El documento determina la normativa aplicable a la ejecución presupuestaria indirecta (obras por contrata) y directa. Establece similitudes y diferencias entre ambos tipos de ejecución, como los controles de calidad y los mayores costos en la modalidad indirecta. También determina que los presupuestos adicionales y deductivos pueden recibir el mismo tratamiento en ambas modalidades y analiza las diferencias en los controles técnico-administrativos dependiendo de si la obra es ejecutada directa o indirectamente. Finalmente, recom

1. REVISTAREVISTAREVISTAREVISTA
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CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
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ELECTRÓNICAELECTRÓNICAELECTRÓNICAELECTRÓNICA
AÑO II
N° 3 - 2008
UDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
ELECTRÓNICAELECTRÓNICAELECTRÓNICAELECTRÓNICA

2. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)
1. Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de ejecución
presupuestaria (Indirecta y Directa)
Indirecta (Obras por contrata)
• Ley General del Sistema
Nacional del Presupuesto
Ley Nº 28411.
• Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 083
PCM.
• Reglamento de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 084
PCM.
• Ley del Sistema Nacional
CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)
Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de ejecución
presupuestaria (Indirecta y Directa)
Indirecta (Obras por contrata) Directa
Ley General del Sistema
Nacional del Presupuesto -
Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 083-2004-
Reglamento de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 084-2004-
tema Nacional
• Ley General del Sistema
Nacional del Presupuesto
Ley Nº 28411.
• Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 083
PCM.
• Reglamento de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 084
PCM.
• Ley del Sistema Nacional
UDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)
Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de ejecución
Ley General del Sistema
Nacional del Presupuesto -
Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 083-2004-
Reglamento de la Ley de
Contrataciones y
l Estado,
aprobado por Decreto
Supremo Nº 084-2004-
Ley del Sistema Nacional

3. CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
de Inversión Pública - Ley
Nº 27293 y sus
modificatorias.
• Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de
Inversión Pública - Decreto
Supremo Nº 102-2007-EF.
• Directiva General del
Sistema Nacional de
Inversión - Directiva Nº 004-
2007-EF/68.01.
de Inversión Pública - Ley
Nº 27293 y sus
modificatorias.
• Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de
Inversión Pública - Decreto
Supremo Nº 102-2007-EF.
• Directiva General del
Sistema Nacional de
Inversión - Directiva Nº
004-2007-EF/68.01.

4. CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
Indirecta (Obras por contrata) Directa
• Ley de Procedimiento
Administrativo General -
Ley Nº 27444.
• Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la
Contraloría General de
República Ley Nº 27785,
normas conexas y
complementarias.
• Resolución de Contraloría
General Nº 369-2007-CG,
que aprueba DIRECTIVA Nº
01-2007-CG/OEA
AUTORIZACIÓN PREVIA A
LA EJECUCIÓN Y AL
PAGO DE
PRESUPUESTOS
ADICIONALES DE OBRA
• Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o la
entidad.
• Ley de Procedimiento
Administrativo General -
Ley Nº 27444.
• Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la
Contraloría General de
República Ley Nº 27785,
normas conexas y
complementarias.
• Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o
la entidad.
Asimismo, son de aplicación para ambos tipos de ejecución la normativa
relacionada a:
o Protección y Preservación del Medio Ambiente
o Seguridad Laboral:
Legislación laboral vigente
Normas básicas de seguridad e higiene en obras
Ley de accidentes de trabajo
Ley procesal del trabajo
o Aspectos Socio Culturales:
Renovación urbana
Patrimonio arqueológico y cultural

5. CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
Recuperación de bienes arqueológicos, históricos y culturales, expropiaciones,
habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que sean precisas en los
documentos del contrato.
o Aspectos de Seguridad Vial
o Derechos de Vía y Terrenos para la Obra
o Solución de Controversias
o Orden de Prelación de Documentos del Contrato:
Contrato de obra, o contrato de adquisición de bienes y servicios, contrato
de suministro según corresponda.
Bases.
Especificaciones técnicas especiales
Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos del estudio o proyecto
2. Establecer similitudes y diferencias en la gestión de las obras ejecutadas
por administración directa y aquellas por contrata (teniendo en cuenta el
control de calidad, los mayores costos, los mayores plazos, y los
adelantos)
Indirecta (Obras por contrata) Directa
• La ejecuta un tercero
(contratista).
• Se deberá contar con la
disponibilidad presupuestal
para llevar a cabo la obra
(Pagos al contratista,
supervisor, entre otros para
culminar la obra).
• Aplican la normatividad
técnica de los procesos
constructivos.
• La ejecuta la propia entidad.
• La entidad deberá contar
con la disponibilidad
presupuestal y los recursos
materiales y logísticos
necesarios para llevar a
cabo la obra.
• Aplican la normatividad
técnica de los procesos
constructivos.

6. CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
Indirecta (Obras por contrata) Directa
• Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos.
• Se rigen para obras
específicamente en la Ley
de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
• Es potestativo que la
entidad emita disposiciones
internas para la ejecución
presupuestaria indirecta.
• Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos, en base
a directiva interna.
• Se rigen específicamente
para la adquisición de
bienes, servicios y
suministros necesarios para
la obra.
• La entidad se ahorra la
utilidad, que le
correspondería al
contratista.
• Es necesario que la propia
entidad emita disposiciones
internas para la ejecución
presupuestaria directa.
3. Determinar si conceptualmente los presupuestos adicionales de obra (y
deductivos) pueden recibir el mismo tratamiento tanto en la ejecución de
obras por administración directa como en contrata
Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluación en el balance de
la obra que incluya los adicionales y deductivos vinculantes determinando el costo
beneficio de realizarlos la misma entidad o terceros, considerando que el mayor
costo seria la utilidad en el caso de ejecución presupuestaria indirecta.
4. Establecer las diferencias y similitudes entre las labores de control
técnico-administrativo de obra dependiendo de la modalidad de ejecución
de obra

7. CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
Indirecta (Obras por contrata) Directa
• Deben contar con
supervisor o inspector de
obras.
• La ejecución esta a cargo
del contratista.
• Los recursos son
proporcionados por el
contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada.
• La responsabilidad
funcional respecto la obra
abarca al funcionario(s) de
las áreas pertinentes.
• Deben contar con
supervisor o inspector de
obras.
• La ejecución a cargo de la
entidad.
• Los recursos son
proporcionados por la
entidad.
• La responsabilidad
funcional respecto la obra
abarca al funcionario(s) de
las áreas pertinentes.
• Si se cuenta con un
coordinador dependiendo
de su relación contractual,
se evaluaría su
responsabilidad,
5. Es mejor contar con un inspector o un supervisor en una obra pública
Es recomendable contar un inspector de obra pública porque tiene relación laboral
con la entidad y por ende responsabilidad administrativa funcional, en cambio el
supervisor de obra es un tercero contratado para realizar labores de supervisión,
carece de vinculo laboral, no correspondiéndole responsabilidad, la cual debería
ser asumida por los funcionarios pertinentes, según el Reglamento de
Organización y Funciones y el Manual de Organización y Funciones de la
entidad pública ejecutora de la obra pública.