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COLEGIOOFICIALDEINGENIEROSDETELECOMUNICACIÓN
Febrero2012
ReflexionesdelCOITen
tornoalareformadelos
organismosreguladores
sectoriales
GRUPO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y REGULACIÓN
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
       
 
 
 
 
 
 
 
El  Colegio  Oficial  de  Ingenieros  de  Telecomunicación  desea  expresar 
algunas consideraciones que a su juicio deben ser tenidas en cuenta a la hora de 
abordar un proceso de reforma de los organismos reguladores sectoriales, que se 
refieren  en  concreto  a  las  competencias  y  al  funcionamiento  del  organismo 
regulador  independiente  de  las  comunicaciones  electrónicas  y  de  los  servicios 
audiovisuales  en  España,  la  Comisión  del  Mercado  de  las  Telecomunicaciones 
(CMT). 
 
 
 
 
 
 
     
 
Contenido 
1.  Antecedentes ............................................................................................................ 1 
2.  Análisis de las posibilidades de reforma ...................................................... 3 
2.1  La creación de un súper‐regulador sectorial con competencias 
en varios sectores ...................................................................................................... 4 
2.2  La creación de una nueva autoridad de competencia que integre 
a los organismos sectoriales .................................................................................. 5 
3.  Conclusiones ............................................................................................................. 7 
 
 
 
 
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
     
1.Antecedentes
 
Los entes reguladores sectoriales en España, y en particular la  Comisión del 
Mercado  de  las  Telecomunicaciones,  CMT,  tienen  personalidad  jurídica  y  plena 
capacidad  pública  y  privada,  y  están  adscritos  al  Ministerio  sectorial 
correspondiente, que en el caso de la CMT es el Ministerio de Industria, Energía y 
Turismo. 
 
La  CMT  está  perfectamente  incardinada  en  la  estructura  reguladora 
establecida por la UE como autoridad nacional de reglamentación (ANR). Así, en la 
Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 
2002  relativa  a  un  marco  regulador  común  de  las  redes  y  los  servicios  de 
comunicaciones  electrónicas  (Directiva  Marco),  la  ANR  es  aquella  autoridad 
pública establecida en cada Estado miembro para supervisar la interpretación y la 
aplicación de las directivas relativas a las redes y a los servicios de comunicaciones 
electrónicas.  
 
Desde las instituciones comunitarias se recomienda la regulación horizontal 
para el conjunto de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas, lo que 
incluye la telefonía vocal fija, las comunicaciones móviles y de banda ancha y la 
televisión  por  cable  y  por  satélite,  excluyendo  los  contenidos  de  los  servicios 
prestados  a  través  de  las  redes,  como  los  contenidos  difundidos  o  los  servicios 
financieros. 
 
El  marco  regulatorio  europeo  establece  que  los  Estados  miembros  deben 
garantizar  la  independencia  de  las  ANR,  velando  por  que  sean  jurídicamente 
distintas  e  independientes  de  todas  las  entidades  suministradoras  de  redes, 
equipos o servicios de comunicaciones electrónicas. Las ANR, responsables de la 
regulación ex ante de los mercados, no deben aceptar instrucciones de ningún otro 
organismo. 
 
La regulación de las comunicaciones electrónicas en los países de nuestro 
entorno se caracteriza por la existencia de una ANR como principal responsable de 
las  tareas  regulatorias,  que,  en  ocasiones,  tiene  también  competencias  sobre  la 
regulación de otros sectores.  
 
La  situación  existente  en  los  principales  países  europeos  se  presenta  de 
forma  resumida  en  la  siguiente  tabla
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
2   
     
  ESPAÑA  ALEMANIA  FRANCIA  ITALIA  PORTUGAL  REINO UNIDO 
Regulador de las 
comunicaciones 
electrónicas 
Comisión del 
Mercado de las 
Telecomunicaciones 
BNetzA – 
BundesNetzAgentur
 
ARCEP ‐ Autorité de 
Régulation des 
Communications 
Electroniques et des 
Postes 
AGCOM ‐ Autorità 
per le Garanzie 
nelle Comunicazioni
ANACOM ‐ 
Autoridade 
Nacional de 
Comunicações 
OFCOM  ‐  Office  of 
Communications 
Fecha de 
creación1 
1996  2005  2005  1997  2002  2003 
Competencias  Comunicaciones 
electrónicas (sin 
competencias sobre 
espectro 
radioeléctrico) 
Audiovisual (de 
forma parcial) 
Comunicaciones 
electrónicas 
(incluyendo gestión 
de espectro 
radioeléctrico) 
Sector postal 
Energía 
Sector ferroviario 
Comunicaciones 
electrónicas 
(incluyendo 
asignación de 
espectro 
radioeléctrico) 
Sector postal 
Comunicaciones 
electrónicas 
(incluyendo gestión 
de espectro 
radioeléctrico) 
Audiovisual 
Contenidos: 
pluralismo editorial 
Comunicaciones 
electrónicas 
(incluyendo gestión 
de espectro 
radioeléctrico) 
Sector postal 
Comunicaciones 
electrónicas 
(incluyendo gestión 
de espectro 
radioeléctrico) 
Audiovisual 
Contenidos: 
pluralismo editorial 
y calidad de las 
emisiones 
Régimen jurídico  Organismo público 
independiente, 
adscrito al 
Ministerio de 
Industria, Energía y 
Turismo 
Autoridad Federal, 
adscrita al 
Ministerio de 
Economía y 
Tecnología 
Autoridad 
administrativa 
independiente 
Autoridad 
independiente, que 
reporta al 
Parlamento 
Autoridad 
administrativa 
independiente 
Autoridad 
independiente, que 
reporta al 
Parlamento 
Autoridad de 
competencia 
Comisión Nacional 
de la Competencia 
Bundeskartellamt  Autorité de la 
Concurrence 
Autorità Garante 
della Concorrenza e 
del Mercato (AGCM)
Autoridade da 
Concorrência 
Office of Fair 
Trading 
Competition 
Commission 
Competition Appeal 
Tribunal 
Tabla 1 Comparativa de organismos reguladores y de competencia en Europa 
                                                        
1
Se indica su fecha de creación en su configuración administrativa y de competencias actual
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
     
En  línea  con  las  directrices  marcadas  por  la  Comisión  Europea,  se  puede 
observar  que  dentro  de  los  países  europeos  mostrados  predomina  un  modelo 
basado en un único organismo regulador con competencias en el conjunto de las 
comunicaciones  electrónicas,  incluyendo  la  planificación,  dirección  y  gestión  del 
espectro radioeléctrico. Esta situación se produce en la mayor parte de los países 
europeos: Alemania, Italia, Portugal, Reino Unido, Suecia, Noruega, Bélgica, Irlanda, 
Finlandia, Bulgaria, Estonia, Islandia y Suiza. 
 
Asimismo,  la  mayor  parte  de  los  organismos  reguladores  europeos  se 
configuran bajo el régimen de autoridad independiente que reporta directamente 
al Parlamento o al Ministerio responsable de las comunicaciones electrónicas. Al 
igual que la CMT, están dotados de un gran nivel de autonomía, disponibilidad de 
recursos propios y libertad en la gestión.  
 
En Estados Unidos existe una situación parecida a la de los países europeos 
referidos en el cuadro anterior existiendo una autoridad independiente con amplia 
capacidad  de  regulación  para  los  servicios  de  comunicaciones  electrónicas 
(Federal Communications Commission –FCC‐). 
 
2.Análisis de las posibilidades de reforma
 
Según  las  informaciones  publicadas  en  los  medios,  el  Gobierno  ha 
conformado  un  grupo  de  trabajo  interministerial  para  acometer  un  proyecto  de 
reforma de los organismos reguladores sectoriales, con el fin de reducir su número 
y optimizar su funcionamiento. Las tendencias que podrían estar considerándose, 
según estas fuentes, serían las siguientes: 
 
1. La  creación  de  un  súper‐regulador  sectorial  con  competencias  en  varios 
sectores. 
2. La  creación  de  una  nueva  autoridad  de  competencia  que  integre  a  los 
organismos sectoriales. 
 
De forma previa al análisis de cada una de estas opciones, conviene señalar que 
una reforma de cualquier ente de la Administración ha de mantener la máxima de 
que los ciudadanos y las empresas no soporten cargas administrativas que no sean 
estrictamente  necesarias  para  el  cumplimiento  de  sus  objetivos.  Por  ello,  toda 
reforma  orientada  a  la  racionalización  del  funcionamiento  de  los  organismos 
reguladores  ha  de  buscar  un  equilibrio  entre  dos  necesidades:  por  un  lado, 
menores  costes  para  los  agentes  que  las  sufragan,  y  por  otro,  la  necesaria 
salvaguardia de la calidad de los servicios públicos que prestan estos organismos 
para  el  fomento  de  la  competencia  en  beneficio  último  de  los  ciudadanos,  sin 
cargas impositivas o administrativas adicionales.  
 
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
4   
     
2.1 La creación de un súper-regulador sectorial con
competencias en varios sectores
 
Casi todos los países de nuestro entorno han evolucionado hacia un modelo 
de regulador único de las comunicaciones electrónicas, con competencias amplias 
sobre comunicaciones electrónicas, el espectro radioeléctrico y el audiovisual.  
 
Así,  las  competencias  sobre  el  espectro  radioeléctrico  están,  en  todos  los 
países analizados, incluidas en el mismo organismo regulador, excepto en el caso 
de Francia donde la ANR asume parcialmente las competencias sobre el espectro 
radioeléctrico.  Por  otra  parte,  la  tendencia  general  de  los  reguladores 
convergentes  es  la  asunción  de  amplias  competencias  sobre  el  audiovisual, 
incluyendo, en algunos casos, la regulación de los contenidos y la protección de la 
pluralidad de los medios.  
 
Más aún, la mayoría de las ANR tienen competencias sobre tres actividades 
sectoriales diferentes (comunicaciones electrónicas, audiovisual y servicio postal, 
fundamentalmente).  Como  caso  paradigmático  de  súper‐regulador  se  encuentra 
Alemania, cuya ANR tiene competencias también en el sector energético y el del  
transporte ferroviario. 
 
En  este  sentido,  la  concentración  de  competencias  sobre  la  regulación  de 
varios  sectores  en  un  único  organismo  regulador  es  acorde  con  los  modelos 
regulatorios establecidos en la mayoría de países desarrollados. 
 
Algunos  estudios2 consideran  que  la  constitución  de  un  único  súper‐
regulador  de  varios  sectores  conlleva  beneficios  en  forma  de  refuerzo  de  su 
independencia  de  las  compañías  reguladas  y  del  poder  político,  economías  de 
escala  en  la  utilización  de  sus  recursos  técnicos  y  administrativos  y  permite 
abordar más eficientemente la regulación de sectores convergentes. Sin embargo, 
aunque en la mayoría de los casos los súper‐reguladores europeos, como Ofcom o 
BNetzA, se han formado a partir de la fusión de diferentes reguladores sectoriales, 
también se apuntan ciertos riesgos en la resistencia a cooperar y la desconfianza 
por parte de los reguladores fusionados, lo que afecte a la eficiencia y credibilidad 
del organismo resultante, siquiera transitoriamente. 
 
La CMT cumple con las recomendaciones de la Comisión Europea en cuanto 
a  independencia  y  libertad  de  actuación,  pero  tiene  limitado  su  rango  de 
competencias  en  un  sector  caracterizado  por  la  convergencia  tecnológica;  de 
hecho,  es  el  organismo  con  menor  número  de  competencias  de  entre  todos  sus 
homólogos europeos, como se aprecia en la tabla comparativa. 
 
Por  este  motivo,  podría  ser  oportuno  aprovechar  esta  reforma  para  la 
puesta en marcha de un nuevo modelo regulatorio en España. Este nuevo modelo 
                                                        
2
Véase Regulating The Regulators? An Assessment of Institutional Structures and Procedural
Rules of National Regulatory Authorities. Christina Spirelli, International Journal of
Communications Law and Policy, Winter 2003-04.
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
     
habría de estar en línea con las tendencias internacionales en las que predomina 
un  único  regulador  para  todas  las  comunicaciones  electrónicas  (el  denominado 
regulador  convergente),  garantizando  su  ámbito  de  conocimientos  y 
especialización, así como su total independencia y libertad de actuación. 
 
El  encaje  en  un  único  súper‐regulador  de  las  competencias 
correspondientes  a  varios  sectores  (comunicaciones  electrónicas  convergentes, 
energía, postal, etc.) podría acometerse con una organización funcional similar a la 
del  regulador  alemán  BNetzA,  que  dispone  de  las  denominadas  Cámaras 
Reguladoras  sectoriales,  constituidas  por  un  presidente  y  dos  asesores,  que 
funcionan  a  modo  de  consejos  u  órganos  colegiados  especializados  y  toman  las 
decisiones  de  la  agencia  en  las  materias  específicas  previamente  asignadas,  de 
forma que sus decisiones únicamente pueden apelarse en los tribunales. Es decir, a 
diferencia del  resto  de  organismos  europeos  y  precisamente  por la  amplitud  de 
competencias  del  regulador  BNetzA,  no  existe  un  único  consejo  que  toma  las 
decisiones  del  mismo,  sino  varios  consejos  o  cámaras  especializadas.  Con  esta 
estructura  se  preservaría  la  especialización  necesaria  para  abordar  las  políticas 
regulatorias más adecuadas para un determinado sector o mercado.  
 
2.2 La creación de una nueva autoridad de
competencia que integre a los organismos
sectoriales
 
Otra  de  las  posibles  vías  de  la  reforma  que  se  está  deliberando  en  la 
actualidad es la concentración de los reguladores sectoriales en un único “súper‐
regulador”, coordinados por un nivel superior que sería la autoridad de defensa de 
la competencia.  
 
La  función  esencial  de  la  CMT  es  el  ejercicio  de  la  protección  de  la  libre 
competencia en el mercado de las comunicaciones electrónicas y de los servicios 
audiovisuales en todo el territorio nacional. Y precisamente porque este fin último 
puede entrar en contradicción con el objeto de la autoridad española de defensa de 
la competencia, la Comisión Nacional de la Competencia (CNC), que es preservar, 
garantizar y promover la competencia efectiva en los mercados a nivel nacional, el 
marco normativo actual exige la coordinación de los entes reguladores sectoriales 
con  la  CNC,  a  través  de  la  obligación  de  suministro  recíproco  de  información  y 
consultas,  mediante  la  realización  de  informes,  sobre  determinados 
procedimientos. 
 
La  unión  de  la  autoridad  de  competencia  y  los  reguladores  sectoriales 
podría presentar beneficios al limitar inconsistencias entre ellos y por su carácter 
de  “ventanilla  única”,  lo  que  eliminaría  duplicidades  en  los  procedimientos 
relacionados con cuestiones de competencia y, consecuentemente, disminuiría los 
costes de transacción para los regulados.  
 
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
6   
     
Esta  opción  sería  totalmente  novedosa  en  Europa,  ya  que  en  ningún  país 
analizado existe un único ente que aúne la autoridad de competencia y las ANR 
sectoriales,  como  se  puede  apreciar  en  la  tabla  comparativa.    Sólo  Holanda  ha 
aprobado una medida similar para que a partir de enero de 2013 se produzca la 
unión  de  su  regulador  de  telecomunicaciones,  OPTA,  con  la  autoridad  de 
competencia. Es decir, en este caso sí han dado el paso para crear un único súper‐
regulador. 3 
 
El caso de Estados Unidos es similar y la FCC no puede gestionar de forma 
autónoma los asuntos de competencia, si bien existen algunos matices. Para tratar 
los  temas  de  competencia  debe  coordinarse  con  la  División  de  Defensa  de  la 
Competencia del Departamento de Justicia (U.S. Department of Justice –DOJ‐) y con 
la Comisión de Comercio (Federal Trade Commission –FTC‐). El DOJ junto la FTC 
son  los  principales  organismos  encargados  de  evitar  de  forma  general  los 
comportamientos anticompetitivos de las empresas en Estados Unidos, pero la FCC 
se reserva la capacidad de decidir sobre determinadas actuaciones de fusiones o 
adquisiciones  asociadas a operadores de telecomunicaciones. 
 
En este sentido, conviene señalar que la perspectiva de las autoridades de 
competencia  y  de  los  reguladores  sectoriales  sobre  la  forma  de  abordar  las 
políticas de competencia es diferente. Las autoridades de competencia tienen un 
enfoque horizontal, adecuado para intervenir ex post en situaciones de abuso de 
posición dominante, cárteles o fusiones en cualquier sector, por lo que su ámbito 
de conocimiento debe abarcar muy diversas industrias y estructuras de mercado. 
Por el contrario, el enfoque de los reguladores sectoriales es vertical, especializado 
en la regulación ex ante de un sector o de unos cuantos sectores relacionados entre 
sí.  Esta  divergencia  en  sus  enfoques  influye  de  forma  crucial  en  las  estructuras 
técnicas  de  ambos  organismos:  las  autoridades  de  competencia  se  soportan 
fundamentalmente sobre el conocimiento de juristas y economistas, mientras que 
los  organismos  sectoriales  deben  tener  además  una  sólida  base  de  ingenieros 
expertos en las industrias de red reguladas. 
 
Por este motivo, en caso de que se implante esta opción, es preciso poner de 
manifiesto que existe un riesgo de que se adopte una visión más generalista del  
organismo resultante y de que, en aras de una mal entendida mayor eficiencia, se 
reduzca la actual estructura técnica y de conocimiento específico del sector de las 
telecomunicaciones, lo que afectaría de forma negativa a la capacidad de análisis 
del  sector  de  las  telecomunicaciones  y,  en  consecuencia,  quedarían  relegadas 
materias  específicas  y  fundamentales  de  la  regulación  sectorial  de  las 
comunicaciones  electrónicas4,  como  el  análisis  de  los  mercados  relevantes  y  la 
                                                        
3
http://www.opta.nl/en/news/all-publications/publication/?id=3487
4
Este enfoque de concentración de autoridades de competencia y reguladores sectoriales es
puesto en duda en varios estudios:
 The Proliferation of National Regulatory Authorities alongside Competition Authorities: A
Source of Jurisdictional Confusion. Nicolas Petit, The Global Competition Law Centre
Working Papers, Series GCLC Working Paper 02/04.
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
     
imposición de obligaciones, la revisión de las ofertas de acceso e interconexión de 
referencia, la determinación del coste neto del servicio universal (telefónico y de 
banda ancha) o la asignación de recursos escasos. 
 
Este año 2012 es especialmente crítico, puesto que a lo largo del mismo la 
CMT ha de acometer, según su plan de actuación publicado, el proceso de análisis 
de mercados pertinentes de productos y servicios de comunicaciones electrónicas 
que pueden ser objeto de regulación ex ante, con objeto de promover un mayor 
grado de competencia en el mercado, en el contexto de la Agenda Digital Europea, 
es decir, sin olvidar el necesario fomento de la inversión e innovación en redes de 
acceso  de  nueva  generación  fijas  y  móviles  –NGA‐  para  cumplir  los  objetivos 
marcados5. 
 
De esta forma, al igual que se advirtió en la primera opción, el organismo 
que  resulte  del  proceso  de  reforma  ha  de  conservar  su  libertad  de  acción  y  su 
especialización  y  conocimiento  adquiridos  en  las  materias  de  regulación  que 
afectan  al  complejo  sector  de  las  comunicaciones  electrónicas,    y  ello  desde  su 
órgano decisor –el Consejo‐ hasta su estructura técnica de apoyo–los Servicios‐. 
 
3.Conclusiones
 
Ante  el  proceso  de  reforma  de  los  organismos  reguladores  que  está 
actualmente en fase de análisis por un grupo interministerial, el Colegio Oficial de 
Ingenieros de Telecomunicación desea manifestar las siguientes consideraciones: 
 
1. Cualquier  proceso  de  reforma  de  los  reguladores  sectoriales  que 
incluya  a  la  CMT  ha  de  acometerse  de  forma  que  no  se  vea  afectada  su 
capacidad de análisis del sector de las telecomunicaciones ni su independencia 
de los agentes del sector, del poder político y de los medios de comunicación. 
2. Debe prestarse especial atención a que, en el organismo resultante, 
su  Consejo  facultado  para  decidir  en  las  materias  de  telecomunicaciones  lo 
integren  expertos  reconocidos  en  el  sector,  así  como  a  la  preservación  de  la 
profesionalidad y experiencia de sus técnicos y especialistas, evitando que el 
desconocimiento  sectorial  o  técnico  erosione  su  funcionamiento  y  su 
credibilidad ante el mercado y ante las instituciones europeas.  
3. El organismo regulador que resulte de este proceso de reforma ha de 
tener perfecto encaje en la estructura reguladora que disponen las Directivas 
europeas  para  fomentar  la  competencia  en  los  mercados  de  comunicaciones 
                                                                                                                                                                  
 Regulating The Regulators? An Assessment of Institutional Structures and Procedural
Rules of National Regulatory Authorities. Christina Spirelli, International Journal of
Communications Law and Policy, Winter 2003-04.
 Interaction Between the National Competition Authority and National Regulatory
Authorities. Conflicts and Solutions (Spain), Pedro Callol, 2011.
5
Entre los que se encuentra el de conseguir que, en 2020, todos los ciudadanos europeos
tengan acceso a unas velocidades de Internet de 30 Mbps o superiores y que la mitad de los
hogares europeos estén abonados a conexiones de Internet de 100 Mbps o superiores. 
Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales   
 
 
8   
     
electrónicas y guiarse por los objetivos de convergencia tecnológica y fomento 
de la inversión en redes y servicios avanzados establecidos por la propia UE. 
4. El  marco europeo de las comunicaciones electrónicas establece una 
clara distinción entre las autoridades de regulación sectoriales, encargadas de 
la regulación ex ante y que han de ser independientes frente a cualquier otro 
organismo, y las autoridades de competencia encargadas del control ex post. 
5. La eficiencia de las administraciones públicas ha de sustanciarse en 
un  menor  coste  para  los  administrados,  por  lo  que  cualquier  reforma  de  los 
organismos  reguladores  sectoriales  y  de  competencia  deberá  tener  como 
principio el de la racionalización de sus estructuras operativas, redundando en 
unos menores costes para los agentes que las sufragan. 
6. En cualquier caso, se debe garantizar la coherencia, la coordinación y 
la homogeneidad de criterios entre los reguladores sectoriales y la autoridad 
de competencia.  
 
     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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TELECOMUNICACIÓN
SERVICIOS GENERALES
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Reflexiones del COIT en torno a la Reforma de los Organismos Reguladores sectoriales

  • 2.  
  • 3.                                         El  Colegio  Oficial  de  Ingenieros  de  Telecomunicación  desea  expresar  algunas consideraciones que a su juicio deben ser tenidas en cuenta a la hora de  abordar un proceso de reforma de los organismos reguladores sectoriales, que se  refieren  en  concreto  a  las  competencias  y  al  funcionamiento  del  organismo  regulador  independiente  de  las  comunicaciones  electrónicas  y  de  los  servicios  audiovisuales  en  España,  la  Comisión  del  Mercado  de  las  Telecomunicaciones  (CMT).     
  • 5.           Contenido  1.  Antecedentes ............................................................................................................ 1  2.  Análisis de las posibilidades de reforma ...................................................... 3  2.1  La creación de un súper‐regulador sectorial con competencias  en varios sectores ...................................................................................................... 4  2.2  La creación de una nueva autoridad de competencia que integre  a los organismos sectoriales .................................................................................. 5  3.  Conclusiones ............................................................................................................. 7   
  • 7. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales              1.Antecedentes   Los entes reguladores sectoriales en España, y en particular la  Comisión del  Mercado  de  las  Telecomunicaciones,  CMT,  tienen  personalidad  jurídica  y  plena  capacidad  pública  y  privada,  y  están  adscritos  al  Ministerio  sectorial  correspondiente, que en el caso de la CMT es el Ministerio de Industria, Energía y  Turismo.    La  CMT  está  perfectamente  incardinada  en  la  estructura  reguladora  establecida por la UE como autoridad nacional de reglamentación (ANR). Así, en la  Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de  2002  relativa  a  un  marco  regulador  común  de  las  redes  y  los  servicios  de  comunicaciones  electrónicas  (Directiva  Marco),  la  ANR  es  aquella  autoridad  pública establecida en cada Estado miembro para supervisar la interpretación y la  aplicación de las directivas relativas a las redes y a los servicios de comunicaciones  electrónicas.     Desde las instituciones comunitarias se recomienda la regulación horizontal  para el conjunto de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas, lo que  incluye la telefonía vocal fija, las comunicaciones móviles y de banda ancha y la  televisión  por  cable  y  por  satélite,  excluyendo  los  contenidos  de  los  servicios  prestados  a  través  de  las  redes,  como  los  contenidos  difundidos  o  los  servicios  financieros.    El  marco  regulatorio  europeo  establece  que  los  Estados  miembros  deben  garantizar  la  independencia  de  las  ANR,  velando  por  que  sean  jurídicamente  distintas  e  independientes  de  todas  las  entidades  suministradoras  de  redes,  equipos o servicios de comunicaciones electrónicas. Las ANR, responsables de la  regulación ex ante de los mercados, no deben aceptar instrucciones de ningún otro  organismo.    La regulación de las comunicaciones electrónicas en los países de nuestro  entorno se caracteriza por la existencia de una ANR como principal responsable de  las  tareas  regulatorias,  que,  en  ocasiones,  tiene  también  competencias  sobre  la  regulación de otros sectores.     La  situación  existente  en  los  principales  países  europeos  se  presenta  de  forma  resumida  en  la  siguiente  tabla
  • 8. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales        2            ESPAÑA  ALEMANIA  FRANCIA  ITALIA  PORTUGAL  REINO UNIDO  Regulador de las  comunicaciones  electrónicas  Comisión del  Mercado de las  Telecomunicaciones  BNetzA –  BundesNetzAgentur   ARCEP ‐ Autorité de  Régulation des  Communications  Electroniques et des  Postes  AGCOM ‐ Autorità  per le Garanzie  nelle Comunicazioni ANACOM ‐  Autoridade  Nacional de  Comunicações  OFCOM  ‐  Office  of  Communications  Fecha de  creación1  1996  2005  2005  1997  2002  2003  Competencias  Comunicaciones  electrónicas (sin  competencias sobre  espectro  radioeléctrico)  Audiovisual (de  forma parcial)  Comunicaciones  electrónicas  (incluyendo gestión  de espectro  radioeléctrico)  Sector postal  Energía  Sector ferroviario  Comunicaciones  electrónicas  (incluyendo  asignación de  espectro  radioeléctrico)  Sector postal  Comunicaciones  electrónicas  (incluyendo gestión  de espectro  radioeléctrico)  Audiovisual  Contenidos:  pluralismo editorial  Comunicaciones  electrónicas  (incluyendo gestión  de espectro  radioeléctrico)  Sector postal  Comunicaciones  electrónicas  (incluyendo gestión  de espectro  radioeléctrico)  Audiovisual  Contenidos:  pluralismo editorial  y calidad de las  emisiones  Régimen jurídico  Organismo público  independiente,  adscrito al  Ministerio de  Industria, Energía y  Turismo  Autoridad Federal,  adscrita al  Ministerio de  Economía y  Tecnología  Autoridad  administrativa  independiente  Autoridad  independiente, que  reporta al  Parlamento  Autoridad  administrativa  independiente  Autoridad  independiente, que  reporta al  Parlamento  Autoridad de  competencia  Comisión Nacional  de la Competencia  Bundeskartellamt  Autorité de la  Concurrence  Autorità Garante  della Concorrenza e  del Mercato (AGCM) Autoridade da  Concorrência  Office of Fair  Trading  Competition  Commission  Competition Appeal  Tribunal  Tabla 1 Comparativa de organismos reguladores y de competencia en Europa                                                           1 Se indica su fecha de creación en su configuración administrativa y de competencias actual
  • 9. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales              En  línea  con  las  directrices  marcadas  por  la  Comisión  Europea,  se  puede  observar  que  dentro  de  los  países  europeos  mostrados  predomina  un  modelo  basado en un único organismo regulador con competencias en el conjunto de las  comunicaciones  electrónicas,  incluyendo  la  planificación,  dirección  y  gestión  del  espectro radioeléctrico. Esta situación se produce en la mayor parte de los países  europeos: Alemania, Italia, Portugal, Reino Unido, Suecia, Noruega, Bélgica, Irlanda,  Finlandia, Bulgaria, Estonia, Islandia y Suiza.    Asimismo,  la  mayor  parte  de  los  organismos  reguladores  europeos  se  configuran bajo el régimen de autoridad independiente que reporta directamente  al Parlamento o al Ministerio responsable de las comunicaciones electrónicas. Al  igual que la CMT, están dotados de un gran nivel de autonomía, disponibilidad de  recursos propios y libertad en la gestión.     En Estados Unidos existe una situación parecida a la de los países europeos  referidos en el cuadro anterior existiendo una autoridad independiente con amplia  capacidad  de  regulación  para  los  servicios  de  comunicaciones  electrónicas  (Federal Communications Commission –FCC‐).    2.Análisis de las posibilidades de reforma   Según  las  informaciones  publicadas  en  los  medios,  el  Gobierno  ha  conformado  un  grupo  de  trabajo  interministerial  para  acometer  un  proyecto  de  reforma de los organismos reguladores sectoriales, con el fin de reducir su número  y optimizar su funcionamiento. Las tendencias que podrían estar considerándose,  según estas fuentes, serían las siguientes:    1. La  creación  de  un  súper‐regulador  sectorial  con  competencias  en  varios  sectores.  2. La  creación  de  una  nueva  autoridad  de  competencia  que  integre  a  los  organismos sectoriales.    De forma previa al análisis de cada una de estas opciones, conviene señalar que  una reforma de cualquier ente de la Administración ha de mantener la máxima de  que los ciudadanos y las empresas no soporten cargas administrativas que no sean  estrictamente  necesarias  para  el  cumplimiento  de  sus  objetivos.  Por  ello,  toda  reforma  orientada  a  la  racionalización  del  funcionamiento  de  los  organismos  reguladores  ha  de  buscar  un  equilibrio  entre  dos  necesidades:  por  un  lado,  menores  costes  para  los  agentes  que  las  sufragan,  y  por  otro,  la  necesaria  salvaguardia de la calidad de los servicios públicos que prestan estos organismos  para  el  fomento  de  la  competencia  en  beneficio  último  de  los  ciudadanos,  sin  cargas impositivas o administrativas adicionales.    
  • 10. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales        4          2.1 La creación de un súper-regulador sectorial con competencias en varios sectores   Casi todos los países de nuestro entorno han evolucionado hacia un modelo  de regulador único de las comunicaciones electrónicas, con competencias amplias  sobre comunicaciones electrónicas, el espectro radioeléctrico y el audiovisual.     Así,  las  competencias  sobre  el  espectro  radioeléctrico  están,  en  todos  los  países analizados, incluidas en el mismo organismo regulador, excepto en el caso  de Francia donde la ANR asume parcialmente las competencias sobre el espectro  radioeléctrico.  Por  otra  parte,  la  tendencia  general  de  los  reguladores  convergentes  es  la  asunción  de  amplias  competencias  sobre  el  audiovisual,  incluyendo, en algunos casos, la regulación de los contenidos y la protección de la  pluralidad de los medios.     Más aún, la mayoría de las ANR tienen competencias sobre tres actividades  sectoriales diferentes (comunicaciones electrónicas, audiovisual y servicio postal,  fundamentalmente).  Como  caso  paradigmático  de  súper‐regulador  se  encuentra  Alemania, cuya ANR tiene competencias también en el sector energético y el del   transporte ferroviario.    En  este  sentido,  la  concentración  de  competencias  sobre  la  regulación  de  varios  sectores  en  un  único  organismo  regulador  es  acorde  con  los  modelos  regulatorios establecidos en la mayoría de países desarrollados.    Algunos  estudios2 consideran  que  la  constitución  de  un  único  súper‐ regulador  de  varios  sectores  conlleva  beneficios  en  forma  de  refuerzo  de  su  independencia  de  las  compañías  reguladas  y  del  poder  político,  economías  de  escala  en  la  utilización  de  sus  recursos  técnicos  y  administrativos  y  permite  abordar más eficientemente la regulación de sectores convergentes. Sin embargo,  aunque en la mayoría de los casos los súper‐reguladores europeos, como Ofcom o  BNetzA, se han formado a partir de la fusión de diferentes reguladores sectoriales,  también se apuntan ciertos riesgos en la resistencia a cooperar y la desconfianza  por parte de los reguladores fusionados, lo que afecte a la eficiencia y credibilidad  del organismo resultante, siquiera transitoriamente.    La CMT cumple con las recomendaciones de la Comisión Europea en cuanto  a  independencia  y  libertad  de  actuación,  pero  tiene  limitado  su  rango  de  competencias  en  un  sector  caracterizado  por  la  convergencia  tecnológica;  de  hecho,  es  el  organismo  con  menor  número  de  competencias  de  entre  todos  sus  homólogos europeos, como se aprecia en la tabla comparativa.    Por  este  motivo,  podría  ser  oportuno  aprovechar  esta  reforma  para  la  puesta en marcha de un nuevo modelo regulatorio en España. Este nuevo modelo                                                           2 Véase Regulating The Regulators? An Assessment of Institutional Structures and Procedural Rules of National Regulatory Authorities. Christina Spirelli, International Journal of Communications Law and Policy, Winter 2003-04.
  • 11. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales              habría de estar en línea con las tendencias internacionales en las que predomina  un  único  regulador  para  todas  las  comunicaciones  electrónicas  (el  denominado  regulador  convergente),  garantizando  su  ámbito  de  conocimientos  y  especialización, así como su total independencia y libertad de actuación.    El  encaje  en  un  único  súper‐regulador  de  las  competencias  correspondientes  a  varios  sectores  (comunicaciones  electrónicas  convergentes,  energía, postal, etc.) podría acometerse con una organización funcional similar a la  del  regulador  alemán  BNetzA,  que  dispone  de  las  denominadas  Cámaras  Reguladoras  sectoriales,  constituidas  por  un  presidente  y  dos  asesores,  que  funcionan  a  modo  de  consejos  u  órganos  colegiados  especializados  y  toman  las  decisiones  de  la  agencia  en  las  materias  específicas  previamente  asignadas,  de  forma que sus decisiones únicamente pueden apelarse en los tribunales. Es decir, a  diferencia del  resto  de  organismos  europeos  y  precisamente  por la  amplitud  de  competencias  del  regulador  BNetzA,  no  existe  un  único  consejo  que  toma  las  decisiones  del  mismo,  sino  varios  consejos  o  cámaras  especializadas.  Con  esta  estructura  se  preservaría  la  especialización  necesaria  para  abordar  las  políticas  regulatorias más adecuadas para un determinado sector o mercado.     2.2 La creación de una nueva autoridad de competencia que integre a los organismos sectoriales   Otra  de  las  posibles  vías  de  la  reforma  que  se  está  deliberando  en  la  actualidad es la concentración de los reguladores sectoriales en un único “súper‐ regulador”, coordinados por un nivel superior que sería la autoridad de defensa de  la competencia.     La  función  esencial  de  la  CMT  es  el  ejercicio  de  la  protección  de  la  libre  competencia en el mercado de las comunicaciones electrónicas y de los servicios  audiovisuales en todo el territorio nacional. Y precisamente porque este fin último  puede entrar en contradicción con el objeto de la autoridad española de defensa de  la competencia, la Comisión Nacional de la Competencia (CNC), que es preservar,  garantizar y promover la competencia efectiva en los mercados a nivel nacional, el  marco normativo actual exige la coordinación de los entes reguladores sectoriales  con  la  CNC,  a  través  de  la  obligación  de  suministro  recíproco  de  información  y  consultas,  mediante  la  realización  de  informes,  sobre  determinados  procedimientos.    La  unión  de  la  autoridad  de  competencia  y  los  reguladores  sectoriales  podría presentar beneficios al limitar inconsistencias entre ellos y por su carácter  de  “ventanilla  única”,  lo  que  eliminaría  duplicidades  en  los  procedimientos  relacionados con cuestiones de competencia y, consecuentemente, disminuiría los  costes de transacción para los regulados.    
  • 12. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales        6          Esta  opción  sería  totalmente  novedosa  en  Europa,  ya  que  en  ningún  país  analizado existe un único ente que aúne la autoridad de competencia y las ANR  sectoriales,  como  se  puede  apreciar  en  la  tabla  comparativa.    Sólo  Holanda  ha  aprobado una medida similar para que a partir de enero de 2013 se produzca la  unión  de  su  regulador  de  telecomunicaciones,  OPTA,  con  la  autoridad  de  competencia. Es decir, en este caso sí han dado el paso para crear un único súper‐ regulador. 3    El caso de Estados Unidos es similar y la FCC no puede gestionar de forma  autónoma los asuntos de competencia, si bien existen algunos matices. Para tratar  los  temas  de  competencia  debe  coordinarse  con  la  División  de  Defensa  de  la  Competencia del Departamento de Justicia (U.S. Department of Justice –DOJ‐) y con  la Comisión de Comercio (Federal Trade Commission –FTC‐). El DOJ junto la FTC  son  los  principales  organismos  encargados  de  evitar  de  forma  general  los  comportamientos anticompetitivos de las empresas en Estados Unidos, pero la FCC  se reserva la capacidad de decidir sobre determinadas actuaciones de fusiones o  adquisiciones  asociadas a operadores de telecomunicaciones.    En este sentido, conviene señalar que la perspectiva de las autoridades de  competencia  y  de  los  reguladores  sectoriales  sobre  la  forma  de  abordar  las  políticas de competencia es diferente. Las autoridades de competencia tienen un  enfoque horizontal, adecuado para intervenir ex post en situaciones de abuso de  posición dominante, cárteles o fusiones en cualquier sector, por lo que su ámbito  de conocimiento debe abarcar muy diversas industrias y estructuras de mercado.  Por el contrario, el enfoque de los reguladores sectoriales es vertical, especializado  en la regulación ex ante de un sector o de unos cuantos sectores relacionados entre  sí.  Esta  divergencia  en  sus  enfoques  influye  de  forma  crucial  en  las  estructuras  técnicas  de  ambos  organismos:  las  autoridades  de  competencia  se  soportan  fundamentalmente sobre el conocimiento de juristas y economistas, mientras que  los  organismos  sectoriales  deben  tener  además  una  sólida  base  de  ingenieros  expertos en las industrias de red reguladas.    Por este motivo, en caso de que se implante esta opción, es preciso poner de  manifiesto que existe un riesgo de que se adopte una visión más generalista del   organismo resultante y de que, en aras de una mal entendida mayor eficiencia, se  reduzca la actual estructura técnica y de conocimiento específico del sector de las  telecomunicaciones, lo que afectaría de forma negativa a la capacidad de análisis  del  sector  de  las  telecomunicaciones  y,  en  consecuencia,  quedarían  relegadas  materias  específicas  y  fundamentales  de  la  regulación  sectorial  de  las  comunicaciones  electrónicas4,  como  el  análisis  de  los  mercados  relevantes  y  la                                                           3 http://www.opta.nl/en/news/all-publications/publication/?id=3487 4 Este enfoque de concentración de autoridades de competencia y reguladores sectoriales es puesto en duda en varios estudios:  The Proliferation of National Regulatory Authorities alongside Competition Authorities: A Source of Jurisdictional Confusion. Nicolas Petit, The Global Competition Law Centre Working Papers, Series GCLC Working Paper 02/04.
  • 13. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales              imposición de obligaciones, la revisión de las ofertas de acceso e interconexión de  referencia, la determinación del coste neto del servicio universal (telefónico y de  banda ancha) o la asignación de recursos escasos.    Este año 2012 es especialmente crítico, puesto que a lo largo del mismo la  CMT ha de acometer, según su plan de actuación publicado, el proceso de análisis  de mercados pertinentes de productos y servicios de comunicaciones electrónicas  que pueden ser objeto de regulación ex ante, con objeto de promover un mayor  grado de competencia en el mercado, en el contexto de la Agenda Digital Europea,  es decir, sin olvidar el necesario fomento de la inversión e innovación en redes de  acceso  de  nueva  generación  fijas  y  móviles  –NGA‐  para  cumplir  los  objetivos  marcados5.    De esta forma, al igual que se advirtió en la primera opción, el organismo  que  resulte  del  proceso  de  reforma  ha  de  conservar  su  libertad  de  acción  y  su  especialización  y  conocimiento  adquiridos  en  las  materias  de  regulación  que  afectan  al  complejo  sector  de  las  comunicaciones  electrónicas,    y  ello  desde  su  órgano decisor –el Consejo‐ hasta su estructura técnica de apoyo–los Servicios‐.    3.Conclusiones   Ante  el  proceso  de  reforma  de  los  organismos  reguladores  que  está  actualmente en fase de análisis por un grupo interministerial, el Colegio Oficial de  Ingenieros de Telecomunicación desea manifestar las siguientes consideraciones:    1. Cualquier  proceso  de  reforma  de  los  reguladores  sectoriales  que  incluya  a  la  CMT  ha  de  acometerse  de  forma  que  no  se  vea  afectada  su  capacidad de análisis del sector de las telecomunicaciones ni su independencia  de los agentes del sector, del poder político y de los medios de comunicación.  2. Debe prestarse especial atención a que, en el organismo resultante,  su  Consejo  facultado  para  decidir  en  las  materias  de  telecomunicaciones  lo  integren  expertos  reconocidos  en  el  sector,  así  como  a  la  preservación  de  la  profesionalidad y experiencia de sus técnicos y especialistas, evitando que el  desconocimiento  sectorial  o  técnico  erosione  su  funcionamiento  y  su  credibilidad ante el mercado y ante las instituciones europeas.   3. El organismo regulador que resulte de este proceso de reforma ha de  tener perfecto encaje en la estructura reguladora que disponen las Directivas  europeas  para  fomentar  la  competencia  en  los  mercados  de  comunicaciones                                                                                                                                                                      Regulating The Regulators? An Assessment of Institutional Structures and Procedural Rules of National Regulatory Authorities. Christina Spirelli, International Journal of Communications Law and Policy, Winter 2003-04.  Interaction Between the National Competition Authority and National Regulatory Authorities. Conflicts and Solutions (Spain), Pedro Callol, 2011. 5 Entre los que se encuentra el de conseguir que, en 2020, todos los ciudadanos europeos tengan acceso a unas velocidades de Internet de 30 Mbps o superiores y que la mitad de los hogares europeos estén abonados a conexiones de Internet de 100 Mbps o superiores. 
  • 14. Reflexiones del COIT en torno a la reforma de los organismos reguladores sectoriales        8          electrónicas y guiarse por los objetivos de convergencia tecnológica y fomento  de la inversión en redes y servicios avanzados establecidos por la propia UE.  4. El  marco europeo de las comunicaciones electrónicas establece una  clara distinción entre las autoridades de regulación sectoriales, encargadas de  la regulación ex ante y que han de ser independientes frente a cualquier otro  organismo, y las autoridades de competencia encargadas del control ex post.  5. La eficiencia de las administraciones públicas ha de sustanciarse en  un  menor  coste  para  los  administrados,  por  lo  que  cualquier  reforma  de  los  organismos  reguladores  sectoriales  y  de  competencia  deberá  tener  como  principio el de la racionalización de sus estructuras operativas, redundando en  unos menores costes para los agentes que las sufragan.  6. En cualquier caso, se debe garantizar la coherencia, la coordinación y  la homogeneidad de criterios entre los reguladores sectoriales y la autoridad  de competencia.  
  • 16. COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS DE TELECOMUNICACIÓN SERVICIOS GENERALES Almagro, 2 - 1º izda. 28010 Madrid Telf: 91 391 10 66 Fax: 91 319 97 04 http://www.coit.es coit@coit.es