CONSTRUYENDO LAS BASES DE GIRH EN AMÉRICA LATINA

Gerencia Agua & Medio
Ambiente
01-04-20131 Axel C. Dourojeanni Fundación Chile

01-04-2013Axel C. Dourojeanni Fundación Chile2
CONSTRUYENDO LAS BASES DE GIRH EN
AMÉRICA LATINA
WATERWEEK
Valparaiso
Axel C. Dourojeanni

 Nunca antes hemos tenido tantas reuniones y acuerdos sobre
el agua y cambio climático y sin embargo gran parte de las
organizaciones y autoridades públicas encargadas de la
gestión del agua no han cambiado significativamente…

Axel C. Dourojeanni Fundación Chile
UN RECORRIDO POR LAS FORMAS COMO EN AMERICA LATINA EJECUTAMOS,APROBAMOS,
DESCARTAMOE, CAMBIAMOSY ALTERAMOS NUESTRAS PROPIAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE
RECURSOS HÍDRICOS: UNTEMA SERIO

¿CUALES SON NUESTRAS
CAPACIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA
HOY Y CUALES DEBEN SER PARA
ENFRENTAR AUMENTOS DE
DEMANDA Y CAMBIOS EN EL CLIMA?
Climate is what you expect,weather is what you get” MarkTwain

La complejidad es la regla
Cada día que pasa la gestión del agua y el ambiente
es más compleja Sea debido al aumento de la demanda y
la intervención de más y nuevos actores sobre el agua y las
cuencas, a los cambios de clima con efectos impactantes en
inundaciones o sequías, a la creciente alteración de las
cuencas de captación de agua, a la rápida concentración
urbana, a la creciente incorporación de normas de
protección ambiental y a la dependencia, obsolescencia y
disminución de capacidad de muchas obras hidráulicas o en la
lentitud en la construcción de nuevas obras… el tema del
agua siempre está presente.

DIFERENTES MOTIVACIONES
 Estas iniciativas sin embargo no provienen de
motivaciones similares, ni las acciones de
gestión se ejecutan con la misma constancia y
cobertura, tanto de un gobierno a otro como de
una cuenca a otra cuenca o una localidad a otra.
 Las visiones sobre el agua difieren de un actor a otro, desde
lo ven solo como un recurso para sustentar inversiones,
pasando por los que se preocupan del medio ambiente hasta
el que la necesita para satisfacer sus necesidades básicas o
sufre las consecuencias de eventos extremos.

LAS ESTRATEGIAS , PLANES, PROPUESTAS
 En la mayoría de los países de la
región hay sendas declaraciones de
principios, planes , estrategias ,
listado de problemas en algunos por
estado, informes de misiones varias
con recomendaciones sobre lo que se
debería hacer para mejorar la gestión
del agua

Mexico
AGENDA DEL AGUA DE MEXICO AL 2030
Heredar en el 2030 un México con sustentabilidad hídrica, es decir, con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal
de agua potable y alcantarillado, y asentamientos humanos seguros frente a inundaciones catastróficas
9
Axel C. Dourojeanni, Martin Ede DRAFT NOTTO BE
QUOTED HTSPE EURORENDS

LA GIRH Y LA PARTICIPACION
NO HAY OPCION DE GIRH SI NO
HAY, EN FORMA EQUIVALENTE,
UNA FORMA EFECTIVA DE
ARTICULAR LAS INTERVENCIONES
DE MUCHOS ACTORES SOBRE
RECURSOS HÍDRICOS
COMPATIDOS Y SUS CUENCAS DE
CAPTACIÓN

NUEVOS ACTORES EN LA GESTION DEL AGUA
sectores privados
usuarios del agua.
la sociedad civil
Organizada
Autoridades regionales y
locales

LAS INICIATIVAS HACIA LA GIRH CON PARTICIPACIÓN:
En América Latina existe una evidente
preocupación por mejorar los sistemas de
GESTIÓN DEL AGUA CON
PARTICIPACIÓN.

CREACIÓN DEL CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
Cantones y Parroquias: Cuenca del rio Paute, Ecuador
Gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales

Autoridad Nacional
del Agua
Ministerio de
Agricultura
Dirección de Gestión del Conocimiento
y Coordinación InterinstitucionalPERU
Expositor: Ing.AntonioTamariz Ortiz
DGCCI-ANA

NO FALTAN NI IDEAS NI ESCENARIOS
DE LO DESEADO
DISPONEMOS DE LARGAS LISTAS
DE LO QUE SE DEBE HACER EN
CIENTOS DE LAS LLAMADAS
ESTRATEGIAS, PLANES,
AGENDAS, INFORMES DE MISIÓN,
EVENTOS DE TODA INDOLE.– ES
LO QUE MENOS SE CARECE

SIN EMBARGO
MUCHASVECES NO SE LOGRAR HACER LO QUE SE S DECIDIÓ
COMO NECESARIO DESTACANDOSE DOS SITUACIONES
1. PAÍSES CON POCA VARIABILIDAD ( MAYOR
CONTINUIDAD) EN LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS
Y LEYES DE AGUA
2. PAISES CON MUCHAVARIABILIDAD (MENOR
CONTINUIODAD) EN LA APLICACIÓN DE
POLÍTICAS

SABEMOS TAMBIEN LOS
EFECTOS DE LA INACCIÓN

Situaciones encontradas
20
NO MANTENER LA CONTINUIDAD EN LA EJECUCIÓN DE
ACTIVIDADES QUE DEBEN SER PERMANENTES (E.G
monitoreo de la calidad del agua, mediciones, estadísticas etc
MODIFICAR O CAMBIAR UNAY OTRAVEZ EL PERSONAL,
ROLES , PRESUPUESTOSY FUNCIONES DE LAS
ORGANIZACIONES
DESCONTINUAR PROGRAMASY PROYECTOS CON CADA
REORGANIZACIÓN
DEJAR QUE ELASIGNADOR DE PRESUPUESTOS DECIDA
QUE SE DEBE FINANCIARY QUE NO SE DEBE FINANCIAR

EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA PARA PASAR DE UNA SITUACIÓN A OTRA ..
FOTO ANA , PERU

preguntas que surgen con relación a la lista de
acciones encontradas en planes y estrategias
 ¿Quién encarga la elaboración de las propuestas y como
se determinan (estado, consultora, comisión etc)?
 ¿Cuál es la aceptación que tienen entre todos los actores
que se verán involucrados en la aplicación de las
recomendaciones y como se planea logra dicha
aceptación?
 ¿Cómo se establece que las propuestas son las más
adecuadas y sus prioridades?
 ¿Qué garantía hay de que se pongan en práctica por los
responsables y que además se apliquen por los tiempos
requeridos?

preguntas que surgen con relación a la lista de
acciones encontradas en planes y estrategias
 ¿Cómo se establece la relación, prelación, etc que hay
entre las propuestas a corto, mediano y largo plazo?
 ¿Cómo se establece el financiamiento, responsabilidad y
demás requisitos para garantizar su aplicación ?
 ¿Qué garantía de continuidad tienen a pesar de cambios
en los directivos o cambios de gobierno?
 ¿Quien tiene el poder de aceptarlas, cambiarlas
o modificarlas y como se somete esta decisión a
consideración de los que las propusieron?
 ¿Cómo se ha establecido el sistema de control,
monitoreo y posibilidades de adaptación?

¿EXISTEN MODELOS QUE SIRVAN PARA ORIENTAR
LAS ACCIONES DE GIRH?
¿COMO PASAR DE SIMPLES ENUNCIADOS DE PROPUESTAS
A UN ESQUEMA DEAPLICACIÓN?
Ejemplo: CONTRASTE ENTRE EL PESO DE LA DIRECTIVA
MARCO EUROPEA CON LA MAYORÍA DE LAS
LLAMADAS ESTRATEGIAS, PLANES DE ACCIÓN PARA
LA GIRH EN AMERICA LATINA

Cuencas
fluviales
principale
s en
Europa

 Ricardo Segura Graiño explica en detalle las
caracterisitcas de una directiva que tiene los
elementos básicos para que se ejecute
 Primer elemento básico, es el integrar todas las masas de agua:
continentales (superficiales y subterráneas; tipo río o tipo lago),
de transición (estuarios) y costeras en una demarcación
hidrográfica, formada por una(s) cuenca(s), el estuario(s) y la(s)
zona(s) costera(s) asociada(s).
 Segundo elemento básico es el objetivo concreto de alcanzar el “buen
estado” de todas las masas de agua de la UE en el 2015, salvo ciertos casos
en condiciones especiales.
 Tercer elemento básico:Todas las actuaciones en materia de aguas se
deben desarrollar según los Planes Hidrológicos (PPHH) de gestión de
las distintas demarcaciones, que se actualizarán cada seis años.Los PPHH irán
acompañados por un Programa de Medidas (PdM), destinadas a
conseguir en el año 2015 el buen estado de todas las masas de agua

 Cuarto elemento básico: está previsto y
admitido el “Incumplimiento” del buen estado
(exenciones o excepciones) en alguna(s)
masa(s) de agua, lo que se regula en el art.
4:4.4 prórrogas de plazo, cumplimiento
posterior a 2015, plazo ampliable a 2021 y
2027.4.5 objetivos menos rigurosos (sin buen
estado definitivo).4.6 deterioro temporal por
causa natural o fuerza mayor. 4.7 nuevas
modificaciones.

 Quinto elemento básico es la especial atención a los
análisis económicos:) Principio de recuperación de
costes de los servicios del agua, incluso el precio por el
agua y los costes ambientales.b) Realización de un
análisis previo al Plan (artículo 5) de la demarcación:
características, repercusiones actividad humana y análisis
económico de los usos.c) Diversos estudios específicos
en los PPHH.
 Sexto elemento básico es la creación (artículo 21) del
Comité Estratégico de Coordinación (CEC-SCG), para
guiar los trabajos de implementación de la DMA.

 Séptimo elemento básico es la “Participación e información
públicas”, de los usuarios e interesados en la elaboración de los PPHH
(artículo 14). Necesidad de un “Programa de participación”.
 Octavo elemento básico: Calendario muy exigente para todo el
proceso de implantación, con fases sucesivas.
 Noveno elemento básico: Previsión expresa en la DMA de
“sanciones proporcionadas y disuasorias” (artículo 23)
impuestas a los EEMM, aunque el fallo haya sido causado
por otra Administración o el sector privado. Precisa un
largo proceso administrativo y judicial; existen ya casos en
marcha.
Referencia; España, Dirección General deAguas, Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
(MARM) hoy con nombre modificado. rsegura@mma.es y rseguragr@yahoo.es, España, 2011

APLICAR LA DIRECTIVA EXIGE COMPROMISO
Exige modificaciones normativas importantes en los
Estados Miembros (EEMM) debido a su transposición
al derecho interno (puntos mínimos):
 Introducción del concepto de demarcación hidrográfica,
incorporando aguas continentales,aguas de transición y aguas
marinas asociadas.
 Definición de la Autoridad Competente. Obliga a la creación
en cada demarcación del Comité de Autoridades Competentes
(CAC), con todas las administraciones responsables de
implantar las diferentes medidas.
 Fomento de la participación pública en el proceso.
 Profundo análisis económico de usos,medidas,precio,etc.

 Coordinación en las cuencas compartidas por EEMM.
 Exigirá también fuertes inversiones privadas y
públicas .
 Nueva filosofía o paradigma en los países del sur,que
determina la conciliación de usos consuntivos del
agua (regadío) con la protección del medio ambiente.
 La gestión en la demarcación (cuenca+aguas
costeras) como novedad para los EEMM nórdicos y
continentales.

TEMAS DIVERSOS EN CADA TERRITORIO
 Temas principales muy diversos en los
EEMM: regadíos; contaminación urbana agraria
e industrial; sequías; producción de electricidad;
inundaciones;navegación interior;etc.
 Importancia de la coordinación del proceso por la CE y
por el, ya mencionado, Grupo Estratégico de
Coordinación (GEC-SCG) del artículo 21 dentro
de la Estrategia Común de Implementación (ECI-CIS).

DISPONEMOS DE PODEROSAS HERRAMIENTAS PARA PLANIFICAR

Work plan
 Awareness raising
 Stakeholder
participation
 Political commitment.
Vision/ policy
Commitment to
IWRM
Situation
analysis
Problems,
IWRM situation,
Goals identified.
Strategy choice
Goals prioritised
Strategy selected
IWRM plan
Draft,
Stakeholder & political
approval.
Implementation
Legal, institutional,
management actions.
Build capacity.
Evaluation
Assess progress,
Revise plan
Initiation.
Government
commitment.
Team formed.
Ref: Manual UNESCO

ESTRATEGIAS POR CUENCA, ejemplo :
LOS SDAGE Y LOS SAGE EN FRANCIA
 ACTORESY HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LOS RÍOS EN
 FRANCIA ,“Gestión integrada de los ríos europeos:
intercambio de experiencias entre el río Aragón y el Garona”
 Toulouse, 31 de mayo de 2007. Sylvie CLARIMONT

•Agencias del Agua (financiamientos)
•Comité de cuenca
•SDAGE: marco director de gestión: Grandes objetivos y metas a 2015
•La cuenca mayor se divide en subcuenca , Cada una tienen sus propios objetivos y metas (
SAGE)

Ejemplo de un SAGE compuesto por:
Un Comité de cuenca ( actores institucionales)
Una Comisión Local delAgua publica privada
Etc.

EL S.D.A.G.E.:Un plan que tiene valor
jurídico y recursos financieros
 El SDAGE , Esquema Director de Ordenación y Gestión
del Agua, “fija las orientaciones fundamentales de un manejo
equilibrado de los recursos hídricos”
 Los SDAGE se elaboraron de 1992 a 1995, se aprobaron en
1996, y son oponibles al Estado, las colectividades territoriales y
los establecimientos públicos

VALOR JURÍDICO DE LOS PLANES
Las decisiones del SDAGE se
impondrán sobre las del Estado, en
materia de policía de aguas
(autorizaciones, declaraciones,
vertidos, urbanismo, etc.) y sobre las
de colectividades, establecimientos
públicos y otros usuarios,

Características de AL y su influencia en
la gestión del agua

¿ TENEMOS AVERSIÓN A SEGUIR
PLANES, NORMAS Y CONTROLES?
DE MENOR A MAYOR OBLIGATORIEDAD
1. Aprobar una agenda general o guía de orientación
2. Recibir listado de propuestas concretas a ser
ejecutadas
3. Aprobación de directivas para aplicarlas
4. Aprobación de tiempos y calidad de ejecución
5. Autorización para aplicar instrumentos para
incentivar cumplir con las metas
6. Aprobación de monitoreo y rendición de cuentas
7. Aprobación de someterse a control de avances y
penalidades

PROPUESTA
diseñar un sistema que tenga la capacidad de asistir a
todos los responsables de la gestión del agua a:
SABER CUAL ES ELPROCESO GENERAL DE GESTIÓN
SABER PORQUE SE DECIDE HACER CADA PARTE DEL
PROCESOY COMO SEVINCULA CON EL RESTO
SABER CUALES SON LOS ROLES DE CADA ACTOR EN LA
CONDUCCIÓN DEL PROCESO

¿QUE SISTEMA PODEMOS GENERAR PARA ASISTIR A MEJORAR EL DISENO
DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DEL AGUA?
 El ideal sería disponer de un el sistema
que sirva como guía para conducir
acciones de gestión de RH, capaz de ser
comprendida y visualizada por todos los
actores que interviene en cada proceso
de gestión del agua en una cuenca con el
fin de que sepan que parte les
corresponde y porque.

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