1. “Nuevos apuntes para el desarrollo local. Un
estudio de caso: el CerrochatoPlan”
Lic. Micaela Araújo Nocedo
Centro Latinoamericano de Economía Humana
(Claeh)
International Research Development Center
(IRDC)
Proyecto ganador del tercer concurso de proyectos de
investigación para jóvenes investigadores “Premio Juan Pablo
Terra”. Área desarrollo local. Edición 2007.
Tutor: Soc. Fernando Pintos
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2. Apuntes metodológicos de la investigación
Objetivo general:
analizar y describir la génesis, dimensiones y evolución de la
experiencia de desarrollo local de la localidad de Cerro Chato
Objetivos específicos:
I) elaborar un diagnóstico de las acciones y resultados obtenidos con
el fin de realizar un balance de la experiencia;
II) argumentar qué tanto se habla de desarrollo local cuando se
habla del CerrochatoPlan
Técnicas de investigación:
I) datos primarios a través de entrevistas semi-estructuradas a
actores locales, autoridades locales y departamentales
II) datos secundarios a través del relevamiento de las actas del
CerrochatoPlan y del estado del arte en general sobre desarrollo local
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3. Desarrollo local: algunos conceptos teóricos de partida
¿Qué es el Es una estrategia integradora que incluye
desarrollo local? todos los aspectos de la vida local
 económica
 política
Posee un enfoque
 territorial
multidimensional:
 socio-educativa
 cultural
 medioambiental
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4. 3 niveles de aproximación al territorio…
Local Nacional
Territorial
Global
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5. ¿Por qué surgiría una experiencia de desarrollo local en
Uruguay?
Un nuevo paradigma: nueva visión del ciudadano, de la participación, la
relación Estado-sociedad, la democracia y un nuevo modelo económico
(globalización) en América Latina desde la década del 90
 Reforma constitucional de 1996: nueva visión de la descentralización
como una herramienta hacia el desarrollo y del intendente como gestor de
políticas hacia el desarrollo
 Reforma del Estado: descentralización como transformación democrática
 MVOTMA: Ley de ordenamiento territorial y desarrollo sustentable
 MGAP: Ley de descentralización y coordinación de políticas
agropecuarias con base departamental 5

6. Entonces, ¿por qué no abundan las experiencias de desarrollo
local en nuestro país?
 Un marco reglamentario insuficiente
 Un Uruguay heterogéneo: las especificidades de las demandas locales
sobre el territorio (culturales, económicas, sociales)
 La distribución geográfica del desarrollo / Desigualdad del crecimiento
económico (dualidad económica)
 La importancia del “stock” de capital social para la viabilidad de proyectos
de desarrollo local (capital social participación desarrollo local)
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7. ¿Por qué en Cerro Chato? La multicausalidad explicativa de la
realidad
 Voluntad política y local:
 reunión abierta para la comunidad por parte de los tres
intendentes recién electos en junio de 2005. presencia
técnica del Arq. Martínez Guarino y
 antecedentes de participación colectiva en la localidad
(“Comisión de vecinos” del año 84)
 “Área perdedora”: Cerro Chato como área de baja modernización, baja
densidad poblacional, actividad económica de ganadería extensiva, ubicado
en la intersección de tres departamentos y alejado de las capitales
departamentales (centros de decisión política)
 Meta: crear una experiencia de desarrollo local en Cerro Chato que
sirviera de trampolín para una experiencia a mediana escala (regional).
Definición de un “polígono de actuación” abarcando la localidad y zonas
aledañas que reciben servicios de Cerro Chato. Logra su estatuto en
diciembre de 2006
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8. Objetivo y dimensiones del CerrochatoPlan
 Lograr el desarrollo socio-cultural, económico, productivo y
territorial en la localidad a través de la institucionalización de las
demandas locales, la planificación y la sustentabilidad en los programas
de trabajo
 Dimensiones destacadas:
I) enfoque territorial como espacio desde donde
intervenir y donde se conjugan muchas variables;
II) enfoque pluripartidario que permite la
participación de la ciudadanía y que trasciende la afinidad política de los
actores locales;
III) enfoque de “alta simplicidad” con el fin de
transmitir compromiso y crear una conciencia colectiva de la
importancia de la participación para un fin en común;
IV) enfoque sustentable que transversaliza los
programas de trabajo y que requiere de una mirada hacia la armonía
entre los social y lo ambiental
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9. Fortalezas y desafíos del CerrochatoPlan
Fortalezas
 Lo local como un escala desde donde impulsar estrategias de desarrollo
microrregionales
 Cuenta con una fuerte legitimidad social a nivel local y regional
 Rompe con viejos localismos en la región
 Fuerte liderazgo en la región del Presidente del CerrochatoPlan
 Un fuerte conocimiento del territorio a partir de las Bases para el Ordenamiento
Territorial y Desarrollo de la MUP
 La revisión y reformulación de instituciones de la localidad dentro del CerrochatoPlan,
por ejemplo el caso de MEVIR
Desafíos
 Fortalecer los proyectos de desarrollo productivo
 Captar y gestionar fondos
 Políticas de marketing local y regional
 Sistema de actores con una red pequeña de agentes locales del desarrollo
 Ampliar la participación social
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10. Conclusiones de la investigación
 Ha instaurado una nueva lógica de participación y de hacer
“la política” en la localidad
 Presenta un potencial enorme desde el punto de vista de su
capital social, pero la alta confianza institucional que poseen sus
ciudadanos no se ve reflejada en la participación social del
proceso de desarrollo
 Tendencia a que la “élite local” se confunda con los agentes de
desarrollo local (rasgo tecnocrático de la comisión directiva del
CerrochatoPlan)
 La gran debilidad de la dimensión productiva obliga a pensar
en nuevas formas de gestión del desarrollo (captación de
recursos)
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11. Líneas de acción
 Es necesario que se logre una red empresarial para iniciar
procesos de desarrollo productivo enclavados en la localidad
 Es recomendable que esta experiencia formule una nueva etapa
que conlleve un mayor compromiso con la planificación y que
comprometa a las autoridades departamentales (políticas públicas)
ha ser tenido en cuenta
 El CerrochatoPlan ha logrado madurez institucional que lo invita
a ser una experiencia sostenible en el tiempo si se adapta a la
dinámica y exigencias de su entorno
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12. “No tener una agenda propia significa quedar
incluidos en la de los demás”
Néstor Cabana
¡¡Muchas gracias a todos!!
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13. “Nuevos apuntes para el desarrollo local. Un
estudio de caso: el CerrochatoPlan”
Lic. Micaela Araújo Nocedo
Centro Latinoamericano de Economía Humana
(Claeh)
International Research Development Center
(IRDC)
Proyecto ganador del tercer concurso de proyectos de
investigación para jóvenes investigadores “Premio Juan Pablo
Terra”. Área desarrollo local. Edición 2007.
Tutor: Soc. Fernando Pintos
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