Un breve análisis comparativo del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR-FOCEM y de los Fondos Estructurales europeos: un primer paso para un próximo trabajo de investigación de Flacso Argentina.

1. Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
y Fondos Estructurales de la Unión Europea:
un análisis comparativo
(Dr. Davide Caocci)
Buenos Aires, 7 de marzo 2016
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

2. Mercado Común del Sur - Mercosur
• Desde el 26 de marzo de 1991
con el Tratado de Asunción
• Hoy 6 Estados miembros
• 299 millones de habitantes
Davide Caocci FOCEM y FFEEUE 2

3. Unión Europea - UE
Davide Caocci FOCEM y FFEEUE 3
• Desde el 25 de marzo de 1957
con el Tratado de Roma y el 7 de
febrero de 1992 con el Tratado
de Maastricht
• Hoy 28 Estados miembros
• 508 millones de habitantes

4. Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR - FOCEM
• El FOCEM se define como un instrumento redistributivo al establecer una marcada
diferencia entre los aportes que le corresponden a cada uno de los Estados y la
distribución entre ellos.
• Su base jurídica se encuentra en la Decisión CMC Nº 45/04; luego, la Decisión CMC Nº
18/05 estableció las normas para su integración y funcionamiento, y la Decisión CMC Nº
01/10 define su reglamento actual; al final, la Decisión N° 22/15 dio continuidad al Fondo
por 10 años adicionales.
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5. Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR - FOCEM
• Los aportes al Fondo son de USD 127 millones anuales.
• Los recursos son asignados a los proyectos presentados por los Estados con el
criterio de beneficiar a las economías más pequeñas y menos desarrolladas.
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6. Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR - FOCEM
• Sus áreas de acción están contenidas en 4 Programas para promover la
convergencia estructural (I), desarrollar la competitividad (II), promover la
cohesión social, en particular de las economías menores y regiones menos
desarrolladas (III) y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integración (IV).
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7. Fondos Estructurales y de Inversión Europeos -
Fondos EIE
• Art. 3 TUE y el Art. 174 TFUE establecen que, a fin de reforzar su cohesión
económica, social y territorial, la Unión se propondrá reducir las diferencias entre los
niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos
favorecidas.
• Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) tienen un presupuesto de
€351.800 millones para el período 2014-2020.
• Existen 5 fondos:
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);
- Fondo Social Europeo (FSE);
- Fondo de Cohesión (FC);
- Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER);
- Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP).
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8. Fondos Estructurales y de Inversión Europeos -
Fondos EIE
Davide Caocci FOCEM y FFEEUE 8
11 objetivos temáticos para fomentar el crecimiento para el período 2014-2020

9. Davide Caocci FOCEM y FFEEUE 9
Elegibilidad de los fondos estructurales
(FEDER y FSE), 2014-2020
Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos -
Fondos EIE

10. Los elementos de análisis comparativo
1. Los drivers
2. Los outcomes
3. Los impacts
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11. Los drivers
FORCEM
• Endógenos
- responder a solicitud interna
- no había previsión normativa
expresa
- valores e intereses compartidos
- pesos distintos de EEMM
FONDOS EIE
• Endógenos
- cumplir con Tratados originarios
- valores compartidos
- pesos distintos de EEMM
• Exógenos
- enfrentarse con competencia global
- interés compartido
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12. Los outcomes
FORCEM
• un instrumento
• mínima institucionalización
• cooperación > integración
• competencia entre EEMM
• débil evolución normativa
FONDOS EIE
• muchos instrumentos
• alta institucionalización (a nivel
regional y nacional)
• alta integración, alta cooperación
• competencia entre EEMM resuelta
ex ante
• importante evolución normativa
• “Robin Hood al revés”
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13. Los impacts
FORCEM
• Globales
- ninguno
• Regionales
- desarrollo de prácticas compartidas
• Nacionales
- realización de proyectos importantes
FONDOS EIE
• Globales
- efecto distorsivo de la competencia
• Regionales
- acercamiento de regiones con
distintos niveles de desarrollo
• Nacionales
- importante integración de las
políticas nacionales
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14. Sugerencia
Por el
• armar un estudio comparativo con la UE;
• armar herramientas estables de apoyo con
• institucionalización liviana;
• presupuesto propio;
• sistema transparente de atribución de los recursos;
• sistema de premios;
• sistema de seguimiento de los proyectos;
• abrir mesas compartidas con la sociedad civil para el futuro.
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15. davide.caocci@europro.org
Davide Caocci FOCEM y FFEEUE 15
davide.caocci
Dr. Davide Caocci
Relaciones Internacionales y Asuntos Europeos