Libro blanco sobre Política Pública Integral Migratoria del Estado Colombiano

2008
Libro
Blanco
Política Pública Integral
Migratoria del Estado
Colombiano
Propuestas de la Sociedad Civil
Foro de Democracia Participativa
Compiladores:
Carmen Bermúdez ASOCASCOL
Serge G Laurens AELA
Juan Carlos Rois AESCO
Yolanda Villavicencio Diputada CAM
Y FEDASCOE

Presentación
La formulación de Política Integral Migratoria del Estado Colombiano representa una oportunidad para la participación
democrática, la discusión y retroalimentación de los lineamientos de la PIM entre los diferentes actores afectados
ONG´s, Asociaciones de migrantes colombianos, sindicatos, gremios, cooperación internacional, academia, y en
general con la sociedad colombiana, en diversos ámbitos, y en instancias locales, nacionales e internacionales.
Para que el Política Integral Migratoria logre cumplir lo que por definición pretende, su Integralidad, es importante que
en su elaboración cuente con la máxima participación y concertación social e institucional, no sólo por continuar
con el impulso democrático con el que está comprometido el Estado de Derecho, sino también porque solo así las
medidas desarrolladas pueden ser eficaces y se puede lograr una sociedad cohesionada en la que la igualdad sea
una realidad. Dando como resultado la buena gobernanza del hecho migratorio
El foro virtual creado y mesas de trabajo realizadas han sido una importante herramienta de trabajo que han
permitido recabar desde las múltiples sensibilidades, sentimientos y pensamientos los distintos aportes para poder
hacer frente a las nuevas realidades y a las necesidades sociales que se derivan de ella.
La premisa sobre la que se elabora este trabajo es la de entender que su elaboración está establecida sobre un
plano cooperativo, como un proceso continuo, centrado y relevante en el que aprende día a día ya que varia
constantemente, en la media en que se transforman las sociedades
Las Administraciones tienen la obligación de poner en marcha instrumentos que eviten la vulneración de los
derechos fundamentales de las personas. La sociedad como sujeto activo, tiene la obligación de participar en la
utilización de esos instrumentos y a falta de ellos promoverlos, porque de esta manera se puede conseguir una
sociedad cada día más justa y solidaria.
Partiendo de los principios de igualdad, ciudadanía e interculturalidad, La PIM debe avanzar en el reconocimiento
efectivo de la igualdad de derechos y deberes de los migrantes, reforzar los servicios públicos y adecuar las
políticas públicas a las demandas de una sociedad diversa, promover participación Política Plena de los migrantes
y el acceso a todos los servicios del Estado en igualdad de condiciones, implantando un sistema de Codesarrollo,
fomentando el conocimiento de los valores derechos y deberes reconocidos por la Constitución Colombiana
Desde la sociedad civil organizada y con el convencimiento de que así también lo harán la instituciones que rigen
el Estado Colombiano, continuaremos trabajamos para que exista una Política integral de todas las personas
migrantes y para que no se produzcan situaciones de exclusión.
Éste es el objetivo con el que se han realizado estas aportaciones, desde un ejercicio de Democracia Participativa
que se han dado muchos Ciudadanos Colombianos residentes en el Exterior. Aportando su voz, trabajo,
experiencia y visión a la PIM, en el que han participado distintos departamentos del Gobierno Local, la Academia,
las Organizaciones Sociales, a fin de que las actuaciones que se lleven a cabo sean iniciativas coordinadas y
complementarias destinadas a satisfacer las necesidades de todos los Colombianos y en aras a la coherencia, de
las Política que de él emanen a fin de garantizar la mejor calidad de vida para todos.
Serge G Laurens
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POLITICA INTEGRAL MIGRATORIA COLOMBIANA
Contexto
Colombia experimentó a finales de la década de 1980 y principios de la década de 1990 un
significativo crecimiento económico que, debido a su particular naturaleza (hallazgos de
petróleo y exportaciones ilegales principalmente) y a la gestión que se dio de éste, tuvo
consecuencias adversas. Después de unos años de notable crecimiento y consumo excesivo
entre 1990 y 1995, se presentó una crisis económica entre 1996 y 1999, que mostró su peor
escenario en el último año del siglo XX. Para los hogares en particular, el auge del consumo de
bienes duraderos y no duraderos y el incremento de la adquisición de deuda hipotecaria se
convirtió a medio plazo en un riesgo enorme para su economía. A finales de 1997 y principios
de 1998 se precipitó una devaluación del peso a la que le siguió un aumento sin precedentes
de los tipos de interés. Este escenario deterioró drásticamente las economías de los hogares y
de las empresas y generó la profunda recesión de 1999 (Echeverry, 2001).
La tasa de crecimiento del PIB exhibió una caída sustancial desde 1995 hasta finales de 1999,
año en que alcanzó el -4,2%. La tasa de paro durante esos años de crisis pasó del 8,7% en
1995 al 22% en septiembre de 2002. Los estudios sobre los impactos de la crisis establecen
que los hogares más afectados fueron los más pobres (Gaviria, 2000; Sánchez, 2004),
afirmación que se corrobora con el aumento de la concentración del ingreso, medida a través
del coeficiente de Gini. El coeficiente de Gini en 1990 fue de 0,47, en 1995 de 0,50 y en 2000
de 0,55 (DNP, 2008b). Sin embargo, la crisis afectó también drásticamente a los quintiles de
ingreso más altos. El análisis de la Encuesta de Calidad de Vida (1997/2003) muestra cómo en
los años de mayor crisis la tasa de paro en las personas con mayor educación se acercó al de
las personas menos cualificadas, e incluso en 2000 llegó a ser superior. Esta situación fue
especialmente notoria en el caso de los hombres, ya que para esta población existía una mayor
diferencia en las tasas de paro relacionadas con el nivel educativo (Sánchez, 2004).
La Encuesta de Calidad de Vida 2003 muestra que por lo menos el 31% de los hogares
colombianos experimentó la pérdida del empleo del cabeza de familia o de su cónyuge, o cierre
e un negocio del cual se derivaba más del 60% del ingreso del hogar, entre 1998 y 2002.
Frente a esta situación de adversidad, las estrategias de los hogares colombianos fueron
diversas. Las estrategias más generalizadas fueron: la disminución del gasto en vestuario y
alimentos (20,8% y 20,3%), seguido del endeudamiento (19,9%) y del gasto de los ahorros
(10%). La emigración del país de algún miembro del hogar se presentó solamente en el 0,7%
de los hogares (Sánchez, 2004).
Si bien la emigración solo se concibe como estrategia frente a la crisis económica en el 0,7%
de los hogares, en el marco de la historia migratoria de Colombia el éxodo de colombianos
entre 1999 y 2004 no tiene precedentes. EEUU, España y Ecuador son en ese momento los
principales destinos de los emigrantes colombianos. Los registros de entradas y salidas del
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) muestran que en 1999 hubo una salida neta
de 224.000 colombianos y en 2000 y 2001 de 282.000 colombianos cada año. Según cálculos
de Cárdenas y Mejía (2006), entre 1996 y 2005 emigraron 1.900.000 colombianos al extranjero.

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Antecedentes de la migración y su tratamiento en Colombia
El llegar a la cifra total tan impresionante de casi 4 millones de personas en un período de
tiempo de prácticamente diez años es un proceso tan espectacular que el programa migratorio
gubernamental de ningún país hubiera podido lograr jamás. Ha sido tan rápido y masivo que ha
cogido por sorpresa a los últimos gobiernos, que en principio fueron alertados por las
autoridades monetarias del potencial de aporte a la riqueza nacional de sus remesas de dinero
y por las dificultades que ocasionaron a los funcionarios consulares en aquellos países
preferidos como destino. Pero desde el primer momento en que se detectaron esos
movimientos masivos de emigración, tendría que por obligación constitucional haberse armado
un esquema de atención ciudadana para garantizar a esos compatriotas el disfrute de los
derechos que en teoría debe el Estado garantizar a todos los ciudadanos.
Las actuaciones del gobierno en relación con los emigrantes llegó con mucho retraso y
orientado principalmente a aprovechar ese potencial económico, como el estudiar mecanismos
de orientación de las remesas hacia actividades productivas o promover la venta de
apartamentos en Colombia organizando ferias inmobiliarias, pero sin criterio de responsabilidad
política de considerarlos como ciudadanos, como lo demuestra el que en esas ferias no se
promueve el informar al emigrante sobre las ventajas que tendría conseguir créditos muy
baratos en España para comprar aquí o allá.
Podrían haber tomado decisiones positivas que hubieran aligerado la situación económica
personal, como hubiera sido el reducir el costo de los trámites consulares que son demasiado
elevados (expedición pasaporte US$108- legalizaciones US$ 31) y afectan el presupuesto
familiar o atender a los que carezcan de medios para subsistir. La visión oficial ha sido de
complacencia al comprobar que las remesas superan en 2.006 los US$ 4.000 millones, primer
rubro de exportación, pero también en obtener de ellos ingresos consulares con los que pagar
el servicio exterior y la Cancillería.
El estudio realizado por Garay y Rodríguez (2005) sobre el impacto de las remesas
internacionales en el Área Metropolitana Centro Occidente de Colombia, muestra que las
remesas constituyen el 41,2% de los ingresos de los hogares receptores y evidencian el alto
porcentaje (34,3%) de los gastos corrientes, como alimentos, vestuario, vivienda, salud,
transporte, ocio, educación, servicios públicos, servicio doméstico, pago de créditos de
consumo o pago de deudas personales, que son financiados con las remesas. También
concluyen los autores que la disponibilidad de recursos permanentes no provenientes del
trabajo (como son las remesas), que garantizan la supervivencia y la financiación del gasto
básico de los hogares, tiene efectos en el mercado laboral, específicamente en la tasa de
actividad laboral, el paro y el subempleo. Este argumento quiere decir en la práctica que para
los miembros de los hogares receptores de remesas existe la posibilidad de no tener que
trabajar durante el tiempo que sea necesario, mientras se encuentra un trabajo acorde con las
competencias, disponibilidad y remuneración esperada. El problema que se deduce de esa
situación y que se corrobora con los datos sobre la situación laboral de los miembros de los
hogares receptores en la investigación, es que disponer de recursos permanentes reduce los
incentivos para insertarse en el mercado de trabajo y aumenta la probabilidad de que los
parados se desalienten o incluso desistan de la búsqueda de empleo. Es así como en la
población objetivo de este estudio la tasa de actividad es del 38,9% para los receptores de
remesas y del 48,4% para los no receptores de remesas. El hecho de que entre los receptores
de remesas, menos personas estén buscando trabajo, ocasiona que la tasa de paro de este
grupo poblacional sea menor. Esto explica que la tasa de paro de los receptores sea del 6,4% y
la de los no receptores del 13,5%.
Sin ninguna inversión, este sector es el que más aporta a la riqueza nacional y que no se le
devuelve ninguna contraprestación.
El gobierno ha contratado expertos y encargado estudios muy interesantes sobre la
problemática de la emigración, los cuales unidos a los que se hacen en organismos
internacionales y en España pueden ser base de actuaciones futuras que beneficien a este
importante colectivo. Entre esos estudios sobresale el que ha hecho el prestigioso consultor

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internacional Luis Jorge Garay (Estudios sobre Migraciones Internacionales y Remesas) con el
apoyo de la Organización Mundial Migraciones, el DANE y muchas otras entidades oficiales y
privadas, que aunaron esfuerzos para elaborar un completo diagnóstico sobre el perfil de la
migración internacional del Área Metropolitana Centro Occidental y el impacto de las remesas
en los patrones de comportamiento de las familias. Las conclusiones son tan completas que
ofrecen todo un repertorio de datos técnico-científicos para cuando se decida diseñar políticas
de emigración, ya que la región es muy representativa. Respecto a España, es el destino del
54% de los emigrantes de esa área, tiene un menor nivel de educación que el de USA, un
promedio de edad de 34 años y el 54% de ellos son mujeres.
Un detalle muy importante detectado en aquel estudio y en otros hechos por Carlos Malamud
en el Instituto Elcano de Madrid y por el BID, es el impacto negativo que produce el que las
familias renuncien a trabajar en espera de la llegada de las remesas para su subsistencia, pues
se estaría resquebrajando el esquema familiar y su articulación en la sociedad. El otro aspecto
negativo subsiguiente es el de que los jóvenes en caso de reagrupación familiar llegan a los
países extranjeros y se sienten marginados, con el peligro de vincularse como protección a
bandas juveniles que acaban situándose fuera de la Ley.
Otra asesoría contratada por el Ministerio de Relaciones Exteriores es la del antropólogo
Gerardo Ardila que con un grupo de expertos ha realizado un estudio titulado “Migraciones,
Transnacionalismo y Desplazamiento “publicado por la Universidad Nacional de Colombia.
Desde el año 2.003 la Cancillería viene trabajando el tema de las migraciones con el programa
“Colombia no Une” que trata de la vinculación con las comunidades de colombianos en el
exterior y con el apoyo de la OIM decidió crear una red de investigadores con el objetivo de
coordinar las instituciones involucradas en el tema. En 2.004 se instaló la Cátedra Manuel
Ancizar de la que se han sacado buenas iniciativas sobre la problemática de las migraciones.
A nivel internacional se ha hablado con profundidad sobre estos temas en la Cumbre de Jefes
de Estado de Salamanca de octubre del 2.005, en la Cumbre Unión Europea- América Latina
en Viena en mayo del 2.006, y en reuniones de coordinación sobre los problemas con USA,
celebradas en México, Cartagena y la ciudad de Antigua, en Guatemala. En las dos cumbres
se dejó sentada en forma destacada la importancia que los países dan a los problemas
migratorios y el compromiso de enfrentarse a ellos poniendo todo el empeño político de sus
gobiernos en solucionarlos.
El Congreso Nacional de Colombia también está interesado en el tema de las migraciones y la
presencia de los dos representantes elegidos por los emigrantes en las pasadas elecciones
asegura que por dentro se trabajará muy fuerte en temas que beneficien a ese colectivo.
Recientemente fue creada la Comisión Accidental Migratoria, integrada por siete senadores y
los dos representantes al Cámara elegidos por los emigrantes. Esta Comisión, presidida por la
Senadora Piedad Zuccardi de García ha aprobado un programa de trabajo orientado hacia la
totalidad de los problemas que afectan al emigrante y con la participación de todas las
entidades que tienen alguna injerencia en el tema. Coincide con todas las bases mencionadas
por la totalidad de investigadores que he mencionado y hace especial énfasis en que se
incluyan las políticas aprobadas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Esta larga relación de actividades de entidades públicas y privadas demuestra que el tema de
las migraciones está en el primer plano de la actualidad, y eso es conveniente, justo e
indispensable si se quiere definir una política oficial en la materia. Pero también ha hecho falta
la voluntad política que permitiría al gobierno tomar medidas sin necesidad de esperar a una
legislación que pudiera tardar demasiado tiempo en aprobarse. Actuaciones para abaratar el
costo de las remesas y las gestiones consulares de los trabajadores, presionar para una fácil
homologación de títulos y nombrar personal especializado para mejorar el tratamiento a los
compatriotas en los consulados, podría comenzar a aplicarse mientras un Estatuto defina los
servicios sociales que el Estado debe dar al ciudadano, fije las reestructuraciones necesarias
en los ministerios y disponga los presupuestos para la atención integral del ciudadano,
repatriación de insolventes, y lo más importante, concebir un sistema de incentivos para todos
aquellos que se asocien e integren en Comunidades en cada país.

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Todos estos trabajos están muy bien y tienen sentido y justificación, pero dejan la impresión de
que se trata de investigaciones científicas que ya llevan cuatro años, que todos coinciden en el
diagnóstico, y que no llegan al beneficiario final, que debe ser el emigrante, que quiere menos
teoría y mas hechos reales que faciliten su vida, sin que sea necesario esperar a que se creen
vínculos fluidos de relación con las comunidades en el exterior, sobre las cuales Gerardo Ardila
señala en su obra las dificultades para constituirse por la desconfianza y la insolidaridad que
caracteriza al colombiano. Esto puede tener origen en el individualismo que genera la precaria
situación del desempleado colombiano que lucha a brazo partido para sobrevivir, dejando
marcada su personalidad en su visión de la vida y de las relaciones con los demás.
Las características y problemas que cada experto va aportando en sus investigaciones forman
un esquema sociológico muy peligroso porque derivará en problemas políticos, culturales,
económicos y sociales. La actitud negativa del emigrante debe ser recogida y reconducida
dentro de un proceso de reconversión, pues de lo contrario, tendremos más problemas de
convivencia que los que tenemos hoy. No hay duda de que la diáspora va a marcar un sector
muy grande de la población. Cuatro millones de personas, el 10% de la población, ejercerán
una influencia positiva o negativa en al menos 10 millones de personas que serán su entorno
inmediato, y dentro de ellos la juventud puede crecer con una mentalidad abierta, cosmopolita y
universal, o encerrados en criterios marginales, localistas, egoístas que cierren su paso al
mando globalizado que tendrían que enfrentar en el futuro.
Los estudios hablan mucho del papel de las comunidades, pero en realidad no hay
comunidades ni se ha hecho un buen trabajo para organizarlas. En España, a pesar e todos los
esfuerzos de la Embajada y el Consulado, no ha sido fácil lograr una unión de todas las
asociaciones existentes para trabajar conjunta y solidariamente en ningún proyecto, aunque
sea beneficioso para sus integrantes.
A principio de año en España y por primera vez a nivel internacional logro conformarse la
Federación de Asociaciones de Colombianos en España que ha surgido de un proceso
enteramente promovido por la sociedad civil, se cree que antes de un año aparezcan varias
federaciones regionales con el objetivo de conformar la Primera Confederación que logre darle
representación Política y Consultiva ante el Gobierno Español y como un mecanismo de
participación en las Políticas Públicas Españolas referidas a la inmigración.
La formación de comunidades se facilitaría en la medida en que estén integradas en una
política nacional de defensa del ciudadano en el exterior, en la creación institucional de un
órgano permanente de observación y gestión en que ellos sean protagonistas. La idea sería la
aprobación legislativa de un Estatuto del Emigrante, similar al que acaba de aprobar el
Congreso de España, que recoge todas las prerrogativas que se otorgan al ciudadano que
desde el exterior contribuye como el que más en la construcción de la nacionalidad.

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Efectos en Colombia
El gobierno colombiano, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organización Internacional
para las Migraciones y la academia científica han realizado estudios sobre los efectos de la
emigración en Colombia. Los principales temas investigados se refieren al efecto de las
remesas, la pérdida de capital humano para Colombia y la problemática de las familias
transnacionales.
El fenómeno de las remesas es de particular importancia por la dimensión económica que ha
adquirido en los últimos años. De acuerdo con los informes del Banco de la República, las
remesas representaron en 2006 el 2,9% del PIB de Colombia, el 11,1% de los ingresos de la
balanza de pagos y el 61,8% del total de ingresos de capital recibidos por inversión directa.
Según la Encuesta de Costos de Transacción de las Remesas de Trabajadores realizada por el
Banco de la República en 2004, el 34,1% de las remesas provenían de España (UN-
INSTRAW/OIM, 2007).
El peligro que conlleva la dependencia de los hogares receptores en Colombia de las remesas
que envían los emigrantes desde el extranjero, es que si bien éstas generan una mejora de la
calidad de vida y del nivel de pobreza en los hogares en el corto plazo, es cuestionable su
sostenibilidad a medio y largo plazo, por lo que Garay y Rodríguez (2005) recalcan con
preocupación el peligro de que los dineros de las remesas no tengan un uso más productivo.
Con respecto a la fuga de capital humano, la mayoría de autores está de acuerdo en que la
población emigrante hacia EEUU y España (especialmente el primero) tiene un nivel superior a
la media de los colombianos. A este hecho se suma que la población que emigra es aquella
con menor adversidad al riesgo y mayor iniciativa, lo que en definitiva puede significar una
pérdida importante de capital humano para Colombia. Sin embargo, hay que tener en cuenta
dos aspectos al analizar el caso de Colombia:
(1) la proporción de emigrantes en relación a la población total del país; y
(2) la inversión que hacen los emigrantes en la educación de sus familiares en Colombia.
En segundo lugar, los estudios sobre el uso de las remesas han mostrado que a pesar de los
problemas de dependencia que éstas generan, hay una mayor inversión en educación en los
hogares receptores de remesas y, por tanto, se puede deducir que al menos se presenta una
restauración del capital humano dentro del país. Así mismo, como se ha resaltado
recientemente en la literatura sobre migración y comunidades transnacionales, la experiencia
migratoria enriquece de manera significativa el capital humano de la población emigrante, y al
mismo tiempo esta experiencia tiene repercusiones positivas en las familias de esos
emigrantes en el país de origen, debido al contacto, así sea a través de familiares, con otra
cultura, otros proyectos de vida y otras oportunidades comerciales.
Familia: Un problema generado por la emigración reciente de colombianos es el de la
fragmentación de muchas familias, que conforman el hoy llamadas familias transnacionales. La
preocupación por parte del gobierno colombiano así como de la sociedad civil en general se
concentra principalmente en los niños que han tenido que sobrellevar la ausencia de uno o
ambos padres por largos períodos (de hasta cinco años). Los estudios cualitativos que se han
realizado al respecto resaltan la gravedad de su impacto, aunque es difícil de cuantificar (UN-
INSTRAW/OIM, 2007). El tema de la reunificación familiar es fundamental en este punto, pero
hay muy poca información disponible para poder hacer un balance certero sobre el tema. El
Anuario Estadístico de Inmigración no recoge los datos de las solicitudes de reagrupación
familiar y el otorgamiento o rechazo de las mismas.
Por su parte, el informe UN-INSTRAW/OIM (2007) plantea la tesis de que la población
colombiana residente en España ha realizado un proceso de reagrupación familiar muy rápido
y que su patrón de migración es con tendencia al asentamiento. Sin embargo, el soporte
estadístico es muy limitado, ya que solo se refiere al alto porcentaje de población entre 5 y 15

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años de edad, que si bien es significativo, hay que tener en cuenta que seguramente hay aún
muchos casos de reunificación familiar sin resolver. Según la investigación de Garay (2006)
realizada en la Comunidad de Madrid, cerca del 18% de los hogares colombianos ha
experimentado un proceso de reagrupamiento familiar, y existe un 39% de hogares que estaría
pensando hacer alguna solicitud en este sentido para reunirse con su familia en el futuro.
Por otra parte, es importante tener en cuenta que los proyectos migratorios son dinámicos. Es
posible que el proyecto inicial sea trabajar en España unos años y luego regresar a Colombia,
pero éste proyecto puede cambiar con el tiempo y a partir de un momento el propósito puede
ser lograr la reunificación familiar para radicarse en España. Así mismo, el proyecto puede
cambiar en el sentido inverso, es decir, la idea inicial es establecerse en España
definitivamente, pero quizá debido a las nuevas circunstancias económicas en España y
Colombia se considere la posibilidad de retornar al país de origen.

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Perspectivas
Los datos estadísticos para poder analizar el tema de la reunificación familiar son muy
limitados. Por una parte, es importante conocer más a fondo los proyectos migratorios y su
evolución. En este sentido, la Encuesta Nacional de Inmigrantes, cuyos resultados serán
publicados durante este año, permitirá un acercamiento al tema. Por otra parte, es idóneo
analizar los datos sobre solicitudes de reagrupación familiar. Sólo de esta manera será viable
deducir las posibilidades de cada uno de los colectivos.
El comportamiento de los colombianos frente al eventual desempleo y a las perspectivas de
crisis dependerá principalmente de tres factores:
(1) Su situación familiar;
(2) los incentivos para un posible retorno; y
(3) sus posibilidades reales de adquirir la nacionalidad del país de acogida.
En el primer caso es necesario contar con análisis sobre las estrategias familiares y de
reagrupación familiar, ya que si las oportunidades de trabajo se terminan, la situación familiar
será el factor con mayor peso para tomar una decisión.
Con respecto al segundo factor, hay que tener en cuenta que los colombianos encontraron en
España un país de oportunidades laborales en un momento en que en Colombia se
encontraban en una situación desesperada. Adicionalmente, aquí han conocido las ventajas del
Estado de bienestar en el campo de la educación, la salud y el empleo, hecho que genera una
enorme fuente de seguridad para el que ha vivido en una situación de riesgo continua.
Por estos motivos es probable que la mayoría tenga intenciones de quedarse en España. Sin
embargo, en el caso de que les afecte el paro, los colombianos se debatirán entre dos
alternativas:
(1) reinventarse laboralmente; o
(2) retornar a Colombia definitiva o temporalmente. Con respecto a la primera alternativa, hay
que tener en cuenta que los colombianos han tenido que pasar por situaciones difíciles tanto en
Colombia como en su proceso migratorio, con lo cual tienen experiencia en adaptarse a las
nuevas situaciones.
Es probable que cambiar de sector de actividad o buscar una nueva fuente de generación de
ingresos en España sea la primera opción que intenten los colombianos para salir del paro y
para no ver truncadas sus expectativas en cuanto al nivel de vida alcanzado. Por otra parte,
tanto la positiva coyuntura económica en Colombia actualmente, como algunas medidas que
pueda adoptar el gobierno español en acuerdo y cooperación con el gobierno colombiano para
incentivar el retorno podrían favorecer que algunos colombianos decidieran volver a Colombia.
En este sentido, puede decirse que el colectivo colombiano no descarta a priori esa posibilidad,
como quizá lo hagan otros colectivos. Pero en este punto hay que tener en cuenta que muchos
colombianos tienen la expectativa de adquirir la nacionalidad española, que sin lugar a dudas
significa una oportunidad única de acceso al mercado laboral europeo. Incluso para los
colombianos que consideran la posibilidad de regresar a Colombia, este factor tiene un gran
peso, ya que se irían más tranquilos sabiendo que frente a cualquier situación de adversidad
tienen la posibilidad de regresar. Por tanto, las posibilidades reales de obtener la nacionalidad
española serán determinantes a la hora de tomar decisiones a corto plazo.

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Actuaciones de la política pública Visión Colombia
II centenario: 2019
El BID alerta que en los países de América Latina existe poca interacción institucional entre las
poblaciones en el exterior y sus comunidades de procedencia. Este abandono ha llevado a la
indefensión de los ciudadanos en el exterior, principalmente de los que residen de forma ilegal.
En Colombia, por ejemplo, el éxodo masivo registrado desde el año 2000 ha urgido al gobierno
de Álvaro Uribe a trabajar en políticas públicas que integren a los migrantes en el desarrollo del
país. Benavides, encargada de la relación con las comunidades colombianas en el exterior,
señala que sus acciones "están encaminadas inicialmente a tratar de identificar cualitativa y
cuantitativamente cuál es nuestra población en el exterior. La idea es conocer a la población
colombiana para formar redes de estudiantes, científicos y comerciantes, así como canalizar
las remesas en el tema del ahorro e inversión".
Destacarse la emigración internacional de colombianos, que se incrementó considerablemente
en la última década, e implica que hoy cerca de un diez por ciento de la población colombiana
se encuentre residiendo en el exterior, y que las remesas de esos trabajadores colombianos
constituyan el segundo rubro de ingreso de divisas del país. Infortunadamente, todavía no se
tienen políticas consolidadas para dar respuesta a este fenómeno cuyas implicaciones van
desde lo propiamente económico hasta lo social, cultural, demográfico e institucional. (pag 248)
Estado Actual en la Agenda Política Colombiana
LEY 1151 DE 2007
POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010.
6.1.3 Optimo servicio consular y atención al migrante
El Gobierno Nacional propenderá, tanto administrativa como financieramente, en su política de
servicio exterior y migratorio, la optimización de servicio consular que presta en los diversos
países del mundo, para garantizar que los millones de colombianos que se encuentran fuera
del país, tengan atención oportuna y efectiva, en la defensa de sus derechos fundamentales.
7. DIMENSIONES ESPECIALES DEL DESARROLLO
En una concepción amplia del desarrollo existen ciertos temas que revisten una importancia
especial y que se han querido resaltar. Estas dimensiones son: equidad de género, juventud,
grupos étnicos y relaciones interculturales, dimensión regional, ciencia, tecnología e
innovación, cultura, deporte, recreación y desarrollo. Demografía y desarrollo, sector de
economía solidaria y política exterior y migratoria.
Se formulará y articulará la política nacional de integración y desarrollo fronterizo para lo cual
se tendrá en cuenta las particularidades de cada zona de frontera, se apoyará el “Plan
Fronteras” liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y se formularán planes de
desarrollo binacional para las zonas de integración fronteriza.
7.9 Política exterior y migratoria
El Gobierno Nacional desarrollará esta política teniendo en cuenta los siguientes objetivos:

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i) Construir con la participación de los diferentes actores estatales y la sociedad civil una
política exterior y de inserción en la globalización de Estado;
ii) Consolidar las relaciones bilaterales e impulsar procesos de integración y desarrollo integral
en las fronteras;
iii) Defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral;
iv) Promover la consolidación y conformación de bloques para la actuación conjunta con países
con intereses similares en el ámbito internacional, privilegiando para ello a la Comunidad
Andina;
v) Diversificar las relaciones y la agenda internacional, profundizando las relaciones
especialmente con los países de la Cuenca del Pacífico, India y los Nuevos Miembros de la
Unión Europea;
vi) Ejercer la soberanía y contribuir a la construcción de la paz y la seguridad;
vii) Diseñar una política integral de migraciones;
viii) Fortalecer el Ministerio de Relaciones Exteriores;
ix) Profesionalizar el servicio exterior.
Se desarrollará un nuevo enfoque de cooperación técnica que amplíe las posibilidades de
relacionamiento político en instancias bilaterales y multilaterales, que implique el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la lucha contra el problema mundial de las drogas y
apoyo al medio ambiente, con énfasis particular en el fomento del principio de responsabilidad
compartida; y la reconciliación y gobernabilidad en temas prioritarios como la atención a
víctimas de la violencia y población desplazada, la reintegración de ex combatientes a la
civilidad, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho y los derechos humanos, apoyo a la
labor de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, así como iniciativas de paz y
desarrollo.
Con cargo al presupuesto del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Gobierno
Nacional cancelará las cuotas o aportes a que haya lugar como resultado de la participación de
Colombia en Fondos, Programas, Grupos de Concertación, Comisiones Internacionales y
organismos internacionales de los que haga parte, y dará cumplimiento a la Ley 991 de 2005.
El Gobierno Nacional propenderá por el diseño, fortalecimiento e implementación de una
política pública migratoria integral.
Promoverá:
– Nuevos Acuerdos Bilaterales de homologación de títulos en materia laboral.
– Nuevos acuerdos de migración laboral temporal y circular y la consolidación de los existentes
con los países receptores de colombianos.
– La creación y consolidación de redes sociales entre los colombianos en el exterior y el país.
– Proyectos que promuevan la transferencia de conocimiento y tecnología hacia Colombia.

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El Gobierno Nacional, dará la mayor prioridad a la generación de propuestas de integración
binacional fronteriza con países vecinos y a la implementación de proyectos de desarrollo en
regiones de frontera, enfatizando el apoyo al “Plan Fronteras”, que lidera el Ministerio de
Relaciones Exteriores, en coordinación para su ejecución con las entidades que conforman la
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo, creada mediante Decreto 569 de
2001.
DISEÑAR UNA POLÍTICA EXTERIOR ACORDE CON UN MUNDO EN TRANSFORMACIÓN
PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
LÍNEAS DE ACCIÓN Y CAMBIOS INSTITUCIONALES REQUERIDOS
Reforzar los vínculos con los colombianos en el exterior e integrarlos al desarrollo de la nación
Reconocer a los colombianos residentes en el exterior como parte vital de la Nación, contribuir
al mejoramiento de sus condiciones de vida, y reforzar sus vínculos con el país, es otra de las
líneas de acción sugeridas para concretar una inserción productiva del país en el escenario
internacional. Ese 10% aproximado de la población que se encuentra fuera del país constituye
uno de los más valiosos recursos con los que se puede contar para la construcción de una
estrategia de desarrollo económico y equidad social, visto el valioso aporte que hace en mano
de obra, conocimiento y recursos no sólo a los países que lo reciben, sino a la sociedad
colombiana.
Para atender las necesidades de ese sector creciente de la nación, y al mismo tiempo alentar
su posible contribución al país, se propone el desarrollo de las siguientes acciones:
- Ampliar y fortalecer la red articulada de comunidades colombianas en el exterior y las redes
temáticas funcionales: científicos, estudiantes, profesionales, artistas, académicos que trabajan
el tema migratorio, entre otros.
- Fortalecer los vínculos con los colombianos reconocidos internacionalmente en el campo
artístico, empresarial, científico y deportivo, entre otros, y canalizar su apoyo para que por su
conducto se proyecte una visión más amplia de Colombia y se capitalicen oportunidades para
nuestro país.
- Apoyar y fomentar la inversión en Colombia de recursos generados por los connacionales en
el exterior, mediante la difusión del portafolio de proyectos de vivienda y la creación de
proyectos de desarrollo productivo.
- Consolidar los proyectos de asistencia humanitaria.
- Suscribir convenios de seguridad social para los colombianos con los países de acogida, en
los cuales se aborden los siguientes temas: trabajos temporales, pensiones y salud.
- Fortalecer los servicios de asistencia social que prestan los consulados, mediante la
estructuración de programas que se ajusten a las necesidades locales y la incorporación de
asistentes sociales profesionales que los ejecuten, bajo la supervisión del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
- Consolidar y aplicar los resultados de los estudios migratorios programados por el Ministerio
de Relaciones Exteriores en los diferentes países del mundo que permitirán una aproximación
más exacta al número real de colombianos que residen en el exterior y una caracterización de
dicha población.

13
- Crear nuevos canales de información que aseguren la sostenibilidad del programa y que
contribuyan a mantener redes autónomas.
Será necesario desarrollar también políticas que promuevan y faciliten la inserción de estas
comunidades a la sociedad del país en que viven.
Para ello, se deberán suscribir acuerdos que mejoren su situación en materia de visados,
estancias temporales y permisos laborales.
Las comunidades colombianas en el exterior requieren del desarrollo de políticas internas
orientadas a informar sobre las implicaciones individuales y colectivas de la migración
internacional y, de la misma manera, a facilitar el retorno al país de quienes decidan hacerlo.
En estos propósitos, es prioritario el diseño de políticas públicas que generen condiciones
internas favorables y que, al mismo tiempo, protejan al migrante colombiano, promuevan su
vinculación con el país y dejen abierta la posibilidad de su regreso.
Interactuar con actores legales no-estatales de la política exterior
Los gobiernos y los actores de la diplomacia tradicional han perdido progresivamente el
monopolio exclusivo de las relaciones internacionales, en la medida en que nuevos actores no
gubernamentales inciden directamente sobre el desarrollo de buena parte de los temas de la
agenda mundial. Por ello, es prioritario avanzar en una diplomacia que facilite y promueva un
diálogo fluido del gobierno con Organizaciones No Gubernamentales y otros actores de
sociedad civil que realizan labores de análisis, proposición y seguimiento de iniciativas
relacionadas con los asuntos de política exterior.
Será necesario entonces establecer en la Cancillería mecanismos institucionales de enlace con
la sociedad civil que den paso a la coordinación de esfuerzos y a la concertación de posiciones
en los diversos foros multilaterales, como complemento natural de la gestión oficial de la
política exterior.
En este contexto, es importante también continuar estableciendo canales de comunicación con
aquellos grupos poblacionales que por sus condiciones particulares son objeto de políticas
públicas diferenciadas, muchas de las cuales se desprenden de acuerdos o conferencias
internacionales, tales como las organizaciones de género, las comunidades indígenas y las
comunidades afrocolombianas.
Por otra parte, la enorme importancia de la diáspora creciente de colombianos ha adquirido en
términos de política interna e internacional, hace necesario reforzar los mecanismos de
atención a los connacionales en el exterior, fortaleciendo las dependencias de Cancillería
encargadas de los asuntos consulares, incluidos refuerzos de la capacidad administrativa, el
recurso humano especializado y apoyo técnico, todos ellos elementos necesarios para la
concreción de tareas urgentes tales como los servicios de asistencia social, la creación de una
red integrada de colombianos en el exterior, el portafolio de proyectos e iniciativas para
promover la canalización de las remesas hacia ahorro, inversión y actividades productivas.
También es necesario fortalecer la capacidad de la Cancillería para brindar apoyo al sector
empresarial, y la de interlocución con fundaciones de la empresa privada y centros de
pensamiento académico que hacen seguimiento a los asuntos de política exterior y los
relacionados con negociaciones comerciales internacionales.
El trabajo conjunto con estas instancias ha favorecido ampliamente el acercamiento a países y
regiones estratégicos para Colombia, y ha permitido consolidar un esquema participativo de
gran potencial para las relaciones con otros actores mundiales de importancia. Por esta razón,
se buscarán nuevos canales de acercamiento a fi n de que jueguen un papel más activo.
Hasta aquí lo que dicen los planes de desarrollo aunque se observa que en los presupuestos el
monto destinado es insuficiente para el desarrollo de los expresado en dicha ley

14
Por lo que es recomendable que mediante decreto presidencial se destine, en tanto no se
elimine el impuesto a las Remesas que es lo deseable, el 10% de lo recaudado no solo a lo
fijado en el Plan de Desarrollo Nacional, También para promover el Desarrollo Económico
Social de las regiones y para la atención de los Colombianos en el Exterior y la PIM

15
BASES PARA UNA POLITICA DE INMIGRACION
Las migraciones constituyen un asunto de todos los países, de todas las organizaciones, de
toda la comunidad internacional, que debe esforzarse en encontrar mecanismos eficaces para
que exista un mayor equilibrio entre las zonas ricas y pobres –las dos terceras partes- del
planeta. Este es uno de los grandes puntos de la agenda global y ha de ser abordado de
manera integral, buscando las respuestas a cada uno de los retos dentro de una percepción
amplia y comprensiva de nuestro mundo globalizado.
Indiscutiblemente la inmigración se ha convertido en un fenómeno prioritario que está
generando cambios profundos en la sociedad, constituyendo un desafío muy complejo que
debe ser abordado desde una perspectiva global e integral.
Por su dimensión y alcance traspasa la gestión administrativa, policial, institucional o política,
así como el ámbito local, regional, estatal, para convertirse en un desafío permanente de raíz
universal.
La Política migratoria debe promover una inmigración ordenada y legal, a favor del
reconocimiento de derechos y obligaciones de todos aquellos que viven y trabajan de manera
legal en nuestro país.
La lucha contra las mafias de inmigración ilegal y de trata de seres humanos, así como contra
el trabajo irregular y la economía sumergida también deben constituir ejes prioritarios de la
política de inmigración.
Por todo ello, para afrontar los múltiples retos que plantea el fenómeno migratorio y sentar las
bases de una política de inmigración común las formaciones políticas, se ha de trabajar de
manera conjunta en el desarrollo de una política de inmigración.
II PRINCIPIOS
1. La coordinación y cooperación de la política de inmigración en todos los ámbitos
administrativos, institucionales y políticos.
2. La igualdad de derechos y obligaciones de los migrantes que residen en el exterior en
igualdad con el resto de ciudadanos Colombianos, tal como promulga la constitución de la
República y de esa forma favorecer la cohesión social.
4. La incardinación de la política migratoria Colombiana en la política social, económica y en los
convenios internacionales
5. La promoción del desarrollo social y económico de las regiones de origen de los migrantes
para que los mismos no se vean obligados a abandonar su tierra.
III- OBJETIVOS
1. Favorecer La migración legal y ordenada, con espacios de participación reales tanto en la
definición y ejecución de la política de migración así como en el exterior en los delegaciones
institucionales
2. Propiciar la plena integración social de los migrantes Retornados.
3. Luchar contra la inmigración ilegal, el tráfico de seres humanos y la explotación personal y
laboral de los migrantes.

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4. Combatir la exclusión social, la economía sumergida y prevenir las situaciones de
vulnerabilidad en el exterior
5. Asegurar una dotación presupuestaria suficiente que garantice la consecución de estos
objetivos y los de la PIM
La colaboración entre el Gobierno central, Los Departamentos y corporaciones locales, las
Organizaciones Sindicales y Empresariales garantizará la adaptación de las medidas a los
flujos de migración Circular y el Codesarrollo.
Con el fin de canalizar adecuadamente las migraciones, debe desarrollarse, modernizarse e
incrementarse la estructura administrativa exterior, para gestionar los flujos migratorios de
manera ágil y flexible, ajustando la atención al servicio de los ciudadanos
Para la conveniente gestión de los flujos migratorios se promoverá la firma y desarrollo de
convenios integrales de inmigración con los países de destino y tránsito de los inmigrantes que
faciliten, por una parte la contratación en origen y la repatriación de las personas en situación
irregular y, por otra, el establecimiento de programas de auxilio en personas en riesgo de
vulnerabilidad especialmente insolventes, tercera edad, infancia y mujer.
El crecimiento acelerado de la migración que durante la última década ha experimentado
Colombia, requiere una urgente modernización de las estructuras Administrativas, a través de
un Plan de Reforma de las mismas, y una simplificación y agilización de los procedimientos
documentales para adecuarlos a las nuevas necesidades. Del mismo modo, es necesario
incrementar el número de medios humanos y materiales dedicados a las tareas de gestión de
las migraciones, así como de documentación, contratación y capacitación de los inmigrantes
Las Administraciones Públicas en el ámbito de sus respectivas competencias deberán propiciar
la plena ciudadanía de los inmigrantes en base a los principios y los objetivos que se Acuerden
en Estatuto del Migrante. Estatuto que se propone y que será la base que sustente el desarrollo
legislativo en Colombia
Este Estatuto, será sometido a la concertación con Comunidades y Ciudadanos Concernidos,
Departamentos generadores de migración y sus municipios y organizaciones sociales, Para
ello se abrirá a la participación de la ciudadanía, se remitirá a los distintos Grupos políticos para
que efectúen las aportaciones que consideren pertinentes. Así mismo, se pondrá en marcha El
Departamento Nacional de Migración que será la Agencia Estatal adscrito a la presidencia que
gestionará los asuntos de Inmigración y Emigración creada por la Ley del Estatuto de la
Ciudadanía Colombiana en el Exterior
En un Estado de derecho, las actuaciones en materia de flujos migratorios deberán
desarrollarse bajo los principios de coherencia, cooperación y corresponsabilidad entre las
Administraciones central, regional y local.
El Gobierno deberá respaldar plenamente, con más medios y más recursos, a los
Departamentos en el desarrollo de las políticas de gestión de flujos migratorios. Se pondrán en
marcha las previsiones establecidas en los planes de desarrollo. Para esto, la financiación de
estos planes programas y proyectos Correrán a cargo del 10% del monto total recaudado por el
impuesto a las remesas que se destinara específicamente que revierta en los propios
migrantes, sus familias y regiones.
Un objetivo fundamental de una política de de flujos migratorios es combatir la migración
irregular. A tal fin el Gobierno debe actuar a nivel nacional e internacional, bilateral y
multilateral.
En el ámbito nacional deberán incrementarse los controles fronterizos mediante la dotación de
más recursos humanos y técnicos y la elaboración de bases de datos que permitan aumentar
su eficacia.

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La potenciación de las labores y actuaciones de la Inspección de Trabajo para garantizar el
cumplimiento de las condiciones de contratación, en aquellos países de mayor incidencia del
fenómeno migratorio, y en los sectores y actividades que tienen más concentración de
trabajadores inmigrantes, como medio de lucha contra la explotación de los trabajadores.
Se estudiarán las reformas normativas convenientes que permitan mejorar la lucha contra la
inmigración irregular y combatir las mafias y la criminalidad organizada que trafica con
personas.
En relación con los países de acogida y tránsito de migrantes, se propiciará la
corresponsabilidad en el control de sus fronteras y se promoverá la canalización ordenada de
los trabajadores que puedan acceder legalmente a esos mercados de trabajo. A tal efecto, se
deberá buscar una mayor cooperación con dichos países para que puedan coordinar los
medios, las infraestructuras y la cualificación necesaria para gestionar la inmigración regular y
combatir la clandestina con eficacia.
Se deberá impulsar y desarrollar campañas de sensibilización sobre los riesgos de la
inmigración ilegal y campañas que informen sobre las posibilidades de la inmigración ordenada
y legal.
Se deberá introducir en los convenios internacionales y en la formulación de una política
efectiva de cooperación económica y de desarrollo los elementos que garanticen y den
cobertura a los ciudadanos emigrantes. A fin de que exista una coordinación de la política de
migración con la política de cooperación al desarrollo, en la que, sobre la base de la selección
de las regiones generadoras, se dé prioridad a aquellos que cooperen en la lucha contra la
inmigración ilegal.
El recorte de los costes de transferencias de remesas y eliminación del impuesto, o su
utilización a fondos de Codesarrollo. Las acciones se deben emprender promoviendo servicios
de envío de fondos más baratos y accesibles, atendiendo a la importancia que tienen las
remesas de migrantes en el desarrollo de sus regiones de origen y la creación de estructuras
regionales de financiación con micro-créditos.
Sin perjuicio de las reformas legales y reglamentarias que puedan ser propuestas, debe
abordarse la redacción de una Ley al efecto de establecer el Estatuto de la Ciudadanía
Colombiana en el Exterior.
Sobre las bases expuestas, con la voluntad de evitar la confrontación en torno al fenómeno
migratorio y alcanzar un gran consenso sobre la política de migración, se promoverá la
creación de una Subcomisión Parlamentaria de estudio, evaluación y formulación de una
política migratoria común que permia agilizar su tramite a ley
Habiendo presentado el Programa Colombia Nos Une unos lineamientos para que la
comunidad realizara aportaciones y una vez analizado la propuesta del Gobierno de Colombia
que permitirá la Elaboración de un Conpes , base de la futura acción legislativa y
reglamentaría.
Instamos al Gobierno a incluir los siguientes aspectos no solo en el futuro Copes, sino que
también en todo el desarrollo de LA POLITICA PUBLICA COLOMBIANA PARA LA
MIGRACIÓN

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Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración
Fundamentos de gestión migratoria
Antecedentes
La migración es un proceso que incluye diferentes elementos de gestión en varias etapas. El
proceso de la migración podría decirse que comienza con el deseo de emigrar (incluyendo las
causas de raíz - los factores de expulsión y atracción, y ya sea forzada o voluntaria),
moviéndose a través de varias etapas de viaje y entrada (ya sea por medios regulares o
irregulares, y ya sea facilitado o espontáneo), establecimiento y/o retorno, integración y/o
reintegración, y finalmente, en algunos casos, la adquisición de la nacionalidad. Existe un
número de relaciones, incluyendo la contribución potencial que la diáspora puede hacer al
desarrollo económico de sus países de origen, así como temas transversales, tales como la
protección y la salud.
Un modelo de gestión de la migración será integral y consiste en un conjunto cuidadosamente
estructurado esferas y componentes, distintas pero interdependientes, toda vez que la
migración es relevante para un amplio rango de los intereses, objetivos, políticas y
procedimientos del Estado.
Un sistema de gestión migratoria y el marco para los fundamentos, políticas y actividades
operativas discutidas. El modelo incluye:
La base para manejar la migración en política, legislación y organización administrativa
Las áreas principales de la gestión migratoria: migración y desarrollo, migración facilitada,
reglamentación de la migración, y migración forzada
Los temas/actividades transversales que se relacionan con las cuatro principales esferas de la
gestión de la migración
Las etapas del proceso de la migración están interconectadas e incluyen una variedad de
actores, sociedades, y consideraciones de política a diferentes niveles. Existen vínculos entre
las áreas de política económica, social, comercial, laboral, de salud, cultural y de seguridad.
Además, existen derechos y obligaciones de los migrantes y los Estados a escala nacional e
internacional.
Modelo Integral para la Gestión Migratoria
La Política determina el enfoque del Estado al más alto nivel. La política migratoria se basa en
objetivos nacionales y generalmente deriva de y se relaciona con otros elementos de política
pública, por ejemplo, política de mercado laboral, política exterior, y política demográfica.
La Legislación da expresión concreta a la política migratoria y ofrece la autoridad para las
medidas que se requieren para gerenciar la migración, incluyendo el reclutamiento y selección,
autorización de entradas, otorgamiento de residencia, inspección fronteriza, respuesta a la
entrada y estancia ilegal, y remoción de personas del territorio del Estado. La legislación se
acompaña por reglamentaciones requeridas para su implementación, y por procedimientos que
rigen la conducta de los funcionarios al momento en que desempeñan las responsabilidades
señaladas en las regulaciones autorizadas por la legislación en apoyo de las políticas.
La Organización Administrativa asigna y coordina las distintas funciones involucradas para
gerenciar la migración dentro de un marco coherente de responsabilidad operacional y
rendición de cuentas.
Las Cuatro Esferas Principales de la Gestión Migratoria
El objetivo de gestionar la migración es el de ayudar a utilizar el desarrollo potencial de la
migración para los migrantes individuos y las sociedades.

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El objetivo de facilitar la migración es salvaguardar y mejorar la capacidad de los trabajadores,
profesionales, estudiantes, capacitadores, familias, turistas, y otros para que se muevan de
manera segura y eficiente entre los países con demoras mínimas y con la debida autorización.
El objetivo de regular la migración es ayudar a los gobiernos y sociedades a saber quién está
buscando acceso a sus territorios y a tomar las medidas que puedan prevenir el acceso de
aquellos que no están autorizados para entrar. Reemplazando los flujos irregulares con
migración ordenada y regular, sirve a los intereses de todos los gobiernos.
El objetivo de gestionar la migración forzada es ayudar a las personas a moverse fuera del
peligro durante emergencias y retornarlos posteriormente. Las personas refugiadas y
desplazadas son una categoría distinta de “personas en movimiento” que merecen una
atención especial. El gestionar la migración forzada involucra la búsqueda de soluciones para
las personas desplazadas internamente (DIs), refugiados, ex combatientes, víctimas de
experimentos étnicos, y poblaciones en transición y recuperación del medio ambiente.
Temas y Actividades Transversales a la Gestión
Dadas las complejidades y numerosos vínculos intersectoriales, muchos temas de la migración
y actividades de gestión son “transversales” e involucran más de un área.
Las actividades transversales que son relevantes a las cuatro esferas de gestión en el modelo
incluyen:
Cooperación técnica y fortalecimiento institucional
Protección de los derechos de los migrantes
Promoción del derecho internacional migratorio
Recopilación de información e investigación
Debate político y directrices
Cooperación regional e internacional
Información pública y educación
Migración y salud
La dimensión del género de la migración
Integración y reintegración
Autoridad y Responsabilidad del Estado
Una premisa fundamental de soberanía nacional es que un Estado tiene el poder para
Gestionar la Migración. Sin embargo, este poder para gestionar la migración debe ser ejercido
con el pleno respeto a los derechos humanos fundamentales y libertades de los migrantes que
se otorgan bajo un amplio rango de instrumentos internacionales de derechos humanos y el
derecho internacional consuetudinario.
Derechos y Obligaciones de los Migrantes
Un enfoque informado a los derechos de los migrantes buscará un equilibrio apropiado entre el
poder soberano del Estado y los deberes del Estado hacia los ciudadanos. Una premisa
fundamental de la soberanía nacional
Este poder para gestionar la migración es, sin embargo, compensado por el hecho de que
todos los migrantes son seres humanos que tienen derechos humanos fundamentales e

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inalienables y libertades que están protegidas por instrumentos de derecho internacional y el
derecho consuetudinario internacional.
Todos los derechos humanos aplican a los migrantes, pero existen ciertos derechos
relacionados con el movimiento que son particularmente relevantes en el contexto de la
migración, por ejemplo, el derecho a la libertad de movimiento, el derecho a buscar asilo, el
derecho a la nacionalidad, y el derecho a la unidad familiar. No existe una categoría distinta de
"derechos de la migración" dentro del amplio cuerpo de derechos que ha desarrollado por la
comunidad internacional. Los derechos que son relevantes para los migrantes surgen a partir
del derecho internacional sobre derechos humanos, derecho sobre trabajadores migrantes, y
derecho humanitario.
Todos los migrantes son seres humanos que poseen derechos humanos y libertades
fundamentales e inalienables que son universalmente reconocidas en instrumentos
internacionales como la Declaración Universal sobre Derechos Humanos, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. Los derechos humanos no pueden
quitarse a una persona o ser transferidos a otra persona. Este es el motivo del por qué son
descritos como inalienables. Prima facie, los derechos humanos están garantizados para todas
las personas presentes en un Estado
Un reto fundamental para los responsables de formular políticas es encontrar el equilibrio entre
un marco de control y un enfoque a la gestión de la migración en que los derechos humanos
sean un componente fundamental.
El desarrollo de una política equilibrada estará guiado por los principios de la autoridad del
Estado, la responsabilidad del Estado, y los derechos humanos universales.
Seguridad y Derechos de los Migrantes
Los principales elementos del derecho migratorio internacional ocupan distintas áreas:
Derechos humanos
El deber del Estado de aceptar el retorno de sus residentes
La obligación de ofrecer acceso consular a los no residentes
Trata y tráfico de migrantes
Áreas específicas que son sujetas de acuerdos internacionales específicos, por ejemplo, la
migración laboral
Derecho Migratorio Internacional
Los Estados ya no tienen una autoridad ilimitada sobre los asuntos migratorios. El derecho
internacional, incluyendo los tratados a escala bilateral, regional o internacional, algunas veces
limitan la autoridad del Estado sobre cuestiones como el ingreso, la salida, y la remoción. Los
Estados ahora tienen un número de responsabilidades internacionales que limitan o restringen
su autoridad sobre la migración. El derecho migratorio internacional se refiere a la suma de
estas responsabilidades internacionales
Existe un número de normas y áreas de preocupación que limitan la autoridad de los Estados
en asuntos de migración. Éstas son descritas en los puntos importantes señalados a
continuación:
Derechos Humanos , No discriminación , Libertad de movimiento , Asilo , No devolución ,
Unidad familiar , Garantías procesales en áreas como detención o expulsión , El deber de los
Estados para aceptar a sus ciudadanos que son retornados , Acceso Consular , Trata y Tráfico
de Migrantes
Otras áreas reguladas por acuerdos internacionales, por ejemplo, migración laboral o migración
irregular

21
Cooperación Internacional
La migración ordenada y administrada está en el interés de todos los Estados y los migrantes.
Las demandas de una economía mundial crecientemente globalizada e integrada, combinada
con las previsiones demográficas, indican que la migración internacional no es sólo una
realidad, sino una necesidad. La cooperación entre Estados es esencial para administrar la
migración internacional.
Una base sólida para una cooperación internacional y entre Estados efectiva, será resultado de
la implementación de políticas migratorias nacionales integrales y coherentes.
Bases para la Cooperación Internacional
Capitalizar la migración para beneficiar el desarrollo puede tener éxito a través de esfuerzos de
cooperación.
La administración efectiva de la migración sólo puede alcanzarse si existe un entendimiento
claro de las tendencias y flujos en el movimiento migratorio basado en la recolección,
intercambio y análisis de los datos sobre migración entre Estados.
La cooperación internacional hace una diferencia en la administración de la migración laboral.
Los enfoques unilaterales en esta área podrían llevar a movimientos ad hoc de trabajadores, lo
que resultaría en una sobre oferta en algunos países y un “drenaje” o sub oferta en otros.
Para poder manejar la trata de personas, los Estados necesitan compartir información sobre
aplicación de sus leyes para comprender y seguir patrones, y para romper las redes de crimen
organizado. Los esfuerzos unilaterales darán mínimos resultados en esta área.
Una administración efectiva de la migración requiere cooperación y diálogo, no sólo entre
Estados, sino también entre todos los actores interesados, incluyendo organizaciones
internacionales, organizaciones no gubernamentales, y el sector privado.
Una administración efectiva de la migración se alcanza a través de una consideración
equilibrada de factores económicos, sociales, políticos, humanitarios, de desarrollo, y de medio
ambiente, que tome en cuenta las causas de origen de los flujos migratorios.
La administración de la migración requiere el desarrollo de sociedades y el compartir
responsabilidades, combinados con la continua exploración de formas adicionales en que los
gobiernos pueden trabajar juntos. La cooperación puede llevarse a cabo cuando:
 Existen problemas similares que resolver
 Existen retos similares que administrar
 Existen diferentes intereses y objetivos relacionados con la migración, pero está en el
interés político del Estado encontrar una solución con base en la cooperación
 Existen algunos intereses comunes y otros intereses en conflicto
Foros sobre Cooperación Internacional
Cooperación bilateral, Cooperación Regional, Cooperación Interregional
Los mecanismos de cooperación regional se están ampliando para incluir cooperación con
otras regiones en donde existen intereses específicos compartidos entre las regiones.
Cooperación Multilateral en los Sectores Comercial y Laboral Referidos especialmente a:
Protección de los trabajadores migrantes y servicios a los trabajadores migrantes
Optimización de los beneficios de la migración laboral organizada. Construcción de capacidad
institucional y cooperación entre Estados.

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Cooperación en el Sector Salud y Cooperación Relacionada con la Migración y el
Desarrollo
Existe una estrecha relación entre la migración y el desarrollo; administrada debidamente, esta
relación puede reportar beneficios para el desarrollo de los Estados. En los foros
internacionales se está incrementando una conexión entre la migración y el desarrollo, en los
Procesos Consultivos Regionales, y en los acuerdos bilaterales y multilaterales. Esta es una
característica de la Declaración de El Cairo sobre Población y Desarrollo y del Acuerdo
Cotonou
Otros Ejemplos son La Conferencia Sudamericana sobre Migración (Proceso de la Declaración
de Lima), ha incluido el tema de las remesas en su programa de acción y La Declaración de
Barcelona adoptada en la Conferencia Euro Mediterránea en 1995, también reconoce la
importancia de la relación entre la migración y el desarrollo, y numerosas resoluciones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas (ECOSOC) también abordan la relación entre migración y desarrollo.
Los acuerdos de cooperación internacional también pueden regular las actividades de
reclutamiento, por lo tanto protegerían a los migrantes y protegerían los requerimientos de la
mano de obra de los países de emigración. Los países de inmigración podrían ganar a partir de
un mejor control de la migración y de la creación de una fuerza de trabajo de migrantes más
estable y mejor capacitada.
Para asegurarse que todas las partes se beneficiarían, se sugieren algunas directrices en los
siguientes puntos importantes.
Los acuerdos deben estar equilibrados y a menudo requerirán algún ejercicio de toma y da de
todas las partes.
Los beneficios de los acuerdos para cada parte deben ser significativos, pero realistas y
factibles financieramente.
Los enfoques de cooperación deben incluir la evaluación regular.
Los acuerdos de cooperación deben atender las necesidades de largo plazo y no estar
limitados a objetivos de corto y mediano plazo.
Deben probarse y evaluarse las nuevas políticas que resulten de los acuerdos de cooperación.
La cooperación entre Estados podría incluir la provisión de asistencia a algunos Estados, por
parte de otros Estados.
Las Partes de un acuerdo deben procurar un diálogo y un intercambio de información
transparentes, particularmente en cuando los países comparten un interés sobre patrones
migratorios específicos, para facilitar posibles acuerdos basados en la responsabilidad
compartida.
Debe tenerse en consideración en el desarrollo de acuerdos de responsabilidad compartida
equitativos y efectivos, que reduzcan la carga en los países que albergan a grandes números
de refugiados y a países de primer asilo.
Políticas Nacionales y Cooperación Internacional
Una política migratoria nacional efectiva enfrenta el reto de encontrar y mantener un equilibrio
entre medidas que aborden un número de áreas relacionadas con la migración, y que eviten
favorecer un área sobre otras igualmente importantes. El proceso de la migración incluye
relaciones complejas entre los migrantes, el país de destino, y el país de origen. La migración
está vinculada a la política en las áreas de economía, social, mano de obra, salud, cultural y
seguridad. Una política migratoria nacional integral, coherente y alimentada adecuadamente,
contribuirá a una cooperación entre Estados más efectiva, y apoyará la política migratoria
nacional.

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Una política efectiva a nivel nacional debería incluir:
Políticas que no consideren la migración regular y la migración irregular, separadas una de la
otra
Consideración del impacto que la política migratoria nacional podría tener en un número de
áreas relacionadas:
Crecimiento económico, Servicios públicos, Cohesión social, Protección pública y seguridad
nacional, Apoyo a los derechos humanos, Desarrollo internacional
Coordinación entre las autoridades responsables en todas las etapas del proceso de migración
y, cuando sea apropiado, considerar la centralización de las funciones de administración de la
migración en un Organismo único: Departamento Nacional de Migración
Desarrollando una Legislación sobre Migración
Una práctica y legislación de gestión de la migración efectiva deben ser consistentes con las
disposiciones del marco legal básico del Estado
La función de la legislación migratoria es definir las expectativas públicas legítimas
relacionadas con la conducta de todos aquellos que están involucrados, directa o
indirectamente, en el proceso de la migración. Para lograr lo anterior, la legislación definirá los
derechos y responsabilidades de los migrantes, aquéllos que actúan a su nombre, y las
responsabilidades y autoridades de aquellos que actúan directa o indirectamente en nombre
del Estado.
La legislación sobre migración debe reflejar los objetivos de política estratégicos del Estado, las
políticas operativas del Estado, y el marco institucional adoptado por el Estado para la gestión
de la migración.
Al mismo tiempo, la legislación debería incluir el uso controlado, responsable y transparente de
la discrecionalidad, respetar los derechos de los migrantes, y ser guiada por los principios de
justicia natural, transparencia, y cumplimiento con los acuerdos internacionales.
La legislación que contiene declaraciones claras sobre propósitos y objetivos, ofrece ventajas
importantes, ya que estas declaraciones definen las expectativas y autoriza la implementación
de políticas efectivas para gestionar la migración. Sin embargo, aunque la legislación ofrece
una guía, no puede hacer el trabajo de un sistema completo de gestión de la migración. Una
legislación efectiva también ayudará en el control, responsabilidad y el transparente uso de la
discrecionalidad
Elementos de una Legislación sobre Migración
Desarrollando un Marco Administrativo
No existe una estructura organizacional ideal para gestionar la migración. Cada Estado tendrá
diferentes objetivos y prioridades sobre la migración y, por lo tanto, requerirán una estructura
organizacional apropiada para sus necesidades específicas. Una elección mayor que enfrentan
todos los Estados, es ubicar o no a los asuntos relacionados con la migración, bajo un
ministerio, o asignar diferentes funciones a diferentes ministerios dentro de una estructura
coordinada.
Dado el amplio rango de áreas de política pública que son afectadas por la migración, el núcleo
de la "gestión de la migración" puede ser definido de varias formas, señalando límites con el
objetivo de centralizar el “portafolio” sobre migración. Por ejemplo, un ministerio o
departamento sobre migración puede o no incluir temas
Modelos de Estructura Organizacional
Se pretende que la centralización garantice consistencia. Como regla general, parecería
apropiado asegurar que el cuerpo central o el sector central, mantuviera la responsabilidad no

24
sólo de la formulación de políticas, sino también de las principales directivas operativas que se
relacionan con el proceso de gestión de la migración, particularmente la admisión, rechazo, o
remoción de migrantes. Sin embargo, las funciones de gestión que tienen que ver con asuntos
financieros, de personal y administrativos pueden ser descentralizados, cuando sea posible, a
autoridades regionales o locales, con mecanismos apropiados de reporte y rendición de
cuentas.
Si se elige por la coordinación entre ministerios, el mecanismo de coordinación necesita ser
claro, factible y oportuno. Esto se logra mejor al nivel ejecutivo más alto (Presidente) y,
expresado en la ley del Estatuto de la Ciudadanía Colombiana en el Exterior
Para ser efectiva, un modelo de estructura múltiple necesita estar apoyada por un mecanismo
de coordinación efectivo. DNI
La propuesta es la creación del Departamento Nacional de Inmigración
Desarrollo de políticas migratorias
Elementos clave necesarios para desarrollar y poner en práctica un esquema global de
políticas para la gestión migratoria. El proceso de la migración implica relaciones complejas
entre el migrante, el país de destino y el país de origen. La migración está vinculada a la
política en muchas áreas, incluyendo los dominios económicos, sociales, de trabajo, de salud,
culturales y de seguridad.
Cómo desarrollar la política sobre migración no es un asunto fácil o sencillo. A pesar de que la
migración ha surgido como un área significativa de política pública por derecho propio, todavía
es sumamente interdependiente con otras áreas de la política pública. La política nacional
efectiva sobre migración es cuestionada por encontrar y mantener un equilibrio entre las
medidas que tratan varios asuntos relacionados con la migración sin lograr las metas de una
esfera a expensas de descuidar las metas de otra.
Las oportunidades y los retos que se plantean en el desarrollo de políticas de migración
Los datos estadísticos y la información demográfica como fuentes de información para los que
elaboran las políticas. A fin de coordinar esfuerzos, tomar las decisiones adecuadas, y observar
la efectividad de las políticas migratorias.
Áreas especificas para el desarrollo de políticas, comenzando con desarrollo y comercio, y
continuando con familia, trabajo, salud, seguridad, desplazamiento, y género.
.- Migración y Datos Estadísticos
Una meta de los estadistas de migración que trabajan por desarrollar capacidades nacionales
para la producción de estadísticas confiables de migración es lograr la comparabilidad entre los
países.
En el siglo 21, para la gestión migratoria son esenciales las definiciones y los principios que
permitan la recopilación y comparación de datos.
Los siguientes puntos importantes y los puntos que tienen que saberse para este tema
identifican cinco áreas desafiantes para desarrollar datos estadísticos y coordinar los esfuerzos
entre los organismos:
Trata de seres humanos, Mujeres migrantes , Migración y comercio en servicios , Desafíos de
datos , Pronóstico de tendencias futuras
.- Migración y Demografía
La migración no resolverá todos los desafíos creados por las tendencias demográficas actuales
y pronosticadas y por lo tanto los responsables de formular políticas están considerando la
migración como una parte de un paquete de respuesta de políticas. Los países están

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considerando formas de manejar la migración con el fin de satisfacer sus necesidades
demográficas, de desarrollo económico y del mercado de trabajo.
Demografía y Desafíos de Políticas sobre Migración
La fuga de cerebros todavía es una preocupación significativa para los países que
experimentan emigración a gran escala de trabajadores calificados. La pérdida de ciudadanos
calificados puede ser un desafío particular para las economías incipientes.
¿Cómo los gobiernos que experimentan emigración a gran escala continúan satisfaciendo las
necesidades de su mercado de trabajo y su economía en crecimiento? Esto es particularmente
desafiante debido a la teoría de la “joroba” de la migración, la cual sostiene que la migración
continúa creciendo con un aumento en el desarrollo económico; es sólo después de llegar a un
cierto nivel de desarrollo económico que el deseo o la necesidad de migrar disminuye.
El Estado tendrá que adoptar un enfoque global para valorar las implicaciones de la política e
incluir una evaluación de las políticas en todos los sectores potencialmente afectados por el
aumento de la migración. Esto incluirá no sólo las políticas económicas y del mercado de
trabajo, sino también las políticas sociales y en particular aquellas relacionadas con la
integración y la cohesión social.
.- Migración y Desarrollo
La migración y el desarrollo son procesos inseparables e interdependientes en un mundo en
globalización. La migración no puede ser un sustituto para el desarrollo y el desarrollo no es
necesariamente dependiente de la migración, pero cada uno de estos dos procesos puede
influir de manera profunda en el otro.
En el siglo veintiuno, la migración ya no es de naturaleza principalmente unidireccional y
permanente. Es cada vez más temporal y circular. Los cambiantes panoramas geopolíticos y
geo económicos, así como la “economía del conocimiento”, están cambiando
fundamentalmente los procesos de migración y globalización ocasionando el surgimiento de
nuevas estrategias y formas de pensar con respecto al desarrollo.
Remesas
Las remesas son una forma de ingreso relativamente estable. En los últimos veinte años, los
flujos de remesas han aumentado continuamente y han permanecido en buena parte
inalteradas a pesar de las crisis financieras internacionales y los conflictos violentos. En este
sentido, representan una fuente más estable de reducción de pobreza que otros flujos de
capital. Las remesas se extienden de manera más equitativa entre los países en vías de
desarrollo que otros flujos de capital.
Las remesas son un recurso importante para la reducción de la pobreza. Las remesas no sólo
aumentan el ingreso familiar individual, sino también tienen el potencial de aumentar el
crecimiento económico local y nacional en los países en vías de desarrollo ya que una parte de
ellas puede canalizarse a inversiones. Esto puede llevar a una forma más sostenible de
reducción de la pobreza. De hecho, estas inversiones pueden incluso atraer inversión adicional,
disminuyendo los riesgos de proyectos específicos para inversionistas privados, o
estableciendo redes y estructuras comerciales que prometan nuevas oportunidades de
negocios para bancos privados y compañías privadas.
La parte más grande de las transferencias financieras de los migrantes se envía de regreso
para mantener a familiares y parientes. Las remesas aumentan directamente el ingreso familiar
de esas familias y ascienden, en muchos casos (en especial, en países con un ingreso per
cápita muy bajo), a más del 50 por ciento del ingreso familiar total. La migración de un miembro
de la familia genera recursos que contribuyen a la manutención de otros miembros de la familia
y les permite invertir en educación, salud y vivienda. La habilidad de gastar más recursos en
salud y educación da como resultado mejores recursos familiares y reduce la vulnerabilidad de
los miembros de la familia, especialmente las mujeres y los niños.

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Un desafío importante para las personas responsables de formular políticas es cómo hacer
más económica y sencilla la transferencia de remesas. El cargo promedio por la transferencia
de remesas a países en vías de desarrollo es alrededor del 13 por ciento y a menudo excede el
20 por ciento de la cantidad enviada. Las altas comisiones por transferencias crean un
incentivo para que los migrantes envíen sus remesas a través de canales informales y a
menudo poco confiables.
Diáspora y Desarrollo
El capital financiero acumulado por diásporas en el extranjero a menudo es repatriado al país
de origen en forma de remesas o inversiones directas que benefician a la comunidad natal y la
población como un conjunto.
El capital humano puede resultar de educación superior, capacitación y experiencia acumulada
en diásporas que se establecen en países más desarrollados. Estas formas de capital humano
pueden contribuir al desarrollo del país de origen gracias al regreso de talentos por el retorno
de la migración , o “virtualmente”, usando tecnologías de comunicaciones en el país huésped.
El capital social en forma de redes de migrantes con vínculos tanto con los países huéspedes,
como con los países natales puede proporcionar a los países en vías de desarrollo el acceso a
mercados más desarrollados. El acceso puede ser decisivo en la orientación de la inversión
directa extranjera al país natal. Las diásporas a menudo se organizan y forman asociaciones
que pueden promover el flujo de inversiones y conocimientos a sus países de origen.
Los Países podrían considerar múltiples visas de entrada, permisos de residencia prolongados
y doble nacionalidad como métodos para facilitar la movilidad de miembros de diáspora
establecidos en el extranjero. Estas medidas permiten a los migrantes estar activos tanto en su
comunidad huésped, como en su país de origen.
Retorno de Talentos
Aparte de enviar remesas, los migrantes también ahorran un poco de dinero cuando están en
el extranjero, el cual traen con ellos a su regreso. El impacto del capital financiero está sujeto a
un debate similar al debate que rodea las remesas. Sin embargo, se reconoce ampliamente
que el capital financiero puede tener un efecto multiplicador en el proceso del desarrollo.
Se obtienen beneficios de la presencia temporal de profesionales altamente calificados
(“circulación de cerebros”). Las visitas de profesores, médicos, ingenieros, científicos y otras
personas calificadas pueden proporcionar los medios y estímulos necesarios para el desarrollo
del sector de la educación y el desarrollo general de capital humano.
Con el fin de alentar el retorno de migrantes altamente calificados, los gobiernos podrían
ofrecer ciertos esquemas de incentivos para atraer y retener a personal profesional y calificado.
Las prácticas efectivas usadas para promover el retorno de nacionales calificados en el
extranjero han incluido portales oficiales en la Red con empleo y otra información, colocaciones
de empleo, incentivos como viáticos, asistencia de integración, seguro médico y equipo
profesional para ayudar a garantizar una reintegración exitosa.
Políticas Nuevas
Es conveniente que los responsables de formular políticas reconozcan y aprecien la
contribución de la migración al desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Las políticas
efectivas sobre la migración de los países de destino respaldan la migración controlada ,
ordenada en vez de restringirla de manera implícita o explícita.
Debe darse un lugar importante a la gestión migratoria en alguna estrategia cuyo propósito sea
lograr esquemas de desarrollo internacional, incluyendo las ocho Metas de Desarrollo del
Milenio que han sido establecidas por las Naciones Unidas como un marco de referencia global
para el desarrollo.

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Es conveniente que los países de origen y los países de destino aborden la movilidad de mano
de obra de una manera más completa y la traten como un recurso para el desarrollo que puede
reducir las desigualdades existentes entre los países.
Es conveniente que los nuevos conceptos como “migración circular”, “migrante virtual” y
“migración temporal de mano de obra” se incorporen en la planeación de políticas. La
asociación y cooperación entre los países de origen y los países de destino serán esenciales
para desarrollar un espacio más creativo para el desplazamiento de las personas.
Es conveniente que los Países desarrollen políticas que maximicen el uso de remesas
eliminando obstáculos a su flujo y enfoque.
La “feminización” de la migración y el poder de las mujeres es una de las recientes tendencias
más notables en la migración internacional y el desarrollo. Hoy en día, las mujeres dan razón
de la mitad de la población migrante y, para varios países de origen, ya constituyen la mayoría.
Las mujeres están migrando como trabajadoras independientes y su papel ahora se extiende
mucho más allá que el papel de la esposa junto a su marido en un país de destino. Aparte de
las mujeres migrantes que adquieren poder por la migración, las relaciones de género también
pasan por cambios en las familias donde migra el jefe de familia. Estos cambios son facilitados
por el amplio acceso a la información de las mujeres a través de la televisión y contactos con el
mundo exterior. Las jefas de estas familias también dan prioridad a la educación de los hijos
incluyendo la educación a las niñas.
.- Migración y Comercio
Cada vez existen más conexiones entre las áreas de de comercio y migración. Se considera
que las personas que cruzan fronteras se dedican al comercio cuando proporcionan un servicio
en el territorio de otro país. Como resultado de ello, el manejo del desplazamiento de personas
a través de fronteras nacionales y, al mismo tiempo, la liberalización de la integración
económica internacional y el comercio es un desafío complejo en materia de políticas para
muchos gobiernos. En general, los regímenes de migración que facilitan el desplazamiento de
personas a través de fronteras no se han mantenido a la par con la movilidad cada vez mayor y
la expansión del transporte, el intercambio de información y el comercio en bienes, capital y
servicios.
Los responsables de manejar la migración tienen el desafío de desarrollar y aplicar varios
acuerdos de comercio que afectarán el desplazamiento de personas a través de sus fronteras,
con la idea de lograr los mejores resultados de migración y comercio para su región y para el
mundo.
Migración Temporal de Trabajo
La migración temporal es una de muchas categorías que constituyen el número total en todo el
mundo de personas que se desplazan. Dentro de la migración temporal (que incluye
estudiantes y turistas), la migración relacionada con el empleo y la mano de obra es un
subconjunto adicional; y el desplazamiento de GATS (desplazamiento temporal de personas
para abastecer servicios) es un subconjunto adicional dentro de esa categoría.
Se pronostica que el aumento de la liberalización del comercio mejorará la eficiencia y
productividad de la economía global como un conjunto y proporcionará beneficios a los países
tanto de emigración, como de inmigración. Se ha sugerido que si los países desarrollados
aumentaran su cupo de entrada de trabajadores extranjeros temporales de países en vías de
desarrollo para dar razón del tres por ciento de su mano de obra, el resultado sería una
ganancia general de unos 150 mil millones de dólares americanos al año—ganancias que
igualmente serían compartidas entre los países en vías de desarrollo y desarrollados.
Desde una perspectiva puramente comercial, el volumen de comercio representado por el
desplazamiento temporal de personas como proveedores de servicio es pequeño comparado
con el comercio general en bienes y servicios. Este es el caso para la proporción de
trabajadores extranjeros temporales en la mayoría de los mercados nacionales de trabajo, con
la excepción de los Países Árabes y el Golfo Pérsico.

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La mayoría de los países de destino están renuentes a hacer compromisos significativos en un
marco multilateral obligatorio que limite su flexibilidad en asuntos de migración, los cuales, a la
fecha, se han tratado principalmente en un nivel nacional. Los marcos multilaterales, como el
GATS, a pesar de que posiblemente proporcionan estándares que pronostican niveles de
migración temporal de trabajo, no concuerdan con la necesidad de que los Países tengan
flexibilidad en sus políticas con el fin de tratar las carencias del mercado de trabajo, los
cambiantes flujos migratorios y la naturaleza regional sólida de los patrones de migración.2
Es probable que los compromisos multilaterales obligatorios estén limitados y es más probable
que la gestión migratoria internacional se continúe a través de iniciativas bilaterales o
regionales.
Los responsables de formular políticas a menudo quieren asegurarse de que la migración
temporal de trabajo permanezca temporal. El desplazamiento de personas plantea
complejidades y obstáculos que no están en tela de juicio cuando se trata del desplazamiento
de bienes y capital. Los migrantes son seres humanos que hacen demandas a su sociedad
huésped, por ejemplo, su necesidad de educación, vivienda y otros servicios sociales. A
diferencia de los bienes, los migrantes que entran a un país bajo un régimen temporal pueden
tratar de ajustar su condición, ya sea en forma legal (cambiando categorías de visa) o ilegal
(quedándose más tiempo del permitido).
La provisión de más vías legales para la migración a través de la expansión de regímenes para
el desplazamiento de trabajadores extranjeros temporales podría contribuir también a una
excelente gestión de los flujos migratorios, por ejemplo, proporcionando una fuente accesible
de mano de obra extranjera temporal disponible y desalentando con ello a los patrones para
que no empleen a trabajadores indocumentados.
.- Migración y Familia
La habilidad de un migrante, regularmente residente en un País huésped, de vivir con su familia
en ese País no es sólo un derecho humano, también permite la participación absoluta en la
sociedad huésped. El derecho a la reunificación de la familia está directamente vinculado con
la dignidad humana y la capacidad de prosperar de cada persona y por lo tanto también tiene
un impacto directo en la cohesión social dentro de la sociedad huésped.
Reunificación de la Familia
La reunificación de la familia de los migrantes es el proceso social y legal de la reunión de un
trabajador migrante (principal) con los miembros de su familia en el País huésped (empleo).
Existen dos requisitos indispensables básicos para la reunificación de los trabajadores
migrantes y su familia:
la residencia legal (regular) del principal en el país huésped
la entrada posterior (post-principal) de los miembros de la familia del principal del país de
origen al País huésped, después de la autorización correspondiente por el País huésped
.- Migración y Trabajo
La migración de trabajo es un proceso trasnacional y ni los países de origen ni de destino están
en posición de resolver solos todos los problemas. La cooperación entre los Estados en la
gestión de la migración de trabajo es esencial e implica tres niveles: bilateral, regional y
multilateral.
En todos los puntos del espectro de la migración, los gobiernos reconocen cada vez más el
potencial de los mecanismos de regulación para maximizar el impacto positivo de la migración
de trabajo. Muchos países de origen y de destino están desarrollando sus capacidades de
regulación para manejar la movilidad de trabajo considerando los intereses de los respectivos
gobiernos, sociedades y el migrante.

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Migración Laboral
Los asuntos clave que Colombia como país de origen debe considerar que se revelan con
estas preguntas:
¿Qué tipo de esquema de regulación sobre la emigración debería implementarse y cuál
debería ser el papel del Estado y del sector privado?
¿Cómo debería lograrse la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, en
especial de grupos particularmente vulnerables, por ejemplo, mujeres, trabajadores poco
calificados y migrantes en una situación irregular?
¿Cómo puede maximizarse el impacto positivo de la migración en la economía de los países de
origen?
.- Migración y Salud
Las políticas y prácticas de salud relacionadas con la migración requieren revisión y desarrollo
constantes con el fin de responder a retos nuevos y complicados. Por ejemplo, la globalización,
la reaparición de enfermedades, los cambios rápidos en los patrones de migración y el avance
de la tecnología representan retos complejos. Las políticas de salud migratoria coordinadas con
las metas de salud pública respaldarán la integración exitosa de los migrantes.
Entender los perfiles y las creencias de salud de los migrantes
+
Acceso a servicios de salud, culturalmente adecuados para los migrantes
=
Posibilidades mejoradas de integración exitosa de los migrantes en las comunidades
huéspedes
Migrantes Particularmente Vulnerables
Las personas víctimas de la trata para explotación sexual enfrentan riesgos importantes para
su salud mental y reproductiva, como violencia sexual, embarazo no deseado e inseguro y
maternidad e infecciones sexualmente transmitidas incluyendo el VIH. También han aumentado
los riesgos de abuso de sustancias y enfermedades infecciosas como hepatitis y TB. Las
personas víctimas de la trata a menudo son violadas. La posibilidad de contraer una
enfermedad sexualmente transmitida es de seis a dieciséis veces más alta para quienes se
dedican a la prostitución.
Los niños y los adolescentes, en comparación con los adultos, son más susceptibles a morir o
sufrir consecuencias graves de la violencia asociada con la violación. El abuso sexual de niños
acelera la propagación del VIH. Los niños sexualmente explotados también están en un riesgo
más alto de adquirir el VIH. La ignorancia acerca de la transmisión del VIH y la creencia
equivocada de que tener sexo con un niño es menos riesgoso porque el niño está “limpio”, es
menos propenso a transmitir enfermedades y es menos probable que esté infectado con el
VIH, estimula la demanda de niñas y niños más jóvenes.
Desde el punto de vista de la salud pública, tiene sentido ver a los adolescentes y niños
víctimas de la trata de diferente manera a los adultos traficados. Aproximadamente el 70 por
ciento de las muertes prematuras entre los adultos se deben a conductas iniciadas en la
adolescencia (Organización Mundial de la Salud, 1998). El suicidio y la mala salud sexual y
reproductiva están entre las principales causas de morbosidad y mortalidad en los jóvenes. Los
adolescentes son vistos como “pasaportes a la salud” debido a que los patrones de conducta
adquiridos durante este período tienden a durar durante toda la vida adulta.
La tensión enfrentada por las personas víctimas de la trata y los migrantes irregulares que
viven en un ambiente de abusos afecta de manera significativa la salud mental. Estos

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migrantes normalmente viven en condiciones de violencia, amenaza y falta de control como si
estuvieran detenidos. Muchas veces son privados de comida, sueño, espacio y seguridad y
falta de acceso a asistencia médica, servicios sociales y apoyo. Las reacciones psicológicas a
lo anterior son complejas, perjudiciales y a menudo permanentes.
.- Migración y Desplazamiento: Su Gobernanza
Los gobiernos de las personas desplazadas en el interior tienen la responsabilidad principal de
asistencia y protección. Cuando los gobiernos no pueden o no están dispuestos a cumplir con
esta responsabilidad, se espera que alienten o acepten la asistencia internacional para
asegurar el bienestar y la seguridad de las personas desplazadas en el interior.
El objetivo primordial común es ayudar a los gobiernos a cumplir con sus obligaciones con sus
propias poblaciones desplazadas en el interior desarrollando soluciones que respeten los
derechos de las personas desplazadas en el interior. La naturaleza de la asistencia a las
personas desplazadas en el interior puede, y debería, cambiar con el tiempo. El apoyo de
soluciones duraderas para las personas desplazadas en el interior tiene que asegurar que
tienen opciones – al retorno voluntario o al reasentamiento – así como la posibilidad de
reasentarse e integrarse de nuevo a la sociedad.
La definición de personas desplazadas en el interior no es una definición legal sino
simplemente una definición descriptiva. No otorga una condición legal en el mismo sentido que
el reconocimiento como un “refugiado”. Esto no es necesario ya que, a diferencia de los
refugiados que han perdido la protección de su propio país y por lo tanto necesitan protección
internacional de reemplazo y requieren una condición especial para tener acceso a esta
protección, los derechos y las garantías a los cuales están autorizadas las personas
desplazadas en el interior provienen del hecho de que son seres humanos y ciudadanos o
residentes habituales de un Estado en particular.
Las personas desplazadas en el interior tienen necesidades especiales precisamente por su
desplazamiento. Esto es cierto si están en campamentos, se han perdido entre los barrios
urbanos, o están escondiéndose para evitar su identificación.
El propósito de prestar atención específica a la difícil situación de las personas desplazadas en
el interior como tales es no otorgarles una condición privilegiada, sino asegurar que sus
necesidades únicas sean tratadas, junto con las necesidades de otros grupos.
Las condiciones de peligro y privación que caracterizan a las situaciones del desplazamiento
interno puede cobrarse numerosas víctimas: los índices más altos de mortalidad y desnutrición
registrados en emergencias humanitarias esta década pasada han implicado a personas
desplazadas en el interior. Desarraigadas de su casa, separadas de sus redes de apoyo
comunitario y a menudo de su familia y despojadas de su base de recursos, las personas
desplazadas en el interior de repente se encuentran despojadas de las fuentes más básicas de
seguridad y supervivencia. Agravando su difícil situación, el desplazamiento expone a sus
víctimas a vulnerabilidades y riesgos adicionales.
Las personas desplazadas en el interior con frecuencia permanecen atrapadas en áreas de
conflicto armado y bajo amenaza de ataque armado, agresión física, violencia sexual y servicio
militar obligatorio. Pueden ser particularmente vulnerables a la trata de personas, muchos
carecen de comida adecuada, agua, albergue y asistencia médica.
.- Migración y Género
Los migrantes pueden estar expuestos a una doble vulnerabilidad: como migrantes y debido a
su género. Descomponer en factores consideraciones de género en política migratoria y otras
políticas no significa rediseñar estas políticas, sino más bien ver cómo incorporar los asuntos
de género al proceso de formulación de políticas y los programas que resultan de dicho
proceso.
El género no deberá considerarse como un conjunto de asuntos que deben aplicarse por
separado a la política migratoria para hombres y mujeres. La política sobre migración también

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debe tomar en cuenta las relaciones entre hombres y mujeres en los países de origen y de
destino.
La inclusión de una perspectiva del género en la formulación de políticas y en el diseño de
programas puede contribuir a que sean de género neutro y no de género ciego. Las políticas
gubernamentales influyen en las personas de manera distinta tanto como individuos, como
miembros de grupos debido a edad, sexo, raza, clase, ubicación, etc. Es importante cuando se
formulen políticas y se diseñen programas tomar en cuenta no sólo el impacto que tienen en
hombres y mujeres sino también cómo pueden satisfacer las distintas necesidades de hombres
y mujeres.
Las políticas en países de donde son originarios los migrantes pueden tener un impacto en su
habilidad de emigrar y afectar a hombres y mujeres de manera distinta. No es sólo la cultura
social lo que podría causar dificultades para que las mujeres migren por su cuenta. Las
disposiciones legales existentes, tomando en cuenta el marco social del país de los papeles y
las relaciones entre hombres y mujeres, pueden ser permisivas o prohibitivas con respecto a
las condiciones de salida para hombres y mujeres, respectivamente. Por ejemplo, algunos
países de emigración han incorporado a su marco legal ciertas disposiciones restrictivas que
afectan principalmente a las mujeres migrantes en un intento por darles poder y protegerlas de
la explotación.

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