Análisis regulatorio sef colombia identificación de barreras y medidas 20120503 103008

Análisis Regulatorio
SEF Colombia
Identificación de barreras y
medidas

Medellin, Feb 28
Bogotá, Feb 29

Objeto de la Consultoría

El objetivo del proyecto es fomentar el desarrollo de iniciativas en el campo de la EE. En
concreto se van a cubrir las siguientes áreas:
• Análisis regulatorio del sector en Colombia:
•Identificación de las distintas barreras
•Potenciales mejoras
•Evaluación de medidas de EE en sectores concretos de la economía
• Análisis de iniciativas en otros países en relación a estos aspectos y financiamiento de
estos proyectos.
• Propuesta de mecanismos para la promoción de la EE en Colombia que dinamicen el
sector.

2

Equipo de Trabajo
GREENMAX AF-MERCADOS EMI SQ CONSULT

Experto: Experto: Experto:
José Luis Bobes Leonardo Lupano Edgar Cruz
Experto en financiación de Director de Proyecto y Economista Ingeniero experto en el desarrollo
proyectos Energías Renovables y experto en desarrollo sostenible y de proyectos de EE y
Eficiencia Energética. Ex Director análisis regulatorio en aspectos conocimiento del marco
General Honeywell ESCO relacionados con EE. y RE regulatorio local

Experto Nacional (Omar Prias)

3

Tabla de contenidos

 Marco Objetivo
 Condiciones necesarias (sustentabilidad)
 Medidas Impulsoras
 Condiciones institucionales y de control

Objetivo del Taller

 Recoger opinión calificada de parte de los participantes
sobre le validez, pertinencia y relevancia de la barreras y
potenciales soluciones presentadas en el Taller

Institucional
Condiciones Necesarias (Sustentabilidad) Condiciones suficientes (Impulsores)
Marco

Regulación Mecanismos de Mercado

Sistema de incentivos “soft” (Incentivos fiscales para equipos de alta eficiencia, discriminación fiscal en
Leyes de EE Incentivos basado en un Sistema de cuotas y
Decretos/Reglamentos penalizaciones:
•Establecimiento de órgano responsable de la regulación, realización y • Las compañías de distribución de
supervisión. electricidad y gas natural están a cargo de
•Reglamento transporte (emisiones turismos, etiquetado neumáticos, etc.) obtener las metas de EE.
•Reglamento técnico edificación (climatización, etc.) • Medidas de EE puede ser realizadas por
•Reglamento alumbrado exterior empresas directamente o ESCOs
•Eficiencia energética en el sector de la construcción (diagnóstico consumos, • Se establece una agencia verificadora de
medidas de EE, etc.) los proyectos y ahorros.
•Sistema de etiquetado (electrodomésticos, eco-diseño, etc.) • Las sanciones establecidas favorecen al
•Reglamento sistemas cogeneración: Promoción de cogeneración de alta

el Impuesto de Matriculación, etc.)
control de los precios del mercado y el
eficiencia. cumplimiento de las obligaciones.
•Normas de M&V, ESCOs, etc
Planes

Monitorización
Seguimiento
•Plan de Acción de EE (infraestructura transporte, Procesos industriales, etc.)

Aplicación
Otros esquemas (menos eficientes) pero
•Programas de Etiquetado igualmente efectivos, como ser
Alinear incentivos • subsidios masivos al cambio de
•Plan de contratación pública sustentable equipamientos,
•Fomentar tarifas eficientes • subsidios directos a la inversión en
•Alinear esquemas retributivos empresas SP con objetivos de EE. aislamiento,
•etc • obligaciones de inversiones en EE a las
ESP
• Tasas sobre consumos de energía.

Otros
Elementos informativos
Elementos Financieros
Establecer fórmulas de financiación (mitigar riesgo percibido)

Lobby en sectores específicos Convicción

5

Hoja de ruta para escalar
regulación en EE
Impulso

Medidas Impulsoras de
alto impacto (Particpacion
EE en ENFICC;
Medidas Obligaciones con
Impulsoras de bajo penalizaciones (c/
impacto (Incentivos mecanismos de
fiscales, subsidios mercado); Tasas por baja
Condiciones menores) EE o por emisiones de
Institucionales GEI, Extension medición
y de control TOU e implementación de
adecuadas y medicion inteliegente C/
eficaces esquemas sofisticados de
Medidas tarificación dinámica)
necesarias
(Marco
legislativo
Reglamentos y
Normas)
Tiempo

Aproximación al Marco Objetivo

Colom
Indicador Italia UK Brasil
bia
Órgano responsable de regulación, supervisión y
   
realización de EE
Plan de Acción de EE    
Reglamentos eficientes de promoción de la
   
cogeneración
Reglamentos de promoción de la eficiencia
   
energética en diferentes sectores
Alineación de objetivos (regulación de empresas
   
de servicios públicos)

Aproximación al Marco Objetivo

Colom
Indicador Italia UK Brasil
bia
Sistema de regulación de ESCOs    
Mecanismo de impulsión de bajo impacto
   
(principalmente incentivos fiscales)
Mecanismo de impulsión de alto impacto
(mercados y en menor medida subsidios directos    
u obligaciones de inversión)
Esquemas de monitorización    
107 / 7.7
7.91 6.4
Eficiencia de los programas (€/MWh ahorrado) (TEEC) (EEC)
(PEE/PR -
OCEL)

Resumen de barreras y medidas

B1,2: Reg. Actividad B3: Tarifas B4: Conexión a B17: Monitorización B18: Recursos del
Distribución TOU la red emisiones GEI PROURE

B7: Venta excedente
B 6: ENFICC
de autogeneración
Regulatorias Institucionales
B20: RETILAP
Regulación de Servicios
B5: REE B12: ESCOs Públicos
Cogeneración

Industrial
B9,10: RTC, RETEVIS, Terciario
B8: RETIQ B14: Ausencia B15: Falta
Código Construcción
incentivos EE de medidores
Público
B11: ESCOs
Otras medidas e B Barrera
Normativas
Impulsos M Medidas
B12: Compras
Sector Público Canales de difusión B13: EE en las
(regulación específica) ENFICC Todas las barreras llevan
asociada una recomendación

Barrera/Medida Regulatoria Normativa Institucional Otras

G-B1:Incentivos perversos regulación
X
distribución/comercialización electricidad y gas natural

G-B2: Tarificación ineficiente del gas X

G-B3: Inadecuadas señales de precios en tarifa eléctrica para
X
los usuarios que cuentan con medición horaria

C-B4: Dificultades en la conexión a la red al cogenerador X

C-B5: Mínimo REE a cogeneradores X

C-B6: Dificultades para la participación de la cogeneración en
X
subastas cargo por confiabilidad (ENFICC)

I-B7: Venta de excedentes de auto-generadores distribuidos X

T,I-B8: No existe Reglamento de etiquetado y esto limita
X
información a compradores de equipo final

T,I-B9: Expedición de Reglamentos Técnicos X

T-B10: Incertidumbre regulatoria por alcance del RETEVIS y
Código de Construcción sostenible X

G: Regulación de Servicios Públicos C: Cogeneración
I: Sector Industrial T: Sector Terciario
P: Sector Público

Barrera/Medida Regulatoria Normativa Institucional Otras

C,I,T,P-B11: Falta de dinamismo en el mercado de las
Empresas de Servicios Energéticos - ESCOs- (más allá de la X X X
consultoría) por desconfianza
P-B12: Falta de criterios explícitos de EE en la regulación de
X
la Contratación pública

Impulsoras

G-B13: EE no se considera para la satisfacción de la ecuación
X X
de oferta-demanda

G-B14:Ausencia de incentivos y de mecanismos regulados X

G-B15: Falta de medidores con resolución horaria X

Institucionales

Limitada coordinación institucional X

Falta de canales de difusión X

Recursos del PROURE X

Monitorización de emisiones de fuentes fijas X

Monitorización alumbrado (RETILAB) X

G:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B1

Descripción de la Agencia
Barrera Recomendación
problemática Responsable

Aplicación de
El modelo de negocio
“variable revenue
basado en la venta de la
electricidad y gas hace cap” que vincule
Incentivos perversos
que la rentabilidad de sólo en modo
en la regulación de la
las empresas sea parcial ventas e
Distribución/comercia- CREG
sensible al nivel de ingresos
zación de gas y ventas, de este modo, Ejemplo:
electricidad las empresas no tienen It=It-1*(1+0.4
incentivo para la
Dclientes + 0.2
disminución de ventas.
Denergía)

El “Variable Revenue Cap” hace a la empresa neutral ante los programas de eficiencia
energética porque el ingreso de la misma solo depende parcialmente de las ventas.
Otras alternativas de “decoupling” pueden analizarse (i.e. compensación ingreso perdido,
etc.)

Descripción de la
Barrera Agencia Responsable Recomendación
problemática
El cargo por distribución del
gas natural es un costo Desarrollo
variable ($COL/m3) que apropiado de
disminuye el costo unitario a una tarifa en
medida que aumenta el
Tarificación ineficiente bloques que
consumo en saltos discretos CREG
en gas y por ende, es distorsivo.
genere una
Para algunos niveles de curva de
consumo se puede lograr un precios
ahorro económico con el continua
despilfarro de gas natural.
Los ORs de distribución definen los rangos en función del precio canasta máximo fijado
por CREG y lineamientos existentes .
Actual Recomendación
300,000.00 250 400,000.00 250

350,000.00
250,000.00
200 200
300,000.00
Cargo Distribución $COL

Cargo Distribución $COL
200,000.00
Dv($COL/m3)

Dv($COL/m3)
250,000.00
150 150
150,000.00 200,000.00

100 150,000.00
100
100,000.00

100,000.00
50 50
50,000.00
50,000.00

- 0 - 0
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000

Cargo distr (miles $COL/m3) Dv ($COL/m3) Cargo distr (miles $COL/m3) Dv ($COL/m3)

* Boletín tarifario GN 2011- Empresas Publicas de Medellín E.S.Palt.

Se requiere regular Ajustar la tarifa horaria
Insuficientes e
la tarifa diferencial existente de modo que
inadecuadas
horaria en el refleje las variaciones en el
señales de precios
contexto de políticas MME / CREG mercado de energía.
en las tarifas para
que incentiven la Retomar el esquema horario
gestión eficiente de
gestión de la (binomio/monomio horario)
la demanda
demanda en el componente D.
En el componente G de la tarifa regulada, la variabilidad es baja porque la mayoría de la energía se
adquiere por contratos. La regulación ha desmontado la señal horaria en el componente D (Binomia y
monomia horaria). La variabilidad horaria de la tarifa es mínima.
0-4 4-9 9-12 12-18 18-21 21-23 23-24
Precio bolsa (medias
0.77 0.85 1.03 1.08 1.33 1.13 0.81
horarias ene-2012)
Tarifa monómica
0.99 1.00 1.01 1.00 1.01 1.00 0.98
horaria

En clientes no regulados, dado que esta tarifa actúa como tarifa de último recurso, los contratos libres
que se gestionen tampoco contendrán señales de precios adecuadas.
Se debe incentivar a que los contratos sean con diferenciación horaria.
Para clientes regulados, internacionalmente, cada vez mas se utilizan subastas/mercados organizados
de futuros para definir la tarifa de referencia. Los productos transados suelen presentar diferenciación
horaria (base, pico, etc.). De todos modos, la respuesta de los usuarios depende de las condiciones de
medición que en la actualidad no presentan posibilidades horarias

C:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B4

1. OR no dan
Ajustar definición
respaldo a
cogenerador en el
cogeneración no Cogeneración no asociada a
marco regulatorio
asociada a procesos procesos productivos tiene
para evitar
productivos. limitaciones para ser atendido
interpretaciones
2. Ambigüedad en por los operadores de red.
CREG /SSPD ambiguas. Instalación
aplicación de
de limitadores de
definición de Dificultades en la
carga cuando
demanda interpretación de demanda
demanda máxima
suplementaria para suplementaria.
supere respaldo
pagar el respaldo
contratado.
para cogeneración

Los ORs muestran una gran preocupación por el tema respecto a los incentivos al
establecimiento de autogeneradores y cogeneradores. Los OR afirman que no se garantiza
que la infraestructura en redes diseñada para la atención de éstos y otros usuarios, termine
siendo remunerada por los demás usuarios del sistema. Parte del problema radica en los
incentivos perversos comentados anteriormente (pérdidas de ingresos).


La regulación establece
parámetros que diferencian los
cogeneradores (producen
Regulación impone energía eléctrica a partir de un
un mínimo de REE residuo de un proceso Modificar
a cogeneradores productivo) de los auto- Resolución
CREG
para ser elegibles generadores. La exigencia de 5/2010. Ajustar el
de comercializar eficiencias mínimas para la requisito de REE.
excedentes generación de energía eléctrica
en cogeneradores puede
constituir una barrera de
entrada.
Este enfoque se emplea en la UE (Min REE) pero a cambio de esquemas retributivos
favorables. La cogeneración de alta eficiencia esta subsidiada, p.e. en España los
cogeneradores reciben una prima en función de la eficiencia de su operación (medida a
través del REE)
Siguiendo la eliminación del 20% de subsidio en el consumo industrial no parece
justificado establecer requisitos de REE sobre las cogeneraciones

La cogeneración parece no
puede acceder a la subastas
Permitir a la
del cargo por confiabilidad a
cogeneración
Dificultades de la diferencia de que su
participar de las
cogeneración para participación era permitida en
CREG subastas de
participar de las el cargo por capacidad
energía firme
subastas de ENFICC cuantificando la potencia
(cambio en la
entregada al sistema y
Res. 71/2006)
ajustado por la
indisponibilidad histórica.

Se necesita definir un esquema razonable para la cogeneración. Existe experiencia
pasada (la cogeneración participaba del CxC). En la consideración de la cogeneración en
estas subastas se deben analizar
•Características de la generación
•Estudio de los procesos productivos
•Garantías de combustible
•Excedente energético
•Mecanismo de auditoría
•Desarrollo detallado en análisis

C,I:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B7


La autogeneración no
puede vender excedentes
Permitir la venta de
(solo en condiciones de
Regulación limita excedentes a la red por
emergencia). Una
el uso de parte de los auto-
consecuencia es que un
excedentes de CREG generadores mediante
mismo grupo industrial con
auto- los cambios
excedentes en algunas
generadores. regulatorios necesarios
localizaciones y faltantes en
otra no pueda auto-
suministrarse.

La participación de los auto-generadores en los mercados eléctricos es una práctica
ampliamente extendida ya que proporciona diversas ventajas en la competitividad de las
industrias y del mercado eléctrico.

T:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B8

Las Normas Técnicas
Emisión del RETIQ
Colombianas emitidas por el
armonizando con
ICONTEC en el ámbito del
normas internacionales
Programa Colombiano de
y normas colombianas
No existe Reglamento de Normalización, acreditación,
actualizadas.
etiquetado y esto limita certificación y etiquetado de MME / MIC /
Establecer estándares
información a compradores de equipos de uso final de Superintendencia
alineados con Mejores
equipo final energía no han sido de industria y
Prácticas
utilizadas por los fabricantes comercio
internacionales o una
y comercializadores de
sistema progresivo
equipos; Falta emisión de un
gradual hasta alcanzar
Reglamento de uso
estos estándares (de
obligatorio con mínimos.
corto plazo).

Existe riesgo de no compatibilidad entre RETIQ y las normas técnicas existentes (las
cuales se han actualizado de manera parcial solo para algunos productos y ensayos). Esta
falta de compatibilidad puede retrasar y dificultar la implementación del RETIQ.


Expedición
Los retrasos generan
inmediata del RTC y
Retrasos en la incertidumbre entre los
RETIQ, RETEVIS,
expedición de los agentes que serán
MME / Código Construcción
reglamentos técnicos sujetos de dichas
MVIV / MinProt / Sostenible y el
generan regulaciones en relación
MIC análisis y expedición
incertidumbre en a requisitos de
de otros
actores. conformidad y
reglamentos (p.e.
competitividad.
semáforos)

La falta de publicación de los siguientes reglamentos limita la consecución de objetivos de
EE vía información a usuarios finales: RETIQ, RT Calderas, RETEVIS / Código de
edificación sostenible
Experiencia Internacional:
A nivel europeo existe una Directiva en la que se establecen los niveles mínimos de
eficiencia en nuevas calderas (92/44/CE), además en la Directiva de Eficiencia en
Edificios (2010/31) se requieren inspecciones regulares de estos equipos.


Concertación
Incertidumbre regulatoria
respecto del
por alcance del El Reglamento está en
RETEVIS y el
Reglamento URE en proceso de estudio y de
Código de
Vivienda de Interés diseño conceptual.
Construcción
Social Todavía no hay claridad
MME / MVIV Sostenible
Ausencia de incentivos sobre procedimientos de
para lograr la
regulatorios y evaluación de la
contextualización
administrativos para la conformidad o de los
y gradualidad
promoción de vivienda rangos de los parámetros
para su eficaz
sostenible técnicos.
aplicación.

El carácter voluntario de LEED o norma similar implica que se requiere el establecimiento
de incentivos (que no existen) para ser un verdadero impulsor.
La emisión de RETEVIS y de un Código de Edificación Sostenible debe ser una prioridad
Códigos de edificación sostenibles hacen parte de las medidas de EE a nivel internacional.
En Colombia la menor carga térmica requiere adaptación de practicas internacionales. En
EU, se rige por directiva de Eficiencia en Edificios (2010/31).

C,I,T,P: Medidas necesarias (sustentabilidad)
–B11

Estandarización a nivel
regulatorio de los
procedimientos de medida
Fuerte desconfianza
Falta de regulación de ahorros
existente entre los
que estandarice el Esquema de certificación
usuarios en los MME / CREG
mercado de servicios de ESCOs y de auditores.
proveedores de
energéticos Definición de un registro
servicios tipo ESCO
de certificadores
Estandarización de
contratos ESCOs

En Europa la propia Directiva sobre servicios energéticos y el estándar EN 15900:2010
establecen requisitos para servicios energéticos. La acreditación y estandarización de
contratos sigue siendo tema de debate en los diferentes países de la CE. En Austria, esta
reglado por el “Thermoprofit® scheme”, Italia, la norma UNI CEI 11352, en el que
marcan algunos requisitos para las ESCOs. EEUU tiene la certificación NAESCO.

P:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B12


La practica común de los Definir
No existen procesos de contratación se rije procedimientos de
criterios por el criterio de mínimo costo o compra sostenible
explícitos de EE inversión inicial y no por el Ministerio de en los manuales
en la regulación criterio de mínimo costo en el Hacienda / de contratación y
de la ciclo de vida. Barreras para MMA en especial
Contratación contratos de gestión por procedimiento de
pública desempeño multianuales (tipo compra bajo
ESCO) contratos EPC

En principio no existen obstáculos a la compra sostenible pero tampoco manuales y/o
guías para los funcionarios encargados de compra y los entes de control. La “Política
Nacional de Producción y Consumo Sostenible” habla del papel importante que deben
sustentar las instituciones públicas. En concreto definir, reglamentar e implementar un
plan de contratación pública sostenible. La contratación EPC requiere contratos multi-
periodo presupuestario cuyo tratamiento en la actualidad no es claro.

G:Medidas impulsoras –B13

Agencia
Barrera Descripción de la problemática Recomendación
Responsable

Mecanismos regulatorios en
electricidad y gas están enfocados Participación de la
La EE todavía no
en la expansión de la oferta y en EE (reducción
se considera
general la construcción de nueva sostenida /no
recurso para la
infraestructura. La financiación interrumpibilidad)
satisfacción de la CREG
que es provista para la expansión como recurso de
ecuación de
de la oferta a través del cargo por capacidad en las
oferta-demanda
confiabilidad no financia subasta de
de largo plazo
actuaciones en eficiencia energía firme
energética.

Lógica similar al esquema recientemente implementado en PJM.
Este esquema requiere de definir varios aspectos: Elegibilidad, Duración de la
elegibilidad, agente agregador de EE, líneas base y problemas de doble contabilidad,
sistema de Monitorización y Verificación, procedimiento de auditorías, Penalizaciones.

Características EE en PJM
Requisitos Cumplimiento
• La reducción de carga es consecuencia del • El compromiso de cumplimiento con RPM
uso de dispositivos de mayor eficiencia. es diario
•Debe lograrse una reducción permanente y •Si la capacidad final de reducción es menor
continua en el consumo que la comprometida se penalizará por el
•El recurso de EE se remunera por déficit a menos que se presente capacidad
capacidad de remplazo.
•Línea Base incluye toda normativa existente •PJM o un tercero puede llevar a cabo
•Compromisos de cumplimiento con RPM auditorias al recurso de EE antes o durante
•Sistema de monitorización y verificación el año, financiadas por el proveedor de EE

Requisitos M &V
• Resumen y justificación de la metodología Participación
empleada para determinar el recurso de EE de la
•Descripción de variables evaluadas demanda en
•Especificación de equipos a sustituir. el mercado de
capacidad
(2014-2015)
Clasificación Metodologías M &V - PJM ~15,000MW
• Para medidas aislamiento parcial
• Para reconversión de aislamientos
• Para toda la instalación (análisis regresivos)
• Simulación de consumos.
• Otros Para el año 2014/2015 cerca del 99% (822 MW) de los
recursos ofrecidos de EE se casaron en el mercado.


No existen incentivos ni
1. Incentivos insuficientes
reconocimientos directos
para la consolidación
para la implementación
del mercado Imposición de un
de proyectos EE
2. Ausencia de incentivos objetivo
No hay mecanismos para
y de mecanismos de CIURE / MME / mandatorio de EE
remunerar las
financiación promovidos CREG (cuotas) sobre
inversiones de eficiencia
desde la regulación. determinados
energética en usuarios
3. Falta de objetivos de agentes
finales por parte del
eficiencia energética
operador de red o los
desagregados
comercializadores.

Si la EE participa en el ENFICC, el desarrollo de medidas de EE está limitado al coste de
expansión de la electricidad que no considera el impacto ambiental hasta el momento.
Un paso adelante requeriría de un sistema de obligaciones. Estos mecanismo pueden ser
complementarios.

Aspectos a considerar en un esquema de
obligaciones: caso de Italia
 Definición de Objetivos
Objetivos de reducción del consumo de electricidad y gas natural, que deben ser
alcanzados por las empresas distribuidoras en un horizonte temporal (2005-2009,
2010-2012).
 Identificación de agentes y sus obligaciones
Las compañías de distribución de electricidad y gas natural con más de 100,000
clientes están a cargo de obtener las metas de EE .
Las metas son asignadas proporcionalmente al volumen total distribuido de electricidad
y gas natural en el año anterior.
Al menos un 50% de la reducción debe ser obtenido en el sector al que pertenece la
distribuidora (electricidad y gas).
 Sistema de certificación, de asignación y de validación de certificados
A cada proyecto o medida puesta en marcha se le asigna una cantidad de certificados
blancos que representan la reducción del consumo.
Tres tipologías de certificados (ahorros de electricidad, ahorros de gas y ahorros en
combustibles fósiles en otros sectores)

Aspectos a considerar en un esquema de
obligaciones: caso de Italia
La Autoridad Reguladora es el ente encargado de calcular y liquidar los certificados
blancos. Para la evaluación de los proyectos se han creado tres categorías: ex-ante,
estándar y ex-post .
Evaluación se basa en el principio de adicionalidad. Únicamente se asignan a aquellos
proyectos demuestren ser adicionales
 Certificados comerciables
Los certificados son comercializables (mercado organizado, OTC o por medio de
contratos bilaterales)
Se abrió en el operador del mercado eléctrico una sección específicamente dedicada a
la compraventa de certificados blancos.
 Penalizaciones
Las sanciones son definidas por la Autoridad Reguladora (las obligaciones son
compensables durante 2 años)

T:Medidas impulsoras –B15


Implementar de forma
Falta de medidores
extensiva medidores
con resolución Imposibilidad de
sofisticados para facilitar
horaria a nivel desarrollar tarificación MME / CREG
la implantación de
comercial / inteligente masivamente
medidas de eficiencia en
residencial
el consumo final.

Esquemas tarifarios mas sofisticados requieren medidores y una implantación extensiva
de los mismos conlleva un coste relevante.
La existencia de medición inteligente permitiría no solo generar señales para el manejo
de la curva de cara pero también para implantar sistema tarifarios “critical peak pricing”
o similar a todos los usuarios
En EU, por directiva 2006/32/EC en su artículo 13 se establece que todos los medidores
deben cambiarse antes del final del 2018 de acuerdo a los mandatos europeos.

Condiciones transversales
Instituciones y control

Agencia
Descripción de la
Barrera Responsab Recomendación
problemática
le

Este tema se ha Creación de una entidad
Falta de coordinación
tratado en varias MME única promotora y gestora
Institucional
consultorías de la EE

Limitado control y Falta de aplicación
Fortalecer la SIC para que
vigilancia de la de las normas de
puede ejercer control
normatividad de la sustitución de
SIC efectivo del RETILAP y de
eficiencia energética, alumbrado por
los futuros reglamentos
específicamente en el parte de entidades
técnicos.
RETILAP públicas.


Descripción de la Agencia Recomendaci
Barrera
problemática Responsable ón
Las regulaciones de calidad del
Establecer
aire relacionadas con las
Autoridades recursos para
Falta de capacidad emisiones de fuentes fijas
ambientales la
para hacer cumplir tienen limitaciones de
monitorización
normatividad cumplimiento a nivel local. Esto
Corporaciones de las
ambiental de disminuye los incentivos para
autónomas emisiones de
emisiones fijas que el sector industrial haga
regionales fuentes fijas y
reconversión de sus procesos
móviles.
productivos.


Establecer (mediante
regulación especifica)
No hay conciencia pública canales de difusión para la
sobre la importancia de la promoción y concienciación
eficiencia energética. social en este campo.
No hay campañas de
•Facturas eléctricas y
difusión a través de
Falta de cultura de diferentes medios de MME / de gas.
eficiencia comunicación. Entidades de la •Tratamientos de
energética y Los reconocimientos CIURE / aspectos en de EE en el
ausencia de establecidos en el marco Universidades / marco educativo.
información regulatorio y que fueron Gremios •Sistema de Liga.
promovidos hace 8 años Incentivos tipo Liga
perdieron vigencia y
(premios y becas).
credibilidad (becas y
premio en eficiencia Estas condecoraciones
energética) pueden ser útiles para
el marketing
empresarial.

Responsabilidades Institucionales

De acuerdo a las medidas previamente analizadas, las responsabilidades entre los
diferentes agentes para la promoción de la EE se distribuyen de la siguiente manera.
 CREG 10 Medidas
 MME 8 Medidas
 Ministerio de Medio Ambiente 1 Medida (mas impulso a EE bajo el marco del Sistema
Nacional de Cambio Climático)
 SIC 2 Medidas
 CIURE 2 Medidas
 Min Protección  1 Medida
 Min Industria y Comercio  1 Medida
 Min Vivienda  1 Medida
 CARs  1 Medida
 En muchos casos, existe co-responsabilidades y se requiere definir liderazgos claros

Experiencia internacional:
Aportes al caso colombiano (i)

Del análisis llevado a cabo en este proyecto, así como de la experiencia internacional acumulada,
se han podido extraer las siguientes lecciones.
 Las señales del mercado por sí mismas no son suficientes para inducir medidas de EE. Así
como el cumplimiento voluntario per se.
 Políticas satisfactorias combinan: (i) objetivos nacionales de ahorro y EE a LP, (ii) las medidas
y programas para orientar y facilitar la consecución de los objetivos, (iii) la instrumentos y
mecanismos de, y (iv) una arquitectura institucional.
 Marcos regulatorios con mejores resultados son aquellos basados en un esquema de
obligaciones (cuota) y un sistema de certificados blancos o similar. Normalmente
complementados con incentivos y subvenciones.
 La difusión de información acerca de ESCOs y métodos de contratación presenta un gran
impulso al desarrollo de medidas de EE.
 La accesibilidad a líneas de crédito tiene un impacto muy positivo en el desarrollo de la EE. El
acceso a la financiación se solventa en ocasiones con participación de Autoridades Públicas o
los bancos de desarrollo.
 La abolición de ambigüedades en cuanto a las normas de contratación pública de proyectos de
EE impulsa de forma significativa los proyectos en este sector.

Experiencia internacional:
Aportes al caso colombiano (ii)

 Los sistemas de acreditación de ESCOs y la estandarización de sus actividades elimina en
gran medida los costes de transacción asociados a esta actividad.
 La credibilidad de los diagnósticos / auditorías energéticas y los estudios de viabilidad en
muchas ocasiones preparados por agencias independientes es fundamental.

 El establecimiento de una asociación nacional de ESCOs supone un punto importante de
apoyo al desarrollo del mercado de proyectos de EE. Sirve como plataforma común y punto de
referencia para la identificación de oportunidades.

 Las experiencias internacionales más exitosas en la implementación de medidas de EE han
llevado un coste asociado inferior a los 10 €/MWh

 La eliminación o mitigación de marcos regulatorios que pueden generar incentivos perversos,
en contra de la implantación de medidas de eficiencia, se ha presentado como un objetivo
prioritario en diversas experiencias.

 La cogeneración lleva asociado un ahorro de energía primaria y por ende un aprovechamiento
más eficiente de los recursos. Las medidas de impulso de los sistemas de cogeneración has
contribuido de forma crítica en la mejora de la EE.

y aprovechar oportunidades…..

 Hasta principio de este año la industria participaba con un sobre cargo del 20% en la
tarifa eléctrica a sufragar los subsidios de los consumidores desfavorecidos.
 La eliminación del 20% de la contribución de la industria en la tarifa de energía eléctrica
por deducción del impuesto de renta del valor correspondiente podría haberse
implementarse de modo que se generasen incentivos para la implementación de
acciones de EE.
 La contribución del 20% de la industria recientemente eliminada podría haberse
empleado en el desarrollo de medidas de EE. Se podría haber aplicado un esquema
similar al “Climate Change agreement” inglés el cual supone la posibilidad de conseguir
descuentos en “CC levy” mediante medidas relacionadas con eficiencia energética.
 Si bien Colombia tiene una matriz energética relativamente limpia y no tiene obligaciones
internacionales por cambio climático, el creciente déficit en el cubrimiento del fondo de
subsidios y la vulnerabilidad ante el CC deben impulsar al país a que considere
seriamente la eficiencia energética.

¡Gracias!

Leonardo Lupano
leonardo.lupano@afconsult.com
Omar Prias
oprias@gmail.com
Edgar Hernán Cruz M
e.cruz@sqconsult.com

Análisis regulatorio sef colombia identificación de barreras y medidas 20120503 103008

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