1. Dirección de ordenamiento territorial
SEGEPLAN
DESAFÍOS URBANOS Y RURALES
DE LA GUATEMALA DEL SIGLO XXI
Y LOS INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Congreso nacional de Administración de tierras y Agrimensura
Quetzaltenango, 2011

2. Problemáticas y su impacto en el nivel
de vida de la población
 Crecimiento de la
pobreza
 Crecimiento de
vulnerabilidades
 Crecimiento
desordenado que no
necesariamente
refleja mejoras en la
calidad de vida

3. Desafíos urbanos y rurales
 Prestación de servicios básicos sin
ubicación y lógica territorial
(carencia, infraestructura y
equipamiento)
 Movilidad restringida (para acceso
a la educación, acceso a
mercados, prestación de salud,
etc.)
 Perdida de espacios públicos y de
recreación
 Manejo de desechos sólidos.
 Economías locales con gran
importancia para la población pero
poco visibilizadas y fortalecidas
(Revalorizar)
 A cara del cambio climático:
Manejo inadecuado de recursos
naturales, necesidad de mantener
áreas para la producción de
alimentos, prestación de servicios

4. La desigualdad territorial
Depar Extensión Densidad Observaciones
La desigualdad geográfica tamento en km2 poblacion
hab / km2
 Desigualdades territoriales y Sacate 465 533 Depto. más
demográficas péquez pequeño, cabe
 Desigualdades 18 veces en Alta
Verapaz y 77
socioeconómicas
veces en Peten
 Desigualdades al interior de Peten 35,854 10
los departamentos Densidad Departamentos
 Desigualdad de la demográfica
composición étnica de la Baja, no pasa de Peten, Izabal, Baja Verapaz, El
población 100 hab/km2 progreso, Zacapa, Quiché y Alta
Verapaz
 Desigualdad urbana-rural Media alta Totonicapán, Quetzaltenango,
 Desigualdad Natural y 300 hab/ km2 Sacatepéquez
Alta Guatemala
ecológica
1195 hab/km2

5. La desigualdad geográfica a nivel municipal
Atributos geográficos Mayor Menor
San Andrés Peten. Con 9,000 km2 San Antonio Palopó, Sololá
Superficie
Con 4 Km2
Municipio de Guatemala. 1 millón Santa María Visitación,
Población de habitantes aproximadamente 2,000
habitantes
Cobán, casi 400 lugares poblados, San Pablo La Laguna, con 1
Distribución entre aldeas, caseríos, cantones, lugar poblado, su cabecera
geográfica etc.
Índice de Desarrollo San Miguel Petapa. Guatemala. San Antonio Ilotenango,
Humano. IDH. (0.828) Quiché (0.256)
La Libertad, Peten, la aldea más Guatemala: horas de las
remota dos días para trasladarse a aldeas más remotas al
Acceso su cabecera municipal. Cobán, palacio nacional.
Ixcán, etc.

6. ¿Cómo puede apoyar la
planificación y el OT para
atender éstas problemáticas?

7. El impacto diferenciado que generan nuevos
acontecimientos en los distintos territorios
¿Cómo repensar la
actuación desde el
territorio frente al
desafío de los
cambios
ambientales,
económicos y
sociales actuales?

8. OT y su contribución al desarrollo
integral
 Territorializa las políticas públicas de desarrollo
 Evidencia inequidades territoriales y orienta inversiones sociales
 Promueve pactos sociales territoriales
 Reconoce lógicas locales de gestión territorial y permite su
articulación a procesos de desarrollo
 Articulación de sistemas sociales para la gestión del desarrollo
 Promoción de las potencialidad de desarrollo vinculadas al uso del
espacio
 Fortalece la conservación y recuperación de ecosistemas y la
reducción de vulnerabilidades
 Necesidad de inversiones que generen “procesos de desarrollo
para el territorio”
 Fortalecimiento de capacidades institucionales para gestión del
territorio en todos los niveles

9. ¿Por qué recuperar
un Sistema Nacional
de Planificación?

10. Visión estratégica del Sistema Nacional de
Planificación
Desarrollo como meta
Gobernar por
Políticas Públicas
Sistema de monitoreo
y evaluación
Alineación de la
cooperación
internacional a la
Planificación sectorial política pública
territorializada, y al plan de desarrollo
que orienta lo sectorial
Asignación
presupuestaria Inversión Pública
que responde a
la planificación
territorializada
Política de Estado para hacer desarrollo territorial

11. Necesidades
Multinivel
Políticas

12. Proceso Participativo
Nuevas técnicas:
Mapeo participativo
Comprensión del
territorio con rostro
humano

13. Coordinación
con los
Personal en ministerios en
territorio territorio

14. Una oportunidad de vinculación entre instituciones

15. ¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?
Según experiencias de acompañamiento POT
municipal
 Acuerdos para determinar usos del territorio
 Ponernos de acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro
territorio según nuestra identidad: conservar fuentes de agua,
conservar bosques en las partes altas de las montañas, mantener
áreas para producir maíz, proteger los lugares sagrados.
 Ordenamiento urbano:
 Ordenar el paso de vehículos (públicos y privados).
 Ayuda a ponernos de acuerdo de dónde ubicar los lugares públicos
como el mercado, terminal de buses, instituto básico, centro de
salud…
 Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para
caminar y para la recreación de las familias.
 Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades
que se realizan en nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc).

16. ¿Para qué sirve el ordenamiento
territorial?
 Gestión del Riesgo:
 Para que la población que esté en lugares constantes de inundación o deslaves
comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a
ocupar éstas áreas para vivienda.
 Que las obras públicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos,
etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones.
 Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en
lugares de riesgo.
 Fortalecimiento de la institucionalidad pública
 Una oportunidad para poder asesorar de forma más profesional y
técnica a los gobiernos municipales para que cumplan con sus
funciones de desarrollo.
 Una herramienta de incidencia en la gestión de recursos públicos,
privados y de la cooperación internacional en beneficio del desarrollo
territorial.

17. Desafíos de la implementación de la
aplicación de los instrumentos de
planificación y ordenamiento territorial

18. El Ordenamiento territorial como instrumento de
concertación y gestión territorial
Actores,
Intereses,
negociació
ny
concertaci
ón

19. Los retos de abordar el OT como
herramienta de dialogo y negociación
 Herramienta de negociación y
participación de los diferentes
grupos, no solo cómo ejercicio
técnico. (percepción e identidad
territorial es sumamente importante)
 Poner en común acuerdo el
proceso de participación local para
la planificación territorial
 Desarrollar “puntos de encuentro”
entre Estado y comunidades
(“arriba hacia abajo” y de “abajo
hacia arriba”). La academia
juega un rol importante

20. Los retos de abordar el OT como
herramienta de dialogo y negociación
 Desarrollar comportamientos
colectivos enfocados al bien
común y al ordenamiento territorial
por encima de intereses
individuales o de grupos de poder.
 Reconocer las organizaciones
legitimas del territorio.
 Reconocer y valorar los arreglos
locales de gestión territorial
(normas, acuerdos,
penalizaciones).
 Fortalecimiento de las
capacidades locales, la
institucionalidad local y nacional y

21. La puesta en común de conceptos: territorio,
territorialidad, ordenamiento territorial: El abordaje y el
método sí cuentan
El territorio en la percepción de un grupo
de autoridades y vecinos rurales quichés,
Santa Cruz del Quiché. 2011.
El territorio se define por las culturas, las
tradiciones y las costumbres
Territorio es administrar los recursos que se
tienen. Lo componen la población y los animales.
Parte de la madre naturaleza: oxigeno, agua,
clima, árboles, plantas, personas, animales
Es un área geográfica con sus culturas
Son todas las personas que están dentro de un
municipio que tienen un objetivo común. Está
conformado por la naturaleza, la cultura, la forma
de vivir, la agricultura y los valores.

22. El ordenamiento territorial y la
planificación del desarrollo:
 La visión
prospectiva
 La atención a las
inequidades
territoriales,
 La necesidad de
intervención
 El fortalecimiento
a la gestión
territorial con
lógicas

23. Niveles articulados de planificación y
ordenamiento territorial:
 La
complementariedad,
 La especificidad,
 La identidad
territorial,
 Encuentros desde lo
local y lo nacional, lo
regional y lo
municipal.
 El abordaje OT
municipal y su
vinculación con el

25. Los instrumentos metodológicos elaborados y la
experiencia desarrollada (POT municipales)
Propuesta metodológica:
 Participativa y reflexiva
Guía de ordenamiento  Fortalecimiento de
territorial municipal capacidades locales para el
contextualizada para análisis territorial
Guatemala resultado del  Fortalecimiento para la
acompañamiento de la generación de propuestas,
SEGEPLAN en 18 escenarios y directrices
municipios de Guatemala. técnicas para futura
construcción de políticas
municipales de OT.
 Promueve dialogo y
coordinación entre actores
e instituciones para la
actuación en el territorio

26. Fases del proceso de
Ordenamiento territorial
ETAPA I ETAPA II ETAPA III
ETAPA IV
Preparación Análisis de las Escenarios y
Gestión del
para el dinámicas directrices
POT
proceso OT territoriales municipales

27. Procesos de OT municipales acompañados
desde la Dirección de OT- SEGEPLAN
Municipio Departamento
Fray Bartolomé
de las Casas Alta Verapaz
Chahal Alta Verapaz
Diplomado de OT en
Raxruhá Alta Verapaz
Peten
Chisec Alta Verapaz Municipio Departamento
Huehuetenang
Barillas o San José Petén
San Antonio Huehuetenang Santa Ana Petén
Huista o
Dolores Petén
Morales Izabal
Poptún Petén
Santa Lucía
Cotzumalguapa Escuintla San Luis Petén
Champerico Retalhuleu San Benito Petén
Santa Cruz del Flores Petén
Quiché Quiché

28. Organización territorial para la reducción
de vulnerabilidades
A Fray Bartolomé de
las Casas
Caso: San Luís,
Petén

29. Funciones de la Dirección de Ordenamiento
Territorial
1. Apoyar en la formulación de la Política de
Ordenamiento Territorial en coordinación con los
ministerios competentes.
2. Definición y gestión de los planes regionales de
ordenamiento y desarrollo territorial.
3. Acompañamiento a las municipalidades para la
implementación de planes municipales de
ordenamiento territorial
4.Asesoría y estudio de la división político-
administrativa del país (Municipios/Regiones)
5. Gestión de la información espacial para la toma de
decisiones sobre el territorio (SINIT)

30. ¿Quiénes tienen incidencia para la
implementación y gestión del OT?
 Desde el Estado: SEGEPLAN (ente rector de la
planificación del desarrollo), otras instancias
(MARN, MAGA, Municipalidades, etc)
 Desde la sociedad civil
 Desde las comunidades y los pueblos indígenas
 Desde la academia

31. Desde la academia:
 Formación de profesionales que tengan las herramientas para
comprender las dinámicas del territorio y hacer propuestas de
cambio
 Ética profesional: ¿Cómo nuestro trabajo profesional aporta al
desarrollo territorial?
 Tecnificación versus la comprensión humana del territorio
 Líneas de investigación que permitan ser utilizadas en otras
instancias y para los tomadores de decisión (Prisma como
ente de investigación y su papel de incidencia)
 Capacidad de interconectarse con otras disciplinas
 Crear conceptos propios.
 Contextualizar a la realidad guatemalteco. Comprender el
territorio desde varias aristas.
 Saber comunicar procesos