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Nuevo Diseño Europeo
de las Telecomunicaciones,
el Audiovisual e Internet
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GRETEL 2002 representa un paso más en el papel que los
ingenieros de telecomunicación están jugando como interlo-
cutores entre los avances de la tecnología y una sociedad
cada vez más condicionada y sorprendida por estos avances.
La labor llevada a cabo por los miembros del Grupo de Regulación de las Telecomunicaciones
(GRETEL), desde su nacimiento en 1997, ha sido de enorme utilidad para todo aquel que se
acercaba a un sector tan complejo y dinámico, empezando por los propios ingenieros de tele-
comunicación. Asimismo, la edición del GRETEL ha sido de especial utilidad para un conjun-
to de profesionales en principio ajenos al sector, como los economistas y los abogados, que se
incorporan desde otras áreas de formación.
Esta edición se presenta coincidiendo con la Reunión Ministerial de la Unión Europea, América
Latina y Caribe sobre la Sociedad de la Información durante la Presidencia española de la
Unión Europea. Su objeto es establecer un medio estable de diálogo y colaboración entre la
Unión Europea y América Latina y el Caribe para la definición de marcos políticos y normati-
vos en materias esenciales para hacer llegar a todos la Sociedad de la Información.
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Edita:
© Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación
Fernández de la Hoz, 7-1º - 28010 Madrid
Reservados todos los derechos
Realización, diseño y producción:
Dirección: Javier de Juan y Peñalosa
Diseño portada: gráfica futura
Producción: Safekat, S. L.
ISBN: 84-600-9759-5
Depósito Legal: M-18.025-2002
Información y Pedidos: Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación
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de las Telecomunicaciones,
el Audiovisual e Internet
Presentación del GRETEL (Grupo de Regulación de las Telecomunicaciones)
El Grupo de Regulación de las Telecomunicaciones (GRETEL) del COIT/AEIT se constituyó en junio de 1997, a iniciativa de sus
Juntas de Gobierno, como foro de análisis sobre la regulación con el objetivo de asistir a las mismas en sus posiciones sobre la
regulación de nuestro sector y difundir en nuestro entorno profesional la importancia de la misma. Desde esa fecha ha partici-
pado en la fase de definición del marco regulador que está conformando la estructura de nuestro sector a medio plazo y va a re-
percutir, de forma importante, directa o indirectamente, en cualquiera de las áreas de actividad de nuestra profesión. Todo ello
ha permitido mantener al COIT/AEIT en un papel activo mediante el posicionamiento en distintos foros nacionales e internacionales.
Desde su creación, el GRETEL ha participado en numerosas tareas: estudio y comentarios al Proyecto de Ley General de Tele-
comunicaciones y análisis de las distintas enmiendas parlamentarias en Congreso y Senado; comentarios a numerosos proyec-
tos de normativas entre los que se encuentra el Reglamento de interconexión y numeración, las Ordenes Ministeriales sobre ré-
gimen aplicable a las autorizaciones generales y licencias individuales y Reglamento sobre el servicio universal y otras obligaciones
de servicio público; comentarios a sucesivos libros verdes de la Comisión Europea; publicación de artículos en la revista BIT en
una sección creada con el fin de recoger en sus páginas colaboraciones sobre la temática reguladora.
Como resultado del esfuerzo de este colectivo, en 1998 se publicó el libro Competencia y Regulación en los Mercados de las Tele-
comunicaciones, el Audiovisual e Internet, primer intento de presentar una visión integral de la regulación incorporando aspec-
tos de mercado, económicos, empresariales, tecnológicos, legislativos e incluso políticos. El libro representó uno de los prime-
ros intentos de analizar desde esta perspectiva el nuevo entorno regulador que acababa de ser configurado con la nueva Ley 11/1998,
de 24 de Abril, General de Telecomunicaciones.
En primavera de 1999, el GRETEL decidió comenzar a trabajar en la actualización de aquel libro buscando incorporar además
el fenómeno de la convergencia de Internet, con los sectores de Telecomunicaciones y Audiovisual. Todo este trabajo desembo-
có en la publicación en 2000 del libro Convergencia, Competencia y Regulación en los Mercados de las Telecomunicaciones, el Au-
diovisual e Internet, constituyendo la expresión máxima del objetivo de difusión al colectivo.
GRETEL 2002
GRUPO DE REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES
COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS DE TELECOMUNICACIÓN
AUTORES
Jorge Pérez Martínez (Coordinador de la edición)
Claudio Feijoo González (Editor)
Francisco Javier García Díaz (Editor)
Raúl Cabanes Martínez
Gonzalo Carriazo Hernández
Luis Castejón Martín
Jaime Castellano Cachero
Antonio Elías Fusté
José Fernández-Beaumont
Antonio Fernández-Paniagua Díaz-Flores
Pedro García López
Olga Gil
José Luis Gómez Barroso
Carlos González Mateos
Elena González Miguel
Íñigo Herguera García
Pedro Huélamo Valero
José Luis Machota Vadillo
Gustavo Matías Clavero
Francisco Mellado García
Ana Mª Molina Sánchez
Héctor Pérez Saiz
Sergio Pérez Saiz
José Fabián Plaza Fernández
José Roberto Ramírez Garrido
Sergio Ramos Villaverde
Antonio Rodríguez Agea
Vanessa Ruano Nájera
Malik Samjee
Roberto Sánchez Muñoz
Roberto Sánchez Sánchez
Juan Ignacio Sánchez Piñole
Vicente Sánchez Ramos
Julián Seseña Navarro
Iván Segura Zamora
Juan Vega Esquerrá
SUMARIO
1. EL PROCESO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES EN LA UNIÓN EUROPEA
2. LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGULACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA
3. TÍTULOS HABILITANTES
4. INTERCONEXIÓN Y ACCESO A REDES
5. SERVICIO UNIVERSAL
6. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS
7. LOS DERECHOS DE OCUPACIÓN Y USO
8. GESTIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
9. LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES Y DE LA INTIMIDAD
10. REGULACIÓN GENERAL DE LA COMPETENCIA Y SU APLICACIÓN EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNI-
CACIONES
11. LA REGULACIÓN DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA UNIÓN EUROPEA
12. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO DE INTERNET
13. COMERCIO ELECTRÓNICO, CONTRATACIÓN Y FIRMA ELECTRÓNICA
14. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA UNIÓN EUROPEA
15. PROTECCIÓN INDUSTRIAL
16. LA EUROPA DEL CONOCIMIENTO
ANEXO I
DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL PROCESO LEGISLATIVO DEL NUEVO MARCO
ANEXO II
DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DEL SECTOR AUDIOVISUAL
ANEXO III
DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
ANEXO IV
GLOSARIO
ANEXO V
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ÍNDICE ANALÍTICO
ÍNDICE
CAPÍTULO 1
EL PROCESO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES EN LA UNIÓN EUROPEA
1 LA POLÍTICA EUROPEA DE TELECOMUNICACIONES ................................................................... 35
2 MODELOS DE LIBERALIZACIÓN EN LOS DIFERENTES MERCADOS ............................................. 37
2.1 EL MERCADO DEL EQUIPAMIENTO ...................................................................................... 37
2.2 EL MERCADO DE DATOS Y SERVICIOS DE VALOR AÑADIDO (SVA) ........................................ 38
2.3 LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES MÓVILES ................................................................. 39
2.4 LOS MERCADOS DE INFRAESTRUCTURAS ALTERNATIVAS ..................................................... 40
2.5 LOS MERCADOS DE TELEFONÍA FIJA Y AFINES .................................................................... 42
2.6 LOS MERCADOS DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS AUDIOVISUALES. ............................. 43
2.7 PANORÁMICA GENERAL SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS MERCADOS DE LAS TELECOMUNICA-
CIONES EN LA UE .............................................................................................................. 44
3 EL NUEVO MARCO REGULADOR EN LA UE .............................................................................. 50
3.1 PRIMERA ETAPA: ANÁLISIS DEL ANTIGUO MARCO Y ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS ........ 51
3.2 SEGUNDA ETAPA: PROPUESTA DEL NUEVO MARCO .............................................................. 52
3.3 TERCERA ETAPA: DEBATE LEGISLATIVO Y APROBACIÓN DEL NUEVO MARCO ........................ 53
3.4 LA CONVERGENCIA Y SU REGULACIÓN ................................................................................ 55
4 DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN .............................................................. 56
4.1 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................ 56
4.2 CONTENIDOS AUDIVISUALES .............................................................................................. 58
4.3 ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO DE INTERNET ....................................................................... 60
4.4 COMERCIO ELECTRÓNICO ................................................................................................... 60
4.5 PROPIEDAD INTELECTUAL .................................................................................................. 63
4.6 PROPIEDAD INDUSTRIAL ..................................................................................................... 64
5 e-EUROPA. EL CAMINO A RECORRER.......................................................................................... 65
6 COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 66
CAPÍTULO 2
LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGULACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 75
2. EL LIBRO VERDE DE LA CONVERGENCIA Y LAS ANR ............................................................... 76
3. EL LIBRO VERDE DEL ESPECTRO Y LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA PÚBLICA .................... 76
4. LOS PROS Y CONTRAS DE UNA AUTORIDAD ÚNICA EUROPEA .................................................... 77
4.1 INFORME N.E.R.A ............................................................................................................. 77
4.2 INFORME EUROESTRATEGIES/CULLEN ............................................................................... 78
4.2.1 Argumentos favorables al regulador europeo ....................................................... 79
4.2.2 Grado de independencia de las ANR .................................................................... 79
4.2.3 Argumentos contrarios al regulador europeo ....................................................... 80
4.2.4 Conclusiones ......................................................................................................... 80
13
5. REVISIÓN DE 1999. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN “HACIA UN NUEVO MARCO PARA LA
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS Y SERVICIOS ASOCIADOS Y LAS
ANR”.......................................................................................................................................... 81
6. EL SEXTO INFORME DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES Y LAS ANR ............................... 83
7. LA DIRECTIVA RELATIVA A UN MARCO REGULADOR COMÚN DE REDES Y SERVICIOS ............... 85
7.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 85
7.2 OBJETIVOS POLÍTICOS Y PRINCIPIOS DE LA REGULACIÓN DE LAS ANR ............................. 87
7.3 FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGULADORAS NACIONALES ........................................ 89
7.3.1 General ................................................................................................................ 89
7.3.2 Aspectos relativos a publicidad e información ................................................... 89
7.3.3 Las ANR y el análisis del mercado ...................................................................... 90
7.4 CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO INTERIOR (ANTERIOR MECANISMO DE CONSULTA Y TRANS-
PARENCIA ENTRE ANR) .................................................................................................... 92
7.5 RECURSOS A LAS DECISIONES DE LAS ANR ...................................................................... 95
7.6 LAS ANR Y LOS NUEVOS SUJETOS OBLIGADOS A LA SEPARACIÓN DE CUENTAS E INFORMES
FINANCIEROS .................................................................................................................... 95
7.6.1 Consideraciones generales .................................................................................. 95
7.6.2 Detalles del articulado ......................................................................................... 96
7.7 PESO SIGNIFICATIVO EN EL MERCADO Y LAS ANR ............................................................ 96
7.7.1 Consideraciones generales .................................................................................. 96
7.7.2 Detalles del articulado ......................................................................................... 98
7.8 LA GESTIÓN DEL ESPECTRO Y LAS ANR ........................................................................... 98
7.9 LAS ANR Y LA NUMERACIÓN ............................................................................................ 99
7.10 DERECHOS DE PASO, COUBICACIÓN E INSTALACIONES COMPARTIDAS ............................... 99
7.11 LAS ANR Y LOS LITIGIOS ENTRE EMPRESAS .................................................................... 100
7.12 MEDIDAS DE ARMONIZACIÓN ........................................................................................... 101
7.13 ÓRGANOS INVOLUCRADOS ................................................................................................ 101
7.14 INCORPORACIÓN A LOS DERECHOS NACIONALES .............................................................. 101
8. DIRECTRICES PARA EL ANÁLISIS DE LOS MERCADOS ................................................................ 102
8.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 102
8.2 RELACIONES CON EL DERECHO DE LA COMPETENCIA ....................................................... 103
8.3 COOPERACIÓN ENTRE AUTORIDADES REGULADORAS Y DE COMPETENCIA ......................... 104
8.4 METODOLOGÍAS PARA EL ANÁLISIS ................................................................................... 105
8.5 CONCLUSIÓN DEL ANÁLISIS .............................................................................................. 105
9. LAS ANR EN EL RESTO DE LAS DIRECTIVAS DEL PAQUETE ...................................................... 106
9.1 LA PROPUESTA DE DIRECTIVA DE SERVICIOS ..................................................................... 106
9.2 DIRECTIVA DE ACCESO E INTERCONEXIÓN ........................................................................ 106
9.3 DIRECTIVA DE AUTORIZACIONES ....................................................................................... 108
9.4 DIRECTIVA SOBRE SERVICIO UNIVERSAL Y DERECHOS DE LOS USUARIOS ......................... 109
10. 7º INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAQUETE REGULADOR DE
TELECOMUNICACIONES ............................................................................................................. 110
11. ANEXO. NOTAS SOBRE LAS ANR EUROPEAS ............................................................................. 112
11.1 ALEMANIA ........................................................................................................................ 112
11.2 AUSTRIA ........................................................................................................................... 113
GRETEL 2002
14
11. 3 BÉLGICA ......................................................................................................................... 114
11. 4 DINAMARCA .................................................................................................................... 114
11. 5 FINLANDIA ...................................................................................................................... 115
11. 6 FRANCIA ......................................................................................................................... 116
11. 7 GRECIA ........................................................................................................................... 117
11. 8 HOLANDA ....................................................................................................................... 118
11. 9 IRLANDA ......................................................................................................................... 119
11.10 ITALIA ............................................................................................................................. 120
11.11 LUXEMBURGO ................................................................................................................ 121
11.12 PORTUGAL ...................................................................................................................... 121
11.13 REINO UNIDO ................................................................................................................ 122
11.14 SUECIA ........................................................................................................................... 124
12. RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LAS ANR EUROPEAS ........................................................... 124
13. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 126
CAPÍTULO 3
TÍTULOS HABILITANTES
1. EL SEXTO Y SÉPTIMO INFORME DE LA UE .............................................................................. 127
1.1 OPERADORES MÓVILES VIRTUALES ................................................................................... 128
1.1.1 El caso de los Operadores Móviles Virtuales en España ...................................... 128
1.1.2 El caso de los Operadores Móviles Virtuales en Europa ...................................... 130
1.2 TECNOLOGÍAS INALÁMBRICAS Y 3G .................................................................................... 133
1.3 IMPLEMENTACIÓN DEL RÉGIMEN DE LICENCIAS ................................................................. 137
1.3. 1 Alemania ............................................................................................................. 137
1.3. 2 Austria ................................................................................................................. 138
1.3. 3 Bélgica ................................................................................................................. 138
1.3. 4 Dinamarca .......................................................................................................... 138
1.3. 5 Finlandia ............................................................................................................. 138
1.3. 6 Francia ................................................................................................................ 138
1.3. 7 Grecia .................................................................................................................. 138
1.3. 8 Irlanda ................................................................................................................. 139
1.3. 9 Italia .................................................................................................................... 139
1.3.10 Luxemburgo ........................................................................................................ 139
1.3.11 Países Bajos ........................................................................................................ 139
1.3.12 Portugal ............................................................................................................... 140
1.3.13 Reino Unido ........................................................................................................ 140
1.3.14 Suecia ................................................................................................................. 140
1.4 LA VALORACIÓN PARTICULAR DE ESPAÑA ............................................................................ 140
2. HACIA UN NUEVO MARCO DE TÍTULOS HABILITANTES .............................................................. 141
3. ANEXO. MARCO REGULADOR DE TÍTULOS EN LOS PAÍSES CANDIDATOS ................................... 144
3.1 REDES DE COMUNICACIONES FIJAS .................................................................................... 144
Índice
15
3.2 SERVICIO DE TELEFONÍA .................................................................................................... 146
3.3 REDES DE ACCESO INALÁMBRICO FIJO ............................................................................... 148
3.4 SERVICIO DE COMUNICACIONES MÓVILES .......................................................................... 150
3.4.1 Servicios de comunicaciones móviles de segunda generación (GSM/DCS) ........ 150
3.4.2 Servicio de comunicaciones móviles de tercera generación (UMTS) .................. 152
3.4.3 Operadores móviles virtuales ................................................................................ 154
4. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 154
CAPÍTULO 4
INTERCONEXIÓN Y ACCESO A REDES
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 157
2. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 158
3. EL NUEVO MARCO REGULADOR EN MATERIA DE ACCESO E INTERCONEXIÓN .......................... 160
3.1 OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA DIRECTIVA ................................................................. 160
3.2 ASPECTOS CLAVE DE LA NUEVA DIRECTIVA ......................................................................... 163
3.2.1 Peso significativo en el mercado ........................................................................... 163
3.2.2 Obligaciones ex-ante ............................................................................................. 164
3.2.3 Acceso a recursos específicos de las redes ............................................................ 165
3.2.4 Derechos y obligaciones de interconexión ............................................................ 166
3.2.5 Servicios de acceso condicional ........................................................................... 167
3.3 LÍNEAS DE DISCUSIÓN ........................................................................................................ 170
3.3.1 Primera Lectura .................................................................................................... 170
3.3.2 Posición Común ................................................................................................... 171
3.3.3 Segunda Lectura: principales controversias ......................................................... 172
3.3.4 Aprobación final de la Directiva ........................................................................... 174
4. REGULACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN: TARIFAS ........................................................................ 174
4.1 SERVICIOS Y NIVELES DE INTERCONEXIÓN ........................................................................ 174
4.2 PRINCIPIOS DE LA REGULACIÓN DE LOS PRECIOS DE INTERCONEXIÓN ............................... 175
4.3 SERVICIO DE TERMINACIÓN ................................................................................................ 177
4.3.1 Terminación en redes fijas .................................................................................... 177
4.3.2 Terminación en redes móviles .............................................................................. 180
4.4 SERVICIO DE ACCESO ......................................................................................................... 183
5. DESAGREGACIÓN DEL BUCLE DE ABONADO .............................................................................. 184
5.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 184
5.2 DESAGREGACIÓN DEL BUCLE: CRONOLOGÍA ....................................................................... 185
5.3 DEFINICIONES IMPORTANTES ............................................................................................. 185
5.3.1 Definición de bucle local ...................................................................................... 185
5.3.2 Subbucle local ....................................................................................................... 185
5.3.3 Operador notificado .............................................................................................. 186
5.3.4 Acceso desagregado al bucle local ......................................................................... 186
GRETEL 2002
16
5.3.5 Acceso completamente desagregado al bucle local ............................................. 186
5.3.6 Acceso compartido al bucle local ........................................................................ 186
5.3.7 Ubicación o ubicación física .............................................................................. 186
5.3.8 Ubicación distante .............................................................................................. 186
5.3.9 Ubicación virtual ................................................................................................ 186
5.3.10 Recursos asociados al acceso desagregado ......................................................... 187
5.4 MODALIDADES DE ACCESO ................................................................................................. 187
5.4.1 Acceso completamente desagregado al bucle local con ubicación física ............ 187
5.4.2 Acceso compartido al bucle local con ubicación física ...................................... 188
5.4.3 Acceso desagregado al bucle local con ubicación distante ................................. 188
5.4.4 Bitstream o acceso indirecto ............................................................................... 190
5.4.5 Modalidades de acceso objeto del Reglamento de la CE ..................................... 191
5.5 COUBICACIÓN ..................................................................................................................... 191
5.5.1 Coubicación física .............................................................................................. 192
5.5.2 Coubicación distante .......................................................................................... 192
5.5.3 Coubicación virtual ............................................................................................ 193
5.6 RAZONES PARA LA DESAGREGACIÓN ................................................................................... 193
5.6.1 Alternativas al par de cobre ................................................................................. 194
5.6.2 Justificación económica de la desagregación ..................................................... 197
5.6.3 Los detractores de la desagregación .................................................................... 198
5.7 APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA ................................................................. 199
5.8 PRINCIPALES ASPECTOS SOBRE LA REGULACIÓN DEL ACCESO DESAGREGADO .................... 200
5.8.1 Suministro de acceso al bucle local .................................................................... 201
5.8.2 Aplicación del principio de no discriminación ................................................... 201
5.8.3 Condiciones técnicas y coubicación ................................................................... 203
5.8.4 Transparencia y coordinación: Oferta de referencia para el acceso desglosado al
bucle local ........................................................................................................... 204
6. LA DESAGREGACIÓN DEL BUCLE EN DISTINTOS PAÍSES EUROPEOS ......................................... 205
6.1 ORGANIZACIONES OBLIGADAS / AUTORIZADAS A OFRECER / BENEFICIARSE DE LA DESAGRE-
GACIÓN ............................................................................................................................... 205
6.2 REGULACIÓN Y PRECIOS – COMPARATIVA ENTRE PAÍSES ..................................................... 206
6.3 DESAGREGACIÓN: NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 209
7. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 215
CAPÍTULO 5
SERVICIO UNIVERSAL
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 219
2. EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULADOR ....................................................................................... 219
3. EL MARCO REGULADOR PRECEDENTE ....................................................................................... 220
4. PANORAMA DE LOS ESTADOS MIEMBROS .................................................................................. 221
Índice
17
5. EL PROCESO DE DEFINICIÓN DEL NUEVO MARCO .................................................................... 222
5.1 LA PROPUESTA DE DIRECTIVA COM(2000) 392 ................................................................. 222
5.2 LOS DICTÁMENES DE LOS COMITÉS ................................................................................... 224
5.3 PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ................................................................................... 224
5.4 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LA PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ...................... 225
5.5 ADOPCIÓN DE LA POSICIÓN COMÚN POR PARTE DEL CONSEJO ............................................ 225
5.6 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LA POSICIÓN COMÚN ................................................... 226
5.7 SEGUNDA LECTURA PARLAMENTARIA .................................................................................. 226
5.8 APROBACIÓN DEFINITIVA .................................................................................................... 226
6. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 226
CAPÍTULO 6
LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 229
2. EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULADOR ....................................................................................... 229
3. EL MARCO REGULADOR PRECEDENTE ....................................................................................... 230
4. PANORAMA DE LOS ESTADOS MIEMBROS .................................................................................. 230
5. EL PROCESO DE DEFINICIÓN DEL NUEVO MARCO .................................................................... 231
5.1 LA PROPUESTA DE DIRECTIVA COM(2000) 392 ................................................................. 231
5.2 LOS DICTÁMENES DE LOS COMITÉS ................................................................................... 232
5.3 PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ................................................................................... 233
5.4 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LA PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ...................... 233
5.5 ADOPCIÓN DE LA POSICIÓN COMÚN POR PARTE DEL CONSEJO ............................................ 234
5.6 DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LA POSICIÓN COMÚN ................................................... 235
5.7 SEGUNDA LECTURA PARLAMENTARIA .................................................................................. 235
5.8 APROBACIÓN DEFINITIVA .................................................................................................... 235
6. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 236
CAPÍTULO 7
LOS DERECHOS DE OCUPACIÓN Y USO
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 239
2. EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULADOR ....................................................................................... 239
3. EL MARCO REGULADOR PRECEDENTE ....................................................................................... 240
4. PANORAMA DE LOS ESTADOS MIEMBROS .................................................................................. 240
5. EL PROCESO DE DEFINICIÓN DEL NUEVO MARCO. LOS DERECHOS DE PASO EN LAS NUEVAS
DIRECTIVAS ................................................................................................................................ 241
6. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 244
GRETEL 2002
18
CAPÍTULO 8
GESTIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 249
2. LA REGULACIÓN EUROPEA SOBRE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO .............................................. 250
2.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................. 250
2.2 ARMONIZACIÓN POR SERVICIOS .......................................................................................... 250
2.3 SEXTO Y SÉPTIMO INFORMES DE LA COMISIÓN EUROPEA ................................................. 251
2.4 ORGANISMOS EUROPEOS RELACIONADOS CON EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO: ECC, ERO . 252
2.4.1 Estructura actual de la CEPT ............................................................................... 253
2.5 PREPARACIÓN DE CONFERENCIAS ...................................................................................... 255
2.5.1 Estructura actual del Grupo Preparatorio de Conferencias de la CEPT (CPG) ... 255
2.6 ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR RADIO DE LA UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMU-
NICACIONES ........................................................................................................................ 259
3. PROPUESTAS DE DIRECTIVAS ..................................................................................................... 261
3.1 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE UN MARCO
REGULADOR DE LA POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN LA UNIÓN EUROPEA ......... 261
3.2 INFORME DE LA COMISIÓN DE INDUSTRIA ......................................................................... 262
3.3 COMENTARIOS A LA PROPUESTA ......................................................................................... 264
3.3.1 Posición Común aprobada por el Consejo el 16 de octubre de 2001 ................... 264
3.3.2 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo ....................................... 266
3.3.3 Decisión finalmente aprobada .............................................................................. 266
4. LA REGULACIÓN DEL ESPECTRO EN USA. LA FCC .................................................................. 266
4.1 EL MODELO DE LOS ESTADOS UNIDOS ............................................................................... 266
4.1.1 La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) ................................................. 267
4.1.2 El Departamento de Comercio .............................................................................. 267
4.1.3 El Departamento de Estado .................................................................................. 267
4.1.4 Las Agencias Reguladoras de los Estados ............................................................ 267
4.2 LOS COMPONENTES DEL PROCESO REGULADOR ................................................................ 268
4.2.1 Características ...................................................................................................... 268
4.2.2 Los Procedimientos de la FCC .............................................................................. 268
4.2.3 El otorgamiento de Licencias ............................................................................... 269
4.2.4 El control y vigilancia de las normas ................................................................... 269
4.3 LA ORGANIZACIÓN DE LA FCC ........................................................................................... 269
4.4 LA GESTIÓN DEL ESPECTRO .............................................................................................. 270
4.4.1 Adjudicación del Espectro .................................................................................... 271
4.4.2 Consideraciones de Interés Público ...................................................................... 271
4.4.3 Otorgamiento de Licencias con orientación al mercado ...................................... 272
4.4.4 Vigilancia de la competencia y control del uso del Espectro ................................ 272
5. TASAS POR RESERVA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO .............................................................. 273
5.1 LA BASE LEGAL DE ESTABLECIMIENTO DE TASA POR RESERVA DE DOMINIO PÚBLICO RADIO-
ELÉCTRICO ......................................................................................................................... 273
5.2 LA SITUACIÓN EUROPEA EN LA APLICACIÓN DE LA TASA RADIOELÉCTRICA ......................... 274
6. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 279
Índice
19
CAPÍTULO 9
LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES Y DE LA INTIMIDAD
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 285
2. EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULADOR ....................................................................................... 285
3. EL MARCO REGULADOR PRECEDENTE ....................................................................................... 286
4. PANORAMA DE LOS ESTADOS MIEMBROS .................................................................................. 287
5. EL PROCESO DE DEFINICIÓN DEL NUEVO MARCO .................................................................... 288
5.1 LA PROPUESTA DE DIRECTIVA COM(2000) 385 ................................................................. 289
5.2 LOS DICTÁMENES DE LOS COMITÉS ................................................................................... 291
5.3 PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ................................................................................... 291
5.4 ADOPCIÓN DE LA POSICIÓN COMÚN POR PARTE DEL CONSEJO ............................................ 293
6. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 294
CAPÍTULO 10
REGULACIÓN GENERAL DE LA COMPETENCIA Y SU APLICACIÓN EN EL SECTOR
DE LAS TELECOMUNICACIONES
1. MOTIVACIÓN .............................................................................................................................. 301
2. REGULACIÓN GENERAL DE LA COMPETENCIA Y SU APLICACIÓN AL SECTOR DE LAS TELECO-
MUNICACIONES .......................................................................................................................... 302
3. LA REFORMA DE LA REGULACIÓN GENERAL DE LA COMPETENCIA: APLICACIÓN DE LOS AR-
TÍCULOS 81 Y 82 DEL TRATADO ................................................................................................. 304
3.1 EL LIBRO BLANCO Y EL PROCESO DE CONSULTA ................................................................ 304
3.2 LOS CRITERIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD .............................................. 305
4. LOS PRINCIPIOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA A APLICAR ESPECÍFICAMENTE AL SECTOR
DE TELECOMUNICACIONES ........................................................................................................ 306
5. EL LIBRO VERDE (1987), LA TELECOM REVIEW (1999) Y LOS PRINCIPIOS QUE EMANAN DE
LAS DISTINTAS DIRECTIVAS: DE LA REGULACIÓN EX ANTE AL CONTROL EX POST ................... 308
6. METODOLOGÍA GENERAL PARA EL ANÁLISIS DEL MERCADO ................................................... 310
6.1 DELIMITACIÓN DEL MERCADO RELEVANTE ......................................................................... 311
6.1.1 El mercado del producto ....................................................................................... 312
6.1.2 El mercado geográfico .......................................................................................... 314
7. EL CONCEPTO DE PESO SIGNIFICATIVO EN EL MERCADO ........................................................ 315
7.1 METODOLOGÍA EN LA DEFINICIÓN DE PSM ....................................................................... 317
7.2 EL CONCEPTO DE DOMINANCIA .......................................................................................... 318
7.2.1 Dominancia individual ........................................................................................ 318
7.2.2 Dominancia colectiva ........................................................................................... 321
7.2.3 Dominancia multi-mercado ................................................................................. 324
7.2.4 Propiedad de un componente esencial ................................................................. 325
8. COORDINACIÓN EN LA IMPLANTACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 326
9. REFLEXIONES Y PROBLEMAS NO RESUELTOS .......................................................................... 327
10. ANEXO: TRATADO DE AMSTERDAM (ART. 12): NUEVA NUMERACIÓN DE LOS ARTÍCULOS
DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA ............................................................................ 328
GRETEL 2002
20
Y
-
11. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 330
CAPÍTULO 11
LA REGULACIÓN DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA UNIÓN EUROPEA
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 333
2. EL MERCADO AUDIOVISUAL EUROPEO ....................................................................................... 334
2.1 EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS ................................................................................................ 334
2.2 COMPOSICIÓN Y ESTRATEGIA DE LOS GRUPOS MULTIMEDIA ............................................... 335
2.3 EL MERCADO DE LA TELEVISIÓN DIGITAL ........................................................................... 341
2.4 EL MERCADO DE LA TV EN FORMATO 16:9 ......................................................................... 349
2.5 EL MERCADO DE LA RADIO DIGITAL .................................................................................... 350
3. ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN ......................................................................................... 352
3.1 DOCTRINA DE LA COMISIÓN Y DOCTRINA DEL CONSEJO ..................................................... 352
3.2 DEL TRATADO DE ROMA AL TRATADO DE LA UNIÓN ........................................................... 353
3.3 EL PROTOCOLO ANEJO AL TRATADO DE ÁMSTERDAM ......................................................... 354
3.4 TRATADO DE NIZA .............................................................................................................. 354
3.5 LOS PROGRAMAS MEDIA .................................................................................................... 355
3.5.1 Media I .................................................................................................................. 355
3.5.2 Media II ................................................................................................................ 355
3.5.3 Media Plus ............................................................................................................ 356
4. INSTRUMENTOS BÁSICOS DE REGULACIÓN DEL AUDIOVISUAL EUROPEO ................................. 356
4.1 FOMENTO Y CONTROL DE LOS CONTENIDOS ....................................................................... 356
4.1.1 Directiva Televisión sin Fronteras (89/552/CEE modificada por 97/36/CE) ....... 356
4.1.2 Otras normas y recomendaciones ........................................................................ 362
4.2 NUEVAS TECNOLOGÍAS DE DIFUSIÓN Y TRANSMISIÓN ......................................................... 364
4.2.1 Directiva 95/47/CE sobre normas de transmisión de señales de televisión ......... 365
4.2.2 Aplicaciones del Plan de acción de televisión avanzada en pantalla 16:9 ........... 370
4.2.3 Comité ONP de expertos en radiodifusión digital ................................................ 371
4.3 OTRAS PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 372
4.3.1 Regulación del audiovisual y Derecho de la Competencia ................................... 372
4.3.2 Regulación y derechos de autor ............................................................................ 375
5. LAS GRANDES LÍNEAS DE REGULACIÓN EN CURSO ................................................................... 376
5.1 LA REGULACIÓN DEL AUDIOVISUAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CONVERGENCIA (1999) 376
5.1.1 Implicaciones del Libro Verde sobre la Convergencia .......................................... 376
5.1.2 Resultados de la consulta sobre el Libro Verde .................................................... 377
5.2 NUEVO MARCO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES (THE 1999 COMMUNICATIONS REVIEW). 379
5.2.1 Alcance del Nuevo Marco regulador ..................................................................... 380
5.2.2 Repercusiones para el sector audiovisual ............................................................ 382
5.3 PRINCIPIOS DE POLÍTICA COMUNITARIA DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA ERA DIGITAL (1999) 383
5.3.1 Importancia del sector audiovisual ...................................................................... 383
5.3.2 Objetivos y medios de la política audiovisual comunitaria ................................. 384
Índice
21
5.3.3 La regulación del sector audiovisual en la era digital .......................................... 384
5.3.4 Acciones en el ámbito reglamentario .................................................................... 386
5.3.5 Instrumentos comunitarios de apoyo .................................................................. 387
5.3.6 Acciones en el ámbito de los sistemas de apoyo ................................................... 388
5.3.7 Dimensión externa de la política audiovisual comunitaria ................................. 388
5.3.8 La política audiovisual de la UE ante la futura ampliación ................................ 389
5.4 SERVICIO PÚBLICO AUDIOVISUAL Y PAPEL DE LAS TELEVISIONES PÚBLICAS ....................... 390
6. AUTORIDADES REGULADORAS DEL SECTOR AUDIOVISUAL ....................................................... 391
6.1 NATURALEZA Y FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGULADORAS ...................................... 392
6.2 PRINCIPALES AUTORIDADES REGULADORAS EUROPEAS ....................................................... 393
6.2.1 Francia .................................................................................................................. 393
6.2.2 Alemania ............................................................................................................... 394
6.2.3 Reino Unido .......................................................................................................... 394
6.2.4 Italia ...................................................................................................................... 395
6.2.5 España .................................................................................................................. 397
6.3 LA PLATAFORMA EUROPEA DE AUTORIDADES DE REGULACIÓN (EPRA) ............................ 398
6.4 RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE MINISTROS DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE INDE-
PENDENCIA Y FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGULADORAS ......................................... 399
7. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 401
CAPÍTULO 12
ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO DE INTERNET
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 403
2. LA RED INTERNET .................................................................................................................... 403
2.1 FUNCIONAMIENTO DE INTERNET ....................................................................................... 403
2.2 ARQUITECTURA TCP/IP ...................................................................................................... 405
2.3 DIRECCIONES IP ................................................................................................................ 406
2.4 ENCAMINAMIENTO IP ........................................................................................................ 410
2.5 SISTEMA DE NOMBRES DE DOMINIO DNS ......................................................................... 411
2.5.1 Sintaxis de los nombres y delegación de autoridad .............................................. 411
2.5.2 Asociación entre nombres de dominio y direcciones IP ....................................... 412
2.6 EL FUTURO DEL TCP/IP Y DEL DNS ................................................................................. 415
2.6.1 El DNS en el IPv6 ................................................................................................. 417
3. MARCO DE FUNCIONAMIENTO DE INTERNET EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL ........................ 417
3.1 INTRODUCCIÓN. FUNCIONAMIENTO HISTÓRICO EN EE.UU. .............................................. 417
3.2 CRISIS DEL SISTEMA DE NOMBRES DE DOMINIO ............................................................... 418
3.3 EL NUEVO ÁMBITO GLOBAL. LAS FASES DEL DNS ............................................................ 419
3.4 IAHC Y GTLD-MOU .......................................................................................................... 421
3.5 ICANN .............................................................................................................................. 423
3.6 EL NUEVO SISTEMA DNS .................................................................................................. 426
3.7 NUEVOS NOMBRES DE DOMINIO DE ALTO NIVEL ................................................................ 428
GRETEL 2002
22
3.8 DOMINIOS MULTILINGÜES ................................................................................................ 430
3.9 EL SISTEMA DE NUMERACIÓN ELECTRÓNICA (ENUM) ..................................................... 431
3.9.1 Arquitectura y funcionamiento .......................................................................... 431
3.10 REGISTRO DE DIRECCIONES ............................................................................................ 433
3.10.1 Ámbito Regional: El Registro Internet en Europa (RIPE) ............................... 433
3.10.2 División del Espacio Público de Direcciones IP ............................................... 434
3.10.3 Sistema de Registro de Direcciones .................................................................. 435
3.10.4 Suministradores de Direcciones IP ................................................................... 435
3.10.5 Asignación de Direcciones IP ........................................................................... 436
4. LA POSICIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA ....................................................................................... 438
4.1 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE INTERNET .... 438
4.2 DOMINIO .EU .................................................................................................................... 440
4.3 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE ACTUACIONES PRIORITARIAS EN LA MIGRACIÓN AL
NUEVO PROTOCOLO INTERNET IPV6 ................................................................................ 443
4.4 ALGUNOS ASPECTOS REGULADORES RELEVANTES SOBRE REDES Y SERVICIOS IP ............. 444
4.4.1 Situación actual .................................................................................................. 444
4.4.2 Alcance del nuevo marco regulador .................................................................... 445
5. MARCAS REGISTRADAS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ......................................................... 446
5.1 SEGUNDO PROCESO DE LA OMPI RELATIVO A LOS NOMBRES DE DOMINIO DE INTERNET . 447
5.2 PROGRAMA DE LA OMPI PARA LOS CCTLD ...................................................................... 448
5.3 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE DISPUTA DE NOMBRES DE DOMINIO ................................ 449
5.4 ESTADÍSTICAS DE DISPUTAS .............................................................................................. 450
5.5 LOS PROS Y LOS CONTRAS DEL PROCESO UDRP .............................................................. 452
6. COMPARATIVA ENTRE SISTEMAS DE REGISTRO DE NOMBRES DE DOMINIO EN PAÍSES DE LA UE . 455
6.1 INTRODUCCIÓN DESCRIPCIÓN DE CONCEPTOS .................................................................. 456
6.1.1 Organismo gestor del Sistema de Nombres de Dominio .................................... 456
6.1.2 Otras Organizaciones Nacionales implicadas .................................................... 456
6.1.3 Dominios de segundo nivel ................................................................................. 456
6.1.4 Marco de funcionamiento del registro ................................................................ 458
6.1.5 Características técnicas del registro .................................................................... 460
6.2 FRANCIA ........................................................................................................................... 464
6.2.1 Organismo gestor del registro ............................................................................. 464
6.2.2 Otras organizaciones implicadas ........................................................................ 464
6.2.3 Dominios de segundo nivel ................................................................................. 465
6.2.4 Marco de funcionamiento del registro ................................................................ 465
6.2.5 Cuadro de tarifas ................................................................................................. 467
6.3 ALEMANIA ........................................................................................................................ 467
6.3.1 Organismo gestor del registro ............................................................................. 467
6.3.2 Otras organizaciones implicadas ........................................................................ 467
6.3.3 Dominios de segundo nivel ................................................................................. 467
6.3.4 Marco de funcionamiento del registro ................................................................ 467
6.3.5 Cuadro de tarifas ................................................................................................. 468
6.4 REINO UNIDO ................................................................................................................... 468
Índice
23
6.4.1 Organismo gestor del Sistema de Nombres de Dominio ...................................... 468
6.4.2 Otras organizaciones implicadas ......................................................................... 469
6.4.3 Dominios de segundo nivel .................................................................................. 469
6.4.4 Marco de funcionamiento del registro .................................................................. 469
6.4.5 Cuadro de tarifas .................................................................................................. 470
6.5 ESPAÑA .............................................................................................................................. 470
6.5.1 Organismo gestor del Sistema de Nombres de Dominio ...................................... 470
6.5.2 Otras organizaciones implicadas ......................................................................... 471
6.5.3 Dominios de segundo nivel .................................................................................. 471
6.5.4 Marco de funcionamiento del registro .................................................................. 471
6.5.5 Cuadro de tarifas .................................................................................................. 472
7. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 473
CAPÍTULO 13
COMERCIO ELECTRÓNICO, CONTRATACIÓN Y FIRMA ELECTRÓNICA
1. INTRODUCCIÓN. CONCEPTOS BÁSICOS ...................................................................................... 477
1.1 ACTORES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO ........................................................................... 478
1.2 VENTAJAS Y PROBLEMAS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO .................................................... 480
1.3 SITUACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN LA UNIÓN EUROPEA ................................... 481
2. NORMAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO ....................................... 482
2.1 LA INICIATIVA EUROPEA DE COMERCIO ELECTRÓNICO ....................................................... 483
2.2 MARCO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO ........................... 483
2.2.1 Propuesta de Directiva sobre Comercio Electrónico en el Mercado Interior Eu-
ropeo ..................................................................................................................... 484
2.2.2 Acuerdo del Consejo sobre la Propuesta de Directiva sobre aspectos jurídicos
del Comercio Electrónico ...................................................................................... 485
2.2.3 Consideraciones previas de la Directiva ............................................................... 486
2.2.4 Contenido de la Directiva 2000/31/CE ................................................................. 487
2.3 COMERCIO ELECTRÓNICO Y SERVICIOS FINANCIEROS ........................................................ 490
2.4 COMERCIO ELECTRÓNICO Y TRANSACCIONES ELECTRÓNICAS ........................................... 491
2.5 EL COMERCIO ELECTRÓNICO Y LAS PYMES ..................................................................... 491
3. MARCO EUROPEO PARA LA CONTRATACIÓN A DISTANCIA .......................................................... 494
3.1 CONTENIDO DE LA DIRECTIVA SOBRE LOS CONTRATOS A DISTANCIA .................................. 496
3.2 PROPUESTA DE DIRECTIVA RELATIVA A LA COMERCIALIZACIÓN A DISTANCIA DE SERVICIOS
FINANCIEROS DESTINADOS A LOS CONSUMIDORES ............................................................. 500
3.3 INFORME SOBRE LAS RECLAMACIONES DE LOS CONSUMIDORES RESPECTO DE LA VENTA A
DISTANCIA Y LA PUBLICIDAD COMPARATIVA ......................................................................... 501
4. NORMAS DE OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO ....... 501
4.1 LA UNCTAD (CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO) 502
4.2 LA CNUDMI (COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTER-
NACIONAL) ......................................................................................................................... 503
4.3 LA OCDE (ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO) ........ 504
GRETEL 2002
24
4.4 LA CEPE (COMISIÓN ECONÓMICA PARA EUROPA DE LAS NACIONES UNIDAS) Y EL CEFACT
(CENTRO PARA LA FACILITACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y PRÁCTICAS DE ADMINISTRACIÓN,
COMERCIO Y TRANSPORTE) .............................................................................................. 506
4.5 LA OMPI (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL, O WIPO) ........... 507
4.6 LA OMC (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO) ........................................................ 508
4.7 LA CCI (CÁMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL) ........................................................... 509
4.8 EL CEAP (FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA DE ASIA Y EL PACÍFICO,O APEC) ......... 510
4.9 LA UNICE (UNION OF INDUSTRIALS AND EMPLOYER´S CONFEDERATIONS OF EUROPE) Y
LA BEUC (ORGANIZACIÓN DEL CONSUMIDOR DE LA UNIÓN EUROPEA) ........................... 511
4.10 GLOBAL BUSINESS DIALOGUE ON ELECTRONIC COMMERCE (GBDE) ............................. 513
4.10.1 Confianza del consumidor ................................................................................ 513
4.10.2 Seguridad .......................................................................................................... 514
4.11 OTRAS INICIATIVAS NORMATIVAS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES SOBRE COMERCIO
ELECTRÓNICO .................................................................................................................. 515
5. NORMAS EUROPEAS SOBRE FIRMA ELECTRÓNICA .................................................................... 516
5.1 CONTENIDO DE LA DIRECTIVA SOBRE FIRMA ELECTRÓNICA ............................................. 517
5.2 LA VALIDEZ JURÍDICA DE LA FIRMA ELECTRÓNICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ................... 519
6. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 520
CAPÍTULO 14
LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA U.E.
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 523
2. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN ESPAÑA ................................................................................ 523
2.1 SUJETOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL .............................................. 523
2.1.1 Sujetos de los Derechos de Autor ........................................................................ 523
2.1.2 Sujetos de los otros derechos de Propiedad Intelectual ...................................... 524
2.2 DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ......................................................................... 525
2.2.1 Derechos morales ................................................................................................ 525
2.2.2 Derechos de carácter patrimonial ....................................................................... 525
2.2.3 Clasificación de los Derechos ............................................................................. 526
2.3 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ....................................... 527
3. LA PROPIEDAD INTELECTUAL SEGÚN LA OMPI ........................................................................ 527
3.1 DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS AFINES .................................................................... 528
4. REPERCUSIÓN DE LA TECNOLOGÍA DIGITAL EN EL DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL ... 529
4.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................ 529
5. PROCESO SEGUIDO POR LA DIRECTIVA ...................................................................................... 530
6. DIRECTIVA RELATIVA A LA ARMONIZACIÓN DERECHOS AUTOR Y DERECHOS AFINES EN LA SO-
CIEDAD DE LA INFORMACIÓN ..................................................................................................... 530
6.1 LOS NUEVOS PRODUCTOS Y SERVICIOS OBJETO DE DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS
AFINES ............................................................................................................................. 532
6.2 CASO NAPSTER ................................................................................................................. 533
6.3 DERECHOS ....................................................................................................................... 534
Índice
25
6.3.1 Derecho de reproducción ...................................................................................... 535
6.3.2 Derecho de distribución ........................................................................................ 535
6.3.3 El Derecho de Comunicación Pública. La Puesta a Disposición del Público ...... 535
6.4 EXCEPCIONES A LOS DERECHOS DE REPRODUCCIÓN Y COMUNICACIÓN AL PÚBLICO ......... 537
6.4.1 Excepciones al derecho de reproducción .............................................................. 537
6.4.2 Excepciones a ambas: Derecho de reproducción y de Comunicación Pública .... 540
6.5 PROTECCIÓN DE LAS MEDIDAS TECNOLÓGICAS .................................................................. 541
6.6 APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA ............................................................................................ 542
7. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 542
CAPÍTULO 15
PROTECCIÓN INDUSTRIAL
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 545
2. PATENTES .................................................................................................................................. 545
2.1 EL SISTEMA DE PATENTES EN LA UNIÓN EUROPEA ............................................................ 545
2.2 POLÍTICA DE LA COMISIÓN ................................................................................................. 546
2.3 LA PATENTE COMUNITARIA ................................................................................................. 547
2.3.1 Características ...................................................................................................... 547
2.3.2 Coste ...................................................................................................................... 547
2.3.3 Gastos de traducción ............................................................................................ 548
2.3.4 Gastos de procedimiento ...................................................................................... 548
2.3.5 Seguridad jurídica ................................................................................................ 549
2.3.6 Dificultades en el nacimiento de la patente comunitaria ..................................... 549
3. CASO DE ESTUDIO: LAS PATENTES DE SOFTWARE ..................................................................... 550
3.1 MARCO LEGISLATIVO ACTUAL ............................................................................................ 550
3.2 REVISIÓN DEL ESTADO DE LA CUESTIÓN ........................................................................... 551
3.3 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA PATEN-
TABILIDAD DE LAS INVENCIONES IMPLEMENTADAS EN ORDENADOR ................................... 552
4. MODELOS DE UTILIDAD ............................................................................................................. 554
5. MARCAS ..................................................................................................................................... 555
5.1 LA MARCA COMUNITARIA .................................................................................................... 556
5.1.1 Titulares y motivos de denegación de la marca comunitaria ............................... 557
5.1.2 Relación de la marca comunitaria con las marcas nacionales ............................ 558
5.1.3 Derechos que confiere la marca comunitaria ....................................................... 559
5.1.4 Marca comunitaria colectiva ................................................................................ 559
5.1.5 Registro de la marca comunitaria ........................................................................ 560
6. DIBUJOS Y MODELOS COMUNITARIOS ........................................................................................ 561
6.1 MARCO LEGAL EUROPEO .................................................................................................... 561
7. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 562
GRETEL 2002
26
CAPÍTULO 16
LA EUROPA DEL CONOCIMIENTO
1. INTRODUCCIÓN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO .............................................................. 567
1.1 DEFINICIONES, VISIONES Y EVOLUCIÓN ............................................................................. 567
1.2 INFORMACIÓN COMO FLUJO Y CONOCIMIENTO COMO ESTADO ............................................ 569
1.3 TECNOLOGÍA Y CONOCIMIENTO .......................................................................................... 570
1.4 CONSECUENCIAS PARA LA ECONOMÍA Y EL DESARROLLO .................................................... 571
2. MEDICIONES .............................................................................................................................. 577
2.1 DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAL A LA POSTINDUSTRIAL: LAS TI .............................................. 580
2.2 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: EL ACCESO A INTERNET ............................................. 582
2.3 LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: EL E-BUSINESS ........................................................... 590
3. LA COMPETENCIA POR EL NUEVO LIDERAZGO .......................................................................... 599
3.1 POLÍTICAS EUROPEAS ......................................................................................................... 600
3.1.1 De la Sociedad de la Información a la del Conocimiento .................................... 601
3.1.2 Políticas nacionales y regionales .......................................................................... 611
3.1.3 El caso de España ................................................................................................. 612
4. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 615
ANEXO I
EL PROCESO LEGISLATIVO DEL NUEVO MARCO. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 619
2. DIRECTIVA MARCO .................................................................................................................... 621
2.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 621
2.1.1 Propuesta de la Comisión Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 621
2.1.2 La Posición Común del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 623
2.2 PROCESO LEGISLATIVO EN SEGUNDA LECTURA .................................................................. 624
2.2.1 El análisis del Parlamento Europeo con respecto a la Posición Común ............. 624
2.3 VERSIÓN FINAL APROBADA ................................................................................................. 625
3. DIRECTIVA AUTORIZACIONES .................................................................................................... 645
3.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 645
3.1.1 Propuesta de la Comisión Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 645
3.1.2 La Posición Común del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 646
3.2 PROCESO LEGISLATIVO EN SEGUNDA LECTURA .................................................................. 647
3.2.1 El análisis del Parlamento Europeo con respecto a la Posición Común ............. 647
3.3 VERSIÓN FINAL APROBADA ................................................................................................. 647
4. DIRECTIVA ACCESO ................................................................................................................... 661
4.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 661
4.1.1 Propuesta de la Comisión Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 661
4.1.2 La Posición Común del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 662
Índice
27
4.2 PROCESO LEGISLATIVO EN SEGUNDA LECTURA .................................................................. 663
4.2.1 El análisis del Parlamento Europeo con respecto a la Posición Común ............. 663
4.3 VERSIÓN FINAL APROBADA ................................................................................................. 663
5. DIRECTIVA SERVICIO UNIVERSAL ............................................................................................. 677
5.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 677
5.1.1 Propuesta de la Comisión Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 677
5.1.2 La Posición Común del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 680
5.2 PROCESO LEGISLATIVO EN SEGUNDA LECTURA .................................................................. 681
5.2.1 El análisis del Parlamento Europeo con respecto a la Posición Común ............. 681
5.3 VERSIÓN FINAL APROBADA ................................................................................................. 682
6. DIRECTIVA PROTECCIÓN DE DATOS .......................................................................................... 707
6.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 707
6.1.1 Propuesta de la Comisión Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 707
6.1.2 La Posición Común del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 708
7. DECISIÓN ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ................................................................................... 722
7.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 722
7.1.1 Propuesta de la Comisión Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 722
7.1.2 La Posición Común del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 723
7.2 PROCESO LEGISLATIVO EN SEGUNDA LECTURA .................................................................. 724
7.2.1 El análisis del Parlamento Europeo con respecto a la Posición Común ............. 724
7.3 VERSIÓN FINAL APROBADA ................................................................................................. 724
ANEXO II. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DEL SEC-
TOR AUDIOVISUAL .......................................................................................................... 733
ANEXO III. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DE LA SO-
CIEDAD DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................ 785
ANEXO IV. GLOSARIO ...................................................................................................................... 911
ANEXO V. SIGLAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................... 921
ÍNDICE ANALÍTICO ............................................................................................................................... 925
GRETEL 2002
28
Presentación
Enrique Gutiérrez Bueno
Decano Presidente del COIT/AEIT
GRETEL 2002 representa un paso más en el papel que los ingenieros de telecomunicación están
jugando en España como interlocutores entre los avances de la tecnología y una sociedad cada
vez más condicionada y sorprendida por estos avances.
La labor llevada a cabo por los miembros del Grupo de Regulación de las Telecomunicaciones
(GRETEL), desde su nacimiento en 1997, ha sido de enorme utilidad para todo aquél que se
acercaba a un sector tan complejo y dinámico, empezando por los propios ingenieros de teleco-
municación. La edición del GRETEL ha sido de especial utilidad para un conjunto de profesio-
nales en principio ajenos al sector, como los economistas y los abogados, que se incorporan al
mismo desde otras áreas de formación. Sus contenidos les han facilitado un mejor conocimiento
y rigor en el ámbito de las telecomunicaciones, lo que redunda en beneficio de toda la sociedad.
Es este trabajo el tercero que el GRETEL elabora, todos con reconocido éxito. El primero, sobre
la competencia y la regulación en los mercados de las telecomunicaciones en España, vio la luz
en 1998. El segundo, que actualizaba el anterior e incorporaba el fenómeno de la convergencia,
lo hizo en 2000.
En el que se recoge en estas páginas se amplía el ámbito geográfico, y se reconoce nuestra perte-
nencia a la Unión Europea abordándose la política de la Unión Europea en telecomunicaciones
y sus aspectos reguladores.
Y se presenta en el mejor lugar, pues lo hace en Sevilla, coincidiendo con la Reunión Ministerial
de la Unión Europea, América Latina y Caribe sobre la Sociedad de la Información durante la
Presidencia española de la Unión Europea.
Su sentido es facilitar al lector el conocimiento del entorno, pero lo hace con el deseo de ayudar
a lograr, entre todos, el mejor posicionamiento de Europa frente a los cambios sociales y econó-
micos derivados del desarrollo tecnológico, auténtico reto en el que cada uno de nosotros debe
verse implicado de una forma o de otra.
Quiero destacar mi más sincero agradecimiento y el de todos los ingenieros de telecomunica-
ción a los miembros del GRETEL por su excelente y desinteresado trabajo, en especial a Jorge Pé-
rez, coordinador y alma de este proyecto.
29
Prólogo
GRETELl Grupo de Regul
Jorge Pérez Martínez
Coordinador del GRETEL
Desde hace casi cinco años el GRETEL1
investiga el avance en las políticas públicas y la regulación de
los sectores convergentes de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet. Este libro es la tercera
entrega de este colectivo multidisciplinar que difunde sus hallazgos con una periodicidad aproximada
de unos quince meses.
A diferencia de las obras anteriores que centraban su interés en el ámbito de España, en esta ocasión
el foco de atención se dirige hacia la Unión Europea y sus Estados miembros.
La decisión de dedicar los esfuerzos al análisis de la situación en el conjunto de Europa se tomó en
el otoño de 2000 tras analizar los primeros resultados de la “Revisión 99” y la consecuente decisión
comunitaria de construir un “Nuevo Marco Regulador para las Comunicaciones Electrónicas en la
UE”. Un proceso de esta envergadura, que además daba sus primeros pasos, representaba una exce-
lente oportunidad para ampliar el horizonte temático del GRETEL.
Desde la fecha mencionada hemos monitorizado puntualmente y debatido internamente los sucesi-
vos avances en este proceso. En este libro se recoge el resultado sistematizado de estos análisis y re-
flexiones pero, siguiendo con el “enfoque convergente” que caracteriza nuestros trabajos, hemos ex-
tendido nuestro estudio a la regulación europea de los sectores del audiovisual, Internet y de algunos
aspectos relevantes del delicado mundo de la industria de los contenidos en red.
Por otro lado, mantenemos el “enfoque integrado” de las obras anteriores, tratando de considerar si-
multáneamente los elementos jurídicos, económicos y tecnológicos que influyen en los diferentes te-
mas, y lo que es más importante, presentando de manera sencilla y racional la lógica que subyace en
los procesos complejos y cambiantes que caracteriza a estos sectores. Se sigue renunciando en oca-
siones a parte del rigor analítico en favor de una visión multidisciplinar común y comprometida con
la explicación pedagógica de la problemática de la regulación de los sectores mencionados.
Por último, siguiendo el formato de los libros anteriores, cada uno de sus capítulos acaba con un apar-
tado, denominado “COMENTARIOS GRETEL”, en que se exponen las conclusiones más relevantes del debate
mantenido sobre cada tema por los autores. De esta manera se separan nítidamente el análisis, que se
pretende riguroso y neutro, de una opinión que se pretende constructiva y orientada hacia el futuro de la
regulación.
El lector tiene en sus manos un libro voluminoso compuestos por dieciséis capítulos y tres anexos que,
bajo el título de “GRETEL 2002: Nuevo Diseño Europeo de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e
Internet”, pretende proporcionar una visión integrada sobre el futuro inmediato de la regulación eu-
ropea de los sectores básicos sobre los que se soporta la construcción de la Sociedad de la Informa-
ción.
31
1
El GRETEL es un grupo de más de 30 expertos de diferentes perfiles profesionales y áreas de trabajo que, convoca-
dos por el Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación, aportan desinteresadamente sus conocimientos y ex-
periencia a la tarea de elaborar un pensamiento compartido sobre la política y regulación de los sectores relaciona-
dos con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Este colectivo ha publicado previamente otros dos
libros:
GRETEL. “Competencia y Regulación de los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet “. COIT. Ma-
drid, 1998.
GRETEL 2000. “Convergencia, Competencia y Regulación de los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e
Internet “. COIT. Madrid, 2000.
Con objeto de situar al lector ante la obra, en el capítulo 1 se presentan los conceptos básicos, los an-
tecedentes y el marco general en que se desenvuelve el libro. En él se describe brevemente el proceso de
liberalización de las telecomunicaciones y las infraestructuras y servicios audiovisuales europeos ini-
ciado a mediados de la década de los ochenta, y se analiza el grado de consecución de los dos objeti-
vos políticos perseguidos: la apertura “armonizada” a la competencia de los mercados nacionales de
los Estados miembros y la construcción del mercado único. El resultado es muy dispar según los seg-
mentos de mercado analizados, estas diferencias son consecuencia de múltiples factores (tecnología,
fundamentos económicos de cada mercado, etc.), pero destaca entre ellos el modelo regulador adopta-
do en cada caso, que se analiza con detalle en este capítulo.
Finalmente, se plantean los retos futuros que aborda el nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones
que surge tras la aprobación, el 4 de febrero de 2002, por el Parlamento Europeo y el Consejo de cua-
tro directivas (Marco, Autorizaciones, Acceso y Servicio Universal) y la decisión sobre el Espectro. A
este paquete normativo se unirá en breve plazo la directiva sobre Protección de Datos y más adelan-
te el resultado de la modificación del marco general regulador de la competencia (regulación anti-
trust), sobre el que está trabajando la Comisión Europea.
La segunda parte del capítulo 1 se dedica a presentar transversalmente la regulación europea de al-
gunos elementos relevantes (contenidos audiovisuales, gobierno de Internet, comercio electrónico,
propiedad industrial, etc..) que, aunque sólo afectan a los mercados de manera indirecta, condicio-
nan enormemente el desarrollo de la Sociedad de la Información. Dichos aspectos se tratan con todo
detalle en capítulos posteriores.
El nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones se presenta en los siguiente nueve capítulos, don-
de se analizan los siguientes temas:
• Autoridades reguladoras
• Títulos habilitantes
• Interconexión y acceso a redes
• Servicio universal
• Derechos de los usuarios
• Derechos de ocupación y uso
• Gestión del espectro radioeléctrico
• Protección de datos personales y de la intimidad
• Regulación general de la competencia y su impacto sobre el sector de las telecomunicaciones
Aunque los capítulos no tienen una estructura homogénea, en todos ellos se describe brevemente las
claves del proceso legislativo seguido y se detalla pormenorizadamente la nueva regulación, enfatizando
los principales cambios respecto a la situación anterior.
A los lectores más curiosos les recomiendo la lectura del Anexo I, donde se describe la trastienda del
procedimiento legislativo seguido, para lo cual se ha intentado hacer un compendio lo más conciso
y clarificador posible de los distintos documentos oficiales a los que el lector no vinculado directamente
con el proceso no tiene un fácil acceso.
El capítulo 11 se dedica específicamente al sector audiovisual europeo. Se trata de un sector tremen-
damente complejo que continúa dominado por regulaciones particulares de cada Estado miembro a
pesar de los esfuerzos comunitarios para armonizarlas.
La complejidad deriva de la importancia “política” que históricamente han dado los Estados al control de
los contenidos audiovisuales y de las infraestructuras que permiten su difusión masiva. Ello ha provoca-
do regulaciones cruzadas y frecuentemente contradictorias entre las normas relativas a las infraestructu-
ras, a la licitud o no de los contenidos, la defensa de los derechos fundamentales reconocidos en el orde-
namiento jurídico de cada Estado o la siempre difícil relación entre los medios de comunicación públicos
y privados. El lector encontrará en este capítulo un panorama completo del estado de la cuestión y de las
diversas políticas europeas e iniciativas normativas que se están poniendo en marcha para desbloquear
GRETEL 2002
32
la situación. En el anexo II se presenta el texto de los principales documentos comunitarios relacionados
con este tema.
Los capítulos 12, 13, 14 y 15 giran en torno a la problemática que suscita el gobierno de Internet, la
regulación de los nuevos servicios IP y el impresionante reto que conlleva la ordenación y defensa de
los derechos de propiedad (intelectual e industrial) de las aplicaciones y contenidos residentes en la
red de redes. Los temas tratados son:
• Organización y gobierno de Internet
• Comercio electrónico, contratación y firma electrónica
• Propiedad intelectual
• Propiedad industrial
En estos capítulos el lector encontrará la descripción de la situación global y el análisis de la res-
puesta europea a través de tomas de posición, desarrollo de políticas concretas y elaboración de re-
gulaciones de ámbito supranacional. Como en ocasiones anteriores estos capítulos se acompañan de
algunos documentos comunitarios relevantes (anexo III).
Como colofón de la obra, en el último capítulo se realiza una reflexión crítica sobre el avance de la
Europa del Conocimiento en relación a EE.UU. y otras zonas avanzadas de Asia. La respuesta euro-
pea a la revolución digital ha sido tardía y parcial pero crecientemente vigorosa en los últimos años.
Esta afirmación se demuestra con iniciativas como eEurope, relanzada recientemente en el Consejo
Europeo de Barcelona de 15 y 16 de marzo, que pretende eliminar en 2010 la brecha con EE.UU.
A lo largo de este capítulo el lector encontrará las distintas visiones existentes, los elementos claves
del debate y las enormes potencialidades socioeconómicas y culturales que tiene Europa para liderar
la construcción de la futura Sociedad Global del Conocimiento.
Para finalizar no me queda mas que agradecer una vez más a todos los componentes del GRETEL su
desinteresada contribución a esta obra, emplazándoles para la siguiente. Felicitar a las juntas del
COIT y la AEIT, y a su Decano en particular, por su permanente empeño en contribuir a la creación
y difusión del conocimiento sobre estos temas. Y agradecer la confianza depositada por los máximos
responsables del Ministerio de Ciencia y Tecnología en el GRETEL, al permitir que la presentación de
este libro se realice en el marco de la Reunión Ministerial de la Unión Europea, América Latina y Ca-
ribe sobre la Sociedad de la Información en Sevilla durante la Presidencia española de la UE.
Prólogo
33
Capítulo 1
EL PROCESO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES
EN LA UNIÓN EUROPEA
1. LA POLÍTICA EUROPEA DE TELECOMUNICACIONES
Los mercados de telecomunicaciones de la mayor parte de los países de la Unión Europea están libe-
ralizados desde el 1 de enero de 1998 (1 de diciembre de 1998 en el caso de España). Para llegar a este
resultado fue necesario un largo proceso liberalizador1
que debe ser contemplado al menos desde cua-
tro perspectivas:
1. Como parte del proceso global de integración europea y de desarrollo del mercado único. Ini-
ciado con el Tratado de Roma, que estableció las cláusulas para la libre circulación de personas,
servicios y capitales, así como la eliminación de barreras comerciales dentro de los Estados miem-
bros.
2. Como un proceso de armonización de la apertura a la competencia de los mercados nacionales
de telecomunicaciones de los Estados miembros de la UE. Para avanzar hacia la consecución
del mercado único de las comunicaciones europeas se desarrolla el concepto de “armonización”,
que formalmente no es mas que un difícil equilibrio entre la imposición de normativas suprana-
cionales comunes y el respeto al principio de subsidiariedad, pero que en “realidad” es un gran pac-
to político tendente a homogeneizar el ritmo de apertura y las condiciones competitivas en los di-
ferentes Estados miembros, de manera que no tengan ventajas las empresas de algún Estado
miembro. Además, la armonización ha representado la oportunidad (excusa, etc...) para los Esta-
dos de introducir en sus legislaciones nacionales importantes cambios institucionales tendentes
a adaptar la regulación a las necesidades dinámicas del mercado.
3. Como una oportunidad para las instituciones comunitarias de desarrollar políticas paneuropeas
de impulso de la Sociedad de la Información e implantación de medidas correctoras de los de-
sequilibrios territoriales. Nos referimos a iniciativas como eEurope, la definición del Servicio
Universal o el establecimiento de fondos estructurales para el desarrollo de las telecomunicacio-
nes y de la Sociedad de la Información2
.
4. Finalmente, hay que contemplar el proceso de liberalización como uno de los escenarios en el que
se dirime un difícil equilibrio competencial entre las distintas instituciones europeas: Conse-
jo, Comisión y Parlamento. Como tendremos ocasión de ver en muchas ocasiones a lo largo de
este libro, este problema se agudiza con la “Revisión 99”3
, en donde la Comisión y el Consejo han
mantenido importantes pugnas sobre competencias en materia de regulación de las telecomuni-
caciones. El equilibrio alcanzado en el “nuevo marco regulador europeo”, aprobado en febrero
de 2002, está muy alejado de las pretensiones iniciales de la Comisión.
35
1
El estudio detallado de este proceso en España puede verse en:
GRETEL. “Competencia y Regulación de los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet “. COIT. Ma-
drid, 1998.
GRETEL 2000. “Convergencia, Competencia y Regulación de los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual
e Internet “. COIT. Madrid, 2000.
2
Alabau, A. La Unión Europea y su Política para la Sociedad de la Información. En el umbral de la gobernanza euro-
pea. Fundación Airtel-Vodafone. Madrid, 2001.
3
Revisión de 1999 del actual marco regulador de las comunicaciones y de la consulta pública subsiguiente
(COM(1999) 539).
En el Tratado de Roma, primera base constitucional de la Unión Europea, no existe alusión específi-
ca al sector de las telecomunicaciones. La primera ruptura sobre este mutismo sobreviene en 1980,
cuando la Comisión Europea inicia actuaciones en materia de telecomunicaciones centrándose en el sec-
tor industrial y de equipos. La respuesta de los Estados nacionales a la iniciativa de la Comisión es de
oposición a la creación de un mercado comunitario de terminales, bloqueando la propuesta en el Con-
sejo. Sin embargo, la capacidad de propuesta de una institución comunitaria sobre este sector econó-
mico puede interpretarse como un primer hito en una escalada de cambios institucionales.
Será finalmente una reacción positiva del Consejo de Ministros de Industria a una Comunicación de la
Comisión sobre la importancia de la telemática, lo que lleva a la implicación de este organismo en el sec-
tor. Al Consejo y a la Comisión se les unen también representantes de la industria de una forma par-
cialmente institucionalizada.
En 1986 la aprobación del Acta Única Europea resulta trascendental como semilla de cambios subse-
cuentes. En este Tratado se establecen objetivos y fechas límite para la implantación de un mercado in-
terior efectivo a nivel comunitario antes de 1993. Además se refrenda la implantación de mayoría cua-
lificada como procedimiento de votación en el Consejo en asuntos referentes al mercado interior. Ambas
medidas se traducen en un reforzamiento de la capacidad de la Comisión para comenzar a actuar en el
sector.
Además, el artículo 130a del Acta presenta la “cohesión económica y social” de las regiones como ob-
jetivo prioritario de la UE. El énfasis en lo regional introduce el nivel subnacional de autoridad como
actor político a tener en cuenta en el proceso regulador.
Hasta el Acta Única Europea, la limitación de la capacidad de los Estados para establecer monopolios
se reduce a los de tipo comercial, quedando protegidos por derechos exclusivos los monopolios sobre
los servicios. Con el Acta Única la Comisión puede acogerse al art. 90 para avanzar directivas en mate-
ria de telecomunicaciones —procedimiento que exime de aprobación posterior por el Consejo. La es-
trategia de algunos Estados miembros de recurrir las directivas al Tribunal Europeo resulta fallida dado
que el Tribunal confirma en sucesivas sentencias su apoyo a la Comisión, cuestionando los derechos ex-
clusivos de monopolio de los Estados.
En 1992 se menciona por primera vez explícitamente la competencia de la Comisión en el sector. El Tra-
tado de Maastricht se refiere a ella en su apartado sobre redes transeuropeas (art. 129 b-d). Con la jus-
tificación de considerar las redes transeuropeas como estímulo a la creación de un mercado único se
dispone que la UE determine dos objetivos. El primero es establecer prioridades y líneas de actuación
mediante la identificación de proyectos de interés común y el segundo, la promoción de la estandari-
zación técnica. A este cambio de objetivos se le asigna un mecanismo tangible para conseguirlos, un pre-
supuesto de ayuda a los Estados en proyectos acordes a estas líneas de actuación, al que se añaden fon-
dos de cohesión para proyectos de infraestructuras.
La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993 amplía de nuevo el
número de actores que a nivel supranacional se implican en la regulación del sector. La legislación am-
parada en el art. 100a requiere la aprobación del Parlamento Europeo, además de la del Consejo.
Es este contexto, la Unión Europea fue adoptando decisiones como la creación de un mercado comu-
nitario de terminales y equipos (1984), plasmada en la directiva de la Comisión sobre la liberalización
de los terminales (1988), en vigor desde 1991, la directiva sobre liberalización de los servicios (1990),
en vigor desde 1993, y se comienzan a estudiar cambios en la legislación para favorecer las comunica-
ciones móviles y personales, así como la reforma del inalterado régimen de monopolio de la telefonía
vocal y las infraestructuras. A principios de la década de los noventa se hace evidente la necesidad de
acelerar en Europa la apertura de los mercados nacionales de servicios de telecomunicación. Son mu-
chas las razones que explican este cambio de actitud, pero sin duda tiene un gran peso el ejemplo de los
procesos de liberalización y expansión del sector de las telecomunicaciones en EE.UU., país que impulsó
en su política exterior los acuerdos alcanzados a nivel mundial, el GATT y el GATS, que poco después
darían lugar a la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) como marco común para
el desarrollo de todo tipo de relaciones comerciales internacionales.
GRETEL 2002
36
Gretel 2002 nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones, el audiovisual e internet
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