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Barómetro de Buena Gobernanza Local

Estudio de caso
Barómetro de Buena Gobernanza: Construcción
participativa de indicadores para la gestión municipal
transparente.


Índice

1. Resumen ejecutivo ............................................................................................................................ 3
2. Introducción ......................................................................................................................................4
3. Situación política e institucional..................................................................................................... 6
3.1 Modelo de Participación Ciudadana en ambos cantones ................................................. 7
4. Proceso, metodología y actores para la construcción de los barómetros de buena
gobernanza...................................................................................................................................... 8
4.1 FASE 1: Creación de condiciones. Aceptación política de ingresar en el proceso de
los principales actores. ........................................................................................................... 9
4.2 FASE 2: Construcción del concepto de “buena gobernanza local” definición de áreas
y atributos que se quiere medir. ............................................................................................ 9
4.3 FASE 3: Elaboración de indicadores y Herramientas de Autoevaluación ................... 10
4.4 FASE 4: Medición para conocer la situación actual ........................................................ 10
4.5 FASE 5: Resultados de la aplicación de la herramienta de auto evaluación. ............... 10
4.6 FASE 6: Definición del plan de acción para mejorar situación actual.......................... 10
5. Lecciones aprendidas: ¿qué hace al barómetro funcionar?.......................................................11
6. Proyecciones y futuro .....................................................................................................................12
7. La perspectiva global del barómetro ............................................................................................14
8. ANEXOS .........................................................................................................................................16

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1. Resumen ejecutivo

Se pone a consideración del lector la experiencia de construcción del Barómetro de Buena
Gobernanza, implementado por PACT entre los meses de marzo y septiembre de 2006 en
el marco de ejecución del proyecto Participación, Gobernabilidad y Desarrollo 1.

La experiencia del Barómetro fue desarrollada en los cantones 2 Cascales, provincia de
Sucumbíos y Joya de los Sachas, provincia de Orellana, con la participación de
representantes de alrededor de 80 organizaciones sociales y de los representantes de los
gobiernos locales.

El proceso fue implementado a través de seis talleres participativos, donde además de
construir los conceptos de Gobernanza en los dos cantones, se establecieron las principales
áreas, temas y líneas estratégicas.

De la misma forma estos procesos tuvieron como escenario la necesidad de enfrentar la
corrupción, educar políticamente en democracia a la ciudadanía y a las autoridades locales,
y fortalecer las relaciones sociales entre gobiernos y ciudadanía. Esto último fue
identificado por los diferentes actores como una tarea prioritaria para construir una
democracia participativa desde la modificación de las tradicionales relaciones basadas en el
ejercicio discrecional.

Se evidenció además que algunos de los problemas vinculados con los procesos de
corrupción en el ámbito de los gobiernos locales se relacionan con la debilidad institucional
y de gestión. Esto es patente, por ejemplo, en la discrecionalidad para la asignación de
obras, en la que son frecuentes los vacíos en la calificación y selección de contratistas, la
falta de transparencia y de información en licitaciones para la adquisición de materiales y
equipos, el ignorar criterios de rentabilidad social y económica en la elaboración de los
presupuestos, la ausencia de evaluaciones presupuestarias que analicen técnicamente la
relación entre lo planificado, presupuestado y lo realmente ejecutado, entre otros aspectos.

Todo dentro de un ejercicio de autoridad que ni estimula ni garantiza la participación
ciudadana en la toma de las decisiones para el desarrollo local.

A los aspectos anteriores se agregan las limitaciones legales y operativas de los organismos
públicos encargados del control; la permisividad cultural que acepta la corrupción como
una práctica normal de relacionamiento con el poder; y la debilidad del ejercicio de control
social.

Viéndolo en perspectiva, esto muestra una construcción ciudadana incompleta e inacabada,
en el sentido que no encara con suficiente consistencia sus responsabilidades, ni exige el
cumplimiento pleno de sus derechos, con una débil capacidad de desarrollar expresiones

1 El proyecto “Participación, Gobernabilidad y Desarrollo”, es ejecutado por un consorcio liderado por Care Ecuador,

que integra instituciones nacionales y locales y organizaciones de cooperación internacional. Interviene en las provincias
del Norte del país (Esmeraldas, Orellana y Sucumbíos) y cuenta con el financiamiento del Gobierno de los Estados
Unidos. Pact, miebro del consorcio, ejecuta los componentes “Programa de Fortalecimiento a Gobiernos Locales” y “Participación
Ciudadana”.
2 El Ecuador geopolíticamente se encuentra dividido en 22 provincias, 219 cantones o municipios y 834 parroquias

rurales. Sus autoridades son electas directamente a través del voto universal y dependiendo el cargo, duran en sus
funciones dos o cuatro años.

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ciudadanas de control de la gestión pública y sin participación alguna en la toma de
decisiones trascendentales para el desarrollo local.

2. Introducción

Hablar de Barómetro de Buena Gobernanza (BBG) es referirse a un eslabón más de un
conjunto de experiencias que a lo largo del tiempo han aportado distintas instituciones,
organizaciones y gobiernos alrededor del mundo, dirigidas a recuperar los conocimientos
disponibles sobre sistemas de medición de temas involucrados a la gobernanza.

Nuestra aplicación del BGG fue una iniciativa del primer evento que tuvo lugar en
Pretoria, Sudáfrica en diciembre de 2004, donde con el aporte de los miembros y aliados de
la Alianza para el Impacto se desarrollaron los parámetros iniciales para conformarlo. En
esta reunión se propusieron tres temas:

1. Liderazgo Transformador.
2. Sistemas de Información Geográfica (GIS en sus siglas en inglés) para mejorar las
habilidades de toma de decisiones en Gobiernos Locales.
3. Barómetro de Buena Gobernanza.

Para la época, algunos países de África contaban con una herramienta denominada
Afrobarómetro. El nombre “Barómetro” fue dado por IDASA, institución de origen africana, y
que inspiraría para que en Ecuador se tomara éste nombre para la versión local del proceso.

En este contexto, la Alianza para el Impacto y sus miembros, al concebir el Barómetro de
Buen Gobierno se propuso que, para implementarlo, se cuente con un equipo central para
la concepción y gestión del sistema y un equipo expandido compuesto por más expertos
movilizados de acuerdo a su campo de experticia.

2.1 Avances Conceptuales

Luego del “Laboratorio Internacional de Gestión Local y Objetivos del Milenio”, realizado en Quito
en diciembre del 2005, se desarrolló un taller enfocado a generar el debate sobre la
construcción colectiva de una herramienta para medir la calidad y características de la
gestión de un buen gobierno, y que a su vez, logre las condiciones para intercambiar
experiencias regionales.

Entre dichas experiencias se cuentan:

Índice de capacidades de gestión municipal (CARE- Ecuador)
Midamos ( CIRD - USAID)
Programa de Ajuste Institucional (PAI- Bolivia)
IDM, Índice de Desarrollo Institucional ( Bolivia)
Gobernance Benchmarks (Tanzania)

A partir de este evento, se ha intentado recuperar los conceptos principales de Buen
Gobierno, al que se define como el “ejercicio de la autoridad local de poder conferido con el
fin de promover el desarrollo local de una manera efectiva, participativa y transparente”.

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De la misma forma, este último aporte ha dejado en claro que para conocer cuál es el nivel
de Buena Gobernanza en un municipio, se deben definir factores clave como Participación,
Responsabilidad, Categorías de Información, Transparencia, Vigilancia Ciudadana, entre
otros, que luego deben analizarse e interrelacionarse entre sí y cuáles son las relaciones de
todos estos elementos con un aspecto específico.

La Buena Gobernanza es entendida no solamente como los esfuerzos encaminados a luchar
contra la corrupción, sino también el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, la participación de los/as ciudadanos/as en la elección transparente de
quienes los gobiernan, las autoridades que dan cuenta de sus actos ante un parlamento y sus
electores, el acceso de todos/as a la justicia, educación y salud sin distingo de género,
procedencia étnico-nacional, edad, confesión religiosa, ideología política o preferencia
sexual. (Ver anexo 1)

2.2 El punto de partida

Algunos elementos base orientaron el arranque del proceso. Entre estos, las características
básicas que se considera debe observar el Barómetro de Buena Gobernanza local:

El Barómetro de Buena Gobernanza reagrupa los principales temas de un buen
gobierno: Eficacia, Gestión Eficiente, Transparencia, Participación, Equidad,
Focalización de los Esfuerzos y Recursos y Estado de Derecho.
Permite también compartir una comprensión más integrada de la buena
gobernabilidad.
Es flexible y puede ser adaptado de acuerdo al contexto, escala/región, tiempos y
recursos disponibles.
Puede integrar las percepciones de otros datos cualitativos.
Puede integrar los resultados de otros modelos e índices.
Dentro de la concepción del modelo específico, permite la participación no
solamente de expertos sino también de la población a través de sus delegados, o en
forma directa.

En este sentido el BBG busca la construcción de indicadores en varios niveles, el buen
funcionamiento de la gestión para el desarrollo local y el acceso a procesos de desarrollo de
capacidades.

Los factores importantes en el proceso de construcción de Indicadores de Buena
Gobernanza fueron:

Corresponsabilidad, es decir la participación con responsabilidades compartidas.
Potenciar el desarrollo humano para que los diferentes actores se sientan
constructores de su propio desarrollo.
Generar un proceso inclusivo y representativo de todos los actores sociales y
políticos como son empresa privada, autoridades locales, instituciones públicas,
ONG’s, ciudadanía, entre otros.
En este proceso no se impone la visión de desarrollo económico.

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Debido a lo anterior, para viabilizar la construcción de los Indicadores, es importante
contar con una herramienta que incorpore varias condiciones transversales, entre las que se
encuentran:

Planificación.
Sistemas de información y comunicación.
Desarrollo continuo de potencialidades.
Integración de actores (sociedad civil, empresa privada, autoridades locales,
regionales y nacionales).

2.3 Las condiciones básicas

En el caso del Ecuador, con el propósito de implementar un proceso de pilotaje en la
aplicación del Barómetro de Buena Gobernanza en los cantones Joya de los Sachas
(provincia de Orellana) y Cascales (perteneciente a la provincia de Sucumbíos) (ver anexo
2), se definen como requisitos que en estos cantones haya intervenido el proyecto
Participación Gobernabilidad y Desarrollo (PGD), que exista apertura y voluntad política
de los respectivos Alcaldes y Concejos Municipales, para desarrollar actividades
encaminadas al logro de relaciones horizontales entre ciudadanía y autoridades.

Es fundamental además contar con la voluntad y decisión políticas de los gobiernos
municipales de transparentar su gestión pública, que las organizaciones sociales estén
fortalecidas o en proceso de fortalecimiento, y que la ciudadanía esté interesada en copar
espacios que la lleven a incrementar su participación e incidencia en la toma de las
decisiones públicas trascendentes.

En cuanto a los logros de la planificación, fue importante que cada cantón cuente con un
Plan de Desarrollo elaborado con la participación de los actores sociales y políticos. De la
misma forma, resultó clave que al momento de la selección de los cantones, estos cuenten
con espacios de concertación entre autoridades y ciudadanía. En base a estos elementos se
decidió aplicar el pilotaje 3 del Barómetro de Buen Gobierno en los municipios de Cascales
y Joya de los Sachas (provincia de Orellana).

3. Situación política e institucional

En los últimos años, los temas referidos a la participación de la ciudadanía han cobrado
especial importancia en toda Latinoamérica. En el caso del Ecuador, esta realidad ha tenido
diversos escenarios y actores que han aportado a evidenciar la necesidad política de la
profundización y generalización de la democracia entre una población que paulatinamente
se inicia en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades.

La región norte del Ecuador, particularmente las provincias de Esmeraldas, Orellana y
Sucumbíos, es territorialmente muy significativa, tanto por su extensión como por su
diversidad social, biótica y económica. Sus abundantes recursos naturales como petróleo y
minerales preciosos se juntan a su importancia geopolítica, derivada de su situación de
frontera con Colombia, país que se debate en un prolongado conflicto armado interno.

3 Se tendría en cuenta los resultados de este ejercicio para implementarlo en otros municipios del país.

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En el conjunto de este territorio viven más de seiscientas mil personas, que representan
aproximadamente el 5% de la población del país. Una región que según todos los
indicadores sociales y económicos, se caracteriza por altos niveles de pobreza, insalubridad
y marginalidad extremas, y que enfrenta prácticas clientelares y caudillistas de sus
autoridades y representantes, formas de gobierno autoritario y sin transparencia que
concentran el poder económico y de decisión en pequeños círculos económicos, sociales y
políticos.

Este escenario ha resultado propicio para la corrupción, la desmovilización social y la apatía
generalizada entre la población, y con ello, la agudización de las condiciones de
marginalidad de grandes sectores de la población. Sin embargo, no por ello amplios
sectores de la ciudadanía, organizaciones sociales y gobernantes han dejado de cuestionar
esta realidad, al tiempo de buscar establecer nuevas condiciones que lleven a transparentar
las relaciones sociales entre los distintos actores locales.

Lo anterior es una muestra más de los matices de las realidades y las percepciones locales,
todas con sus particularidades y en constante cambio. Esta premisa es fundamental si se
quiere comprender las dinámicas sociales y las relaciones de poder entre actores sociales y
políticos.

En el caso del cantón Cascales, la presencia como alcalde de un indígena kichwa (Edmundo
Vargas), constituye un acontecimiento histórico para el pueblo indígena -y gran parte de la
población mestiza rural- que apuesta por un cambio en la dirección del cantón.

Bajo su gobierno se inicia un proceso de construcción de un liderazgo político fuerte,
donde se fomenta la participación ciudadana como una forma de apoyo a la gestión
municipal.

Si bien el Ecuador se ha caracterizado por una ausencia en la construcción y permanencia
de políticas sociales públicas, en el caso de Cascales el gobierno municipal se ha esforzado
en implementar políticas locales, planificar su intervención de forma más organizada y
focalizada, entre otras acciones encaminadas a crear las bases de un desarrollo económico y
social alternativo -dirigido por la institución municipal- que incentive un desarrollo
organizacional y social fuerte.

El modelo de gobierno local pretende ser un impulsor de desarrollo de recintos,
comunidades y parroquias de Cascales, el mismo que es puesto a consideración de la
sociedad civil a través de mesas de concertación y asambleas de validación. El reto es
involucrar a la población para que la toma de decisiones sea concertada.

3.1 Modelo de Participación Ciudadana en ambos cantones

En el caso del cantón Joya de los Sachas los procesos de participación ciudadana, control
social y construcción del tejido social son diferentes a Cascales, en la medida que los
distintos sectores han gestado un tejido social mucho más vasto y complejo.

El modelo de gestión participativa planteado ha generado no únicamente expectativas entre
los actores sociales y políticos, sino en importantes instancias de representación social que
han funcionado como verdaderas contrapartes al gobierno local. Entre los espacios de
concertación y participación de la ciudadanía se cuentan la Asamblea Cantonal, el Comité
de Gestión y las Mesas de Concertación Cantonal.

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El modelo contempla la cogestión del desarrollo e involucra a diversos actores en las etapas
del proceso de desarrollo, como son: Planificación, Presupuestación, Ejecución, Evaluación
y Control Social.

Asamblea Concejo
Cantonal Municipal

Comité de
Desarrollo Cantonal Alcaldía

9 mesas de Comités de Gestión Departamentos
concertación y Veedurías Municipales

Las autoridades del cantón Joya de los Sachas pretenden promover el desarrollo integral
local de una manera efectiva, participativa y transparente y así, lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes y la atención de los servicios que la población recibe.

Finalmente es importante destacar que en el proceso de implementación de los Indicadores
de Buena Gobernanza, la Gobernabilidad es percibida como una relación vertical, no
inclusiva, fomentadora de jerarquías entre sociedad y autoridades, basada en realidades y
factores que priorizan los criterios ajenos a los sentires locales.

4. Proceso, metodología y actores para la construcción de los
barómetros de buena gobernanza

El proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza considera las siguientes
fases para su implementación:
1.-fase
6.-fase Aceptación política de ingresar
Alimentación de base de en el proceso de los principales
datos para evaluación actores
Local-regional-mundial

2.- fase
5.-fase Barómetro de buena Construcción del
Definición de plan de gobernanza instituciones concepto de “buena
acción para mejorar gubernamentales + gobernanza local”
Situación actual ciudadanía + actores locales

3.- fase
Definición de factores del
4.- fase concepto
Medición para conocer Construcción de buena
situación actual gobernanza
Elaboración de indicadores

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4.1 FASE 1: Creación de condiciones. Aceptación política de
ingresar en el proceso de los principales actores.

En coordinación con CARE, PACT realiza la negociación con los respectivos Alcaldes,
quienes, luego de analizar la propuesta, firman un convenio de compromiso y solicitan
convertirse en la instancia coordinadora y convocante del proceso.

De esta manera inician las campañas 4 “Juntos podemos más” para el caso de Cascales y
“Sumemos Esfuerzos”, para el caso de Joya de los Sachas.

Es importante resaltar que PACT aportó en la generación de condiciones a través del
trabajo que se mantuvo con las organizaciones sociales y autoridades de los dos cantones,
en el componente de Formación Ciudadana del proyecto PGD, lo que además de aportar con
elementos teóricos y conceptuales sobre derechos y responsabilidades ciudadanas, permitió
elaborar un mapa de actores sociales, garantizando de esta manera que los diferentes
sectores se encuentren representados en el proceso.

4.2 FASE 2: Construcción del concepto de “buena gobernanza
local” definición de áreas y atributos que se quiere
medir.

En talleres participativos se elaboraron los conceptos de Gobernanza, definiéndose de
forma consensuada las áreas y los atributos para cada una de las áreas, y se recogieron los
insumos necesarios para elaborar la herramienta de auto evaluación.

Los actores sociales y políticos de Joya de los Sachas, definieron la Gobernanza como:

“El cambio del sistema mediante la planificación, con la participación democrática de la
ciudadanía, optimizando los recursos colectivos con equidad y transparencia, para mejorar la
calidad de vida en el cantón”.

Identificaron cinco grandes áreas de acción según el criterio de los/as actores participantes:

1. Co-participación para el desarrollo.
2. Conciencia y participación ciudadana..
3. Estrategias de gestión.
4. Control de gestión social.
5. Políticas de sistema local.

Por su parte los/as actores sociales y políticos del cantón Cascales definieron gobernanza
como:

La articulación entre todos los actores del cantón (públicos privados y de la sociedad) que rinden
cuentas de sus actos, posibilitando la realización de acciones conjuntas, transparentes, integradoras e
innovadoras, para lograr un desarrollo con visión humana y participación democrática, potenciando
las capacidades locales encaminadas a la sostenibilidad de estos procesos y la distribución equitativa
de los ingresos de las instituciones”.

4 ‘Sumemos Esfuerzos’ y ‘Juntos Somos Más’ son los nombres con que las autoridades de los dos municipios bautizaron a
los procesos que se desarrollaron para la construcción de indicadores para el Barómetro de Buena Gobernanza.

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A través de las mismas herramientas y mecanismos se identifican cinco áreas de
intervención para alcanzar la Gobernanza local:

1. Institucionalidad.
2. Conciencia y participación ciudadana.
3. Practica de valores.
4. Control social para la transparencia.
5. Liderazgo democrático.

Un punto importante a resaltar es que los/as participantes desde el inicio comprenden que
la construcción de los Indicadores de Buena Gobernanza obedece a un proceso que va más
allá de participar en un número determinado de talleres, sino que implica el aporte de ideas
y el compromiso para la acción, que se plasmará en la consecución de una buena
gobernanza.

4.3 FASE 3: Elaboración de indicadores y Herramientas de
Autoevaluación

Una vez que se han definido las áreas generales de intervención necesarias para alcanzar la
Gobernanza local, en discusiones enfocadas y participativas se establecen todos los temas,
estrategias y mecanismos que deben tomarse en cuenta para alcanzarla.

Posteriormente el equipo técnico de PACT, con los insumos recogidos en los talleres y
tomando en cuenta la situación óptima a la que se aspira llegar, definió un conjunto de
indicadores para cada área y elaboró una Herramienta de Autoevaluación de la Buena
Gobernanza para cada uno de los cantones.

4.4 FASE 4: Medición para conocer la situación actual

En un taller participativo con la presencia del conjunto de actores sociales y políticos
claves, se aplica la Herramienta de Autoevaluación de la Buena Gobernanza. (Ver anexo 4)

4.5 FASE 5: Resultados de la aplicación de la herramienta de
auto evaluación.

Con las respuestas que aportaron los/as participantes, se tabulan los resultados, se elaboran
las respectivas matrices de resultados y las sistematizaciones de cada uno de los procesos

4.6 FASE 6: Definición del plan de acción para mejorar
situación actual

Esta fase está orientada a generar y dinamizar acuerdos entre gobierno local, sociedad civil
y empresa privada, para juntar esfuerzos hacia las metas trazadas en los espacios de
participación, dejando de lado acciones improvisadas.

El objetivo es coordinar acciones concretas utilizando prácticas y herramientas
metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que pueden ser
manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios.

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Es fundamental tomar en cuenta que la definición del plan de busca incidir en la práctica
de todos los actores para lograr el desarrollo, consolidando un sistema institucional que
articule los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados, permita elevar las
capacidades de autogestión local, aumentar la participación y el control social y, generar
nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local.

5. Lecciones aprendidas: ¿qué hace al barómetro funcionar?

A continuación se enlistan alfabéticamente, las áreas temáticas en las que se han organizado
los principales aprendizajes teóricos, metodológicos y de enfoque que indudablemente
orientarán a quienes deseen replicarlo, tomando en cuenta condiciones y situaciones
sociales, culturales, económicas y políticas particulares.

Articulación de actores

o Genera el encuentro oportuno y adecuado entre los diferentes actores,
estableciendo estrategias entre todos ellos, donde cada uno tiene claro el rol que
juega para el desarrollo local, para de esta forma mejorar la eficiencia y viabilidad de
la gobernanza local.

o En el caso concreto del cantón Joya de los Sachas, el proceso permitió tender
puentes entre la oposición liderada por el coordinador del Comité de Gestión y
autoridades del Gobierno Local, con el propósito de mejorar la participación
ciudadana, a pesar de que las dinámicas sociales y políticas del cantón llevaran
posteriormente a polarizar las posiciones de un sector de la sociedad civil, que por
intereses de grupo, buscaron obstaculizar el avance del proceso de construcción del
Barómetro.

o Propicia la articulación horizontal, consolidando y fortaleciendo las redes sociales,
extendiendo su campo de acción y ampliando el horizonte de representatividad.

o Los/as participantes identificaron la necesidad de comunicarse mejor entre
organizaciones. De la misma forma ubicaron a los/as actores que son
efectivamente representativos y a los posibles actores que podrían conformar el
equipo técnico local que de alguna manera garantiza la sostenibilidad del proceso.

Enfoque de las iniciativas de desarrollo

o La construcción de una nueva visión y relación entre actores sociales y autoridades
locales va más allá de las estructuras formales de las instituciones.

o El proceso continuará con la consolidación de acciones concretas, prácticas y
viables, tanto técnica como políticamente, que lleven a diseñar estrategias y políticas
públicas que permitan solucionar múltiples problemas previamente identificados en
el diagnóstico a través de la Herramienta de Autoevaluación. De esta forma se
procura poner en marcha un procedimiento constante de valoración de logros y
dificultades, en función del establecimiento de compromisos.

o Fortalece el enfoque de gestión para el desarrollo local, que se basa en la
coparticipación de todos los/as actores, lo cual significa que las autoridades y la

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población elaboran su propio concepto de gobernanza, diseñan un modelo de
desarrollo, con sus principales atributos, además de los factores de éxito y
finalmente, los indicadores de buena gobernanza.

Fomento de la participación

o La implementación del proceso promueve la motivación y compromiso de la
ciudadanía hacia la participación, en la medida que los/as ciudadanas encuentran el
espacio para aportar ideas y acciones en la construcción del cantón en que quieren
vivir.

o La inclusión de todos los sectores, adecuadamente representados, implica la
valoración y el reconocimiento de la diversidad de los grupos sociales participantes.

o Una constatación clave es que para lograr el éxito de la construcción del barómetro,
se requiere mejorar la relación entre autoridades y organizaciones sociales para
viabilizar el enfoque de desarrollo, de esta manera la ciudadanía se asume como
corresponsable de su concreción.

o Se posicionó la idea de que la gobernanza tiene que ver con la planificación, la que
debe ser compartida entre ciudadanía y Gobierno municipal, situación que la
convierte en el instrumento básico para el buen manejo de los recursos.

Fortalecimiento de capacidades

o El Barómetro de Buena Gobernanza incide en la praxis de todos los actores para
lograr el desarrollo integral y humano, consolidando un sistema institucional sólido
que articula los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados

o Así mismo, permite elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la
participación y el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo
económico en el ámbito local.

o El fortalecimiento de capacidades que el proceso impulsa, se basa en una definición
de las necesidades y los estándares de calidad desde la visión local.

Generación de aprendizajes

o La construcción de los indicadores y la auto evaluación de su realidad, con la
participación de los/as actores, necesariamente van dejando aprendizajes, los
mismos que al ser sistematizados y socializados, ayudan a mantener un adecuado
control sobre los resultados del BBG y permite además tener una correcta
apreciación de la relación costo / beneficio.

6. Proyecciones y futuro

El Barómetro de Buena Gobernanza local aplicada en el Ecuador ha recuperado la
experiencia de procesos desarrollados en distintos países y continentes, conservando en su
proceso de adaptación sus características esenciales, como es la necesidad de construir
herramientas y estrategias destinadas a conjuntar esfuerzos por alcanzar los objetivos del

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desarrollo, el respeto a las especificidades y aspiraciones locales y el potenciar las
capacidades de los actores sociales y políticos locales.

La mayoría de las experiencias previas que trabajan en la elaboración de indicadores de
Gobernabilidad y Buen Gobierno consultadas, se caracterizan por que fueron construidas
por expertos, y en el mejor de los casos, con la colaboración de algunos actores sociales y
políticos. El uso de metodologías que promueven la participación de la mayoría de actores
locales, es posiblemente la más importante fortaleza y el valor agregado del proceso de
construcción del Barómetro de Buena Gobernanza.

Otra fortaleza de la metodología es el haber propiciado la construcción del “qué” y “cómo”
evaluar los niveles de Gobernanza en los municipios, por lo tanto los actores tienen claro
conocimiento de la situación actual y de la ideal a la que quieren llegar y las estrategias,
acciones y compromisos que van estableciendo para lograr esa situación ideal.

El proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza es además valioso en
tanto propicia distintos niveles de discusión que llevan a los/as actores a interiorizar el
proceso, su importancia y los pasos que están siguiendo.

Desde ese punto de vista lo importante es que en el primer momento de mapeo de actores
para la construcción de los indicadores deben participar aquellos que tienen influencia
directa y/o liderazgo sobre otras personas.

Aportes metodológicos

Esta metodología además de participativa es articuladora y flexible, su potencial radica en
fomentar la gestión del conocimiento local, donde cada uno de los/as actores exponen
criterios, discuten puntos de vista y llegan a acuerdos.

De la experiencia desarrollada se puede percibir que el Barómetro puede aplicarse en el
diseño de políticas de gobierno en diferentes sectores (salud, medio ambiente,
microempresa, entre otras); en la planificación del desarrollo local; para la solución no
tradicional de conflictos y controversias; y para establecer mecanismos de ayuda y alerta al
interior de organizaciones sociales y gobiernos locales. Todos estos aspectos demuestran
que la herramienta tiene una gran flexibilidad.

El Barómetro de Buena Gobernanza es un instrumento que mide las áreas que son
abordadas por otras herramientas y experiencias a nivel mundial: Participación, Equidad,
Estado de Derecho, Transparencia y Eficiencia/Efectividad.

Este aspecto es de gran importancia en vista que, en las experiencias locales documentadas
en el presente informe, estos ejes problemáticos fueron identificados plenamente, con lo
que se podrían establecer parámetros de comparación al momento de utilizar los
indicadores e incluso, poderlos estandarizar.

En la sistematización de la experiencia de cada municipio se explican las áreas que los/as
actores sociales y políticos midieron (ver anexo 5)

El futuro del Barómetro es bastante promisorio, en la medida que permitirá ampliar
experticias en los distintos actores y favorecer mejores condiciones que fomenten el
desarrollo sostenible local.

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7. La perspectiva global del barómetro

De la misma forma, la implementación del Barómetro de Buena Gobernanza permitirá:

Articulación de actores

o La articulación eficiente de actores locales, regionales y nacionales (Estado,
sociedad civil, empresa privada) amplía la posibilidad de realizar acciones que
apunten en una sola dirección.

o El construir lenguajes comunes y mancomunidades de gestión en el mundo del
desarrollo abre muchas posibilidades para lograr entendimientos comunes,
respetando las particularidades locales.

Enfoque de las iniciativas de desarrollo

o Incidir políticamente desde lo local en lo nacional proporciona elementos para
impulsar un desarrollo integral de la mayor parte de la población.

Fomento de la participación

o Crear nuevas formas de gestión local, donde se enfatizan las relaciones horizontales
y transparentes entre autoridades y ciudadanía, fortalece el tejido social, mejora la
comunicación y coordinación de acciones entre organizaciones sociales.

o Promover que los/as diferentes actores sociales transformen su rol de espectadores
a actores de su propio desarrollo, fortalecen el compromiso y son el referente del
mismo.

Fortalecimiento de capacidades

o El desarrollo y aumento de los niveles del debate que permitan enfocar los
esfuerzos teóricos y prácticos hacia los temas de fondo que apoyen al desarrollo
local, a la vez que fortalezca las capacidades y potencialidades locales.

o El establecer un "ranking" de gobernanza que permita motivar la competencia
positiva entre los Gobiernos Locales, incentiva la mejora en los procesos, acciones,
planes y proyectos encaminados al desarrollo local autónomo.

o El proceso implica el fortalecer las organizaciones sociales, mejorando sus
capacidades y relaciones a su interior, esto genera mayor interés y apropiación del
barómetro, pues sus beneficios son visibles en el mismo tejido social local.

Generación de aprendizajes

o La construcción de una base de conocimiento a nivel global -alimentada desde los
contextos locales- permitirá desarrollar modelos que incidan las políticas macro de
desarrollo, impulsadas por las IFIs y Agencias Internacionales de Cooperación.

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o La motivación para el uso de tecnologías y sistemas de información entre los
principales actores, podría ser un detonante para incrementar las bases locales de
conocimiento y generar aprendizajes

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8. ANEXOS

Anexo 1: Elementos de la Gobernanza

Anexo 2: Caracterización de los cantones Cascales y Joya de los Sachas

Anexo 3: Enfoque metodológico

Anexo 4: Herramientas de Autoevaluación de dos cantones

Anexo 5: Sistematización de las experiencias de aplicación del Barómetro de Buena
Gobernanza

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Anexo 1

Elementos de la Gobernanza

La gobernanza local se construye sobre la base de tres componentes:

El aporte de las capacidades individuales, expresadas en el logro de resultados.
El aprendizaje permanente, que incide en los métodos, técnicas y conceptos que
aplican.
La adecuada articulación de los diferentes actores sociales y políticos

Se realiza esta propuesta pensando en dinamizar el interior de los Cantones la Buena
Gobernanza Local como un proceso conjunto gobierno local-sociedad civil, empresa
privada donde se definen los principales aspectos que permitirán juntar esfuerzos hacia las
metas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado acciones
improvisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita la
comunicación permanente.

Por lo anteriormente mencionado, el aspecto de mayor importancia radica en los
instrumentos operativos de discusión, los cuales constituyen herramientas de fácil manejo
para los Municipios, encuadradas en un marco teórico y conceptual de alto nivel.

Desde éste punto de vista, el objetivo básico de éste proceso no es llegar a la producción de
acciones improbables. El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas y
herramientas metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que
puedan ser manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los
Municipios.

Esto permite el aprendizaje de este equipo y lo involucra completamente en el proceso de
mejora y de alcanzar el buen gobierno, reduciendo así las barreras que puedan darse al
cambio.

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Anexo 2

Caracterización del cantón Cascales

1.1 Ubicación:
El cantón Cascales se encuentra ubicado al nororiente del territorio ecuatoriano y
noroccidente de la provincia de Sucumbíos.

1.2 Superficies:
Urbana: 1088.989 Km2.
Rural: 155.847 Km2

1.3 Límites:
Norte: Río San Miguel (República de Colombia)
Sur: Río Coca (Provincia de Orellana)
Este: Cantón Lago Agrio
Oeste: Cantón Gonzalo Pizarro

1.4 Estructura Política Administrativa:
Cabecera Cantonal: Joya de los Sachas
Parroquias:
1. El Dorado de Cascales (Capital Cantonal)
2. Sevilla.
3. Santa Rosa.

1.5 Aspectos Demográficos:
Cascales tiene una población de 9.342 habitantes, de acuerdo al censo municipal
UNICEF, realizado en el año 2003. Por parroquias, Dorado de Cascales tiene
5.954, Sevilla 2.601 y Santa Rosa 787 habitantes, de los cuales 6.851 (73.33%) es
mestiza y 2.491 (26,66%) es indígena, repartidos en las nacionalidades Kichwa 1.829
(19,29%), Shuar 409 (4,37%) y Cofán 253 (2,7%). De la población total 5.006 son
hombres y 4.336 son mujeres.
Cuenta con 1738 familias, repartidas en el área urbana 609 y en el área rural 1.129.
La composición familiar en el cantón tiene un promedio de 4.9 miembros por
familia.

En la distribución de la población por sexo se nota un predominio de población
masculina, 52% frente al 48% de mujeres, tendencia típica de la Región Amazónica.
La estructura por edad de la población de Cascales sigue la tendencia nacional que
se caracteriza por ser eminentemente joven.

1.6 Antecedentes Históricos:
Ha resultado difícil establecer un relato cercano a la historia de fundación de
nuestro cantón, pues no hay archivos ni documentos que recojan el nacimiento de
Cascales. Se conoce que ya existía población indígena como el caso de los cofanes y
los relatos tienen alguna diferencia.

Cascales se crea en el año 1970, con la llegada de un grupo de colonos procedentes
del Puyo, provincia de Pastaza que llegan en busca de un futuro mejor, con el
propósito de trabajar en alguna compañía petrolera, el progreso acelerado de los

18


asentamientos poblacionales influyó para que el Ministerio de Gobierno mediante
Acuerdo Ministerial N° 1125 del 20 de noviembre de 1978, creara la parroquia
Cascales, el 2 de agosto de 1990 se crea el cantón Cascales con su cabecera El
Dorado de Cascales.

Caracterización del cantón Joya de los Sachas

1.1 Ubicación:
El cantón Joya de los Sachas está ubicado en el extremo noreste de la Provincia de
Orellana, formando parte de la cuenca del río Napo.

1.2 Superficies:
Urbana: 440.7 Has.
Rural: 119.848 Has.

1.3 Límites:
Norte: Provincia de Sucumbíos
Sur: Cantón Puerto Francisco de Orellana
Este: Provincia de Sucumbíos
Oeste: Cantón Puerto Francisco de Orellana

1.4 Estructura Política Administrativa:
Parroquias:
1. Joya de los Sachas (Capital Cantonal)
2. Enokanqui
3. Unión Milagrera
4. Rumipamba
5. Pompeya
6. San Carlos
7. Lago San Pedro
8. Tres de Noviembre
9. San Sebastián del Coca

1.5 Aspectos Demográficos:
La población del cantón Joya de los Sachas, según el censo del 2001 representa el
30.5% del total de la provincia de Orellana, ha crecido en el último período
intercensal 1990 – 2002, a un ritmo del 4.4% promedio anual. El 77.9% de su
población reside en el área rural.
El 53.9% es población masculina debido a la oferta de trabajo en las empresas
petroleras. El índice de masculinidad es de 117, representando uno de los más altos
a nivel nacional cuya media es de 98.
La Joya de los Sachas se caracteriza por ser una población joven, ya que el 51.5%
son menores de 20 años, según se puede observar en la Pirámide de la población
por edades y sexo.

1.6 Antecedentes Históricos:
La colonización de Joya de los Sachas data de 1972, originada por la explotación
petrolera y la apertura de nuevas vías. Los colonos provinieron de todas las
provincias del país principalmente de Loja, Bolívar, Manabí, El Oro y Chimborazo;

19


quienes se asentaron en terrenos que pertenecían ancestralmente a comunidades
indígenas. La fecha de cantonización es el 9 de agosto de 1988.
En la actualidad los colonos ocupan el 80% del territorio; mientras que los
indígenas Quichuas ocupan un 20%, ubicándose en la zona de Pompeya, la parte
baja de la Unión Milagreña, a lo largo de las riberas de los Ríos Coca y Napo.
Su nombre “Sacha o Sachas” que en el léxico quichua significa “monte o selva”,
más tarde los fundadores de este pueblo le antepondrían el otro término “La Joya”,
que significa algo “precioso o excelente”

En aquellos tiempos este lugar fue un verdadero jardín paradisíaco, rodeado de ríos
quebradas, llenos de peces, con una vegetación exuberante donde habitaba una
inmensa variedad de animales como: monos, dantas, papagayos y loros.
Hoy la mayor parte está devastada por diversos factores como: la contaminación
propiciada por las compañías petroleras, la expansión agrícola y la tala
indiscriminada de bosque.

20


Anexo 3

Enfoque de la metodología

Fortalecer el enfoque de gestión para el desarrollo local basado en la coparticipación de
todos los actores, lo cual significa identificar de una manera individual en el cantón junto
con la población y los diferentes actores los conceptos, el modelo, los principales atributos,
los factores de éxito y los indicadores de buena gobernanza.

Necesariamente para que exista este encuentro sinérgico, oportuno y adecuado entre los
diferentes actores, se necesita una estrategia única entre todos los actores, donde cada uno
tenga claro el rol que juega para el desarrollo local y así no duplicar esfuerzos y por otro
lado no se tropiecen en la ejecución, así se produce eficiencias en la gobernanza local.

Con este propósito se intenta consolidar acciones concretas, prácticas y viables tanto
técnica como políticamente, las cuales sean ejecutables y coadyuven a solucionar los
múltiples problemas previamente identificados en la evaluación, de esta forma se procura
poner en marcha un procedimiento constante de auto evaluación, en función del
establecimiento de compromisos.

La construcción de los indicadores y la auto evaluación de su realidad, con la participación
de los/as actores, necesariamente van dejando aprendizajes, los mismos que al ser
sistematizados y socializados, ayudan a mantener un adecuado control sobre los resultados
del BBG y permite además tener una correcta apreciación de la relación costo / beneficio.

El enfoque metodológico aplicado es de aprender haciendo, esto permite estructurar
resultados concretos y prácticos en el proceso, a partir de la proposición de acciones
estratégicas de gestión y/o acciones inmediatas, cuya ejecución no está de ningún modo
supeditado a los recursos económicos inciertos que se puedan o no conseguir en un futuro,
sino que está ligada a los pocos recursos humanos, técnicos y económicos con los que
cuenta el municipio.

Se fundamenta en un proceso de auto evaluación, que consiste en una auto-investigación
sistemática y participativa que contribuye a la creación de comunidades de aprendizaje y a
compartir las mejores prácticas entre todos los actores de un cantón, por medio de:

La identificación de los elementos claves la buena gestión para el desarrollo local.
La evaluación de la capacidad y la canalización del cambio.
El seguimiento de los cambios en el largo plazo.
La obtención de una visión completa.
La ubicación del desempeño en un contexto amplio y comparativo.
La creación de un vocabulario y una visión común alrededor de metas, objetivos y
estrategias.

El propósito central de este proceso es promover el aprendizaje al interior del Cantón,
que permita identificar la demanda real de su entorno y desarrollar las capacidades locales
para responder a ese reto. El proceso genera un insumo relevante y práctico que lleve a la
elaboración de una estrategia de cambio para lograr la gobernanza local.

21


Así, en base a una revisión global de las funciones y actividades de un Cantón, se busca
analizar la gobernanza considerando dos dimensiones principales:

a) Capacidad y b) Consenso.

Capacidad Consenso

Mide el grado de gobernanza en cada una de sus Presenta el grado de acuerdo existente al interior del
áreas y sub áreas en un Cantón. Son aplicados para la Cantón. Para ello se estimula el análisis y discusión de
coordinación, ordenamiento e integración a los hechos concretos a fin de generar información que
sistemas, procesos y recursos (materiales, fundamente la percepción de los participantes sobre el
financieros, técnicos). desempeño de las diferentes áreas de buena gobernanza.

Las características principales del proceso incluyen:

Orientación participativa: Se promueve la participación activa, socialización y el
sentido de pertenencia del proceso por parte de los actores involucrados.

Autoevaluativa: El Cantón define sus áreas estratégicas de “buena gestión para el
desarrollo local”, afina sus indicadores y evalúa su propio desempeño.

Discusión enfocada: La facilitación del proceso permite que los participantes
pasen por cuatro fases de análisis (objetivo, reflexivo, interpretativo y decisional)
antes de evaluar cada área de gobernanza.

22


Anexo 4

Herramientas que se aplicaron en la Autoevaluación

Herramienta de autoevaluacion de la buena gobernanza local en el
canton Cascales

Las instrucciones:

La presente auto evaluación de la buena gobernanza local ayudará a los participantes a
compartir información y reflexionar sobre la situación actual de su cantón e iniciar un
proceso de aprendizaje local. Para ello hemos ordenado el trabajo de auto evaluación en
dos etapas:

Conversación enfocada

La etapa de conversación deberá ser respondidas y discutida respectivamente por todos los
participantes. El intercambio de opiniones permitirá conocer de manera colectiva y
participativa cómo se encuentra el cantón respecto a los temas que se discutan, es decir, su
propósito es generar una opinión informada que le permite a cada participante evaluar
como a continuación se explica.

Evaluación individual

Finalizado el intercambio de opiniones, los participantes leerán las frases, calificarán de
manera anónima su desempeño de buena gobernanza actual. La escala es de 1 a 5
donde 1 es el valor más bajo (totalmente en desacuerdo con la proposición o, nunca
describe o aplica a nuestra realidad o situación actual) y el 5 es el valor más alto (totalmente
de acuerdo con la proposición; o, siempre aplica a nuestra realidad o situación actual).

Funcionario del municipio
Concejal
Empresa privada
Organización de la sociedad civil

23


Herramienta de autoevaluacion de la buena gobernanza local
en el canton Joya de los Sachas

Las instrucciones:

La presente auto evaluación de la buena gobernanza local ayudará a los participantes a
compartir información y reflexionar sobre la situación actual de su cantón e iniciar un
proceso de aprendizaje local. Para ello hemos ordenado el trabajo de auto evaluación en
dos etapas:

Conversación enfocada

La etapa de conversación deberá ser respondidas y discutida respectivamente por todos los
participantes. El intercambio de opiniones permitirá conocer de manera colectiva y
participativa cómo se encuentra el cantón respecto a los temas que se discutan, es decir, su
propósito es generar una opinión informada que le permite a cada participante evaluar
como a continuación se explica.

Evaluación individual

Finalizado el intercambio de opiniones, los participantes leerán las frases, calificarán de
manera anónima su desempeño de buena gobernanza actual. La escala es de 1 a 5
donde 1 es el valor más bajo (totalmente en desacuerdo con la proposición o, nunca
describe o aplica a nuestra realidad o situación actual) y el 5 es el valor más alto (totalmente
de acuerdo con la proposición; o, siempre aplica a nuestra realidad o situación actual).

Funcionario del municipio
Concejal
Empresa privada
Organización de la sociedad civil

24


Anexo 5
Sistematización de las experiencias de aplicación del Barómetro de
Buena Gobernanza. CANTÓN CASCALES

1. Estructura de los indicadores de Gobernanza
Esta sección incluye el análisis de la herramienta de auto evaluación del cantón Cascales,
esta herramienta comprende cinco áreas, cada una de las áreas se compone de un conjunto
de sub áreas e indicadores, en una escala de 0 a 5 puntos.
ESTRUCTURA DE LOS INDICADORES DE
GOBERNANZA

B-1 Liderazgo ético

capacidad 61%
1. PRÁCTICA DE VALORES B-2 Responsabilidad y desarrollo
consenso 52%

B-3 Identidad e inclusión

B-4 Priorización de la inversión

B-5 Sociedad civil eficiente
2. CONCIENCIA Y capacidad 44%
PARTICIPACIÓN CIUDADANA consenso 48%
B-6 Comunicación y consenso

B-7 Ejercicio de ciudadanía

capacidad 54%
3. LIDERAZGO DEMOCRÁTICO B-8 Coordinación e inclusión
consenso 45%

B-9 Eficiencia municipal

B-10 Responsabilidad ciudadana
capacidad 43%
4. INSTITUCIONALIDAD
consenso 49%
B-11 Profesionalismo municipal

B-12 Responsabilidad social

B-13 Ciudadanía e información

5. CONTROL SOCIAL PARA LA capacidad 31% Voluntad política y
B-14
TRANSPARENCIA consenso 44% transparencia

B-15 Transparencia y equidad

25


1.1. Área de práctica de valores

En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que es importante que
exista coherencia entre lo que se dice y la acción, que haya respeto a la libertad de opinión,
voluntad de trabajo con principios de equidad, solidaridad, sinceridad, aplicando los valores
éticos en todos los aspectos, reconociendo y valorando la diversidad cultural, desarrollando
acciones que promuevan la práctica de valores y el rescate de la identidad cultural, en base a
estas premisas se caracteriza:

Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por el ejercicio de la ética
y los principios morales, mediante la coherencia entre el discurso y la acción promoviendo
la identidad de su pueblo por el reconocimiento a la diversidad cultural y el respeto a la
libertad de expresión, fomentando la unidad de su pueblo con equidad

Sub-áreas que evalúan la Práctica de Valores

Liderazgo ético

Este bloque de indicadores, corresponde a los objetivos que cumplen tanto autoridades
como representantes de la sociedad civil dentro de su gestión, tomando en cuenta
además, los niveles de inclusión de la comunidad (en el caso de las autoridades y sus
respectivas bases en el caso de los líderes locales), la capacidad de atender las necesidades y
de convocarlos en función de actividades propuestas y proyectos encaminados al bien
común

26


Responsabilidad y Desarrollo

En lo concerniente a este bloque de indicadores, se centra en el identificar la forma en que
los distintos actores del desarrollo cantonal interactúan, los niveles de co-responsabilidad y
los niveles en que los instrumentos de planificación existentes, son utilizados y de que
manera son válidos para el desarrollo local.

Identidad e inclusión

Al poseer el cantón Cascales una diversidad cultural (por la procedencia de varias latitudes
de sus habitantes) y étnica, este bloque de indicadores, pretende establecer el horizonte de
la participación de los actores pertenecientes a las nacionalidades indígenas, su
incorporación a la toma de decisiones y cual es su aporte al crecimiento de Cascales.

Por otro lado, es muy importante determinar desde la cosmovisión de los pueblos
originarios, su percepción e incorporación a nuevas formas del ejercicio del gobierno local.

Puntajes del área de Práctica de Valores

Matriz de
Graduación Grado Relativo
Capacidad 1
Consenso 1

27


ÁREA: INDICADORES PRÁCTICA DE VALORES

SUB ÁREA NO INDICADOR N=17 PROMEDIO

Las autoridades de nuestro cantón ejercen liderazgo ético
1 3.67
Los dirigentes de las Organizaciones Sociales de nuestro Cantón ejercen
2 liderazgo ético 3.67
En nuestro cantón las decisiones de las autoridades, empleados y
trabajadores municipales responden a un código de ética pública
3 previamente establecido 3.43
En nuestro cantón se generan espacios adecuados de comunicación
4 entre actores 3.62
En nuestro cantón el trabajo en conjunto entre actores esta orientado
5 por mecanismos eficientes 3.81
Nuestro cantón cuenta con espacios propicios para el trabajo
mancomunado entre empresa privada, sector público, ONG y
6 municipio 3.95
Las organizaciones sociales de nuestro cantón tienen mecanismos de
7 coordinación para la ejecución de acciones eficientes. 3.43
LIDERAZGO ÉTICO

Los actores de nuestro cantón tenemos voluntad política para trabajar
8 por un cantón incluyente y diverso 4.14
En nuestro cantón existe mecanismos de inclusión de la opinión
9 ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales 3.57
10 En nuestro cantón los ciudadanos/as convivimos en paz y armonía 4.29

11 En nuestro cantón se respeta la libertad de opinión 4.19
En nuestro cantón el Gobierno Municipal, Ciudadanía y Empresa
12 Privada tenemos una visión compartida de desarrollo 3.86
Los actores de nuestro cantón participamos en la ejecución del Plan de
13 Desarrollo. 4.19

28


En nuestro cantón los actores sociales cumplimos nuestras
responsabilidades en la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal

14 3.57
En nuestro cantón los actores políticos cumplimos nuestras
15 responsabilidades en la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.48
En nuestro cantón se orientan las actividades de los actores hacia la
RESPONSABILIDAD Y DESARROLLO

16 ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.86
En nuestro cantón se generan espacios participativos para evaluar las
17 metas del Plan de Desarrollo Cantonal 4.05
En nuestro cantón cumplimos las metas del Plan de Desarrollo
18 Cantonal 3.67
Nuestro gobierno municipal contempla el Plan de Desarrollo Cantonal
19 en su planificación anual 4.19
En nuestro cantón poseemos objetivos comunes entre autoridades y
20 ciudadanía. 3.90
En nuestro cantón se cumplen eficientemente los objetivos
21 programados. 3.76
22 En nuestro cantón se opera con sistemas de planificación útiles 3.76
La participación de grupos étnicos incide en la vida política de nuestro
23 cantón. 4.14
En nuestro cantón las nacionalidades indígenas aportan a la
24 construcción de identidad local 4.19
En los programas educativos formales de nuestro cantón se incluye
IDENTIDAD E

25 temas de interculturalidad 4.38
INCLUSIÓN

En nuestro cantón nos identificamos con los símbolos que nos
26 representan (Selva, himno, escudo, bandera, etc.) 4.48
Los habitantes de nuestro cantón conocemos y nos identificamos con
27 nuestros hitos históricos 4.10

29


1.2. Área de conciencia y participación ciudadana

En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que la sociedad exprese
expectativas y sean acogidas, las y los ciudadanos sean corresponsabilidad de la gestión, las
obras deben ser cumplidas y concluidas en los tiempos programados y de acuerdo a las
normas de calidad, que la distribución de recursos se logre a través de consensos, líderes y
lideresas tengan buena voluntad de participar en la toma de decisiones, en base a estas
premisas, se caracteriza:

Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por que acoge y respeta
las decisiones del pueblo logrando el desarrollo y progreso cantonal basado en el
cumplimiento de los compromisos adquiridos con corresponsabilidad de la ciudadanía y la
distribución equitativa de sus recursos a través de la participación consciente y activa de la
sociedad en la toma de decisiones siendo un cantón pacífico y dinámico.

Sub-áreas que evalúan Conciencia y Participación Ciudadana

Priorización de la inversión

Se refiere a los recursos que se invierten en el cantón la estrategia de atención a las
necesidades particulares de cada sector poblacional, como son: grupos de diferentes edades,
personas con discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores, alcanzando equidad de
género. Además si las obras contratadas responden a la priorización realizada con los
actores sociales y políticos.

30


Sociedad civil eficiente

Se refiere a los acuerdos y mecanismos que utilizan las organizaciones sociales para
promover la participación de sus integrantes, también a los mecanismos para incorporar las
opiniones de sus asociados en la toma de decisiones. Además la democracia y transparencia
existente al interior de las organizaciones de la sociedad civil, poniendo atención en la
alternancia en las dirigencias y en la efectividad de las acciones de cada una de las
organizaciones sociales.

Comunicación y consenso

Se refiere a la comunicación que recogen los puntos de vista de la ciudadanía y gobierno
local para generar información oportuna y veraz sobre temas de interés a través de diversos
medios de comunicación masivos, también a los mecanismos de consulta activa y
permanente que hace la autoridad a la ciudadanía que posibilita la concreción de objetivos
comunes.

Ejercicio de ciudadana

Se refiere al ejercicio de derechos y cumplimiento de responsabilidades por parte de la
ciudadanía del cantón, también al acceso a la información y participación de la ciudadanía
en los espacios donde se toma de decisiones.

31


Puntajes del área de Conciencia y Participación Ciudadana

Matriz de
Capacidad 3
Consenso 3

32


ÁREA: INDICADORES DE CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SUB ÀREA No. INDICADOR promedio

En nuestro cantón las obras son contratadas de acuerdo a una 3.24
priorización realizada en forma participativa en la que intervienen los
28 actores sociales y políticos.
Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden las necesidades
29 particulares de cada sector poblacional 3.24
Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades
30 particulares de los grupos de diferentes edades 2.76
Priorización

inversión

Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden la necesidad de
de la

31 alcanzar una equidad de género 2.90
Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de las
32 personas con discapacidad 3.00
Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden las necesidades
33 de los grupos étnicos 3.52
Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de los
adultos mayores
34 2.71
Las organizaciones de la sociedad civil acuerdan mecanismos eficientes
35 para promover la participación de sus integrantes 3.62
Las organizaciones de la sociedad civil utilizan mecanismos eficientes para
Sociedad civil

incorporar las opiniones de sus agremiados en la toma de decisiones
eficiente

36 3.57
En nuestro cantón el Comité de Seguridad ciudadana es activo y logra sus
37 objetivos 3.48
En nuestro cantón las organizaciones de la sociedad civil eligen
38 democrática y transparentemente a sus dirigentes 4.19

33


Existe alternancia en las dirigencias de las organizaciones de la sociedad
39 civil 4.00
Nuestro cantón cuenta con medios de comunicación plurales que recogen
40 los puntos de vista de la ciudadanía y gobierno local 3.19
Nuestro cantón cuenta con información oportuna sobre temas de interés a
41 través de diversos medios de comunicación masivos. 3.19
Nuestro cantón genera espacios de concertación de actores sociales hacia
objetivos comunes
Comunicación

42 3.29
Consenso

En nuestro cantón los actores sociales se articulan en redes para lograr
y

43 objetivos comunes 3.38
En nuestro cantón se propicia la comunicación para lograr objetivos de
44 beneficio común. 3.57
En nuestro cantón se propicia la interacción entre actores para alcanzar
45 objetivos de beneficio común. 3.48
Los actores sociales son consultados permanentemente sobre los temas
46 más trascendentes para la vida de nuestro cantón. 3.48
47 La ciudadanía ejerce activamente sus derechos en nuestro cantón 3.90
En nuestro cantón la ciudadanía cumple eficaz y oportunamente con sus
48 responsabilidades 3.76
ciudadanía
Ejercicio

En nuestro cantón la ciudadanía tiene acceso a la información veraz y
oportuna para la toma de decisiones
de

49 2.81
En nuestro cantón está a disposición la información veraz sobre la gestión
50 gubernamental 2.95
En nuestro cantón los procesos de contratación son públicos a través de
51 los medios de comunicación, incluyendo Internet. 3.05

34


1.3. Área de liderazgo democrático

En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que no se administre
bajo monopolio, más bien que se vaya generando alianzas estratégica y diálogos entre
instituciones, e ir logrando instituciones despolitizadas, por último que los diferentes
actores evaluemos permanentemente el Plan de Desarrollo Cantonal, en base a estas
premisas, se caracteriza:

Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por una administración
participativa y despolitizada, generando un verdadero liderazgo en la provincia mediante
diálogos permanentes con instituciones públicas, privadas y actores sociales; permitiendo
establecer alianzas estratégicas de cooperación y reconociendo las capacidades locales para
cumplir con agilidad los objetivos del P.E.D.C.

Sub-áreas que evalúan Liderazgo democrático

Coordinación e inclusión

Este bloque de indicadores incorpora los niveles internos de coherencia entre lo discursivo
y la acción, entre los diferentes actores locales y las autoridades elegidas por el pueblo, así
como entre los agentes del desarrollo y la comunidad, los niveles de prestigio por el
manejo de un discurso que se cristaliza en acciones.

35


Puntajes del área de Liderazgo democrático

Matriz de
Capacidad 2
Consenso 4

36


ÁREA: LIDERAZGO DEMOCRÁTICO

SUB ÁREA No. INDICADOR PROMEDIO

En nuestro cantón hay capacidad de coordinación entre actores sociales y 3.57
gobierno local para responder a las necesidades de mediano y largo plazo

52
En nuestro cantón hay capacidad de coordinación entre actores sociales y
gobierno local para responder a las necesidades emergentes

53 3.48
El gobierno municipal lidera procesos innovadores en beneficio del cantón
54 3.67
En nuestro cantón el gobierno municipal tiene capacidad de gestión de
55 recursos 4.05
En nuestro cantón algunos de los proyectos municipales cuentan con el apoyo
de la empresa privada, las OSC y las ONG’s
COORDINACIÓN E INCLUSIÓN

56 4.24
En nuestro cantón la empresa privada, las ONG’s, el gobierno central y/o la
cooperación internacional participan en espacios de planificación con el
gobierno municipal para coordinar esfuerzos y acciones conjuntas.
57 3.43
En nuestro cantón la empresa privada y las ONG’s, tienen iniciativa para
resolver necesidades que el gobierno municipal no está en condiciones y/o
58 capacidad de hacerlo. 3.57
En nuestro municipio existe una agenda inclusiva independiente de la filiación
59 política partidista de los actores 3.33
El gobierno municipal de nuestro cantón cuenta con la aceptación de los
60 actores sociales y políticos del cantón. 3.62

37


1.4. Área de institucionalidad

En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran la satisfacción de la
ciudadanía en el desempeño de las instituciones públicas existentes en el cantón, en la
capacitación permanentemente de los empleados públicos para tener conocimiento cumplir
y hacer cumplir las normas y leyes y lo más importante en la actitud ética del servidor
público, en base a estas premisas, se caracteriza:

Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por cumplir en forma
ordenada los actores sociales y políticos el rol que les compete teniendo conocimiento para
cumplir y hacer cumplir las normas y leyes, lograr el reparto equitativo del presupuesto
tomando en cuenta a los sectores más vulnerables y reconociendo las diversas actividades
que cumplen las instituciones

Sub-áreas que evalúan la Institucionalidad

Eficiencia Municipal

Se refiere a los proyectos que ejecuta y a los procesos administrativos que son aplicados en
el municipio, además al desempeño de los servidores municipales.

38


Responsabilidad ciudadana

Se refiere a las normas y ordenanzas municipales existentes, a los mecanismos de control, a
la información al público sobre requisitos, costos y tiempos necesarios que llevan los
trámites que ofrece el municipio y también a la calidad y calidez de atención que se
proporciona.

Profesionalismo municipal

Hace referencia a los procesos que tiene el municipio tanto para el reclutamiento y
selección del personal, como para la profesionalización y/o formación, también la
prioridad que da al desarrollo humano.

Responsabilidad social

Se refiere a las acciones de la empresa privada en la generación de empleo, en la igualdad de
oportunidad y equidad en las remuneraciones, a la capacidad del gobierno local en la
coordinación de actividades entre actores para la generación de empleo, como también a la
capacitación de trabajadores/as locales.

39


Puntajes del área de Institucionalidad

Matriz de
Capacidad 4
Consenso 2

40


ÁREA: INDICADORES DE INSTITUCIONALIDAD

SUB
No. INDICADOR Promedio
ÁREA

En nuestro municipio los funcionarios cumplen los roles 3.48
61 establecidos
En nuestro cantón los procesos administrativos del municipio son
aplicados de manera oportuna, responsable y eficiente.
Municipal
Eficiencia

62 3.71
En nuestro cantón los proyectos del municipio son ejecutados de
63 manera oportuna, responsable y eficiente 3.57
En nuestro cantón la ciudadanía conoce las normas y ordenanzas
64 municipales existentes 3.57
En nuestro municipio la ciudadanía respeta las normas y
65 ordenanzas 3.57
En nuestro municipio se estimula el cumplimiento de normas y
66 ordenanzas 3.48
En nuestro municipio se sanciona el incumplimiento de normas y
67 ordenanzas 3.24
En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre
los requisitos necesarios para realizar los trámites en las
68 dependencias municipales 3.52
Responsabilidad

En nuestro cantón se socializa oportunamente la información
69 sobre los costos de los trámites 3.14
ciudadana

En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre
los tiempos en que se realizan los trámites
70 3.05

41


En nuestro municipio atiende con amabilidad a la ciudadanía
71 3.62
Los habitantes de nuestro cantón pagamos lo justo por los servicios
72 públicos que recibimos 3.57
Los habitantes de nuestro cantón demandamos servicios públicos
73 de calidad 3.57
Nuestro municipio cuenta con procesos de reclutamiento y
selección del personal
Profesionalismo

74 2.67
Nuestro municipio siempre utiliza sus procesos de reclutamiento y
municipal

75 selección del personal 2.81
Nuestro municipio tiene procesos de profesionalización y/o
76 formación del personal 3.43
La empresa privada aporta activamente en la generación de empleo
77 en nuestra población 2.81
En las empresas privadas que operan en nuestro cantón la
remuneración es equitativa entre trabajadores locales y externos
78 2.29
Concertan políticas para la capacitación de trabajadores/as locales
79 los actores sociales y políticos de nuestro cantón 3.29
Responsabilidad

La capacitación de trabajadores/as locales se esta coordinada entre
los actores sociales y políticos de nuestro cantón
80 3.29
Social

En nuestro cantón el gobierno local coordina la acción de actores
81 sociales y políticos para la generación de empleo 3.10

42


1.5. Área de control social para la transparencia

En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran la difusión y
cumplimiento de la Ley de Transparencia, en la capacidad de la ciudadanía para
implementar mecanismos de control social que aportan en lograr una gestión local
transparente, en base a estas premisas, se caracteriza:

Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por contar con veedurías
ciudadanas a nivel cantonal y parroquial con ejercicios continuos de rendición de cuentas
que sean claros y transparentes.

Sub-áreas que evalúan el Control Social para la transparencia

Ciudadanía e información

Este bloque de indicadores pretende ubicar los niveles de conocimiento de los
participantes, sobre el destino y uso de esos recursos. El manejo y destino de los recursos
con que cuenta la municipalidad, producto de lo que por ley le corresponde, así como los
ingresos generados por concepto de regalías petroleras, la administración de recursos
provenientes de la donación del 25% del impuesto a la renta y aquellos procedentes de
organismos multilaterales y de cooperación internacional, fruto de la capacidad de gestión,
son puestos en consideración por la sociedad civil.

43


Voluntad política y transparencia

Este bloque intenta recoger de los distintos niveles de gobierno seccional, tanto municipal,
parroquial y de organizaciones locales, la naciente cultura de rendición de cuentas, como
parte de una nueva forma de cogobernar. Se pretende además determinar que apertura
existe desde los niveles de poder, para la implementación de acciones encaminadas a
transparentar la gestión.

Transparencia y equidad

El presente bloque de indicadores intenta cuantificar los impactos de las acciones
emprendidas en términos de justicia hacia sectores vulnerables, con menores oportunidades
o aquellos históricamente relegados.

Puntajes del área de Control social para la transparencia

Matríz de
Graduación Grado Relativo (de 8 áreas)
Capacidad 5
Consenso 5

44


ÁREA: INDICADORES DE CONTROL SOCIAL PARA LA TRANSPARENCIA
SUB
No INDICADOR PROMEDIO
ÁREA
La ciudadanía de nuestro cantón conoce con certeza el presupuesto con el que cuenta el 2.62
82 Gobierno Municipal
La ciudadanía de nuestro cantón conoce con certeza las fuentes financieras que alimentan el
presupuesto municipal
83 2.24
En nuestro cantón, existen espacios para que el gobierno municipal rinda cuentas
84 periódicamente sobre el uso de los recursos financieros 2.86
Ciudadanía e información

En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a salud de
85 calidad. 2.57
En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a educación de
86 calidad. 2.57
En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a vivienda de
87 calidad. 2.52
En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a oportunidades
88 de desarrollo personal. 2.67
Los Gobiernos locales (municipio y juntas parroquiales) de nuestro cantón periódicamente
89 rinden cuentas de sus decisiones u omisiones 3.24
cia y Voluntad política y transparencia

En nuestro cantón las autoridades locales y los contratistas rinden periódicamente cuentas de
90 los procesos de contratación 2.43
En nuestro cantón los dirigentes de las OSC rinden cuentas periódicamente ante el conjunto de
91 la sociedad 2.43
Los actores sociales de nuestro cantón participan en los procesos de control social de la gestión
92 pública 2.95
En nuestro cantón las veedurías ciudadanas informan periódicamente sus acciones al conjunto
93 de los actores sociales 3.05
La ciudadanía y el gobierno local de nuestro cantón promueven la conformación de redes y
94 gestores de veedurías 3.10
Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la atención de las necesidades de
Trans

equid
paren

d

95 cada sector de la población 3.00

45


Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la atención de los niños, jóvenes y
96 adultos mayores 2.86
Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión encaminada a alcanzar la equidad de género
97 3.19
Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la inclusión de las personas con
98 discapacidad 2.57
Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión de recursos destinados al desarrollo de las
99 nacionalidades indígenas 3.43

46


2. Plan de acción

Esta propuesta está orientada para generar y dinamizar al interior del cantón la Buena
Gobernanza Local como un proceso conjunto entre gobierno local-sociedad civil, empresa
privada donde se definen los principales aspectos que permiten juntar esfuerzos hacia las
metas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado acciones
improvisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita la
comunicación permanente.

El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas y herramientas
metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que puedan ser
manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios.

La definición de plan de acción para mejorar situación actual es parte del proceso, donde
se busca incidir en la practica de todos los actores para lograr el desarrollo, consolidando
un sistema institucional sólido que articule los niveles de gobierno, los intereses públicos y
privados, que permita elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la participación
y el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local.

CANTON JOYA DE LOS SACHAS

1. Estructura de los indicadores de Gobernanza

Esta sección incluye el análisis de la herramienta de auto evaluación del cantón Joya de los
Sachas, esta herramienta comprende cinco áreas, cada una de las áreas se compone de un
conjunto de sub áreas e indicadores, cuyos puntajes se presentan en una escala de 0 a 5
puntos.

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ESTRUCTURA DE LAS ÁREAS

B-1 Coordinación e inclusión

1. COPARTICIPACIÓN PARA EL capacidad 36% B-2 Participación de actores locales
DESARROLLO consenso 45%
B-3 Responsabilidad y desarrollo local

B-4 Sociedad civil responsable

B-5 Efectividad institucional
2. FORTALECIMIENTO capacidad 36%
INSTITUCIONAL consenso 38% B-6 Eficiencia institucional

B-7 Profesionalismo municipal

B-8 Alianzas para desarrollo local
3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN capacidad 38%
consenso 52% B-9 Inversión social

B-10 Capacidad de gestión

B-11 Rendición de cuentas

4. CONTROL DE GESTIÓN capacidad 39% B-12 Capacidad técnica
SOCIAL consenso 56%
B-13 Credibilidad política

B-14 Calidad de la gestión

capacidad 35% B-15 Voluntad política
5. POLÍTICAS DE SISTEMA LOCAL consenso 51%
B-16 Impacto social

1.1. Área de co-participación para el desarrollo

En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran a la participación
ciudadana conciente, organizada y comprometida, a los/as habitantes de parroquias y
comunidades con conocimientos en la priorización de obras estratégicas, capacitadas para
una buena inversión, ciudadanía con actitud de cambio empoderada en el proceso, que

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