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APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE KIOTO EN PERU




Antecedentes.

El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron, en la ciudad de Kyoto, a
ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernos
signatarios de dichos países pactaron reducir en al menos un 5 % en promedio las emisiones
contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entró
en vigor el16 de febrero de 2005, después de la ratificación por parte de Rusia el 18 de
noviembre de 2004.

El Perú se adhirió a este Protocolo en el 2003 ratificando el presente en el año 2013 hasta el año
2020.

El objetivo principal es disminuir el cambio climático antropogénico cuya base es el efecto
invernadero. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura media de la superficie del
planeta aumente entre 1,4 y 5,8 °C de aquí a 2100, a pesar que los inviernos son más fríos y
violentos. Esto se conoce como Calentamiento global. «Estos cambios repercutirán gravemente en
el ecosistema y en nuestras economías», señala la Comisión Europea sobre Kioto.

Una cuestión a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero es que la energía nuclear queda excluida de los mecanismos
financieros de intercambio de tecnología y emisiones asociados al Protocolo de Kioto, pero es una
de las formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada país. Así, el IPCC en
su cuarto informe, recomienda la energía nuclear como una de las tecnologías clave para la
mitigación del calentamiento global.
LEGISLACION APLICABLE

Para el presente caso práctico se utilizara la siguiente legislación vigente aplicable en territorio
Peruano:

        Protocolo de Kioto.
        Protocolo de Montreal.
        Constitución Peruana de 1993.
        Ley N° 28611 General de Medio Ambiente.
        Ley del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental.
        La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Junio 2004).
        Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estándares Nacionales
        de Calidad Ambiental para Aire". Publicado el 21 de agosto de 2008.
        Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE - Aprueban Límites Máximos Permisibles y
        Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre.
        Resolución Ministerial Nº 315-96-EM/VMM - Aprueban Niveles Máximos Permisibles de
        elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades.
        Decreto Supremo Nº 010-2008-PRODUCE - Límites Máximos Permisibles - LMP para la
        Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas.
        Decreto Supremo Nº 011-2009-MINAM - Aprueba Límites Máximos Permisibles para las
        emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado.
        Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC - Establecen Límites Máximos Permisibles de
        Emisiones Contaminantes para vehículos automotores que circulen en la Red Vial.

Así mismo se debe señalar que con respecto a la Ley 28611 Ley General del Medio ambiente la
norma, hace mención a un importante contenido en la Historia Peruana, utilizando indicadores de
contaminación dentro de términos utilizados como Estándares de Calidad para cuerpos receptores
y Límites máximos permisibles para las emisiones, de contaminantes presentes en Aire, Agua y
suelo; sin embargo estos estos criterios en cuanto a lo que refiere Aire van separados pues la
legislación peruana aun incompleta no menciona tema alguno sobre el control de las emisiones de
Aire en ninguna de las industria, por ejemplo minera o de hidrocarburos las cuales mínimamente
deberían ya estar reguladas, y únicamente señala los indicadores de Calidad de Aire, tomando esta
referencia de Partes por Millón, por tanto los datos a los que refiere que el Perú emite el 0.4” de
gases que afectan al cambio climático es relevante y mejorable en la medida de que la misma
norma limite las emisiones del caso.

Estándares de Calidad Ambiental.- Según la Ley 28611 en su artículo 31 menciona que los
estándares de Calidad Ambiental es la medida que establece el nivel de concentración de
elementos contaminantes en cuerpos receptores tales como Aire, Agua y Suelos, sin embargo
agrega la parte de la salud humana de forma irrelevante pues hace alcance únicamente al factor
humano para mencionar que un cuerpo receptor en si esta descontaminado si es que el mismo no
presenta un daño grave para la salud humana, obviando la supervivencia de otros seres vivos, que
en su correcto aparto debería mencionar “como Estándar de Calidad Ambiental ,a todos aquellos
agentes contaminantes presentes en un cuerpo receptor que de manera directa o indirecta
representes un daño grave para los organismos vivos nativos, es decir especies no introducidas en
ecosistemas ajenos”.

Así mismo el mismo Articulo hace reflexión a que no puede sancionar a ninguna entidad pública o
privada pro sobrepasar los Estándares de Calidad señalados por norma, salvo en caso de que la
causalidad de la contaminación producida sea indubitable, es decir su actuación no presente duda
alguno sobre la culpabilidad en el daño producido.

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL PERU

Aprobado por Decreto Supremo 014-2011 por el Ministerio del Medio Ambiente, elaborando
metas al “2021” de las cuales se sabe que durante este periodo las modificadores
complementarias y parciales del mismo podrían ser constantes, de este modo             el presente
instrumento señala que el deterioro de la calidad del aire, es debido fundamentalmente a las
emisiones provenientes de las fuentes móviles, de igual forma otro de los problemas queafecta
a las principales ciudades del país, asimismolas emisiones provenientes de actividades
industriales, especialmentemineras y pesqueras, causan problemas en ciudades como La Oroya
yChimbote. Entre las principales causas de la contaminación se puedeseñalar: presencia
predominante de combustibles fósiles en la matrizenergética del país, la baja calidad de los
combustibles líquidos porsu alto contenido de contaminantes, entre ellos, el azufre en el diésel;las
actividades productivas y extractivas que operan con tecnologíasobsoletas y sin un control
adecuado de emisiones (material en partículas,gases y otros contaminantes); el parque automotor
obsoleto y sinregulaciones adecuadas y las facilidades otorgadas para la importaciónde vehículos
usados. A esto, se suma los problemas relacionados conla definición de las políticas fiscales sobre
hidrocarburos, la aplicacióndel índice de nocividad de combustibles, el concepto del impuesto
alpatrimonio vehicular y el limitado avance en la implementación de losLímites Máximos
Permisibles (LMP) para las Emisiones industriales ymineras, entre otros1.

Mediante Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, se aprobaron los primeros Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Aire, priorizándose 13 ciudades: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco; e
impulsándose el Programa Nacional “A Limpiar el Aire”, y la reducción progresiva del contenido de
azufre en el combustible diésel 1 y 2, entre otros. Al 2010, se aprobaron nuevos ECA para Aire
(Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM), encontrándose en proceso de aprobación los ECA para
metales pesados.

Con relación a los contaminantes físicos de la atmosfera, mediante Decreto Supremo N° 085-2003-
PCM, que aprobó el Reglamento para la Implementación del Estándar de Calidad Ambiental (ECA)
para Ruido, en el cual se estableció la obligatoriedad de las municipalidades provinciales de
elaborar e implementar los Planes para la Prevención y Control del Ruido Urbano; en cuyo marco
algunos gobiernos locales han emitido sus propias ordenanzas que regulan esta materia.
Asimismo, se establecieron ECAs para las radiaciones no ionizantes.

IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y DEL CALENTAMIENTO GLOBAL EN EL DESARROLLO
REGIONAL SOSTENIBLE.

Sólo por exposición al material particulado, en Lima mueren más de 6 000 personas/año y los
gastos de salud por dicha exposición, representan un aproximado de US$ 300 millones de
dólares25. Se estima que la contaminación urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, los
cuales inciden en mayor medida en las zonas de mayor pobreza (entre 75-300% adicionales)2

El “Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigacióndel Cambio Climático,
abarca 54 millones de hectáreas, pues esuna meta realizable al 2021 que complementará otras
iniciativas   enconservación     de    bosques,     del   MINAG,   Gobiernos   Regionales   y   de
OrganizacionesIndígenas; que se desarrolla en el marco de la PolíticaAmbiental y los procesos de
descentralización, ordenamiento territorialy gestión de los bosques.

1
Plan Nacional de Acción Ambiental Perú 2011-2021
2
Banco Mundial. Estudio Análisis Ambiental del Perú. 2006 . Lima,
El Perú es el sexto país a nivel mundial con potencial para la generaciónde proyectos bajo
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL),cuenta con una cartera de 190 proyectos MDL y 39
proyectos conaprobación nacional32; habiendo registrado el primer proyecto MDLForestal en
Bosques Secos ubicado en el departamento de Piura, elque beneficiará a 15 mil familias de la
comunidad campesina JoséIgnacio Távara Pasapera, en el manejo sostenible de cerca de 8 980ha
de bosques secos con especies nativas de algarrobo y sapote, empleandola técnica de riego por
goteo artesanal3.

La cartera de proyectos de Carbono de Forestación y Reforestación delFONAM, consta de 27
proyectos orientados a reducir GEI en 53 028084 toneladas CO2 eq, en veinte años; 7 de ellos en
el esquema deReducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques

- REDD. Estas iniciativas están formuladas sobre más de 525 778ha de bosques tropicales con la
intención de reducir las emisiones deCO2 derivadas de la deforestación, conservar la biodiversidad
y mejorarlas condiciones de vida de las familias locales34.

El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, no solamentepor factores
estructurales como la pobreza e inequidad, sinopor los impactos esperados en ecosistemas de
importancia globalcomo la Amazonía y los Glaciares. Presenta cuatro de las cinco
característicasreconocidas por la Convención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio
Climático (CMNUCC), las cuales se reflejan en la mayorparte de su territorio y de su población.
Asimismo, presenta sietede las nueve características relacionadas a países cuyas necesidades
ypreocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo establecido porla CMNUCC4.

El Banco Central de Reserva del Perú, estimó un impacto negativo delcambio climático sobre la
tasa de crecimiento del PBI per cápita al2030 fluctuante entre 0,18 y 0,78% por debajo del nivel
del crecimientopotencial. En ese sentido, tres (3) regiones ya cuentan con una EstrategiaRegional
de Cambio Climático, nueve (9) cuentan con GruposTécnicos Regionales en Cambio Climático
(GTRCC) y once (11) hanformulado proyectos de adaptación y mitigación en el marco del
SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP)5.


3
 United Nations Framework Convention on Climate Change. www.unfccc.int
4
 El Perú y el Cambio Climático, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
5
 MINAM. 2010. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático 2010. Lima - Perú
Existen 45 proyectos de cambio climático en el Bancode Proyectos SNIP, tomandoen cuenta todos
los proyectosque en su enunciado haganmención al cambio climático,a la adaptación al
cambioclimático y a la mitigaciónal cambio climático. El 42%de los proyectos en cambioclimático
se encuentran enestado de viabilidad (19), el20% en ejecución (9), el 18%en formulación (8) y el
20% enevaluación6.




6
 MINAM. Agosto 2010. Presentación: Avances del Perú en la Adaptación al Cambio Climático. Dirección
General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. Lima-Perú

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Aplicación del protocolo de kioto en peru

  • 1. APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE KIOTO EN PERU Antecedentes. El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron, en la ciudad de Kyoto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos países pactaron reducir en al menos un 5 % en promedio las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entró en vigor el16 de febrero de 2005, después de la ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004. El Perú se adhirió a este Protocolo en el 2003 ratificando el presente en el año 2013 hasta el año 2020. El objetivo principal es disminuir el cambio climático antropogénico cuya base es el efecto invernadero. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 °C de aquí a 2100, a pesar que los inviernos son más fríos y violentos. Esto se conoce como Calentamiento global. «Estos cambios repercutirán gravemente en el ecosistema y en nuestras economías», señala la Comisión Europea sobre Kioto. Una cuestión a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energía nuclear queda excluida de los mecanismos financieros de intercambio de tecnología y emisiones asociados al Protocolo de Kioto, pero es una de las formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada país. Así, el IPCC en su cuarto informe, recomienda la energía nuclear como una de las tecnologías clave para la mitigación del calentamiento global.
  • 2. LEGISLACION APLICABLE Para el presente caso práctico se utilizara la siguiente legislación vigente aplicable en territorio Peruano: Protocolo de Kioto. Protocolo de Montreal. Constitución Peruana de 1993. Ley N° 28611 General de Medio Ambiente. Ley del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental. La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Junio 2004). Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire". Publicado el 21 de agosto de 2008. Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE - Aprueban Límites Máximos Permisibles y Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre. Resolución Ministerial Nº 315-96-EM/VMM - Aprueban Niveles Máximos Permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades. Decreto Supremo Nº 010-2008-PRODUCE - Límites Máximos Permisibles - LMP para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas. Decreto Supremo Nº 011-2009-MINAM - Aprueba Límites Máximos Permisibles para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado. Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC - Establecen Límites Máximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para vehículos automotores que circulen en la Red Vial. Así mismo se debe señalar que con respecto a la Ley 28611 Ley General del Medio ambiente la norma, hace mención a un importante contenido en la Historia Peruana, utilizando indicadores de contaminación dentro de términos utilizados como Estándares de Calidad para cuerpos receptores y Límites máximos permisibles para las emisiones, de contaminantes presentes en Aire, Agua y suelo; sin embargo estos estos criterios en cuanto a lo que refiere Aire van separados pues la legislación peruana aun incompleta no menciona tema alguno sobre el control de las emisiones de Aire en ninguna de las industria, por ejemplo minera o de hidrocarburos las cuales mínimamente deberían ya estar reguladas, y únicamente señala los indicadores de Calidad de Aire, tomando esta referencia de Partes por Millón, por tanto los datos a los que refiere que el Perú emite el 0.4” de
  • 3. gases que afectan al cambio climático es relevante y mejorable en la medida de que la misma norma limite las emisiones del caso. Estándares de Calidad Ambiental.- Según la Ley 28611 en su artículo 31 menciona que los estándares de Calidad Ambiental es la medida que establece el nivel de concentración de elementos contaminantes en cuerpos receptores tales como Aire, Agua y Suelos, sin embargo agrega la parte de la salud humana de forma irrelevante pues hace alcance únicamente al factor humano para mencionar que un cuerpo receptor en si esta descontaminado si es que el mismo no presenta un daño grave para la salud humana, obviando la supervivencia de otros seres vivos, que en su correcto aparto debería mencionar “como Estándar de Calidad Ambiental ,a todos aquellos agentes contaminantes presentes en un cuerpo receptor que de manera directa o indirecta representes un daño grave para los organismos vivos nativos, es decir especies no introducidas en ecosistemas ajenos”. Así mismo el mismo Articulo hace reflexión a que no puede sancionar a ninguna entidad pública o privada pro sobrepasar los Estándares de Calidad señalados por norma, salvo en caso de que la causalidad de la contaminación producida sea indubitable, es decir su actuación no presente duda alguno sobre la culpabilidad en el daño producido. PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL PERU Aprobado por Decreto Supremo 014-2011 por el Ministerio del Medio Ambiente, elaborando metas al “2021” de las cuales se sabe que durante este periodo las modificadores complementarias y parciales del mismo podrían ser constantes, de este modo el presente instrumento señala que el deterioro de la calidad del aire, es debido fundamentalmente a las emisiones provenientes de las fuentes móviles, de igual forma otro de los problemas queafecta a las principales ciudades del país, asimismolas emisiones provenientes de actividades industriales, especialmentemineras y pesqueras, causan problemas en ciudades como La Oroya yChimbote. Entre las principales causas de la contaminación se puedeseñalar: presencia predominante de combustibles fósiles en la matrizenergética del país, la baja calidad de los combustibles líquidos porsu alto contenido de contaminantes, entre ellos, el azufre en el diésel;las actividades productivas y extractivas que operan con tecnologíasobsoletas y sin un control adecuado de emisiones (material en partículas,gases y otros contaminantes); el parque automotor obsoleto y sinregulaciones adecuadas y las facilidades otorgadas para la importaciónde vehículos
  • 4. usados. A esto, se suma los problemas relacionados conla definición de las políticas fiscales sobre hidrocarburos, la aplicacióndel índice de nocividad de combustibles, el concepto del impuesto alpatrimonio vehicular y el limitado avance en la implementación de losLímites Máximos Permisibles (LMP) para las Emisiones industriales ymineras, entre otros1. Mediante Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, se aprobaron los primeros Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire, priorizándose 13 ciudades: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco; e impulsándose el Programa Nacional “A Limpiar el Aire”, y la reducción progresiva del contenido de azufre en el combustible diésel 1 y 2, entre otros. Al 2010, se aprobaron nuevos ECA para Aire (Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM), encontrándose en proceso de aprobación los ECA para metales pesados. Con relación a los contaminantes físicos de la atmosfera, mediante Decreto Supremo N° 085-2003- PCM, que aprobó el Reglamento para la Implementación del Estándar de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido, en el cual se estableció la obligatoriedad de las municipalidades provinciales de elaborar e implementar los Planes para la Prevención y Control del Ruido Urbano; en cuyo marco algunos gobiernos locales han emitido sus propias ordenanzas que regulan esta materia. Asimismo, se establecieron ECAs para las radiaciones no ionizantes. IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y DEL CALENTAMIENTO GLOBAL EN EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE. Sólo por exposición al material particulado, en Lima mueren más de 6 000 personas/año y los gastos de salud por dicha exposición, representan un aproximado de US$ 300 millones de dólares25. Se estima que la contaminación urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, los cuales inciden en mayor medida en las zonas de mayor pobreza (entre 75-300% adicionales)2 El “Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigacióndel Cambio Climático, abarca 54 millones de hectáreas, pues esuna meta realizable al 2021 que complementará otras iniciativas enconservación de bosques, del MINAG, Gobiernos Regionales y de OrganizacionesIndígenas; que se desarrolla en el marco de la PolíticaAmbiental y los procesos de descentralización, ordenamiento territorialy gestión de los bosques. 1 Plan Nacional de Acción Ambiental Perú 2011-2021 2 Banco Mundial. Estudio Análisis Ambiental del Perú. 2006 . Lima,
  • 5. El Perú es el sexto país a nivel mundial con potencial para la generaciónde proyectos bajo Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL),cuenta con una cartera de 190 proyectos MDL y 39 proyectos conaprobación nacional32; habiendo registrado el primer proyecto MDLForestal en Bosques Secos ubicado en el departamento de Piura, elque beneficiará a 15 mil familias de la comunidad campesina JoséIgnacio Távara Pasapera, en el manejo sostenible de cerca de 8 980ha de bosques secos con especies nativas de algarrobo y sapote, empleandola técnica de riego por goteo artesanal3. La cartera de proyectos de Carbono de Forestación y Reforestación delFONAM, consta de 27 proyectos orientados a reducir GEI en 53 028084 toneladas CO2 eq, en veinte años; 7 de ellos en el esquema deReducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques - REDD. Estas iniciativas están formuladas sobre más de 525 778ha de bosques tropicales con la intención de reducir las emisiones deCO2 derivadas de la deforestación, conservar la biodiversidad y mejorarlas condiciones de vida de las familias locales34. El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, no solamentepor factores estructurales como la pobreza e inequidad, sinopor los impactos esperados en ecosistemas de importancia globalcomo la Amazonía y los Glaciares. Presenta cuatro de las cinco característicasreconocidas por la Convención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático (CMNUCC), las cuales se reflejan en la mayorparte de su territorio y de su población. Asimismo, presenta sietede las nueve características relacionadas a países cuyas necesidades ypreocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo establecido porla CMNUCC4. El Banco Central de Reserva del Perú, estimó un impacto negativo delcambio climático sobre la tasa de crecimiento del PBI per cápita al2030 fluctuante entre 0,18 y 0,78% por debajo del nivel del crecimientopotencial. En ese sentido, tres (3) regiones ya cuentan con una EstrategiaRegional de Cambio Climático, nueve (9) cuentan con GruposTécnicos Regionales en Cambio Climático (GTRCC) y once (11) hanformulado proyectos de adaptación y mitigación en el marco del SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP)5. 3 United Nations Framework Convention on Climate Change. www.unfccc.int 4 El Perú y el Cambio Climático, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 5 MINAM. 2010. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático 2010. Lima - Perú
  • 6. Existen 45 proyectos de cambio climático en el Bancode Proyectos SNIP, tomandoen cuenta todos los proyectosque en su enunciado haganmención al cambio climático,a la adaptación al cambioclimático y a la mitigaciónal cambio climático. El 42%de los proyectos en cambioclimático se encuentran enestado de viabilidad (19), el20% en ejecución (9), el 18%en formulación (8) y el 20% enevaluación6. 6 MINAM. Agosto 2010. Presentación: Avances del Perú en la Adaptación al Cambio Climático. Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. Lima-Perú