1 el cairo 1994

(1El Cairo 1994 (5 - 13 septiembre)
Habiendo abandonado EEUU la dirección y financiación del control demográfico
mundial, esta Conferencia ve emerger objetivos menos geoestratégicos, como los
derechos de la mujer o la salud reproductiva. Acuden 179 gobiernos, pero también
1.254 organizaciones no gubernamentales. De hecho, esta Conferencia tiene a las ONGs
como protagonistas relevantes. En especial, las organizaciones en pro de la salud
reproductiva adquieren un protagonismo sin precedentes.
Se enfatizan los derechos individuales, las metas demográficas encuentran gran
oposición, aunque todavía se usan propósitos estratégicos, como la estabilización de la
población, y metas genéricas en morbimortalidad (infantil, materna), educación y
accesos a salud reproductiva. La dimensión de género irrumpe imparable: además de
“empowerment of women” se llama a la incorporación de los hombres en los programas
de salud reproductiva y planificación familiar. La salud sexual y reproductiva pasa a ser
el eje ordenador de los programas de población, frente al eje anterior de la planificación
familiar/salud maternoinfantil. Se reconoce la importancia de las ONGs y los actores no
públicos en la concertación para el desarrollo a gran escala de programas ón (la noción
de partnership) y se concretan los
los requerimientos financieros de cooperación internacional (1).
En cierta manera, El Cairo escenifica el fin de una era de objetivos estrictamente
poblacionales, dominada por la política exterior de EEUU. Por otra parte, este país,
especialmente en la era Bush, ha mostrado escaso interés (a veces rayando simplemente
el puro boicot) por los objetivos enunciados en el Plan de Acción de El Cairo,
restándoles credibilidad y financiación. Bajo la justificación del derecho a la vida y de
que la ONU sigue apoyando el aborto, el breve paréntesis Clinton ha dado paso a la
reinstauración literal de la política enunciada en la Conferencia de México (2), el
FNUAP ha seguido siendo boicoteado (3) y la "guerra" es hoy declarada con el
movimiento internacional a favor de la planificación familiar (4).
(1) Resumen del Programa de Acción aprobado en UNORG (en español) y Programa de
Acción aprobado (texto completo) en la web del UNFPA (en español).
(2) El 22 de enero de 2001, Bush envía un Memorandum presidencial para la
"Restoration of the Mexico City Policy" al Administrator de la United States Agency
for International Development (Office of the White House Press Secretary 2001a). Dos
meses después, el 28 de marzo, envía otro Memorandum que convierte la política de
USAID en estos temas, hasta entonces un tema interno, en un tema político
gubernamental, especificando incluso prohibiciones a cirtas acciones de USAID
(Presidential Documents 2001:17301-17313).
(3) Lunes, 19/09/05. Washington. Por cuarto año consecutivo, el presidente de Estados
Unidos, George W. Bush, se negó a colaborar con el Fondo de las Naciones Unidas para
la Población y anunció que destinará a otros proyectos los 34 millones de dólares que el
Congreso había aprobado para esa agencia. Como en la época Reagan, la justificación
es el supuesto uso dado en China a los fondos. Noticia en IPSNews.net .
(4) Planned Parenthood Federation of America Inc. (2003) A Planned Parenthood
Report on the Administration and Congress. The Bush Administration, the Global Gag
Rule, and HIV/AIDS Funding.
___ Centre d'Estudis Demogràfics

1994. La Conferencia de El Cairo
La cumbre sobre Población y Desarrollo celebrada en El Cairo (Egipto), en septiembre
de 1994 propició un importante consenso sobre algunos importantes
temas demográficos. La planificación familiar fue un principio asumido, que
ninguno de los 182 países asistentes se atrevió a discutir. Otros aspectos demográficos
como los derechos reproductivos y el aborto resultaron ser más
polémicos. El Plan de Acción aprobado propuso medidas para estabilizar el
crecimiento demográfico del planeta, facilitando el acceso a métodos de planificación
familiar a todas las personas que deseen limitar el tamaño de su familia,
y promocionando la autonomía e igualdad de la mujer.
Conferencia de El Cairo (CIPD) 1994
Esta Cumbre sobre Población y Desarrollo propició un importante consenso sobre
algunos importantes temas demográficos. La planificación familiar fue un principio
asumido, que ninguno de los 182 países asistentes se atrevió a discutir. Otros aspectos
demográficos como los derechos reproductivos y el aborto resultaron ser más
polémicos. El Plan de Acción aprobado a 20 años propuso medidas para estabilizar el
crecimiento demográfico del planeta, facilitando el acceso a métodos de planificación
familiar a quienes deseen limitar el tamaño de su familia, y promocionando la
autonomía e igualdad de la mujer.
www.kalipedia.com
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo El Cairo,5 al 13 de
septiembre de 1994
Entre el 5 y el 13 de septiembre de 1994, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, se
llevó a efecto la V Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. Más de
180 Estados participaron en esta cita que aprobó un nuevo Programa de Acción como
guía para la acción nacional e internacional en el área de población y desarrollo para los
próximos 20 años. Este nuevo Programa de Acción pone énfasis en la relación integral
entre la población y el desarrollo y se concentra en responder a las necesidades de los
individuos --en el marco de las normas de derechos humanos universalmente
reconocidas--, en lugar de lograr sólo metas demográficas. La adopción de este
Programa marca una nueva etapa de compromiso y voluntad para: integrar
efectivamente los temas de población en las propuestas de desarrollo socioeconómico y
lograr una mejor calidad de vida para todas las personas, incluidas las de las
generaciones futuras.
Ir al sitio Web oficial Descargar el informe (A/CONF.171/13/Rev.1)
Fuente: CEPAL
EL CAIRO (1994): PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA CIPD
• énfasis en los derechos de los individuos

• concentración en ámbitos más íntimos como sexualidad y decisiones
reproductivas
• resistencia a atarse a metas demográficas aunque todavía se usan propósitos
estratégicos, como la estabilización de la población, y metas genéricas en
morbimortalidad (infantil, materna), educación y accesos a salud reproductiva
• la dimensión de género: además de “empowerment of women” se llama a la
incorporación de los hombres en los programas de salud reproductiva y
planificación familiar
• salud sexual y reproductiva como eje ordenador de los programas de población,
a diferencia del enfoque antiguo de planificación familiar/salud maternoinfantil
EL CAIRO (1994): PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA CIPD
• nuevos conceptos
 salud y derechos sexuales y reproductivos
 desarrollo sustentable
 inversión en recursos humanos
 equidad social
 advocacy
• especificación y relevamiento de grupos vulnerables de la población, como
mujeres, adolescentes, indígenas, minusválidos
• la consideración entre los problemas de población de muchos tradicionalmente
excluidos como el infanticio, la violación, el tráfico de mujeres, la explotación
sexual, etc.
• la importancia de las ONGs y los actores no públicos en la concertación para el
desarrollo a gran escala de programa de población (la noción de partnership)
• cuantificación financiera de los requerimientos de cooperación internacional
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
El Cairo, 1994
La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD o El Cairo), se
celebró bajo los auspicios de las Naciones Unidas, en El Cairo, Egipto, del 5 al 13 de
septiembre de 1994. Convocó a representantes de 179 gobiernos y de 1.254
organizaciones no gubernamentales.
La IWHC reconoció que la CIPD ofreció una singular oportunidad para que el público
reconozca la creciente fuerza y capacidad del movimiento internacional a favor de la
salud de la mujer. La conferencia le presentó a las organizaciones de mujeres la
posibilidad de dejar estampada su marca como verdaderos actores de la comunidad
mundial, para formar los valores y diseñar y dirigir las políticas sobre población a
inicios del Siglo XXI. Con nuestro colega brasileño Ciudadanía, Estudio, Investigación,
Información y Acción (Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informação e Ação) la IWHC
organizó una conferencia internacional para asistir en la preparación para la CIPD. Las
215 mujeres que se reunieron en esta conferencia preparatoria en Río de Janeiro,
prepararon una agenda de 21 puntos para asegurar que las perspectivas y experiencias
de la mujer fueran consideradas y tomadas en cuenta en las decisiones de la CIPD.
Durante ese año, la IWHC facilitó la participación de defensoras de los derechos de
salud reproductiva y financió la participación de 85 colegas para que asistieran a la
reunión preparatoria en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a la propia
CIPD.

El Programa de Acción, adoptado por 179 gobiernos, marcó un nuevo ámbito de
entendimiento entre los órganos mundiales—en el sentido de que la población y el
desarrollo son dos temas que están intrínsecamente vinculados y que la capacitación de
la mujer es clave para ambos. Y por primera vez, los derechos sexuales y reproductivos
de la mujer se convirtieron en el elemento central del acuerdo internacional sobre
población y desarrollo.
La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) celebrada en
septiembre de 1994 en El Cairo, Egipto, se llevó a cabo con los auspicios de la
Organización
de las Naciones Unidas (ONU) y fue organizada por la División de Población del
Departamento de Información Económica y Social de la ONU y por el Fondo de
Población
de las Naciones Unidas (FNUAP).
Como culminación de la CIPD, 179 Estados adoptaron por consenso un Programa de
Acción sobre la Población y el Desarrollo, con metas por alcanzar en un periodo no
mayor
a 20 años a partir de su formulación. Este Programa de Acción tiene como antecedentes
las
dos conferencias mundiales celebradas previamente: la primera en Bucarest en 1974 y la
segunda en México en 1984. La CIPD formó parte de una serie de eventos
internacionales
organizados por la ONU durante la década de los noventa. En consecuencia, su
Programa de
Acción considera los compromisos adquiridos por las naciones participantes en la
Cumbre
Mundial en Favor de la Infancia, efectuada en 1990; en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Río de Janeiro en 1992; y en
la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993.
La CIPD es la conferencia intergubernamental sobre población y desarrollo que mayor
número de personas ha congregado hasta la fecha. A ella asistieron delegaciones de más
de 180 países y alrededor de once mil personas entre las que se encontraban
representantes
de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, de las agencias
internacionales,
de organismos del sistema de Naciones Unidas y de la prensa mundial.
El Programa de Acción de la CIPD enfatiza la necesidad de brindar atención a los
grupos
sociales y segmentos más vulnerables de la población; pone de relieve los asuntos
vinculados
con el crecimiento y el desarrollo económico, la igualdad y equidad entre mujeres
y varones, y las necesidades de salud de la población; le asigna una renovada
importancia
a los derechos reproductivos; coloca a las personas en el centro de los esfuerzos del
desarrollo y reconoce la función estratégica que desempeñan las organizaciones de la
sociedad civil, tanto en el seguimiento como en el diseño y la ejecución de las políticas
públicas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, siguiendo las recomendaciones del

Consejo Económico y Social, propuso efectuar seguimientos quinquenales del
Programa
Introducción
7
8
Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y
el Desarrollo
de Acción de esta conferencia. Así, se decidió convocar a un periodo extraordinario de
sesiones de tres días de duración —del 30 de junio al 3 de julio de 1999— proceso que
se
denominó CIPD+5.
En esa ocasión, los países ratificaron su compromiso con los objetivos y metas
planteados
en el Programa de Acción de la CIPD y adoptaron por consenso el documento “Medidas
clave para seguir ejecutando el Programa de Acción de la Conferencia Internacional
sobre Población y Desarrollo”.
El año 2004 marca el décimo aniversario de la CIPD y constituye el punto medio de su
Programa de Acción a 20 años. El Gobierno de México, como el de muchos otros
países,
se ha sumado al seguimiento de la ejecución del Programa de Acción de la CIPD, así
como
de las medidas clave para continuar su ejecución, emanadas de la revisión de la
CIPD+5.
Es por ello que se dio a la tarea de elaborar el presente informe, el cual se propone
aportar
elementos que contribuyan a la revisión de los progresos alcanzados y al análisis de las
dificultades enfrentadas en el cumplimiento de dichos compromisos.
El Gobierno de México, en el ejercicio pleno de su soberanía, incorporó las
recomendaciones
y objetivos de la CIPD y de la CIPD+5 en varios de sus programas nacionales
como en el Programa Nacional de Población, el de salud, el de desarrollo social y el de
equidad de género, así como en otros programas institucionales.
En México, el reto de poner en práctica los acuerdos y recomendaciones de la CIPD ha
sido asumido de manera conjunta por la sociedad civil y el gobierno. La colaboración
asociada entre instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil se
expresa en la ampliación de los espacios institucionales de interacción e interlocución,
en la inclusión de sus agendas en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de
las políticas públicas, así como en una rica y amplia variedad de experiencias
provechosas
para ambas partes.
Debido a la amplia participación de diversas instituciones de gobierno y de las
organizaciones
de la sociedad civil, la Secretaría de Gobernación, a través del Consejo Nacional
de Población, de manera conjunta con la Secretaría de Relaciones Exteriores, la
Comisión de Población de la H. Cámara de Senadores, y la Comisión de Población,
Frontera y Asuntos Migratorios de la H. Cámara de Diputados, instalaron el Comité
Técnico
interinstitucional, el 4 de noviembre de 2003.
El Comité Técnico tuvo la tarea de revisar la ejecución en México del Programa de

Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, a diez años
de
su aprobación. Estuvo integrado por representantes de 19 entidades del gobierno
federal,
de 7 organismos de la sociedad civil y de 4 centros académicos.
Los trabajos del comité cristalizan en el Informe de Ejecución del Programa de Acción
de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD +10). Los
once
capítulos que lo integran guardan correspondencia con los temas que contempla el
Programa
de Acción de la CIPD. Cada capítulo del informe incluye, entre otros aspectos, un
diagnóstico de la situación prevaleciente en el país, una revisión de las políticas, los
9
Introducción
mecanismos institucionales y los programas relevantes, a la luz de las recomendaciones
del Programa de Acción de la CIPD y de la CIPD+5. También incluye un análisis del
alcance, cobertura e impacto de las acciones institucionales, identificando asimismo los
desafíos prioritarios y las propuestas para enfrentarlos.
La amplia variedad y la complejidad de los temas contenidos en el Programa de
Acción de la CIPD, requirieron que el comité se desplegara en seis grupos de trabajo,
cuya
contribución corresponde a los siguientes capítulos de este informe:
1. La familia, sus funciones, derechos, composición y estructura
2. Atención primaria a la salud, salud reproductiva y derechos reproductivos
3. Equidad de género y empoderamiento de la mujer
4. Colaboración con los organismos de la sociedad civil
5. Población, desarrollo y educación
6. Tecnología, investigación y desarrollo
La elaboración del resto de los capítulos y la integración de la versión final del informe
estuvieron a cargo de la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, en
consulta
con las diversas dependencias gubernamentales y organismos no gubernamentales.
Este informe es producto del diálogo respetuoso y del análisis crítico y propositivo de
los integrantes del comité y de los grupos de trabajo. Gracias al intercambio de
información
y opiniones fue posible identificar los grandes retos que aún persisten y formular las
propuestas para enfrentarlos, conformando una ambiciosa agenda de trabajo. Las
razones
anteriores hacen meritorio expresar un reconocimiento a los representantes de las
instituciones
y dependencias gubernamentales, de las organizaciones de la sociedad civil y de
los centros académicos, que de manera conjunta hicieron posible este informe.
Lic. Elena Zúñiga Herrera
Secretaria General del Consejo Nacional de Población
Conferencias sobre Población
CIPD (1994)
La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) se llevó a cabo
en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de 1994. Se acordó llevar a cabo la Conferencia
bajo los auspicios de las Naciones Unidas y fue organizada por una secretaría

compuesta por la División de Población del Departamento de Políticas e Información
Económica y Social y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
La CIPD fue la conferencia intergubernamental relacionada con la población más
grande jamás llevada a cabo, con 11,000 participantes registrados de gobiernos agencias
y organismos especializados de la ONU, organizaciones gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y medios. Más de 180 Estados participaron en las
negociaciones para finalizar el Programa de Acción en el área de población y desarrollo
para los siguientes 20 años.
En la Conferencia de 1994 se acordó que la población y el desarrollo están
indisolublemente unidos y que el dotar de mayor poder de la mujer y tomar en cuenta
las necesidades de la gente en lo relativo a educación y salud, incluyendo la salud
reproductiva, son necesarios para el avance individual y el desarrollo balanceado.
Avanzar en la equidad de género, eliminar violencia contra las mujeres y asegurar la
habilidad de las mujeres de controlar su propia fertilidad son las piedras angulares de las
políticas de población y desarrollo. Las metas concretas se centraron en proveer
educación universal y cuidado a la salud reproductiva que incluya la planeación
familiar, así como en reducir la mortalidad maternal e infantil.
La CIPD adoptó un Programa de Acción para los veinte años siguientes. En este
programa se especifican un conjunto de metas precisas que todos los países se
comprometen a conseguir, en el área de la salud, de la mejora de la condición de la
mujer, y del desarrollo social.
Los objetivos fijados fueron:
• Permitir antes de 2015 el acceso universal a los servicios de salud reproductiva,
incluyendo la planificación familiar y la salud sexual
• Asegurar la educación primaria para todos antes de 2015 e intentar suprimir la
diferencia entre las tasas de escolarización de los niños y de las niñas en la enseñanza
primaria y secundaria
• Reducir a menos del 35 por 1000 de nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil
y a menos del 45 por 1000 la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años antes de
2015
• Disminuir las tasas de mortalidad materna de 1990 a la mitad antes de 2000, y
otra vez a la mitad antes del 2015
• Elevar la esperanza de vida al nacer a 75 años o más antes del 2015
El programa de Acción se realizó sobre la base del Plan de Acción adoptado en la
conferencia mundial de población sostenida en Bucarest en 1974 y las recomendaciones
adoptadas en la Conferencia Internacional sobre Población, llevada a cabo en México en
1984. También tomó en cuenta los resultados de Cumbre Mundial para la Infancia
(1990), la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
y la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993).
inicio
Programa de Acción del CIPD
CIPD+5 (1999)
El Programa de Acción ha sido examinado por la Asamblea General. Reunida en una
sesión extraordinaria en junio de 1999, evaluó los progresos ya realizados, examinó las
dificultades subsistentes, y presentó recomendaciones y fines prácticos para alcanzar los
objetivos de la Conferencia en los próximos veinte años. Esta evaluación es el resultado
de un largo proceso, llamado CIPD + 5, que implicó a ONGs, a jóvenes, parlamentarios
y parlamentarias, gobiernos y organizaciones internacionales.
Una revisión del progreso desde la Conferencia del Cairo ha provisto de creciente
evidencia de que la agenda del CIPD es práctica y realista, además de que a pesar de

todos los obstáculos está siendo puesta en práctica. La revisión incluyó informes de los
esfuerzos nacionales de implementación, reuniones de expertos globales y un foro
internacional en La Haya, organizado por la UNFPA. La revisión culminó con una
sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 30 de junio al 2 de
julio de 1999, el cual identificó acciones clave necesarias para la posterior
implementación del Programa de Acción del CIPD y nuevos medios para medir el
progreso hacia las metas del CIPD.

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