El documento aborda la modernización de la gestión de recursos hídricos en Perú, destacando los cambios legislativos y la planificación participativa necesaria para una gestión sostenible. Se enfatiza la importancia de abordar conflictos relacionados con el agua, promoviendo un enfoque integral que involucre a múltiples sectores y actores. Se presentan las oportunidades y desafíos en la gestión de cuencas, subrayando la necesidad de garantizar la disponibilidad y calidad del agua para diversos usos.

1. Oportunidades para el manejo de cuencas en el Perú
Jordi J. Pastor
GG Grupo INCLAM Perú
Arequipa, 19 de setiembre 2013

2. AGRADECIMIENTOS
Y a su Programa de Modernizació de la Gestión de Recursos Hídricos

3. Índice
•Motivación
•Contexto
•Objetivo de un PGRH
•Metodología (condicionantes)
•Plan de trabajo
•Resultados
•Oportunidades

4. Motivación

5. Motivación
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS – En Gestión
65%

6. Motivación
LOCALIZACIÓN

7. Motivación
LOCALIZACIÓN

8. Motivación
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS – En Prevención
52%

9. Motivación
AGUA como VECTOR del conflicto
El 25% de todos los conflictos contienen el vector agua, pero este valor asciende al 60-65% en el caso de los conflictos en explotaciones de hidrocarburos y minería.

10. Motivación
AGUA como VECTOR del conflicto
¿Qué parte es conflicto?
Competencia de demandas Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo
Episodios puntuales
Pérdida de garantía
RIESGOS

11. Contexto

12. Contexto
El cambio de legislación en 2009 fue un cambio de paradigma en la manera de manejar el agua en Perú:
Ley General de Aguas (LGA) de 1969
Enfoque multisectorial
Ámbitos: Cuencas Hidrográficas
Un único organismo ANA, con sus AAA y ALA y un SNGRH
Se desarrollan los PENRH, PNRH y los PGRHC,
La Info centralizada en SNIRH Decisiones y manejo por CRHC Régimen Retribuciones y Tarifas
Ley de Recursos Hídricos (LRH) de 2009
Enfoque agrarista
Ámbitos: distritos de riego
Competencias difusas e intervención de múltiples entidades y organismos
Únicamente PCR
Información dispersa
Manejo JU
No hay retribución clara

13. Contexto
Se deja de percibir el agua como un manejo de un insumo, claramente sesgado hacia el lado del uso agrícola, para posicionarlo hacia una gestión de un recurso natural de interés transversal, donde deben incorporarse aspectos de carácter ambiental y social, en especial en atención a la sostenibilidad del recurso y de las actividades que de él dependen

14. Contexto
Se desarrolla un proceso de largo recorrido de GESTIÓN DEL CAMBIO en el paradigma de gestión del agua.
Actividades
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Leyes de descentralización de la administración peruana
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
Delimitación oficial de las cuencas hidrográficas
Creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Ley de Recursos Hídricos (LRH)
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (RLRH)

15. Contexto
Marco conceptual:
•Gestión por Cuencas
•Gestión Integral de Recursos Hídricos
•Desarrollo Sostenible
•Planificación con Visión Compartida (participación)
•Respecto a la Cultura del Agua

16. Contexto
La GESTIÓN DEL CAMBIO no se consigue sólo con cambio normativo, sino que además se organiza un Proyecto Especial con financiación internacional para intensificar todo el proceso en los siguientes ámbitos:
Desarrollo del Plan de Cultura del Agua del PMGRH
Desarrollo el Sistema Nacional Información de RH
Desarrollo Normativo e Institucional
Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos (PMGRH)

17. Contexto
El responsable de la inversión y manejo del proceso de cambio:
Financia el Estado Peruano (50%), BID (25%) y BM (25%)
Costo de la Modernización, fase 1ª (2011-2014):
40 Millones de USD

18. Contexto
Trimestre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Tramitación y licitación
Implementación
fase 1
Gestión de los datos y análisis del impacto
Ampliación del sistema
Tramita- ción y licitación
Mejoramiento y automatización de estaciones hidrométricas
Adquisición de datos
Mantenimiento de la red
Implementación de equipos e instalaciones
SNIRH
Diseño y desarrollo del SNIRH
Diagnosis y elaboración del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas Piloto
Análisis del impacto
Implementación
Trami- tación y licita- ción
…
…
Desarrollo Normativo
Plan de Cultura del Agua del PMGRH
Tramita- ción y licitación
Diagnosis y elaboración Plan de Capacitación profesionales
Análisis del impacto
Implementación
Tramita- ción y licitación
Diagnosis y elaboración Plan de Sensibilización
Análisis del impacto
Implementación

19. Contexto
Las 6 cuencas piloto:
Tumbes
Chira-Piura
Tacna
Tumbes
Financiamiento BID Chira-Piura
Tacna (LSC)
Chancay-Lambayeque
Financiamiento BM Chancay-Huaral
Quilca-Chili
Ch-Lambayeque
Ch-Huaral
Quilca-Chili

20. Contexto
El Perú está inmerso en el cambio de paradigma para gestionar el agua con multitud de proyectos. El eje vertebrador de los proyectos en el territorio es el PGRHC:
Ley de Recursos Hídricos (LRH)
Reglamento de la Ley de RH (RLRH)
Plan Nacional de Gestión de RH (PNGRH)
PGRHC Tumbes
PGRHC Tacna
Planes sectoriales y programas
Planes de GRH de las 6 cuencas
2009
2010
2013
2013
2018
Obras y actuaciones
2025

21. Objetivo de un PGRH

22. Objetivo de un PGRH
GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Es La definición más aceptada de Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) es la del Comité de Asesoramiento Técnico del GWP (2000):
“Proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”

23. Objetivo de un PGRH
PLANIFICAR EL USO DEL AGUA
•¿Qué necesito/quiero?
•¿Cuánta agua hay?
•¿Qué problemas tiene el recurso?
•¿Qué quiero/debo preservar?
•¿Qué debo construir/regular?
•¿Qué debo inculcar/transferir?
•¿Cómo voy a financiar la inversión y la “no acción”?
•¿Cómo lo voy a sufragar el gasto después?
•¿Hay damnificados?
•¿Qué nueva reglamentación aparece?
•¿Cómo voy a saber que estoy consiguiendo los resultados?

24. Objetivo de un PGRH
Es un proceso recurrente y permanente :
PLANIFICACIÓN t1
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO:
Construcción y explotación t1t2
PLANIFICACIÓN t2
Año 1
Año 2
Año 3
…
…
…
…
…
...
Año N
Participación / Representación
Comunicación
Planificación Pública Estructurada
Planificación pública Estructurada
Gestión Adaptativa
GOBERNANZA

25. Objetivo de un PGRH
Modelamiento numérico
Medio Ambiente
Proceso Participativo
$
Economía
Sociedad
Consiguiendo los objetivos ecosistémicos y de calidad,
se debe maximizar la disponibilidad
minimizando los costes
1
2
3
Actividades
Sostenibilidad €
Voluntades
Necesidades
Sostenibilidad Ambiental
1
2
3

26. Metodología

27. Metodología
Planificación Participativa:
¿Quién?
¿Cómo?
¿Con qué?
Proceso Participativo
Modelos Consensuados
Grupos de Interés

28. Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA
•Se realiza un proceso participativo en que se construye conjuntamente un modelo consensuado de cuenca.
•La esfera social se gestiona por pasos con los Grupos de Interés (Círculos de Influencia).
CRHC Tomadores de decisión
Partes interesadas
Grupo Clave
Grupo Planificación
Complejidad técnica
Desagregación modelos
Intensidad encuentros

29. Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, Equipo Planificador (EP):
•Es Consultora + PMGRH
•Organiza, analiza y facilita el proceso
•Propone y evalúa diagnósticos y propuestas
Añaden objetividad, experiencia y tecnología

30. Metodología
El Equipo Planificador (6 cuencas):
•Multisectorial
•Mixto locales y extranjeros
•Presencia 6 personas por cuenca (entre 10.000 y 30.000 km2)
•Tiene su equipo homólogo local del PMGRH (6+6)
•Transferencia tecnológica
•Implementación del modelo (WEAP)
•Previsión de 18 meses de trabajos (22-24 meses reales)
•Costo final aproximado de 4 millones de USD (Consultoría) y 2 millones USD (PMGRH)

31. Los GTT construyen
Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, Los Grupos Técnicos de Trabajo (GTT):
•Recursos Hídricos y Usos
•Calidad del Agua
•Cambio Climático y Gestión del Riesgo
•Financiamiento
•Gobernanza e Institucionalidad
•Cultura del Agua

32. Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, En los talleres:
•Se comparte información
•Se difunden los resultados
•Se discuten
•Se valida
•Se consensua
Los talleres legitiman el proceso de decisión

33. Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, El CRHC (ANA):
•Órgano decisor
•Aprueba el Plan (y cada documento intermedio)
•Establece compromisos institucionales
Corresponsabiliza y alinea a cada institución implicada en la GIRH

34. Metodología
PROCESO PARTICIPATIVO:
Proceso
Participativo
Doc. de Partida
Debate
Retorno
Doc. Síntesis
de la Etapa
Síntesis
Informativa
Consultiva

35. Metodología
USO DE MODELOS NUMÉRICOS
El modelo es un mecanismo de abstracción y sintetización (simplificación) del funcionamiento de una cuenca que permite una mejor comprensión y la comparación entre alternativas.
Integral
Asume toda la información y relaciones existentes
Transparente
Es deducir e inteligible el camino de decisión (cálculo)
Flexible
Permite simular escenarios, variar condiciones, etc.
Amigable
El entorno es comprensible y manejable
T
A
I
F

36. Metodología
Selección de Alternativas:
MODELO
consensuado
INPUTS DEMANDAS
Escenarios de previsión de demandas futuras
INPUTS RECURSOS
Evolución de los recursos disponibles
RESTRICCIONES: Caudales ecológicos, limitaciones técnicas y legales, condicionantes sociales
NORMAS DE EXPLOTACIÓN
Orden y escenario se llena/vacía
INFRAESTRUCTURAS Capacidades existentes, combinatoria de nuevas propuestas y medidas
ALTERNATIVAS
1 …
N

37. Metodología
Escenarios de demandas posibles
Escenarios de recursos disponibles
Garantías y riesgos definidos
INFRAESTRUCTURAS Y MEDIDAS
Mínimo cada 5 años
MODELO
Off-line
Demandas tipo +/- variaciones
Recursos reales +/- tendencias
Infraestructuras en servicio
GRADO SATISFACCIÓN DE USOS Y M.A.
Mínimo cada 6-12 meses
On-line
SSD
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

38. Plan de trabajo

39. Plan de trabajo
FASES:
FASES
CICLOS Característica Resultados
DIAGNÓSTICO
¿Qué se tiene?
ALTERNATIVAS
¿Qué se desea?
PLAN
¿Qué se puede?
MONITOREO
¿Qué se logra?
INPUTS
OUTPUTS
RESULTADO
CHECKING
Validar el diagnóstico
Elaborar el análisis de alternativas
Elaborar el programa y plan de medidas
Establecer el sistema de control
DOC 1
DOC 2
DOC 3
DOC 4
D
A
P
M
DOC 0
SISTEMA
Plan de Comunicación
Estrategia de Participación

40. Plan de trabajo
Peso técnico y social en cada fase:

41. Resultados

42. Resultados

43. Resultados
Mínimos inferiores a 200 mm/año
Máximos superiores a 3400 mm/año

44. Resultados
A partir de los datos de disponibilidad de la estación de aforos de El Tigre, juntamente con la aplicación de un modelo hidrometeorológico, se ha obtenido la serie histórica de caudales:
Caudal punta mensual de 1 200 m3/s
Caudal medio mensual: 74,2 m3/s

45. Resultados
Datos de demanda de agua por sector, tanto los facilitados por
los actores como los estimados por métodos de cálculo de
demanda
15.6
275.6
40.0
0.1
331.4
15.6
371.8
40.0
0.1
427.5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Poblacional Agrícola Acuícola Industrial TOTAL
Volumen (MMC/año)
Consumos representados en el modelo
Base: Consumo ALA Base alternativa: Consumo riegos teórico
Demanda de agua estimada
entre 331.4 y 427.5 hm3/a

46. Resultados
Árbol de Problemas
INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Infraestructuras de aprovechamiento obsoletas y/o deterioradas
Falta de estudios y proyectos viables de mantenimiento, mejoramiento y/o renovación
Insuficiente infraestructura para el aprovechamiento de agua
Falta de desarrollo de proyectos de ampliación y cobertura
Escasa inversión pública y privada
Deficiente operación y mantenimiento del sistema
Escasa capacitación y/o asistencia técnica en operación y mantenimiento
Deficiente recaudación de fondos
Tarifas bajas que no reflejan el costo operativo
Falta de utilización de nuevas de tecnologías
Alto costo de inversión en nuevas tecnologías
Falta de promoción del uso de nuevas tecnologías
Inadecuada gestión
Débiles capacidades gerenciales
Escasa o ninguna capacitación y/o asistencia técnica gerencial
Escasa articulación entre sectores
Malas prácticas en uso y aplicaciones
Escasa valoración del agua
Bajos rendimientos de sistemas productivos
Insatisfacción de la demanda
Generación de problemas de salubridad

47. Resultados
La síntesis / La comunicación

48. Resultados
Modelo

49. Resultados
Escenarios
El modelo permite la comparación de escenarios, no solamente las alternativas infraestructurales, sino también la situación actual y la tendencial
Escenario A: Tendencial
Escenario B: Posible
Escenario Actual 2014
Escenario Futuro 2030
Escenario Actual

50. Resultados
El estado actual
Volumen anual servido y déficit en Chira – Piura
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Volumen anual (MMC)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Riegos Chira - Piura
0
10
20
30
40
50
60
70
Volumen anual (MMC)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Poblacional Chira - Piura
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Volumen anual (MMC)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Riegos San Lorenzo (canal Yuscay)
0
50
100
150
200
250
Volumen anual (MMC)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Extracciones del acuifero del Alto Piura

51. Resultados
What if?
Tres hipótesis de aterramiento en Poechos y San Lorenzo
218 hm3
418 hm3
885 hm3
250 hm3
198 hm3
148 hm3
Reservorios Poechos y San Lorenzo

52. Resultados
What if?
Los gráficos de evolución de reservas permiten estudiar la
contribución de los reservorios al servicio de las demandas.
0
50
100
150
200
250
300
62
64
66
68
70
72
75
77
79
81
Volumen total a fin de mes (MMC)
Reservas embalsadas en San Lorenzo en varias hipótesis de
aterramiento
Inicial (255 hm3 S.Lorenzo) Actual (198 hm3 S.Lorenzo) Futuro (148 hm3 S.Lorenzo)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
62
64
66
68
70
72
75
77
79
81
Volumen total a fin de mes (MMC)
Reservas embalsadas en Poechos en varias hipótesis de aterramiento
Original (885 hm3 Poechos) Actual (418 hm3 Poechos) Futuro (218 hm3 Poechos)

53. Resultados
What if?
Demandas futuras
288.781 habitantes
en el Departamento
Tacna (actual)
370.795 habitantes
en Departamento de
Tacna (2030)
Incremento del 1,4% anual
Crecimiento Poblacional Crecimiento Agrario
33.000 Ha en uso
en el Departamento
de Tacna (actual)
79.420 Ha en uso
en el Departamento
de Tacna (2030)
Incremento del 3,0% anual

54. Resultados
What if?
Comparación de déficits en el futuro

55. Resultados
What if?
Comparación de déficits en el futuro. Datos para comunicación.
2014:14-15 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2014: 17 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2014:15-16 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2030: 11-12 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2030: 14 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2030: 12-13 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO

56. Resultados
What if?
Comparación de déficits en el futuro. Caso del riego.
Escenario Futuro 2030

57. Resultados
EL PLAN
Contiene políticas concertadas al 2019, resultado de un proceso participativo, con referencias a medio y largo plazo (2040)
EL PLAN INCLUYE
Marco Normativo e institucional
Programa de Intervenciones
Programa de Financiamiento y presupuesto

58. Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.
Oferta-extra
Oferta
Demanda
Infraestructura de regulación
Recuperación de recursos fuera de uso
Reutilización
Producción de agua: ITAM y regeneración
Tratamiento para vertimientos
Ahorro y mayor eficiencia de los usuarios
Sustitución de usos
Bancos de agua
Sanciones y prohibiciones selectivas
Gestión de la oferta
Gestión de la demanda

59. Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.
Medidas estructurales de oferta
Medidas estructurales de defensa
Normas de explotación infraestructuras
Campañas sensibilización / buena praxis
Capacitación técnica
Planes sectoriales y programas
Oferta-extra
Oferta
Demanda
Gestión de la oferta
Gestión de la demanda

60. Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.
Infraestructuras
Políticas y programas
Medidas estructurales de oferta
Medidas estructurales de defensa
Normas de explotación infraestructuras
Campañas sensibilización / buena praxis
Capacitación técnica
Planes sectoriales y programas

61. Oportunidades

62. Oportunidades
Volviendo al gráfico de conflictos…
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo
Episodios puntuales
Pérdida de garantía
RIESGOS

63. Oportunidades
¿QUÉ NECESITAN REALMENTE?
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo
Episodios puntuales
Pérdida de garantía
RIESGOS
Mejorar su disponibilidad de agua para abastecimiento o actividades agropecuarias
Garantizar la potabilidad o calidad necesaria en sus captaciones
Asegurarse la sostenibilidad del recurso y gestión de riesgos

64. Oportunidades
¿Cómo debe hacerse?
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo
Episodios puntuales
Pérdida de garantía
RIESGOS
Mejorar su disponibilidad de agua para abastecimiento o actividades agropecuarias
Garantizar la potabilidad o calidad necesaria en sus captaciones
Asegurarse la sostenibilidad del recurso y gestión de riesgos
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
“TODOS”
Correcta identificación de línea base
Informando transparentemente

65. Oportunidades
EL CONOCIMIENTO ES UNA PIEZA CLAVE
•Debe demostrarse de forma rigurosa y científica la disponibilidad y la calidad de los recursos hídrico existentes así como los riesgos inherentes.
• Se deben definir las demandas de todos y las garantías/riesgos asumibles, así como las disponibilidades de pago.
•Lo que se conoce se puede comprobar, lo que no se conoce genera desconfianza.
•La transparencia es un mecanismo que fomenta la transferencia de conocimiento y reduce las suposiciones.

66. Oportunidades
LA PLANIFICACIÓN ES UNA SOLUCIÓN COLECTIVA
•Un solución planificada a nivel de cuenca y bajo la supervisión de un CRHC o en su defecto AAA (ANA) es garantía de sostenibilidad.
•Debemos hacer constar lo que quiere cada colectivo, no lo que no quiere para el resto. Deben estar todos.
•Un gestión participativa no es una asamblea, sino que se rige por colectividades y representantes asociativos, lo que facilita que la compensación sea solución colectiva: abastecimiento, saneamineto, riegos, etc…

67. Muchas gracias por su atención
Jordi J. Pastor
jjp@wateridea.eu