6 lineamientos para el manejo de la imparcialidad en la actividad estadística

DIRPENDirección de Regulación, Planeación,
Estandarización y Normalización
Lineamientos para
el manejo de la imparcialidad
en la actividad estadística
6
Agosto de 2014 CÓDIGO: DSO-020-LIN-06
VERSIÓN 1
FECHA: 29-08-2014

Lineamientos para el manejo de la imparcialidad
2 DIRPEN DSO-020-LIN-06
Directora Técnica Dirección de Regulación, Planiﬁcación, Estandarización
y Normalización - DIRPEN
Nelcy Araque García
Coordinación Regulación Estadística
Fredy Yahirs Rodríguez Galvis
Líder de Conceptualización y Diseño Estratégico
Grace Andrea Torres Pineda
Equipo técnico
Conceptualización y Diseño Estratégico
Geovanny Alexander Hernández Gaitán
Revisión de coherencia
Sonia Marcela Naranjo Morales
Agradecemos a las Coordinaciones de la DIRPEN y a las Direcciones Técnicas del DANE,
quienes contribuyeron con sus aportes en la elaboración de este documento

CONTENIDO
PRESENTACIÓN ......................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 5
1. CONCEPTOS BÁSICOS......................................................................... 6
2. PRINCIPIOS RELACIONADOS............................................................... 7
3. BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO DE LA IMPARCIALIDAD
EN LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA............................................................ 9
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 14

PRESENTACIÓN
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), como coordinador del
Sistema Estadístico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Planificación y Armonización
Estadística, trabaja por el fortalecimiento y consolidación del SEN mediante los siguientes
procesos: la producción de estadísticas estratégicas; la generación, adaptación, adopción
y difusión de estándares; la consolidación y armonización de la información estadística y la
articulación de instrumentos, actores, iniciativas y productos. Estas acciones tienen como fin
mejorar la calidad de la información estadística estratégica, su disponibilidad, oportunidad
y accesibilidad para responder a la gran demanda que se tiene de ella.
Consciente de la necesidad y obligación de brindar a los usuarios mejores productos, el DANE
desarrolló una serie de lineamientos que contribuyen a la visualización y el entendimiento
del proceso estadístico. Allí se presentan de manera estándar, completa y de fácil lectura las
principales características técnicas de los procesos y subprocesos de cada investigación, lo
que permite su análisis, control, replicabilidad y evaluación.
Esta serie de documentos favorecen la transparencia, confianza y credibilidad de la calidad
técnica de la institución para un mejor entendimiento, comprensión y aprovechamiento de
la información estadística. Tal información es producida bajo los principios de coherencia,
comparabilidad, integralidad y calidad de las estadísticas.

INTRODUCCIÓN
La imparcialidad se refiere a la forma objetiva e independiente en la cual se generan las
estadísticas oficiales. Esta debe estar libre de cualquier tipo de presión política o interés
particular, especialmente al momento de elegir las técnicas estadísticas, definiciones o
metodologías más apropiadas a ser utilizadas para alcanzar los objetivos propuestos, y
sin dejar de lado que las estadísticas oficiales deben estar disponibles en el menor tiempo
posible, brindando un acceso equitativo a todos los usuarios.
Las estadísticas oficiales al ser primordiales para proveer información al gobierno, la economía
y al público en general sobre la situación demográfica, social, ambiental y económica del
país, y permitir la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de las políticas
públicas, se deben generar de manera imparcial, asegurando la calidad de la información,
su relevancia, una difusión oportuna y puntual, y garantizando a los ciudadanos el derecho
a mantenerse informados. Se necesita también del compromiso y responsabilidad por parte
de las entidades del SEN en la elaboración y difusión de las estadísticas.
Para ello, el DANE presenta el siguiente documento, el cual que tiene como propósito brindar
un conjunto de buenas prácticas estadísticas enmarcadas en el manejo de la imparcialidad
requerida en la actividad estadística nacional, y asimismo, servir como mecanismo de apoyo
en la implementación del CNBP por parte de las entidades productoras de estadísticas.
El documento se divide en tres secciones: la primera presenta un conjunto de conceptos
básicos; la segunda identifica los principios relacionados del CNBP con el manejo de la
imparcialidad y la tercera expone el desarrollo de la temática, mencionando las buenas
prácticas que se deben tener en cuenta.

1. CONCEPTOS BÁSICOS
Actividad estadística
Conjunto de acciones dirigidas al diseño, la recolección, el procesamiento y el análisis para
la elaboración y difusión de estadísticas, empleando métodos y procedimientos técnicos y
científicos (Statistical Data and Metadata Exchange SDMX).
Estadísticas oﬁciales
Estadísticas difundidas por el sistema estadístico nacional, excepto los casos en los que se
indique explícitamente que no son oficiales (OCDE, 2003).
Imparcialidad
Constituye una forma objetiva e independiente de producir estadísticas, libre de toda presión
de grupos políticos u otros grupos de interés, en especial en cuanto a la elección de las
técnicas, las definiciones y las metodologías más apropiadas para alcanzar los objetivos
definidos. Esto implica que todas las estadísticas estén disponibles para todos los usuarios
(instituciones comunitarias, gobiernos, agentes sociales y económicos, medios académicos y
el público en general) en el más breve plazo (Consejo de la Unión Europea, 1997).
Operación estadística
Conjunto de procesos y actividades que, partiendo de la recolección sistemática de datos
conducen a la producción de resultados agregados (DANE, 2011).

2. PRINCIPIOS RELACIONADOS
Los siguientes principios del CNBP con sus correspondientes buenas prácticas, se encuentran
relacionados con el manejo de la imparcialidad en la generación de estadísticas oficiales:
Principio 4. Imparcialidad y normas:
Las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas oficiales sean
generadas y difundidas conforme a normas, métodos y procedimientos, respetando la
independencia científica y técnica en el proceso estadístico.
4.1. Contar con una declaración sobre conducta, normas y valores éticos que rijan las
prácticas estadísticas.
4.2. Exigir al personal involucrado en la actividad estadística, el cumplimiento de la
declaración sobre conducta, normas y valores éticos.
4.3. Contar con acuerdos y protocolos para mantener la imparcialidad en todas las etapas
del proceso estadístico.
4.4. Llevar a cabo sus funciones de manera objetiva, con base en criterios técnicos y
científicos.
4.5. Garantizar que el proceso estadístico esté protegido de cualquier intervención externa
que pueda influir en las estadísticas oficiales.
4.6. Elegir las fuentes de información, los métodos, los procesos, los conceptos y la difusión
de los datos, basados en los principios, los criterios estadísticos y mejores prácticas.
4.7. Las estadísticas oficiales se deben dar a conocer a los usuarios de forma objetiva e
imparcial.
4.8. Anunciar el calendario de difusión, previo a la publicación de resultados.
4.9. Difundir al mismo tiempo las estadísticas oficiales a todos los usuarios.
4.10. Corregir y comunicar oportunamente los errores identificados en las estadísticas
publicadas.
4.11. Formular precisiones frente a las interpretaciones erróneas de las estadísticas oficiales.

Principio 6. Transparencia:
las entidades pertenecientes al SEN deben difundir la metodología utilizada en la generación
de estadísticas oficiales y permitir el acceso a la documentación de cada uno de los procesos.
6.3. Toda modificación que se realice a los aspectos metodológicos de las estadísticas
oficiales producidas se debe anunciar de forma anticipada a la publicación de
resultados.
6.4. Publicar los metadatos actualizados de las operaciones estadísticas.
6.5. Dar crédito a la fuente original en la difusión de las estadísticas oficiales aplicando
normas establecidas para citar fuentes, en caso de haber utilizado datos estadísticos
recolectados o producidos originalmente por otros.
Principio 13. Oportunidad y puntualidad:
las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas oficiales se difundan
de manera oportuna y puntual.
13.1. El tiempo transcurrido entre el período de referencia y la disponibilidad de las
estadísticas debe garantizar la oportunidad de la información, de acuerdo con las
necesidades de los usuarios.
13.2. Presentar las estadísticas oficiales de forma oportuna y puntual, cumpliendo el
calendario de difusión establecido previamente, y en caso de retraso en la publicación
se deben comunicar los motivos.
13.3. Establecer la periodicidad de recolección y difusión de las estadísticas oficiales, t
eniendo en cuenta las necesidades de los usuarios.
Principio 14. Accesibilidad:
las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar el acceso equitativo a las estadísticas
oficiales y difundirlas de forma clara y comprensible a todos los usuarios.
14.1. Garantizar a todos los usuarios el acceso directo a las estadísticas oficiales y a su
documentación.
14.2. Publicar las estadísticas oficiales de manera clara, de tal forma que permitan una
interpretación adecuada y su uso correcto.
14.3. La difusión de las estadísticas oficiales se debe realizar utilizando diferentes medios
y tecnología, que respondan a las necesidades de los usuarios y garanticen una
mayor cobertura.
14.4. Definir el protocolo para el acceso de los usuarios a las estadísticas oficiales producidas.

3. BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO
DE LA IMPARCIALIDAD EN LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA
La imparcialidad en la generación de estadísticas oficiales se puede abordar desde cuatro
componentes: la objetividad e independencia profesional; el conflicto de intereses; la
selección de técnicas, definiciones y metodologías apropiadas y, la disponibilidad y acceso
a la información.
Objetividad e independencia profesional
El compromiso y responsabilidad en la generación de estadísticas por parte de las entidades
del SEN y en especial por el personal involucrado, será primordial para un desarrollo de las
actividades estadísticas de forma objetiva y demostrando la independencia profesional requerida.
• Estar comprometidos con la objetividad e independencia profesional en el quehacer
estadístico, sin temores ni favoritismos de ninguna índole.
• Los encargados en la generación de estadísticas deben ser totalmente imparciales con
respecto a la recolección y publicación de la información.
• Mostrar idoneidad profesional, fomentando los conocimientos y las competencias
profesionales al interior de los equipos de trabajo. Para ello, se debe estar informado
sobre los avances tecnológicos, los procedimientos y las normas relevantes en el campo
estadístico.
• Ser conscientes de la necesidad e importancia de presentar los resultados estadísticos.
Presentando todas las conclusiones de forma abierta, total y de manera transparente, sin
importar que tipo de resultados fueron los obtenidos.
• Comunicar las conclusiones obtenidas de la operación estadística con el objeto de
beneficiar a la comunidad en general, teniendo especial cuidado en no perjudicar a
ningún grupo de la población en particular.
• Incluir comentarios que describan las tendencias y los cambios en las estadísticas
neutralmente, sin centrarse en los aspectos más positivos o negativos. Asegurarse de que
el comentario está escrito por personas independientes de los responsables de la política
o de las operaciones.
• Seleccionar las fuentes, recopilar, elaborar y difundir las estadísticas, así como los métodos
estadísticos utilizados en la operación estadística, sobre una base objetiva determinada
únicamente por consideraciones estadísticas.

• Proponer, elaborar y aplicar declaraciones sobre conducta, normas y valores éticos (The
International Statistical Institute, 2010) para todo el personal de la entidad involucrado
en la producción de estadísticas. Estas deben ser informativas, descriptivas y formuladas
en términos generales y sencillos evitando su gran extensión y limitándose en lo posible a
las cuestiones de interés específico de la actividad que va a ser ejecutada.
• Desarrollar sistemas y procedimientos de gestión que incorporen y hagan seguimiento
a las declaraciones sobre conducta, normas y valores éticos propuestos. Esto incluye
procedimientos de control, verificación, corrección y de colaboración con los diferentes
grupos de interés.
• Mejorar la capacidad profesional de la entidad, consolidando o creando sinergias por
medio de contactos estrechos con los encargados de las operaciones estadísticas de otros
países, para aprovechar de esta manera los avances desarrollados en la ejecución de la
operación.
• Considerar y analizar los probables inconvenientes en la recolección y difusión de los
diversos tipos de datos y resultados de los análisis.
• Consolidar la credibilidad en los usuarios, y crear una relación de respeto y confianza
mutua.
• Proporcionar al público información adecuada que permita una evaluación independiente
de los hallazgos, métodos, procedimientos y técnicas utilizadas.
• Promover y preservar la confianza en las estadísticas oficiales, asegurando describir de
manera precisa y correcta los resultados obtenidos, incluyendo el poder explicativo de
sus datos.
Conﬂicto de intereses
Las entidades del SEN deben generar estadísticas oficiales de tal manera que los intereses
particulares o colectivos de sectores o grupos políticos, no interfieran en el cumplimiento
de las funciones propias de la actividad estadística.
• La generación de estadísticas oficiales se debe diferenciar claramente de los sectores
del gobierno encargados de las actividades de aplicación y de formulación de políticas
públicas, y debe contar con el reconocimiento de independencia del poder político para
garantizar la calidad de las estadísticas.
• No levantar juicios normativos o de valor sobre los resultados publicados, que puedan
involucrar a la entidad en acusaciones de conducta antiprofesional, que apunten a que
parte de ella o su proceso estadístico, está siendo influenciado o manipulado con fines
políticos, administrativos, regulatorios o de aplicación de la ley.

• Demostrar objetividad e imparcialidad, actuando con independencia de las controversias
políticas, pero al mismo tiempo mantener un contacto estrecho con otras entidades.
• Exponer y dejar claro a los empleadores, clientes, financiadores y personal encargado,
los diferentes roles, responsabilidades y limitaciones en torno a la operación estadística.
• Comunicar a los usuarios cómo ellos pueden solicitar servicios estadísticos complementarios
a los habituales.
• Informar a usuarios potenciales de los resultados sobre los límites de su fiabilidad y de su
aplicabilidad.
• Publicar las respuestas a solicitudes de datos al mismo tiempo que el envío a quien hizo
la petición.
• Tratar con prontitud y abiertamente con cualquier crítica realizada a la objetividad de las
estadísticas y publicar los detalles de las mejoras realizadas a los procesos estadísticos
como resultado de tales críticas.
• Demostrar que se han gestionado con prudencia los recursos disponibles (financieros,
humanos y tecnológicos), que se ha mantenido informado al gobierno y a los usuarios y
ha comunicado información importante de un modo imparcial y eficaz.
• Evitar la participación en trabajos cuyos resultados pueden conducir a un conflicto de
intereses financieros o personales.
• Mantener una postura coherente con la vocación objetiva, neutral y misional de la entidad,
la cual se debe caracterizar por la producción de estadísticas de calidad.
Selección de técnicas, deﬁniciones y metodologías apropiadas
Las entidades del SEN deben realizar una selección apropiada de técnicas, definiciones y
metodologías. Esta permite la armonización de los procedimientos estadísticos y posibilita la
comparabilidad e integración de la información proveniente de las diferentes operaciones
estadísticas realizadas.
• Elegir cuidadosamente las mejores técnicas, definiciones, metodologías y estándares
estadísticos.
• Seleccionar y utilizar los métodos estadísticos diseñados de manera objetiva y transparente
que se ajusten de la mejor manera posible en la producción de resultados más precisos.
• Publicar una política de revisión de aquellas estadísticas que son objeto de revisiones
regulares, en la que se establezcan las particularidades que sustenten dichas revisiones,

incluyendo una descripción del propósito, naturaleza y alcance de estas; una identificación
de las estadísticas a revisar y el impacto de ejecutar dichas revisiones, y una declaración
explicando la naturaleza y el alcance de las revisiones realizadas.
• Analizar las revisiones llevadas a cabo y adaptar los métodos de acuerdo con el fin de
mejorarlos y reducir las revisiones futuras.
• Anunciar cambios metodológicos de las operaciones estadísticas y publicarlos en la
página web, en el mismo lugar que las estadísticas son publicadas. Asegurando que
sean anunciadas con suficiente antelación, de ser posible en la publicación del periodo
anterior.
• Atraer y convocar a los usuarios a participar en la realización de los posibles cambios
metodológicos de las operaciones estadísticas.
• Documentar la forma de cómo los datos son recolectados y analizados, además de las
eventuales salvedades o limitaciones presentadas en las diferentes etapas del proceso
estadístico.
• Rechazar cualquier intento de preestablecer un resultado para una operación estadística,
así como condiciones contractuales que dependan de tal requerimiento.
• Revisar los datos de las series estadísticas de acuerdo con un cronograma bien establecido
y transparente, con el fin de detectar posibles inconsistencias.
• Anunciar por anticipado las revisiones o cambios importantes en las metodologías, fuente
de los datos o técnicas empleadas.
Disponibilidad y acceso a la información1
Las entidades del SEN deben garantizar a todos los usuarios un acceso equitativo y oportuno
a la información junto con toda la documentación relacionada con el desarrollo de la
operación estadística.
• Contar con un calendario preestablecido de publicaciones, en el que se estipulan las
fechas y la hora de publicación de las estadísticas. Esto debe ser cumplido oportunamente,
y en caso de presentarse algún tipo de incumplimiento, este debe ser dado a conocer a
los usuarios.
• Presentar los resultados de forma clara y sencilla advirtiendo sobre previsibles
interpretaciones o conclusiones erróneas o incorrectas en el uso de la información
estadística. Si se produce una mala interpretación o uso indebido, deberán adoptarse
medidas para informar a los usuarios potenciales.
1 Para ampliar la información al respecto se recomienda revisar el Documento para la implementación de buenas prácticas
relacionadas con la difusión de estadísticas oficiales. (DANE, 2013).

• Incluir, al momento de efectuar la difusión de los resultados, una declaración sobre
el grado de cumplimiento de los objetivos de la operación estadística o las razones
conocidas de su desviación.
• Tener a disposición del público las definiciones, metodologías, metadatos y prácticas
utilizadas en la ejecución de la operación estadística, destacando, si es el caso, los
detalles o modificaciones metodológicas realizadas.
• Publicar los resultados estadísticos en diferentes tipos de formatos, HTML y PDF, y la
publicación de los datos adjuntos en formatos reutilizables, como Excel o CSV.
• Proporcionar instrucciones claras y accesibles sobre cómo obtener las estadísticas en
formatos alternativos.
• Garantizar que todos los usuarios tengan acceso a la información estadística al mismo
tiempo y evitar que esta se dé a conocer de antemano, razón por la que el acceso debe
ser limitado, controlado y público. En caso de que no se siga esto, se deben revisar y
evaluar los acuerdos de acceso privilegiado y hacer público aquellos donde se relacione
quiénes tienen acceso antes de la publicación.
• Mantener una estricta seguridad durante la producción estadística y antes de la publicación
de los principales resultados obtenidos.
• Mantener la información de acceso privilegiado en forma confidencial. Esta prohibición
no debe ser extendida a los métodos y procedimientos estadísticos utilizados para llevar
a cabo la operación estadística o para producir los datos que son publicados.
• Alertar rápidamente sobre los errores identificados en las estadísticas publicadas. Dichos
errores detectados se corrigen lo antes posible y se hacen públicos.
• Notificar sobre los errores detectados por medio de correo electrónico a los usuarios
habituales, o cuando se trate de errores más graves, publicar ventanas emergentes
que adviertan sobre la corrección del error y evitar una interpretación errónea y/o uso
indebido de las estadísticas en la página web de la entidad.
• Publicar sin demora una declaración sobre los errores detectados especificando el
error, la magnitud de las correcciones y las consecuencias para los usuarios. Se debe
proporcionar un vínculo, en el mismo lugar que las estadísticas son publicadas, a la
corrección del error, dejando en claro la situación de cada versión.
• Dar siempre el crédito a la fuente original de los datos. Esto cuando se realizan
publicaciones estadísticas cuya fuente es diferente a la entidad y se debe hacer usando
las normas establecidas.

BIBLIOGRAFÍA
Banco Central Europeo. Eurosistema. (s.f.). Compromiso público del SEBC en relación con
las Estadísticas Europeas. Recuperado de: http://www.ecb.europa.eu/stats/html/ pcstats.
es.html
Consejo de la Unión Europea. (1997). Reglamento (CE) n.º 322/97 del Consejo de 17 de
febrero de 1997 sobre la estadística comunitaria Diario Oficial n.° L 052 de 22/02/1997
p. 0001 – 0007 EL. Recuperado de: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CELEX:31997R0322:es:HTML
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2011). Resolución 1503
de 16 de noviembre de 2011. Recuperado de: http://www.dane.gov.co/files/acerca/
Normatividad/Resolucion1503_2011.pdf
—. (2011). Código Nacional de Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales. Recuperado
de: http://www.dane.gov.co/files/sen/bp/Codigo_nal_buenas _practicas.pdf
Diario Oficial de la Unión Europea. (2009). Reglamento (ce) n.º 223/2009 del parlamento
europeo y del consejo. Artículo 2. Recuperado de: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:087: 01 64:0173:ES:PDF
Eurostat. (2008) Summary of good practices identified during the European Statistics Code
of Practice peer reviews carried out during 2006-2008 structured according to the statistical
value chain Version 1.0. Recuperado de: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal /page/
portal/quality/documents/summary_good_practises.pdf
Instituto Nacional de Estadística de España. (2008). Evaluación por homólogos de la
aplicación del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas. Miembros del
equipo de evaluación. http://www.ine.es
International Statistical Institute. (2010). Declaración sobre ética profesional adoptada por
el consejo del ISI 22 y 23 de julio de 2010 Reikiavik, Iceland. Recuperado de: http://www.
isi-web.org/images/about/ Declaration-SPANISH2010.pdf

Naciones Unidas. (s.f.). Principles Governing International Statistical Activities. Recuperado
de: http://unstats.un.org/unsd/methods/statorg/ Principles stat_activities /principles_stat_
activities.pdf
—. (s.f.). Official Statistics Law. Recuperado de: unstats.un.org/unsd/dnss/ docViewer.
aspx?docID=2598
—. (2004). Manual de organización estadística, el funcionamiento y organización de una
oficina estadística. Tercera edición. Recuperado de: http://unstats.un. org/unsd/publication/
SeriesF/Seriesf_88s.pdf
Official Statistics System. (2007). Principles and Protocols For Producers Of Tier 1 Statistics.
Recuperado de: http://statisphere.govt.nz /tier1-statistics.aspx
Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). (2003). Quality
Framework and Guidelines for OECD Statistical Activities. Recuperado de: http://search.
oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf/?cote=std/qfs(2011)1&doclanguage=en
SDMX (2009). Datos estadísticos y la iniciativa de intercambio de metadatos, patrocinado
por el BPI, BCE, Eurostat, FMI, OCDE, División de Estadística y el Banco Mundial. Recuperado
de: http://www.sdmx.org/

6 lineamientos para el manejo de la imparcialidad en la actividad estadística

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a 6 lineamientos para el manejo de la imparcialidad en la actividad estadística

Similar a 6 lineamientos para el manejo de la imparcialidad en la actividad estadística (20)

Último

Último (14)

6 lineamientos para el manejo de la imparcialidad en la actividad estadística