos, momentos puntuales de nuestros procesos económicos y sociales, y en otros casos, las mismas se han desarrollado de una manera armónica y de largo aliento, están clasificadas en cuatro grupos:

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i. Normas de E- Government
 Ley N° 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales. Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales aprobado mediante Decreto Supremo N° 052-2008-PCM, modificado mediante Decreto Supremo N° 070-2011-PCM.
 Notificaciones Electrónicas, regulada mediante Ley N° 27444, (Articulo 20.4), modificada mediante Decreto Legislativo N° 1029.
 Ley N° 28612, Ley que norma el Uso, Adquisición y Adecuación del Software en la Administración Pública.
ii. Normas que favorecen al Comercio Electrónico
 Ley N° 27291, Ley que modifica el Código Civil permitiendo la utilización de los medios electrónicos para la manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica.
 Capítulos de Comercio Electrónico (explícitos) en los diversos Tratados de Libre Comercio (TLC)
 Perú - Canadá. Capítulo Quince de Comercio Electrónico.
 Perú - Corea del Sur. Capitulo Catorce de Comercio Electrónico.
 Perú – EFTA (Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio). Artículo 1.8 de Comercio Electrónico.
 Perú - Estados Unidos. Capitulo Quince de Comercio Electrónico.
 Perú - Singapur. Capitulo Trece de Comercio Electrónico.
iii. Normas para el control y protección en la Red
 Ley N° 27309, Ley que incorpora los Delitos Informáticos al Código Penal.
 Ley N° 28493, Ley que regula el Correo Electrónico Comercial no solicitado (SPAM).
 Ley N° 28119, modificada por la Ley N° 29139, Ley que Prohíbe el Acceso a Menores de Edad a Páginas Web de Contenido Pornográfico y a cualquier otra Forma de Comunicación en Red de Igual Contenido, en las Cabinas Públicas de Internet, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 025-2010-ED.
 Resolución Ministerial N° 360-2009-PCM, mediante la cual crean el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (Pe-CERT)Normativa de creación del PeCERT.
iv. Normas de defensa de derechos fundamentales
 Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales.
 Ley N° 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementación gradual y progresiva del Voto Electrónico.

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 Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, que aprueba el TUO de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
v. Normas sobre Sociedad de la Información y Gobierno Electrónico
 Resolución Ministerial N° 274-2006-PCM, mediante la cual se aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.
 Resolución Ministerial N° 081-2003-PCM, mediante la cual se crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI).
 Decreto Supremo N° 031-2006-PCM, mediante la el cual se aprueba el “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la información en el Perú - La Agenda Digital Peruana”.
 Decreto Supremo N° 048-2008-PCM, mediante el cual se aprueba la reestructuración de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la información en el Perú - La Agenda Digital Peruana”.
 Resolución Ministerial N° 346-2008-PCM, mediante la cual se aprueba el Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluación del "Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital Peruana".
2.2. Objetivos Relacionado al RENIEC
El RENIEC se encuentra enmarcado dentro del objetivo 7, el cual contempla las siguientes estrategias de la Agenda Digital:
 Impulsar la Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de más y mejores servicios para la sociedad.
 Proveer a la población información, trámites y servicios públicos accesibles por todos los medios disponibles.
 Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado.
 Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la información.
 Mejorar las capacidades tanto de funcionarios públicos como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del gobierno electrónico.
 Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del gobierno electrónico.
Sobre la base de estas estrategias, el RENIEC viene desarrollando sus actividades orientadas al fortalecimiento del Gobierno Electrónico en el Perú.

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Al respecto, con la finalidad de desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la información y mejorar los niveles de simplificación administrativa, así como mejorar la seguridad de la información, y la adecuación de la normatividad necesaria para el despliegue del Gobierno Electrónico, el RENIEC ha desarrollado el “Acta Registral Electrónica”; servicio a través del cual, registran los actos de hechos vitales (registros de nacimiento, matrimonio y defunción), en forma más rápida, más segura y con igual valor que un registro que se realiza en forma clásica (manual y utilizando papel). El Acta Registral Electrónica permite contar con un registro que forma parte del Sistema Nacional de Registros Civiles y que puede ser accesado y solicitado por los ciudadanos en cualquiera de las Agencias del RENIEC a nivel nacional.
III. El RENIEC y su rol institucional
3.1. Rol institucional
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC creado por mandato constitucional mediante la Ley N° 26497 de fecha 12 de julio de 1995, es un organismo público autónomo con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera.
Su función principal es la de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales; siendo la razón de su existencia la de responder a la necesidad de administrar y dirigir el Sistema Registral de los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y registro de naturalización, lo que constituye el registro único y base de datos de identificación de todos los peruanos, emite el Documento Nacional de Identidad único documento de identificación personal en el país, y en épocas electorales, elabora el padrón electoral, así como en forma permanente efectúa verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formación de las leyes, referéndum, iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de autoridades, demanda de rendición de cuentas y otros mecanismos de control1.
Asimismo, el Congreso de la República aprobó la Ley N° 27269 Ley de Firmas y Certificados Digitales y mediante el Decreto Supremo N° 052- 2008-PCM se aprobó el Reglamento de la Ley de las Firmas y Certificados Digitales, mediante el cual el Estado designa al RENIEC como Entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano y Entidad de Registro o Verificación para el Estado Peruano.
1 Ley Nº 26300 “Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos” y su Modificatoria Ley Nº 29313.

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El RENIEC es un organismo que cuenta con la mejor tecnología informática actualizada, además de personal calificado para desempeñarse con éxito en la actividad de registro e identificación de personas como en la aplicación de normas, procesos y procedimientos que rigen esa actividad.
i. Visión
"El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la Institución más avanzada de Latinoamérica en los aspectos de identificación y registro civil, que cuenta con la confianza de la ciudadanía y con el reconocimiento internacional por la calidad en la prestación de sus servicios, al lograr que todos los peruanos estén identificados y accedan con plena confianza, a través del uso de su documento nacional de identidad, a los diversos servicios disponibles, dentro de un contexto humano, y de seguridad jurídica y tecnológica”.
ii. Misión
 Mantener actualizado el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, emitiendo los documentos que acrediten su identidad con un alto nivel tecnológico, de calidad y plena seguridad.
 Inscribir los nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil.
 Hacer accesible a la población, los servicios públicos y privados a través de la certificación digital, con seguridad tecnológica y jurídica.
 Preparar y mantener actualizado el Padrón Electoral.
 Brindar servicios de calidad a la población, sustentado en un Sistema de Gestión de la Calidad orientado a la permanente mejora continua.
iii. Estructura Organizacional
La estructura organizacional del RENIEC ha sido concebida de tal manera que la Alta Dirección está orientada a la formulación de los lineamientos de política, ejerciendo el principio de unidad de dirección; que los órganos administrativos desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento de carácter general; y que los órganos de línea sean básicamente ejecutores y especializados en materia registral para organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN), la atención a los indocumentados e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.

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Gráfico 3.1: Organigrama del RENIEC
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL RENIECHASTA EL TERCER NIVEL ORGANIZACIONALJEFATURA NACIONALSub Gerencia de RacionalizaciónSub Gerencia de Planificación e Innovación TecnológicaSub Gerencia de Operaciones TelemáticasSub Gerencia de Gestión de Base de DatosSub Gerencia de Soporte Técnico OperativoSub Gerencia de LogísticaSub Gerencia de Servicios GeneralesSub Gerencia de Ingeniería de SoftwareSub Gerencia de ContabilidadSUBJEFATURA NACIONALPROCURADURÍA PÚBLICAGERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICAGERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTOSub Gerencia de PresupuestoSECRETARÍA GENERALSub Gerencia de Administración Documentaria y ArchivoGERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONALGERENCIA DE ADMINISTRACIÓNGERENCIA DE INFORMÁTICA CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALESSub Gerencia de Investigación AcadémicaSub Gerencia de TesoreríaSub Gerencia de CapacitaciónSub Gerencia de EstadísticaGERENCIA DE RECURSOS HUMANOSJefaturas RegionalesGERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIÓN GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALESSub Gerencia de Archivo Registral FísicoSub Gerencia de Fiscalización y Evaluación de Registros CivilesSub Gerencia Técnica de Identificación y GrafotécniaSub Gerencia de Depuración de IdentificaciónSub Gerencia de Control y FiscalizaciónGERENCIA DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO DIGITALSub Gerencia de Certificación DigitalSub Gerencia de Registro DigitalSub Gerencia de Actividades ElectoralesGERENCIA DE REGISTROSCIVILESSub Gerencia de Gestión Técnica Normativa de Registros CivilesSub Gerencia de Control PatrimonialGERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIALSub Gerencia de Restitución de la IdentidadSub Gerencia de Apoyo SocialÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONALOFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONALSub Gerencia de Apoyo AdministrativoSub Gerencia de Administración de PersonalSub Gerencia de Prensa y ComunicacionesSub Gerencia de Relaciones PúblicasSub Gerencia de Desarrollo HumanoDepartamento de Evaluación RegistralSub Gerencia de Sistematización JurídicaSub Gerencia de Asuntos Laborales Sub Gerencia de Planificación SUB GERENCIA DE AUDITORIA ADMINISTRATIVASub Gerencia de Procesamiento de Registros CivilesGERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROSCIVILESSub Gerencia de Depuración de Registros CivilesSub Gerencia de Integración de Registros CivilesSub Gerencia de Procesamiento de IdentificaciónSUB GERENCIA DE AUDITORIA OPERATIVACONSEJOCONSULTIVO

19
iv. Cadena de Valor del RENIEC
La Cadena de Valor del RENIEC se define partiendo de las necesidades de la población, identificando sus procesos clave, productos, entrega de productos y servicio al cliente, en el marco del aporte de las unidades de Dirección, Operativas y de Apoyo, de la siguiente manera:
Gráfico 3.2: Cadena de valor del RENIEC
v. Productos /Servicios y Beneficiarios
Los Productos y Servicios del RENIEC está dirigido a 30 millones 200 mil de peruanos residentes en el Perú y en el extranjero. Para brindar nuestros servicios y productos, hemos segmentado este mercado de la siguiente manera:

20
Proceso Clave Producto Seguimiento Población Registro de Identificación DNI
mayores de 18 años
19 millones 200 mil
mayores de 18 años
11 millones Registros civiles Actas de Hechos Vitales
Total de la Población
30 millones 200 mil peruanos Certificación Digital Certificado Digital
Personas Naturales
30 millones 200 mil peruanos
Personas Jurídicas
Entidades Públicas
Entidades Privadas Padrón Electoral Padrón Electoral
Sistema Electoral
JNE/ONPE Otorgamiento de Servicios Suministro de Información
Entidades Públicas y Privadas
Más de 2,100 Convenios con Entidades Públicas y Privadas
Entidades Públicas y Privadas
Colegio de Notarios, PNP, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Público
Ciudadanía Organizaciones Políticas
30 millones 200 mil peruanos Todas las Organizaciones Políticas del País
Ciudadanía Organizaciones Políticas
30 millones 200 mil peruanos
3.2. Gestión por Procesos
El RENIEC para el cumplimiento de su misión gestiona por procesos, esta soportado por una gran infraestructura tecnológica de punta, lo que constituye un sistema de trabajo enfocado a perseguir la mejora continua del funcionamiento de las actividades de una organización mediante la identificación y selección de procesos y la descripción, identificación y mejora de los mismos.
Cuadro 3.1: Segmentos de Mercado por Producto

21
Gráfico 3.3: Mapa de procesos del RENIEC
A través del Mapa de Procesos podemos definir quiénes son los clientes y proveedores del RENIEC, los Procesos Clave y los Procesos Estratégicos (Planeamiento Estratégico, Control de Gestión, Mejoramiento Continuo) y de Soporte (Administrativo, Tecnológico, de Recursos Humanos).
Para una mejor comprensión de las Actividades que realiza el RENIEC, se presenta a continuación los flujo gramas de los Procesos Clave siendo estos:
 Registros de Identificación
 Registros Civiles
 Padrón Electoral
 Certificación Digital
 Otorgamiento de servicios
El Flujo grama del Proceso Clave Otorgamiento de Servicios, se desprende de los Procesos Clave de Registros de Identificación y Registros Civiles, de allí que no tiene el flujo grama respectivo.
Gestión por Procesos : Mapa de Procesos CIUDADANO / SOCIEDAD / ESTADOCIUDADANO / SOCIEDAD / ESTADO Identificación del CiudadanoServicios ElectoralesActualización de DatosCertificación DigitalEmisión de DocumentosOtorgamiento de ServiciosRegistros CivilesRegistro de Identificación Certificación DigitalPadrón ElectoralOtorgamiento de ServiciosSoporte AdministrativoSoporte TecnológicoRecursos HumanosPlaneamiento EstratégicoControl de GestiónMejoramientoProcesos de GestiónProcesos de SoporteProveedoresMejora ContinuaMejora ContinuaProcesos Claves

22
Gráfico 3.4: Proceso Clave: Registro de Identificación
Gráfico 3.5: Proceso Clave: Registros Civiles
Gerencia de Operac.
Registrales - GOR
Macro Proceso: Registro de Identificación – Tramite de DNI
Gerencia de Registros de
Identificación - GRI
Gerencia
Informát.
Oficina
Registral
SGSTO SGARF SGDI SGTIG SGPI SGAA
NO
SI-
¿Conforme?
¿Conforme?
¿Suplantación?
NO
DNI
Cliente
Inicio 1 Inicio 2
A
A
Inicio 3
B
B A
Fin
NO
Ficha Registral
C
C
Solicitud de DNI
Duplicado vía Web
Solicitud de DNI
Duplicado vía Agencia
Aprobación y
Evaluación en
Ventanilla
Despacho
de Fichas
Registrales
Solicitud de
Tramite de DNI
Captura de datos
del ciudadano
Recepción de Fichas Registrales
en Tramite Documentario
Digitalización
formulario
para DNI
Ingreso de datos
de ciudadanos y
registro de fichas
registrales
Evaluación
de Fichas
Registrales
Evaluación
Habilitaciones
y
Cancelaciones
Notificación
al
Ciudadano
Despacho de
Fichas
Registrales
Impresión
del DNI
Despacho
DNI
Recepción
de DNI
Entrega DNI
al ciudadano
Recibe DNI
Generación
de Lotes de
Impresión
Componer de
Fichas Registrales
Aprobadas
Aprobación
Sistemática
Ficha Registral
desaprobada
Verificación
AFIS
Actualización
del RUIPN
Gerencia de
Operaciones
Jef. Regionales
Macro Proceso: Registros Civiles
Recepción de Solicitudes de
Registro de hechos vitales Impresión y Entrega de Actas
de Registros Civiles /
Disposiciòn en PVM’s
Gerencia de Procesos de Registros Civiles
- Recepción y Etiquetado
- Registro
- Desempaste
- Empate
Digitalización y
Control de Imágenes
Aprobación y Firma
Digital
Generación Y Grabación
De Microformas
Recepción de los
libros de las OREC
Impresión de Acta
y fotocopiado
Inventariado de
Registros de Actas
Archivo SGARF
Represent
ante de la
FE Pública
SGGTNRC SGIRC SGPRC
Gerencia de
Informática
SGSTO
Gerencia de
Identificación
SGARF
Solicitud de Libros de
Actas R. al Sistema
Nacional de Archivos
Recepción de solicitud
de creación de OREC
Evaluación
Impresión de Actas
Registrales
Reposición a
OREC’s
Devolución a
SNA
A SNA
A OREC’s
JNAC
Aprobación
Coordina Distribución de
Libros en blanco a
OREC’s
Actualización de
Registradores Civiles
A OREC’s
Atención de Solicitudes de Ciudadanos
Incorporaciòn de OREC’s
Reposición de Actas
Inscripción de Nuevas OREC’s
Cliente
Solicita Registro de
Inicio 1 Hecho Vital
Recepción de copia
de Acta Fin 1 - 2
¿Cumple
requisitos?
SI
¿Registro en
línea?
NO
SI
Fotocopiado de
Acta manual
NO
Acta Registral
(Primera copia)
Recepción de Primera
copia de Acta
Digitación
¿Reposición o
RAR? Siste
ma de
RRCC
Evaluación Registral
Preparación de
FileSystem
Acta Registral
(Copia)
Evaluación Previa y
Generación de OP
¿Reposición?
SI-B
SI
B
Inicio 2
Inicio 3
Fin 3
Fin 3
Inicio 4
Fin 4
Gerencia
RR CC
A
A
Control de Calidad a
muestra aleatoria

23
Gráfico 3.6: Proceso Clave: Padrón Electoral
Gráfico 3.7: Proceso Clave: Certificación Digital
Gerencia de JNE
Operaciones
Registrales. GOR
Macro Proceso: Padrón Electoral
Secretaria
General
SG
JNAC
RENIEC
Gerencia de Registros
de Identificación
GRI
Cierre del Padrón
Electoral 120 días
antes de elecciones
Gerencia
de
Informática
Gerencia
Recursos
Humanos
Gerencia de
Administración
GAD
SGLG SGAP SGGBD SGDI SGPI SGAE SGADA
Previa Verificación
del Padrón Inicial en
el RUIPN
Elaboración de
la Lista Previa
Impresión del
Padrón Inicial
Recepción
de Listas del
Padrón
Inicial
Entrega de Listas
y Kits Electorales
a Publicadores
Publicación del
Padrón Inicial a
Nivel Nacional
Contratación de
Publicadores para el
Despliegue de
Publicación
Compra de los
Kit`s Electorales
Procesamiento de
Depuración
Generación del
Padrón Electoral
Coordina con el
JNE y la ONPE la
entrega
RUIPN
Recepción del Padrón
Electoral
Entrega y Aprobación del
Padrón Electoral de
Datos e Imágenes
Recepción del
Padrón Electoral a
90 días antes de elecciones
Oficina
Registral
(GOR)
Gerencia de
Certificación y
Registro Digital
Gerencia
de
Informática
Macro Proceso: Certificación Digital
Solicitud de Emisión
de Certificado Digital
Persona Natural
Generación de
Certificado Digital
Entrega de
Certificado Digital
Mantenimiento de
Servicios de Certificación
Digital
Re emisión de
Certificado Digital
Notificación de Vencimiento
al Ciudadano o Persona
Jurídica
Solicitud de Modificación /
Revocación / Suspensión
Modificación /
Autenticación
de Identidad
(AFIS)
Solicitud de Emisión
Persona Jurídica
Solicitud de Modificación /
Entrega de
Certificado
Digital
Gerencia de
Registro de
Identificación
Verificación de
Capacidad
Inicio 1
Inicio 2
Inicio 3
Inicio 4
Inicio 5
Fin

24
3.3. Cobertura registral
El RENIEC cuenta con 14 Jefaturas Regionales ubicadas en Piura, Trujillo, Tarapoto, Iquitos, Chimbote, Huancayo, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Lima, Puno, Ica, Pucallpa y Huancavelica, las mismas que integran una Red Nacional de cobertura con de 292 oficinas registrales, agencias y puntos de atención, así como oficinas registrales auxiliares – ORA ubicadas en los Hospitales del MINSA y de ESSALUD en las 25 regiones de nuestro país; asimismo, cuenta con una cobertura de 239 Oficinas Consulares para la atención de los peruanos que residen en el exterior, que brindan servicios de identificación y apoyo a la actividad registral a nivel nacional.
Gráfico 3.8: Cobertura del RENIEC a nivel Nacional e Internacional

25
Cuadro 3.2: Cobertura del RENIEC por Jefatura Nacional y Tipo de Lugar de Atención
3.4. Desarrollo tecnológico
El RENIEC es una de las primeras instituciones públicas en el Perú que desarrolla a medida sus Sistemas Informáticos; para la realización de estos, planifica, organiza y administra la infraestructura informática y de comunicaciones de la institución diseñando, ejecutando e implementando las aplicaciones informáticas y sistemas de información necesarios para el registro, procesamiento, transmisión y almacenamiento de la información, para el óptimo desarrollo de las funciones, lo que permite que se cuente con información oportuna para la toma de decisiones. El desarrollo tecnológico, se aprecia principalmente en:

26
3.1.1. Servicios Informáticos
o Servicio de Mesa de ayuda
o Servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas
o Servicio de Telefonía IP
o Servicio de Correo Electrónico
o Servicio de Procesamiento de datos
o Servicio de soporte a la plataforma central.

27
o Servicio de Backup de información
o Servicio de Monitoreo de bases de datos
o Servicio de Monitoreo de Redes
o Servicio de Internet
o Servicio de habilitación de redes locales
3.1.2. Software Desarrollado a medida
o Sistema Integrado Operativo (SIO)

28
o Sistema Integrado de Registros Civiles
o Sistema de Integrado Trámite
Documentario - SITD
Control del Flujo
de Documentos
EmisiónyRecepciónde Documentos
Consultas
SISTEMA INTEGRADO DE TRAMITE DOCUMENTARIO
o Sistema de Recursos Humanos
o Portal e Intranet Institucional
o Sistema de Información legal -
INFOLEG
o Sistema de Registro de Extranjeros
Residentes en el PERU
o Sistema de Registro de Denunciados
o Módulos de Integración con el Sistema
AFIS
Carga Input
Afis
APROBACIONES
ACTUALIZA
ANI
PAAF
GENERA
2D5
GENERA
LOTES DE
IMPRESION
SISTEMA AFIS
Examen Pericial
sumario
Motor
Biometrico
Interface Central
de envio
de
busquedas
Interface
de
recepcion
de
Resultado
s
Estación de
Verificación de
Apoyo a los peritos
Dactiloscopicos
1
4
3
2
o Sistema de Control y Ejecución
Presupuestal. Usuario GPP
Base de datos
Administrativo
Usuario GC
WAN
www
www
Registro de Compromisos
Registro de Acreditaciones
Datos
APLICATIVO DE CONTROL Y EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
Servidor de reportes
SIAF
Aplicativo de ejecución
presupuestal
Aplicativo de control
presupuestal

29
o Sistema de Control Patrimonial
o Sistema de Verificación de Listas de Adherentes
o Sistema de Certificaciones de Inscripción DNI
o Sistema de Depuración del Registro Único de Identificación de Personas - RUIP
o Sistema de Gestión de Requerimientos
o Sistema de Identificación Positiva
o Interconexión Bancaria MQ – Transferencia de información de los pagos de Derechos Administrativos RENIEC en Línea

30
3.1.3. Infraestructura de Almacenamiento y Procesamiento de Datos
o Centros de procesamiento de datos
o Servidores de base de datos de misión crítica
o Plataforma Virtual de Servidores
o Sistema de Almacenamiento Replicados
o Solución WORM
o Solución de respaldo y recuperación de datos
o Solución de Alta Disponibilidad
o Plataforma Net Computing.

31
o Sistema Unicenter
o Equipamiento informático de oficina
3.1.4. Infraestructura de Telecomunicaciones
o Servidor de Dominio
o Correo Electrónico y Mensajería Instantánea
o Telefonía IP
o Video Vigilancia IP
o Red Privada Virtual (VPN)
o Radioenlaces
o Interconexión a Nivel Nacional

32
o Infraestructura de redes locales
o Infraestructura de seguridad perimetral
3.1.5. Base de Datos
o Base de datos de Identificación (Registro Único de Identificación de Personas Naturales - RUIPN)
o Base de datos de Registros Civiles (RRCC)
3.1.6. Servicios de Gobierno Electrónico
o Trámites Electrónicos por Internet
o Servicio de Consultas en Línea Vía Internet
o Servicio de Consulta del Estado del Trámite DNI
o Servicio de Consulta de Estado de Trámite realizados en Consulados

33
o Servicio de Consultas de Trámites Rechazados en Consulados
o Plataforma Virtual Multiservicios
o Servicio de Verificación Biométrica
o Servicio “RENIEC Identifica”
o Servicio Identificación Biométrica.
o Servicio de Verificación de Consultas biométricas
o Servicio de Ventanilla de Pago Virtual (Pago electrónico)
o Web Service de Suministro de Registros de Identidad en Línea

34
3.1.7. Adopción de Estándares
o Cambio de tamaño del DNI (ISO/IEC 7810 ID1)
o Metodología de desarrollo de Software (NTP 12207 - Métrica V3)
o Estándares AFIS
o Metodología de Innovación Tecnológica
3.1.8. Prospectiva Tecnológica
o Implementación de Captura en vivo de trámites DNI
o Uso de Tecnologías Push (SMS)
o Implementación del Reconocimiento Facial

35
o Adecuación de la sala de cómputo de
producción del RENIEC (NTP – ISO /
IEC 17799)
o Solución de procesamiento de
transacciones de consultas en línea de
información de ciudadanos (zero down
time)
o Implementación del ambiente de PRE-PRODUCCION
para el control de
calidad de los Sistemas Informativos
Base de Datos
RUIPN
RUIPN
Base de datos de PRE-PRODUCCION
Replicación
ONLINE de
datos -
DATAGUARD
Servicios de la
Línea de
Producción del
DNI
Servicios
EXTERNOS
(1) Control de
calidad de los
sistemas
informáticos en
la base de
datos.
Sistemas
Informaticos
Verificados
(2) Pase a
producción del
Sistema
Informático
o Implementación de una base de datos
para el procesamiento de información
histórica
Base de Datos
RUIPN
RUIPN
Base de Datos de
Procesamiento histórico
(solo datos)
Replicación
ONLINE de
datos -
DATAGUARD
Servicios de la
Línea de
Producción del
DNI
Servicios
EXTERNOS Discover
Cotejo Masivo
Información
estadistica
Padrón
electoral
Instalación de nuevas
herramientas para
explotación de datos
o Auditoria y Seguridad de las bases de
datos del RENIEC en base a la Norma
Técnica Peruana ISO/IEC 17799
o Adopción de ITIL V3
o Implementación de la norma NTP -
ISO/IEC 12207:2006 A CMMI - Nivel de
Madurez 3
IV. Los Registros Civiles y su desarrollo
4.1. Responsabilidad funcional del RENIEC en los Registros Civiles
La función registral civil ha sido instaurada en el Perú a través del Código
Civil de 1852, aunque adquirió carácter obligatorio a partir de la vigencia
del Código Civil de 1936, ocasión a partir de la cual se efectuaron
diversos intentos por conformar un Sistema de Registros Civiles, que
otorgue coherencia al servicio prestado en las diversas Municipalidades
del país, Comunidades Nativas, Oficinas Registrales Consulares, entre

36
otros, sin que este propósito pudiera alcanzarse, debido a que en ese tiempo los registros civiles tenía las siguientes características:
 Las Oficinas de Registros del Estado Civil se encontraban dispersas, careciendo de un ente que las articule sistémicamente.
 Cada Oficina aplicaba e interpretaba las normas de modo arbitrario, generando asientos cuya validez legal aún a la fecha son materia de evaluación.
 Existía una diversidad de formatos de Actas Registrales por oficina, sin interconexión de tipo alguno.
 Partidas susceptibles de adulteración, falsificación y otras irregularidades.
 Se carecía de un programa de capacitación permanente que especializara a los registradores en el ejercicio de la función.
 No se había desarrollado esfuerzos que se orienten hacia la informatización del Registro, esencialmente debido al funcionamiento aislado de cada Oficina.
 Se carecía de un sistema de archivo nacional único. Los Libros Duplicados que se llevaron hasta antes de la creación del RENIEC, obraban en las respectivas Cortes Superiores, en el Archivo Regional, en el Archivo General de la Nación o en el Archivo Local de la OREC.
En 1993, la Constitución Política del Perú dispuso la creación del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil como un organismo autónomo a cargo, entre otros, de la inscripción de los nacimientos, matrimonios y defunciones, así como de la emisión de los documentos que acreditan la identidad de las personas naturales. Dicho mandato se hizo efectivo mediante la Ley N° 26497 - Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
En materia de Registros Civiles, la Ley N° 26497 – Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y sus modificatorias:
 Establece las funciones del RENIEC en Registros Civiles
 Establece las funciones de las Oficinas Registrales
 Regula el procedimiento registral de Inscripción de hechos vitales y modificaciones al Estado Civil así como de Rectificación de asientos, Cancelación de Asientos, entre otros.
 Establece como plazo de inscripción ordinaria de nacimientos el de sesenta (60) días para inscripciones de nacimiento producidos en hospitales del Ministerio de Salud y EsSalud, y en Oficinas Registrales; y como plazo excepcional el de noventa (90) días para inscripciones de nacimiento en lugares de difícil acceso como centros poblados alejados y en zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, y comunidades campesinas y nativas.

37
Asimismo, a través de la Primera Disposición Complementaria de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, se establece que el RENIEC debe incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan en las municipalidades, de tal forma que toda la información referida a las personas naturales sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el país, por una única entidad estatal.
De forma complementaria, el 23 de Abril de 1998, mediante Decreto Supremo N° 015-98-PCM, se aprobó el Reglamento de las Inscripciones del RENIEC, que regula las disposiciones referidas a: Sistema Registral, Hechos Inscribibles, Instrumentos Registrales, Procedimientos Registrales y Medios Impugnatorios, Documento Nacional de Identidad y Costos Registrales.
En materia de Registros Civiles, el Reglamento de Organización y Funciones del RENIEC aprobado con Resolución Jefatural N° 855-2010- JNAC/RENIEC, señala que el RENIEC ejerce, entre otras, las siguientes funciones:
 Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos que modifiquen el estado civil de las personas; así como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripción y, los demás actos que señale la Ley;
 Emitir las constancias de inscripción correspondientes;
 El 23 de Abril de 1998, mediante Decreto Supremo N° 015-98-PCM, se aprobó el REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL, el cual tiene como fin principal regular la inscripción de los hechos relativos al estado civil de las personas naturales, determinados en el mismo, además de describir a través de 7 capítulos, las disposiciones referidas a: Sistema Registral, Hechos Inscribibles, Instrumentos Registrales, Procedimientos Registrales y Medios Impugnatorios, Documento Nacional de Identidad y Costos Registrales.
 En sus disposiciones finales, el Reglamento faculta a la Jefatura Nacional del RENIEC para:
 Adoptar las disposiciones conducentes al cumplimiento de lo establecido en la Primera Disposición Complementaria de la Ley, en lo que respecta al acervo documentario a recibirse. El incumplimiento de la entrega de dicho acervo, por las personas obligadas, constituirá infracción civil, administrativa y penal pasible de sanción.
 Adoptar las medidas conducentes a la aplicación gradual de todas las normas del presente Reglamento, en cuanto que las facilidades tecnológicas, logísticas y financieras lo permitan, así como para disponer que se siga utilizando forma o tecnología anteriores, si ello fuera determinado por las circunstancias.

38
 Aprobar las modificaciones que resulten necesarias en la relación de datos del Archivo-Personal, del DNI y de cualquier otro documento a ser emitido o conservado por el Registro.
4.2. Estrategias para el Desarrollo del Sistema de Registros Civiles
En la actualidad, el Sistema registral RENIEC, está conformado por las Oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en municipalidades provinciales, distritales, de Centro Poblado, Comunidades Nativas y Centros Poblados, por delegación del RENIEC, titular de la función.
Asimismo, existen Oficinas Registrales y Oficinas Registrales Auxiliares, las cuales han sido implementadas por el RENIEC y son administradas en forma directa por la institución, en aquellas circunscripciones en las que se ha dispuesto la revocatoria del total de las funciones delegadas a diferentes municipalidades.
Conforme a la Ley Orgánica del RENIEC, el Reglamento de las Inscripciones y el Reglamento Consular, el servicio registral es también brindado en las Oficinas Registrales Consulares que operan en los Consulados del Perú en el extranjero, que en promedio ascienden a 200.
4.2.1. Incorporación y Revocatoria de Facultades
Según la Ley N° 26497 – Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, éste debe incorporar al personal y acervo documentario de las OREC de los gobiernos locales; quedando autorizada a establecer los mecanismos necesarios para la transferencia e integración pertinente.
Según el Manual de Organización y Funciones del RENIEC, aprobado por Resolución Jefatural N° 875-2010-JNAC/RENIEC, es función de Sub Gerencia de Integración de Registros Civiles de la Gerencia de Procesos de Registros Civiles, planificar, coordinar, supervisar, normar, dirigir y evaluar las actividades relacionadas a la incorporación y repliegue al RENIEC del acervo documentario de las OREC al RENIEC, supervisión de la elaboración de expedientes para la incorporación de los Centros Poblados y Comunidades Nativas al Sistema Registral y el proceso de reposición de libros de Actas a las Oficinas de Registros Civiles que hubiesen sido destruidas o desaparecidas por negligencia de hechos fortuitos o actos delictivos afectados.
En base a las facultades otorgadas, a partir de 2005, el RENIEC ha iniciado el proceso progresivo de incorporación de Oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan por delegación, lo cual

39
supone la revocatoria de las facultades delegadas y la incorporación del acervo documentario que obran en éstas.
Para llevar a cabo el cumplimiento de sus atribuciones, el RENIEC ejecuta los siguientes procedimientos:
4.2.1.1. Revocatoria Parcial
Procedimiento por el cual, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, a través de la emisión de una Resolución Jefatural, deja sin efecto la delegación a las Municipalidades del país, de algunas de las funciones registrales previstas en los incisos a), b), c), e), y o) del artículo 44º de la Ley N° 26497 (Ver Anexo A – Ley N° 26497) y conferidas mediante la Resolución Jefatural N° 023- 1996-JEF/RENIEC (Ver Anexo B – Resolución Jefatural N° 023- 1996-JEF/RENIEC); para asumirlas de manera directa. El acervo documentario generado hasta la fecha de la revocatoria es conservado por la OREC respectiva hasta su posterior incorporación.
Las actividades involucradas en la revocatoria parcial, se muestra gráficamente

40
Gráfico 4.1: Proceso de Revocatoria de las Oficinas de Registro Civiles de las Municipalidades del Perú
PROCESO DE REVOCATORIA
Inventariar libros de actas no usados (el día de revocatoria)
Firma de Acta de Entrega de expedientes en trámite y libros de actas no usados
Trasladar expedientes en trámite a Agencia RENIEC más cercana
Trasladar libros de actas no usados a la SGGTNRC
Aprobación con Resolución Jefatural, propuesta de OREC por revocar
Reunión con Autoridades Municipales para dar alcances del proceso revocatoria parcial
Inventariar expedientes en trámite
(el día de revocatoria)

41
Desde Julio de 2006 hasta el 26 de Enero de 2012, el RENIEC ha logrado revocar en funciones a las siguientes Oficinas de Registro de Estado Civil:
Cuadro 4.1: Oficinas de Registros Civil – OREC Revocadas
4.2.1.2. Revocatoria Total o Incorporación
Proceso por el cual, en cumplimiento de la Primera Disposición Complementaria de la Ley N° 26497 (Ver Anexo A – Ley N° 26497), el RENIEC procede a incorporar en forma real, efectiva y progresiva, el acervo documentario de las Oficinas de Registros de Estado Civil del país que conforman el Sistema de Registros Civiles a cargo de la Entidad.
Las actividades involucradas en la revocatoria parcial, se muestra a continuación:
RESOLUCIÓN JEFATURALFECHA VIGENCIAI) AMBITO: DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LIMA Y PROVINCIA DEL CALLAO1Lurigancho - Chosica2Villa María del Triunfo3LimaRJ Nº 510-2010-JNAC/RENIEC 12 Jul 20104Pucusana 5San Bartolo 6Punta Hermosa7Punta Negra8Santa María del Mar9Chorrillos10Ancon11Santa Rosa12Ventanilla13CP Nuestra Señora de las Mercedes, VentanillaII) AMBITO: DISTRITOS A NIVEL NACIONAL1Provincia de TrujilloRJ Nº 136 -2007-JEF/RENIEC 05 Mar 20072Provincia de Chiclayo 18 Jun 20073Provincia de Cusco4Dist Jose Leonardo Ortiz - Prov Chiclayo - Dpto Lambayeque 11 Feb 20085Dist La Victoria - Prov Chiclayo - Dpto Lambayeque6Dist Yarinacochas - Prov Coronel Portillo -Dpto UcayaliRJ Nº 188 - 2010-JNAC/RENIEC 15 Mar 2010OREC REVOCADAS DISTRITOS RJ Nº045 - 2008-JNAC/RENIEC RJ Nº 690- 06 - JEF/RENIECRJ Nº 125-2011-JNAC/RENIECRJ Nº 520 - 2007-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 11 Mar 2011

42
PROCESO DE INCORPORACION
Reunión con funcionarios Municipales para inicio de inventario
Inventario de libros registrales
Inventario de expedientes, Certificados
Proponer incorporación OREC y aprobación con RJ
Digitación
Firma de Actas de Entrega de acervo documentario
Traslado de Expedientes y certificados a SGARF
Limpieza de acervo documentario
Elaborar informe final de incorporación de OREC
Traslado de libros registrales a SGPRC para digitalización
Embalar cajas con acervo documentario
Gráfico 4.2: Proceso de Incorporación de las OREC al RENIEC

43
Desde Octubre de 2005 hasta el 26 de enero de 2012. En el proceso de incorporación de las Oficinas de Registros de Estado Civil (OREC) al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), se ha incorporación con su respectiva transferencia del acervo documentario (actas y expedientes registrales) de 43 Oficinas de Registros de Estado Civil que venían funcionando en diversas Municipalidades Distritales: 36 en el ámbito de Lima Metropolitana y Callao y 7 en el ámbito de Provincias, según detalle:

44
Cuadro 4.2: OREC incorporadas al RENIEC
Las Actas Registrales recibidas de las Oficinas Registrales señaladas son sometidas al proceso de digitalización que permite la transformación de dichas Actas en Microformas Digitales (documentos electrónicos con valor legal), además de incluirse en la Base de Datos Nacional de Registros Civiles.
RESOLUCIÓN JEFATURALFECHA REVOCATORIA RESOLUCIÓN JEFATURALFECHA INCORPORACIÓNI) AMBITO: DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LIMA Y PROVINCIA DEL CALLAO1San Borja RJ Nº 940-05-JEF/RENIEC03.Oct 20052Santiago de Surco RJ Nº 1145-05-JEF/RENIEC 18 Nov 20053Surquillo RJ Nº 084-06-JEF/RENIEC 17 Feb 20064San Isidro RJ Nº 248-06-JEF/RENIEC 12 Abr 20065San Luis RJ Nº 421-06-JEF/RENIEC 09 Jun 20066Lince RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 782-06-JEF/RENIEC 18 Ago 20067Comas RJ Nº 690- 06-JEFC/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 1070-06-JEF/RENIEC 10 Nov 20068Independencia RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 1196-06-JEF/RENIEC 01 Dic 20069Los Olivos RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 1235-06-JEF/RENIEC 15 Dic 200610San Martin de Porres RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 1380-06-JEF/RENIEC 05 Ene 200711Santa Anita RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 258-07-JEF/RENIEC 23 Mar 200712Breña RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 367- 07-JEF/RENIEC 20 Abr 200713Magdalena del Mar RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 616- 07-JNAC/RENIEC 20 Jul 200714Ate RJ Nº 1338- 06-JEF/RENIEC 08 Ene 2007 RJ Nº 880- 07-JNAC/RENIEC 26 Oct 200715Rimac RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 934- 07-JNAC/RENIEC 23 Nov 200716La Molina RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 034- 08-JNAC/RENIEC 01 Feb 200817La Perla RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 213- 08-JNAC/RENIEC 18 Abr 200818Jesús María RJ Nº 1161- 06-JEF/RENIEC 27 Nov 2006 RJ Nº 267- 08-JNAC/RENIEC22 May 2008-Nacimiento30 May 2008-Matrim y Def. 19BarrancoRJ Nº 863- 06-JEF/RENIEC 25 Set 2006 RJ Nº 529- 08-JNAC/RENIEC 08 Ago 200820La Punta RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 657- 08-JNAC/RENIEC26 Set 200821Puente PiedraRJ Nº 863- 06-JEF/RENIEC 25 Set 2006 RJ Nº 804- 08-JNAC/RENIEC 28 Nov 200822CieneguillaRJ Nº 608- 08-JNAC/RENIEC 08 Set 2008 RJ Nº 313- 09-JNAC/RENIEC 12 Jun 200923Villa el SalvadorRJ Nº 097- 08-JNAC/RENIEC 25 Feb 2008 RJ Nº 199- 2010-JNAC/RENIEC 18 Mar 201024Carabayllo RJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 417- 2010-JNAC/RENIEC 28 May 201025San MiguelRJ Nº 690- 06-JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 544- 2010-JNAC/RENIEC 25 Jun 201026BellavistaRJ Nº 863- 06-JEF/RENIEC 25 Set 2006 RJ Nº 584- 2010-JNAC/RENIEC 16 Jul 201027Pueblo Libre RJ Nº 1163- 06-JEF/RENIEC 27 Nov 2006 RJ Nº 747- 2010-JNAC/RENIEC 03 Set 201028La Victoria RJ Nº 452- 07-JNAC/RENIEC 01 Jun 2007 RJ Nº 786- 2010-JNAC/RENIEC 17 Set 2010 - Nacimiento 24 Set 2010 -Mat y Def29Chaclacayo RJ Nº 690- 06 -JEF/RENIEC 17 Jul 2006 RJ Nº 389- 2011-JNAC/RENIEC 05 Ago 201130LurinRJ Nº 608-08-JNAC/RENIEC 08 Set 200831Pachacamac RJ Nº 375-09-JNAC/RENIEC 30 Jun 200932San Juan de MirafloresRJ Nº 790-10-JNAC/RENIEC 13 Sep 2010RJ N° 399 - 2011-JNAC/RENIEC 19 Ago 201133El AgustinoRJ Nº 863-06-JEF/RENIEC25 Sep 2006RJ N° 477 - 2011-JNAC/RENIEC 23 Set 201134San Juan de LuirganchoRJ Nº 690- 06 - JEF/RENIEC 17/07/2006RJ N° 530 - 2011-JNAC/RENIEC 28 Y 29 OCT 201135OREC Provincial del Callao RJ Nº 690- 06 - JEF/RENIEC17/07/2006RJ N° 584 - 2011-JNAC/RENIEC16DIC201136Carmen de la Legua Reynoso RJ Nº 690- 06 - JEF/RENIEC17/07/20006RJ N° 010 - 2012-JNAC/RENIEC20ENE2012II) AMBITO: DISTRITOS A NIVEL NACIONAL1Dist Manantay-Prov Coronel Portillo - Dpto Ucayali RJ Nº 188-2010-JNAC/RENIEC 15 Mar 2010 RJ Nº 188-2010-JNAC/RENIEC 09 Abr 20102Provincial Huancavelica - Dpto de Huancavelica RJ Nº 832 - 2010-JNAC/RENIEC 30 Set 20103Dist Frias - Prov Ayabaca - Dpto de Piura RJ Nº 126 - 2011-JNAC/RENIEC 18 Mar 20114Distrito de San Juan Bautista - Prov Maynas-Dpto Loreto RJ Nº 821 - 2010-JNAC/RENIEC 27 Set 2010 RJ Nº 357 - 2011-JNAC/RENIEC 22 Jul 20115Distrito de Belen - Prov Maynas - Dpto Loreto RJ Nº 820 - 2010-JNAC/RENIEC 27 Set 2010 RJ Nº 358 - 2011-JNAC/RENIEC 22 Jul 20116OREC Provincial PiuraRJ Nº 1071-2006-JEF/RENIEC 20 Nov 2006 RJ Nº 534 - 2011-JNAC/RENIEC18-Nov-117OREC Provincial Maynas. Dpto. LoretoRJ Nº 270-2011-JNAC/RENIEC30-May-11RJ Nº 576 - 2011-JNAC/RENIEC12-Dic-11 RJ Nº 397- 2011-JNAC/RENIECOREC INCORPORADAS DISTRITOSREVOCATORIA PARCIAL INCORPORACIÓN 12 Ago 2011

45
Asimismo, al ser el RENIEC el ente responsable de su administración genera las siguientes situaciones:
 La inscripción de los hechos y actos modificatorios del estado civil se llevan a cabo empleando el “Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas Digitales”, el mismo que procesa y almacena en su base de datos, las estadísticas vitales.
 Las Actas y los títulos que sustentan las inscripciones se custodian y conservan en el Archivo Físico Registral, las mismas que previamente son convertidas a microformas digitales, conservándose también en ese soporte.
 Las copias certificadas y extractos de hechos vitales pueden ser solicitadas en las Oficinas Registrales y Agencias RENIEC a nivel nacional acondicionadas para tal efecto.
4.2.2. Autorización y delegación de funciones registrales a Centros Poblados y Comunidades Nativas
Procedimiento administrativo para trámite de incorporación al Sistema Registral RENIEC y autorización de delegación de funciones registrales a Oficinas de Registros del Estado Civil de Comunidades Nativas, Oficinas de Registros del Estado Civil de Municipalidades de Centro Poblado y Oficinas de Registros del Estado Civil de Centros Poblados y Municipalidades de Centros Poblados que fueron autorizadas por entidad competente de la época para su funcionamiento; así como a Oficinas Auxiliares de Municipalidades Provinciales o Distritales que presentan problemas de acceso en una determinada zona o lugar dentro de su jurisdicción que generan omisión registral.
Desde el año 1998 hasta el 26 de enero de 2012, el RENIEC ha autorizado y delegado la función registral a los siguientes Centros Poblados y Comunidades Nativas, según se muestra en detalle y gráfico de Delegación de Funciones a Centros poblados y Comunidades Nativas:

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Autorización y delegación de funciones Ítem Departamento OREC - Centros Poblados Oficina Auxiliar - Centro Poblado OREC - Comunidad Nativa
1
Amazonas
70
2
38
2
Ancash
164
0
0
3
Apurímac
76
0
0
4
Arequipa
26
0
0
5
Ayacucho
136
3
0
6
Cajamarca
284
0
2
7
Cusco
97
1
31
8
Huancavelica
231
1
0
9
Huánuco
229
0
0
10
Ica
4
0
0
11
Junín
111
4
87
12
La Libertad
85
0
0
13
Lambayeque
32
0
0
14
Lima
50
0
0
15
Loreto
20
19
115
16
Madre De Dios
1
0
11
17
Moquegua
17
0
0
18
Pasco
59
0
24
19
Piura
46
0
0
20
Puno
264
0
0
21
San Martin
89
0
12
22
Tacna
20
0
0
23
Tumbes
7
0
0
24
Callao
1
0
0
25
Ucayali
14
0
55
Total 2,133 30 375

47
Cuadro 4.3: Delegación de Funciones a Centros poblados y Comunidades Nativas
En las OREC y/u Oficinas Auxiliares de Centros Poblados y Comunidades Nativas, que funcionan por delegación, se dan las siguientes situaciones:
 Las OREC de Centros Poblados registran nacimiento, matrimonio y defunción, mientras que las Oficinas Auxiliares en Centros Poblados y Comunidades Nativas no realizan matrimonios por no tener autoridad política.
 Para las OREC, la designación de los Registradores del Estado Civil se encuentra a cargo de la Municipalidad o Comunidad respectiva.
 La inscripción de los hechos y actos modificatorios del estado civil se llevan a cabo de forma manual empleando Libros Preimpresos codificados y distribuidos a cada Oficina de Registros del Estado Civil, a nivel nacional y a los diferentes consulados del Perú en el mundo. Se sigue el sistema denominado “Partida Doble”, conforme al cual se generan dos asientos con la misma información, uno de los cuales constituye el Acta Principal o Matriz y el otro el Acta de Reserva, que se emplea para fines de reconstrucción de los asientos principales o matrices perdidos o deteriorados
 Las inscripciones que se efectúan en Libros Manuales en las Oficinas de Registros del Estado Civil deben ser reportadas mensualmente al RENIEC, conforme a las normas complementarias dictadas por la institución para el efecto, lo cual permite elaborar la estadística vital que es constantemente actualizada y reportada en forma periódica para adoptar decisiones de diversa índole.
 Las Oficinas de Registros del Estado Civil, tienen a su cargo la custodia y conservación de las Actas Registrales inscritas en sus dependencias.
 Sin perjuicio de ello, las Actas Registrales de Reserva asentadas a partir de enero de 1997 están siendo replegadas al RENIEC,
050100150200250300 AmazonasAncashApurímacArequipaAyacuchoCajamarcaCuscoHuancavel… HuánucoIcaJunínLa LibertadLambayeq… LimaLoretoMadre De… MoqueguaPascoPiuraPunoSan MartinTacnaTumbesCallaoUcayali OREC-CentrosPobladosOficina Auxiliar - Centro PobladoOREC-ComunidadNativa

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conformando el Archivo Físico Registral. Dichas Actas vienen siendo digitalizadas de modo que se cuenta tanto con el soporte físico del Acta, como el soporte digital del documento.
Como proyecciones para los próximos años, se ha elaborado el Plan Nacional de Incorporación y Revocatoria 2012-2014 que incluye incorporar a la Base de Datos del RENIEC los registros civiles de 191 Oficinas de Registros y Estado Civil (OREC) ubicados en Municipalidades Provinciales. Esto significa que se tiene que realizar las actividades de inventario, traslado, digitalización y depuración. Asimismo, en estas provincias las Agencias RENIEC serán convertidas en Oficinas Registrales RENIEC. A nivel de Lima Metropolitana, la próxima OREC a revocar es la de Miraflores.
Al ser incorporadas al Sistema Registral RENIEC se dan los siguientes beneficios:
 Se elimina el sub registro
 El Estado se acerca a la población
 Sus registros se realizan dentro de la normatividad vigente, con registradores civiles capacitados por RENIEC
4.2.3. Desarrollo de aplicativos informáticos para la Captura de Hechos Vitales
Con la incorporación de las Oficinas de Registros del Estado Civil al RENIEC, se ha iniciado una intensiva automatización de los procedimientos registrales.

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4.2.3.1. Descripción
El “Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas Digitales” del RENIEC fue creado con la intención de contar con un servicio automatizado, rápido y seguro de realizar, teniendo como objetivo el registro de los diferentes hechos civiles de los ciudadanos tales como los Nacimientos, Matrimonios y Defunciones y sus respectivas modificaciones tales como los Divorcios, Reconocimientos y demás rectificaciones a los datos llamadas “anotaciones marginales”
.
Dichos registros se encuentran en Actas, las cuales proceden a tener el debido procesamiento y depuración, a través de las respectivas Estaciones de Trabajo, con el fin de poder contar con información fidedigna, la cual podrá ser consultada, permitiendo de esta manera garantizar la calidad de información, así como la emisión de Copias Certificadas.
El sistema permite la administración de los distintos tipos de papeles (Actas, CNVs, Etiquetas) los cuales son distribuidos según sea el caso, y de acuerdo a las necesidades, a las Oficina Registrales, Estaciones de Trabajo, etc.
Así mismo el Sistema de Registro Civiles y Microformas Digitales facilitara el procesamiento de Actas, que hayan sido registradas en
Gráfico 4.3: Muestra de pantalla del Sistema Integrado de Registros Civiles

50
los municipios respectivos; siendo esto a través de las Estaciones
de Trabajo, las cuales se encargan del procesamiento de las
mismas, con el fin de que puedan formar parte de la Base de Datos
de RRCC.
El acceso a él se realiza vía web y es de uso de todas las Oficinas
Registrales de RENIEC de todo el País, las cuales dependen de la
Gerencia de Operaciones Registrales (GOR). El 03 de Octubre de
2005, se dio inicio a la operación del Servicio en la Oficina Registral
de San Borja.
El Sistema de Registros Civiles ha sido desarrollado por los
profesionales de Sub Gerencia de Ingeniería de Software.
4.2.3.2. Tecnología
El Sistema de Registros Civiles y Microformas Digitales es un
software web desarrollado por el RENIEC con las características
siguientes:
 Software de Programación: Oracle Jdeveloper 10.1.3.4
 Servidor de Aplicaciones: OAS 10gR3 (sobre Sistema Operativo
Linux Red Hat), JDK 1.5
 Motor de Base de Datos: Oracle 11g.
Base de Datos
Centralizada(Oracle)
Usuarios(Clientes)
Servidor de Aplicaciones(IAS)
Interactuan
Conección
vía internet
Intermediario entre
requermientos del cliente y la
base de datos
Almacén de datos
Gráfico 4.4: Diseño de Arquitectura utilizada

51
4.2.3.3. Esquema Operativo
Oficina Registral
Interactúan los Certificadores y Registradores Civiles con los ciudadanos, de acuerdo a lo especificado en el ítem 1.2 SGIRC
Encargados del procesamiento de LIBROS, tanto de las Actas Originales, como de las Actas Reservas, así como su posterior impresión según sea necesario. SGPRC
Aquí se encuentran presentes las distintas Estaciones de Trabajo, de la Línea de Procesamiento, las cuales realizaran los procedimientos necesarios, para que la información de las Actas, se encuentre de una manera íntegra y confiable en la Base de Datos de RRCC. SGDRC
Los Analistas de la SGDRC, son aquellos, que representan el último filtro y depuración, en el procesamiento de las Actas. GOR
Encargados de la Administración de los tipos de papeles, los cuales son necesarios para que las ORs realicen sus respectivas operaciones.
Gráfico 4.5: Esquema Operativo del Sistema de Registros Civiles

52
4.2.3.4. Resultados y Beneficios
Beneficios
BENEFICIADOS BENEFICIOS
INSTITUCIÓN
 Permite al RENIEC brindar la garantía jurídica a todos los usuarios que soliciten copias certificadas de las actas generadas mediante este servicio.
CUIDADANÍA
 El uso del Registro en Línea disminuye considerablemente los tiempos de atención a los ciudadanos y garantiza la integridad de la información capturada y la consistencia con su Documento Nacional de Identidad DNI.
 Dado que la información de los Nacimientos en línea es replicada al RUIPN, también disminuye el tiempo de captura de datos para la emisión del DNI y asegura que los datos de éste sea consistente con el acta de nacimiento respectiva.
PAÍS
 El Registro en Línea permite obtener información estadística en tiempo real y permite explotar la información con el fin de prevenir y detectar Múltiples Inscripciones, Posibles Poligamias y Tráfico de Menores.
Indicadores
Variable Indicador
Tiempo
El Registro en Línea simplifica sustancialmente la captura de datos y la emisión del acta de un tiempo promedio de 30 minutos a un tiempo promedio de 5 min
Uso del Servicio
El servicio está siendo usado en 55 Oficinas Registrales en todo el País
Satisfacción
La reducción de los tiempos e integridad de la información son características esenciales del servicio. Sin embargo no se debe dejar de lado la seguridad que brinda el RENIEC acerca de los datos registrados puesto que estos se encuentran en una Base de Datos protegida.

53
4.2.3.5. El Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas Digitales del RENIEC permite:
 El registro automatizado y almacenamiento en tiempo real de los hechos y actos relativos al estado civil (inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones), así como sus modificaciones (anotaciones marginales), como divorcios, reconocimientos, rectificaciones, entre otras, desde las Oficinas Registrales del RENIEC o de cualquier lugar del mundo, pues su implementación está preparada para ejecutarse en un entorno web.
 La obtención de datos de ciudadanos, al estar integrada con la Base de Datos del Registro Único de Personas Naturales:
o Se obtienen los datos de los titulares con solo digitar su número de DNI acortando tiempos de registro y los errores de digitación.
o Permite la validación de posibles dobles Inscripciones y de la identidad de los padres en el momento mismo del Registro.
Gráfico 4.6: Pantalla del Módulo de Registro de Inscripción de Nacimiento del Sistema de Registros Civiles

54
 La generación automática del Código Único de Identificación para los nacimientos.
 El procesamiento y depuración de Actas registrales (registradas en las municipalidades del país), así como la emisión de copias certificadas.
 Línea de procesamiento certificada y centralizada en la ciudad de Lima, para grandes volúmenes de actas registrales procedentes de las oficinas de Registros del Estado Civil de municipalidades incorporadas al RENIEC.
 Acta Electrónica que viene empleándose de forma exitosa en la inscripción de matrimonios, respecto a OREC que han sido revocadas o incorporadas.
 Custodia de los títulos y las Actas Registrales, mediante el uso de microformas digitales, garantizándose la integridad de la información registrada, la seguridad de ésta y su conservación por períodos prolongados.
 Servicios al ciudadano a través del portal web del RENIEC:
o Validación de copias certificadas emitidas por PVM y oficinas registrales
o Consulta de actas registrales (nacimiento, defunción, matrimonio)
o Rectificación de estado civil de soltero a casado
4.2.4. Digitalización de Actas Registrales
Uno de los procesos que se llevan a cabo al incorporar el acervo documentario al RENIEC, es la digitalización de las Actas Registrales, para lo cual se ejecutan las siguientes actividades:
a) El asignador recibe los contenedores (órdenes de producción y libros) provenientes del Módulo de Trabajo de Evaluación Previa así como también de la Sub Gerencia de Integración de Registros Civiles, Sub Gerencia de Gestión Técnica Normativa de Registros Civiles, Oficinas Registrales del RENIEC y Sub Gerencia de Apoyo Social (nuevas inscripciones), según corresponda.
b) El asignador realiza la asignación de los contenedores que deben ser digitalizados por cada calificador de procesos de acuerdo a la producción estimada.

55
c) El calificador de procesos al iniciar el turno realiza el control de la resolución del escáner, registrando los parámetros utilizados en la digitalización de la tarjeta de resolución.
d) El calificador de procesos inicia la digitalización con la captura de las imágenes, una vez procesadas y renombradas de acuerdo al código de barras impreso en el acta registral son transferidas al Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas.
e) El asignador realiza la asignación de los contenedores que deben pasar por control de calidad de imágenes a cada calificador de procesos de acuerdo a la producción estimada.
f) El calificador de procesos, empieza el control de calidad de las imágenes con la confrontación del acta registral física con la imagen almacenada, verificando que esta cumpla con los requisitos técnicos mínimos establecidos.
g) Si la imagen es legible, está alineada y cumple con los parámetros, el calificador de procesos aprueba la imagen. Si la imagen es desaprobada se vuelve a realizar la digitalización (reproceso de imagen).
Para el proceso de digitalización de las actas de los Registros Civiles incorporados se utilizan los siguientes componentes:
 Sistema de Registros Civiles, incluye la librería ImageGear para realizar la digitalización en el mismo sistema, integrando el sistema con el escáner.
 Escáneres, que permiten la captura de las imágenes, los tipos que se utilizan son:
o Escáner dúplex de alta velocidad: Fujitsu FI-5900C
o Escáner planetario especial para libros: Bookeye 3
o Escáner plano: Contex COPYmate G18 iJET.
A través del uso del Sistema de Registros Civiles y de los componentes detallados, en la Línea de Procesamientos, al 26 de enero del 2012 se ha logrado digitalizar el siguiente volumen de actas registrales.

56
Línea de Proceso Cantidad de Actas Nivel (%)
Incorporación
5 434 058
44.54
Nuevas Inscripciones
1 506 250
12.35
Ley N° 29312
788 710
6.46
Repliegue De Actas
1 006 506
8.25
Decreto De Urgencia
3 464 650
28.40
Total
12 200 174
100.00
Cuadro 4.4: Volumen de actas digitalizadas
El proceso de digitalización se sustenta en las siguiente normatividad externa e interna:
 Norma Técnica Peruana NTP 392.030-2: 2005 Microformas.
 Guía de Procedimiento: GP-321-GPRC/SGPRC/001 “Procesamiento de Actas Registrales”.
 Acta de requisitos técnicos mínimos aplicables a las actas registrales.
4.2.5. Sistema de Gestión de la Calidad
La Gerencia de Procesos de Registros Civiles del RENIEC, cuenta con la certificación ISO 9001:2008 otorgada a los procesos involucrados para el procesamiento de actas registrales, cuyo alcance abarca desde las actividades del Módulo de Trabajo de Evaluación Previa hasta el Módulo de Trabajo de Evaluación Registral, las cuales son ejecutadas por la Sub Gerencia de Procesamiento de Registros Civiles.
La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad se basa en el establecimiento de parámetros y lineamientos que permitan que su desempeño alcance los resultados esperados y planificados en un tiempo determinado; identificando la necesidad de satisfacer los requisitos entre el proveedor, el productor y el cliente.
0.0010.0020.0030.0040.0050.0044.5412.356.468.2528.40NIVEL DE DIGITALIZACION (%)

57
El proceso de certificación, se realizó persiguiendo el objetivo de desarrollar diversas actividades a través del levantamiento o acopio de la información relacionada a los procesos de la línea de procesamiento de las actas registrales enfocados enteramente en la Norma ISO 9001:2008; así como también la aplicación de una metodología de trabajo con el personal involucrado con el objetivo de definir los puntos más importantes para la ejecución de la Implementación.
Gráfico 4.7: Certificado ISO 9001:2008 del Sistema de Gestión de la Calidad de la Línea de Procesamiento de Registros Civiles
La metodología propuesta para la implementación del Sistema de Gestión de calidad se establece bajo la ejecución de las actividades establecidas en 6 etapas:
a) Etapa N° 1: Determinación de las necesidades de documentación
En esta etapa se determina fundamentalmente los tipos de documentos que deben existir en la Sub Gerencia de Procesamientos de Registros Civiles; la existencia de los mismos tiene el fin de garantizar que los procesos son llevados bajo condiciones controladas.
Para dar cumplimiento a ello, se tiene en cuenta que la Norma exige la existencia de los siguientes documentos:
 Declaraciones documentadas de una política de calidad y objetivos de la calidad.
 Manual de Calidad.
 Control de documentos.
SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD DE PROCESAMIENTO DE REGISTROS CIVILESCERTIFICADO

58
 Control de los registros de calidad.
 Auditorías internas.
 Control de productos no conformes.
 Acciones correctivas.
 Acciones preventivas.
 Los documentos requeridos por la organización para asegurar el control, funcionamiento y planificación efectivos de sus procesos.
Registros para:
 Revisiones efectuadas por la dirección al sistema de gestión de la calidad
 Educación, formación, habilidades y experiencia del personal.
 Procesos de realización del producto y cumplimiento de los requisitos del producto.
 Revisión de los requisitos relacionados con el producto.
 Evaluación de proveedores.
 Control de los equipos de medición y seguimiento cuando no existen patrones nacionales o internacionales.
 Resultados de la verificación y calibración de los instrumentos de medición.
 Auditorías internas.
 Autoridad responsable de la puesta en uso del producto.
 Tratamiento de las no conformidades.
 Acciones correctivas.
 Acciones preventivas.
En la Sub Gerencia de Procesamiento de Registros Civiles la documentación del sistema de gestión de la calidad debe armonizar los requisitos de las ISO que son genéricos, con los requisitos específicos del sector en que se desenvuelve cada uno de ellos.
b) Etapa N° 2: Diagnóstico de la Situación de la documentación SGPRC
Con el objetivo de conocer la situación de la documentación de la SGPRC, a través de técnicas como la observación, la entrevista y la revisión de documentos; se determina si lo que existe cumple con los requisitos establecidos para la documentación (determinados en la etapa anterior) y si están siendo utilizados adecuadamente.
c) Etapa N° 3: Diseño del sistema documental SGPRC
Se realizan las siguientes actividades:

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 Clasificar la documentación y definir su jerarquía empleando un mismo criterio (unificación).
 Elaborar la Pirámide de jerarquización: 1er. Lugar: Política de Calidad 2do. Lugar: Procedimientos generales (Manual de Calidad, Directivas, Guías) 3er. Lugar: Procedimientos específicos (Normas Internas) 4to. Lugar: Registros y documentación externa Para iniciar la elaboración de la documentación, tenemos en cuenta que es una buena oportunidad de involucrar a todo el personal.
 Definir el Manual de Calidad de la SGPRC, a fin de que sea un documento general, teniendo en cuenta las exclusiones permisibles, el cual es elaborado por un grupo de personas de diferentes áreas conducido por un representante de la dirección con autoridad definida para tomar las decisiones relativas al sistema de gestión de la calidad.
 Definición de criterios unificados para la elaboración del Manual de Calidad, incluyendo los procedimientos mandatorios de la Norma.
 Definir las funciones y responsabilidades para la elaboración de la Documentación de Calidad.
d) Etapa N° 4: Elaboración de los documentos SGPRC
Previo a la elaboración de los documentos, se llevó a cabo la capacitación dirigida al personal seleccionado, en la cual se incidió en los fundamentos y sensibilización de la Norma ISO 9001:2008.
Para elaboración de los Documentos Normativos de la Sub Gerencia de Procesamiento de Registros civiles, se determinó una estructura para los documentos, en la cual, se definió por cada acápite, la obligatoriedad de este y el contenido sugerido. Ejm: Términos y definiciones; tipo opcional; aclarará de ser necesario el uso de términos o definiciones no comunes aplicables al procedimiento
Luego de que se concluyó la elaboración de los documentos, se procedió a la revisión y aprobación de los mismos por parte del personal competente autorizado, según la jerarquía establecida en la Institución.

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e) Etapa N° 5: Implantación del sistema documental SGPRC
Con el objetivo de poner en práctica lo establecido en los documentos normativos elaborados, se realizaron las siguientes actividades:
 Definir el cronograma de implementación.
 Distribuir y difundir los documentos normativos aprobados al personal involucrado.
 Determinar las necesidades de capacitación del personal y actualizar el plan de capacitación.
 Poner en práctica lo establecido en los documentos normativos durante el periodo definido de despliegue del Sistema de Gestión de Calidad.
 Implementación de formas de Comunicación Interna en los módulos de trabajo.
 Implementación de Evaluación de Satisfacción del cliente.
 Aplicación de Política y Objetivos de Calidad / Difusión
 Implementación de Indicadores de Gestión / Cuadros de Producción.
 Recopilar evidencia documentada.
f) Etapa 6: Mantenimiento y mejora del sistema
Con el objetivo de mantener la adecuación del Sistema de Gestión de Calidad a las necesidades de la organización a través de la mejora continua, se realizaron las siguientes actividades:
 Ejecución de Auditorías Internas con la finalidad de identificar las oportunidades de mejora.
 Evaluación de Infraestructura y Ambiente de Trabajo.
 Control de Inventario de Equipos (SGSG/SGSTO).
 Implementar acciones correctivas y preventivas tendientes a eliminar no conformidades en la documentación.
 Implementación de Proyectos de Mejora.
 Control de Productos No Conformes.
En el año 2008, la empresa certificadora Bureau Veritas otorgó la Certificación al Sistema de Gestión de Calidad bajo la Norma ISO 9001:2008 y en el año 2011, se logró la recertificación por 3 años más.
Desde la certificación otorgada hasta la fecha se han logrado los siguientes resultados:

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 Optimización de procesos, ya que el Sistema permite que éstos sean revisados constantemente.
 Una mayor sensibilización del personal en los temas de calidad, y compromiso a la ejecución de las labores encomendadas de la mejor forma.
 Ha permitido que se cumplan con los requisitos dentro de la unidad orgánica, otorgando la confianza de que los procesos se realizan y controlan planificada y sistemáticamente.
 Ha permitido que se tomen las acciones efectivas para promover la mejora continua.
 Ha permitido contar con evidencia fehaciente que demuestra la trazabilidad de los procesos y el control de los mismos.
 Ya que la adopción de un sistema de gestión de la calidad es una decisión estratégica de la institución, ha permitido que muchas Unidades Orgánicas se involucren denotando la mejora de sus procesos en forma paralela.
En base a los resultados obtenidos, la Gerencia de Procesos de Registros Civiles ha elaborado el Proyecto de Ampliación del Alcance del Sistema de Gestión de la Calidad bajo la Norma ISO 9001:2008 a nivel de toda la Gerencia que incluye los procesos de integración y depuración de los registros civiles, el cual se ejecutará a partir del mes de Enero del presente y se ejecutarán las siguientes acciones:
 Revisión de los legajos en coordinación con GRH.
 Asignación de funciones del personal.
 Seguimiento de cronogramas de mantenimiento preventivo con soporte técnico.
 Seguimiento y control de requerimientos informáticos a la Sub Gerencia de Ingeniería de Software.
 Seguimiento de Cuadro de Necesidades / PAC / Requerimientos (programado vs. Ejecutado).
 Revisión de ambiente de trabajo (extintores, señalización, luces de emergencia, detectores de humo) / difusión y aplicación de plan de contingencia.
 Seguimiento y control del diagnóstico anual de capacitación CAER / control de certificados y registro en aplicativos informáticos (SIG-GPRC).
 Brindar la información necesaria a la sub gerencia de investigación académica – CAER para la elaboración de la evaluación de impacto de capacitaciones.
 Certificación por competencias en coordinación con la Sub Gerencia de Capacitación – CAER.
 Unificación de formatos (lista maestra de documentos normativos /acuse de recibo /control de asistencia/acta de reunión /mesa de trabajo/registros e inventarios de calidad.

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