Areas de conservacion regional

INSTITUTO PERUANO DE DERECHO
AMBIENTAL Y PATRIMONIO CULTURAL


 Destrucción de la Capa De Ozono
 Cambio Climático
 Pérdida de Biodiversidad
 Contaminación
 Escasez y Mal Uso del Agua
 Pérdida y Degradación de Suelos
 Desertificación


 El Perú es uno de los quince países megadiversos
por su rica Diversidad Biológica en ecosistemas,
especies, recursos genéticos y diversidad cultural.

Primer lugar en
diversidad de mariposas
con 3700 especies


PERU , PAIS MEGADIVERSO
 Segundo lugar en diversidad de
aves con 1 835 Especies.

 Segundo lugar en superficie de
bosques tropicales en América
latina (después de Brasil y
cuarto a nivel mundial).

Cuarto lugar en especies de
anfibios con 538 especies.


PERU , PAIS MEGADIVERSO
Quinto lugar en
diversidad de
especies de reptiles,
con 421 especies

El Perú alberga cerca de 20 000
especies descritas de plantas con
flor, con el 28% de endemismo, 1
070 especies de peces de aguas
marinas y 1011 especies de peces
continentales.
84 de las 104 zonas de vida del
planeta se encuentran en el Perú.


El 99% de la pesquería
depende de los
recursos
hidrobiológicos.

El 65% de la
El 99% de la industria
producción agrícola
forestal emplea
está basada en
bosques y especies
recursos genéticos
nativas.
nativos;

El 95% de la ganadería
recurre a los pastos
naturales nativos


Aporte de alimentos.
Tiene vital importancia para la
cultura, la ciencia y la
tecnología;
Presta servicios ambientales
esenciales para la fertilidad de
los suelos, la
descontaminación del aire y el
abastecimiento de agua .


El cambio climático

La tala de bosques ,.la acelerada deforestación

La extinción de flora y fauna

La contaminación por actividad minera, petrolera e
industrial

La desaparición de numerosas etnias, pérdida de
conocimientos tradicionales sobre recursos genéticos,
propiedades de numerosas plantas y animales y prácticas
de manejo sostenible de los ecosistemas


Protección
Productos de cuencas
Captación y
Producción forestales y control de
Turismo. fijación de
de agua distintos a sedimentos
carbono
la madera. para las
represas


POLITICA AMBIENTAL EN MATERIA DE ANP

ACUERDO NACIONAL Y BIODIVERSIDAD (Décimo No vena Política de Estado-
Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental)

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de
23 de Mayo de 2009-Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica

ESTRATEGIA NACIONAL DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS O PLAN
DIRECTOR DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE 1999

ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA D. S. N° 102-2001-PCM

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL PLANAA PERU , 2011-2021


 CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD, aprobado por Resolución Legislativa
Nº 26181,
 CONSTITUCION DE 1993 Artículo 68° : “El Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad biológica y de las Áreas
Naturales Protegidas”.
 CODIGO DEROGADO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES (Arts. 56 y 57 )
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245
 Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental , DECRETO SUPREMO Nº 008-2005-PCM
 Ley General del Ambiente ( No. 28611)
 Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biológica de 1997.
 Ley de Áreas Naturales Protegidas(Nº 26834) –Art. 7 y 11
 Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas – Art. 68.1 y Art.
69.1


 Proyecto de Ley 10408 ( 2004 ) del congresista
Hildebrando Tapia:
- régimen de promoción para las áreas de conservación
regionales, municipales y privadas
- los gobiernos regionales podían establecer
directamente sus ACR, previa coordinación con la
autoridad nacional, y bajo criterios y procesos que
garanticen la salvaguarda de derechos de terceros y del
propio Estado sobre estas áreas.
 Proyecto de Ley ( 2007 ) del congresista Oswaldo Luizar,
con muchas similitudes al proyecto original de Hildebrando
Tapia .


 Proyecto de Ley No. 3692/2009-CR de la
Congresista Fabiola Morales Castillo (SN) para el
Establecimiento de Áreas de Conservación Regional y
Municipal, que busca normar la iniciativa y la
participación de los Gobiernos Regionales y
Municipales en el establecimiento y gestión de Áreas
de conservación Municipal como parte del actual
proceso de descentralización, promoviendo la
conectividad de las iniciativas de conservación en el
territorio nacional.


Espacios del territorio nacional continentales y/o marinos
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado. Se protegen :
 Por su importancia para la conservación de la
biodiversidad.
 Por los valores de interés cultural, paisajístico y científico
 Por su contribución al desarrollo sostenible del país.


a) Áreas de b) Áreas de c) Areas de d) Áreas de
Administración Administración administración Conservación
Nacional; Regional; municipal y, Privada.


Según quien las administra:
 Las ANP que pertenecen al SINANPE, administradas
por el gobierno nacional;
 Las áreas de conservación regionales (ACR),
administradas por los Gobiernos Regionales; y
 Las áreas de conservación privadas (ACP),
administradas por personas particulares o empresas
privadas en coordinación con el gobierno.


 Es el conjunto de Áreas Naturales de nivel nacional
protegidas por el Estado y administradas por el gobierno
central .
 Fue establecido en el Perú por D.S.Nº 010-90-AG el 24 de
marzo de 1990.
 Orgánicamente se encuentra bajo jurisdicción del Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), entidad adscrita al Ministerio del Ambiente.
 Al 27 de julio del 2011, el SINANPE estaba integrado por 74
áreas naturales protegidas en distintas categorías.


Áreas de Áreas de Áreas de
Conservación Conservación Conservación .
Regional Municipal Privada


Total: 22 116
Áreas de Áreas de
Nacionales 855.32 %
Conservación Conservación
(77) 19 528 Respecto de
Regional (15) Privada (55)
864.27 la superficie
2405 558.82 207 440.61
del Perú


La descentralización es un El MINAM y SERNANP son
proceso en marcha. claros ejemplos de esto.

La transferencia a los gobiernos
regionales de competencias para
definir el uso productivo del
El Sistema de Áreas Naturales
territorio no puede estar
Protegidas del Perú es unitario
separada de la transferencia de
pero a la vez descentralizado.
competencias para asegurar la
protección de espacios de interés
regional y local.


 El Art. 10 de la Ley Nº 27867 - LOGR establece que las
competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales
son de normar, sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, promover el uso sostenible de los
recursos forestales y de la biodiversidad.
 Asimismo establece como competencias compartidas
la gestión sostenible de los recursos naturales y el
mejoramiento de la calidad ambiental, así como la
preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas regionales.


 El artículo 53 inciso d) de la Ley Nº 27867 –
LOGR , modificada por la Ley Nº 27902, establece
que es función del Gobierno Regional, proponer
la creación de Áreas de Conservación Regional en
el marco SINANPE.
 El artículo 11 de la Ley Nº 26834 – LANP indica
que los Gobiernos Regionales, podrán gestionar,
ante el INRENA, la creación de Áreas de
Conservación Regional en su jurisdicción .


 Cada Gobierno Regional está facultado para
establecer mediante Ordenanza Regional un Sistema
Regional de Conservación para la implementación de
su respectiva Estrategia Regional de Diversidad
Biológica .
 Los Sistemas Regionales de Conservación podrán
comprender a un Gobierno Regional o más de uno, en
función de los objetivos de conservación
correspondientes, para lo cual cada Gobierno
Regional involucrado aprobará su respectiva
Ordenanza.


 Los Gobiernos Regionales de Lambayeque , Junín
, San Martín , Amazonas , Callao , Loreto o Piura
tienen aprobado o por aprobarse sus sistemas de
conservación , también denominados el Sistema
Regional de Conservación de Áreas Naturales o
Programa de Gestión, Uso Sostenible y
Conservación de la Diversidad Biológica


 Son espacios de singular importancia por el
Patrimonio Natural que albergan y constituyen Áreas
Naturales Protegidas que tienen como objetivo la
conservación de muestras representativas de la
diversidad biológica de importancia a nivel regional y
local.
 Las ACR se integran al Sistema de Áreas Naturales
Protegidas del Perú - SINANPE en el marco de las
políticas de ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible.


 Según el Art. 7 LANP , la creación de las ACR se
realiza por Decreto Supremo, aprobado en Consejo
de Ministros, refrendado por el Ministerio de
Ambiente.
 Según el Art. 11 LANP ,los Gobiernos
Descentralizados de nivel regional podrán
gestionar, ante el Ente Rector a que se refiere la
presente Ley, la tramitación de la creación de un
ACR en su jurisdicción, de acuerdo a lo dispuesto
en el artículo 7.


 Según el Art. 7 inciso i) D.L. 1013, modificado por
el D.L. 1039 , los gobiernos regionales tendrían
que canalizar las propuestas de establecimiento
de ACR a la autoridad nacional, quien las eleva al
Ministerio del Ambiente para que este último las
presente ante el Consejo de Ministros para su
aprobación.


 Si , según el Art. . 43.2 del RLANP ,se pueden
establecer ANP o categorizarlas definitivamente
sobre predios de propiedad comunal, si es que se
cuenta con el consentimiento previo dado
libremente y con pleno conocimiento de causa de los
propietarios de los mismos.
 En todo caso es aplicable lo establecido en el artículo
II del Título Preliminar del Código del Medio
Ambiente (derogado por la LGA).


 Según el Art. 1.2 RLANP , las ACR constituyen
Patrimonio de la Nación y son de dominio público
por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en
parte, no puede ser transferida a particulares.
 El Art. 44.1 del RLANP dispone que el ejercicio del
derecho de propiedad preexistente a la creación de
un ANP debe ser compatible con su carácter de
Patrimonio de la Nación.


 Según el Art. 46.1 del RLANP , las limitaciones y
restricciones al uso de predios de propiedad privada
ubicados al interior de un ANP, cuya existencia es
posterior a la propiedad, son establecidas en el
dispositivo legal de su creación, en el respectivo Plan
Maestro o mediante la resolución específica del
SERNANP.
 El Art 46.3 del RLANP dispone que son inscribibles las
limitaciones y restricciones de uso sobre derechos que
consten en cualquier registro público


 Según el Art. 47 del RLANP ,
en caso de venta de predios
privados al interior de un
ANP, el propietario deberá
otorgar una primera opción
de compra al Estado,
mediante carta notarial a la
jefatura del área, por un
plazo no menor de sesenta
días. En caso el Estado no
ejerza la opción de compra,
siempre le corresponderá el
derecho de retracto.


 Deberán acreditar el cumplimiento de ciertos
requisitos como cualquier ANP.

Que el área se ubique en
una zona prioritaria
para la conservación;

Que se identifiquen
objetos de conservación
y objetivos de creación y
manejo para el área;

Y que se elabore un
expediente técnico.


 Según el Art. 48 del
RLANP, el SERNANP lleva
el registro y catastro
oficiales de las ANP. En
virtud de ello elabora los
mapas oficiales de cada
ANP y su respectiva ZA.
Sin embargo, los
gobiernos regionales
deben asumir dicha
facultad.


 El establecimiento de las ACR está a cargo del Gobierno
Regional, para lo cual se seguirá el siguiente procedimiento:
a) Elaboración del expediente técnico
de acuerdo a los Términos de
Referencia aprobados por el SERNANP
y en base a un proceso participativo
que involucre a la población local a
través de talleres de consulta u otros
mecanismos.

b) Envío del expediente técnico al
SERNANP para que emita opinión y
prepublicación simultánea del
proyecto de Ordenanza Regional en un
diario de mayor circulación en la
Región para la presentación de aportes
y el ejercicio del derecho de oposición.


c)Evaluación de aportes y
oposiciones.

d)Aprobación de la Ordenanza
Regional que establece el ACR
previa opinión favorable del
SERNANP.
e)Inscripción del ACR en la
Superintendencia Nacional de
Registros Públicos - SUNARP.

f)Remisión de la Ordenanza
Regional al SERNANP, para su
registro.


 Cuando se proponga el
establecimiento de ACR que
involucren a más de un Gobierno
Regional se podrá elaborar un
solo expediente técnico y su envío
al SERNANP podrá hacerse de
manera conjunta. Para el
establecimiento del ACR se
requerirá que cada uno de los
Gobiernos Regionales
involucrados promulgue la
Ordenanza Regional
correspondiente.


El SERNANP gestiona la
Inscripción ante el Art. 45.1 del RLANP. Para
registro especial de ANP la inscripción de las ANP
a nombre del MINAM. como Patrimonio de la
Nación, basta que el
SERNANP presente la
solicitud o formulario
Según el Art. 45.2 del RLANP. registral debidamente
Los registradores públicos suscrito por el Jefe del
realizan las inscripciones SERNANP o el Jefe del ANP
correspondientes, a solo mérito correspondiente, en un
de la presentación de la documento cartográfico del
solicitud e instrumento legal predio en coordenadas
que la sustenta, bajo UTM y copia simple de la
responsabilidad. norma de creación del ANP.


A cargo de un Jefe designado
por el Gobierno Regional,
quien además establece sus
funciones.
Debe reunir los mismos
requisitos definidos para
los Jefes de las Áreas
Naturales Protegidas del
SINANPE.


A las Áreas de Conservación Regional, le son aplicables en
lo que le fuera pertinente, las normas establecidas para las
Áreas de Administración Nacional.
Las Áreas de Conservación Regional forman parte del
Patrimonio de la Nación. Su establecimiento respeta los
derechos adquiridos. El ejercicio del derecho de propiedad
al interior de un Área de Conservación Regional debe ser
compatible con su carácter de Patrimonio de la Nación.
Para su inscripción registral es aplicable en lo pertinente
lo establecido en el artículo 45° del Reglamento.


Los Gobiernos Regionales ejercen la administración de las
Áreas de Conservación Regional en coordinación con las
Municipalidades, poblaciones locales, Comunidades
Campesinas o Nativas que habiten en el área, e instituciones
privadas y públicas; quienes participan en la gestión y
desarrollo de las mismas. Puede determinarse, con la opinión
previa favorable del Gobierno Regional correspondiente, la
delegación de su administración a personas jurídicas de
derecho privado que acrediten interés y capacidad de gestión
de las mismas, de acuerdo a lo establecido en el artículo 117°
del presente Reglamento.


Las ACR son áreas clasificadas por
la legislación como de uso directo,
es decir, se trata de un ANP que
“permiten el aprovechamiento o
extracción de recursos,
prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas
zonas y lugares y para aquellos
recursos, definidos por el plan de
manejo del área”. Sin embargo, el
marco legal no consigna categorías
de manejo para las ACR, tal como lo
hace para las áreas de nivel
nacional.


¿Las ACR pueden contener Zonas de Protección Estricta?

¿Cuál es el rol de la autoridad nacional respecto a las ACR ¿Quién
define los montos de las tarifas de ingreso y cómo se distribuyen
los ingresos?
¿Cómo se financian las ACR y cuál va a ser el rol de
PROFONANPE?

¿Quién otorga los derechos para el aprovechamiento de recursos
naturales en ACR y ACM?

¿Quién da las opiniones favorables a los EIA cuando las
actividades vayan a ser desarrolladas en ACR o en sus ZA?
¿Quién aprueba los planes maestros de las ACR, los planes de
manejo de recursos, los planes de uso turístico y recreativo, los
planes de sitio, etc.?


¿Quién elige al jefe del ACR?

¿Quién establece sus funciones?

¿Qué requisitos deben cumplirse para ser
plausible de ser elegido como jefe?


El RLANP es ambiguo. Por un lado el artículo 69.2 establece que
para la delegación de la administración de un ACR se requiere la
opinión previa favorable del gobierno regional. Sin embargo, por
otro lado, el artículo 119.4 dispone que en el caso de las ACR el
contrato de administración lo suscribe el Presidente regional.
Esta inconsistencia puede ser fácilmente corregida a través de un
decreto supremo para que tanto las ACM como las ACR puedan
ser susceptibles de ser encargadas bajo la figura del Contrato de
Administración, donde habrá que modificar también lo
dispuesto en la resolución jefatural que aprueba las
disposiciones complementarias en materia de contratos de
administración, que restringe su ámbito a las ANP del SINANPE.


Art. 119 RLANP. Los Contratos de Administración se otorgan
mediante concurso de méritos de carácter público, convocado
por los gobiernos regionales para las ACR.
Art. 69.2 RLANP. Puede determinarse, con la opinión previa
favorable del gobierno regional correspondiente, la delegación
de su administración a personas jurídicas de derecho privado
que acrediten interés y capacidad de gestión de las mismas, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 117 del Reglamento.
Art. 119.3 RLANP. De no presentarse otro interesado en el
Contrato de Administración, o que los interesados sean
descalificados por no reunir los requisitos mínimos, el SERNANP
puede celebrar el Contrato de Administración con el solicitante


Art. 119.4 RLANP. La conclusión del concurso de méritos de
carácter público es aprobada mediante Resolución del
SERNANP. 121.1 Los Contratos de Administración son
suscritos por el Jefe del SERNANP en el caso de las ANP del
SINANPE o por el Presidente del Gobierno Regional
tratándose de las ACR, debiéndose elevar a escritura pública
bajo sanción de nulidad, siendo de cuenta del Ejecutor los
gastos que irrogue dicho trámite. SERNANP lleva el registro
oficial de cada uno de los contratos de administración
suscritos.


 las normas vigentes sobre ANP están básicamente pensadas en
función de las áreas de nivel nacional , existiendo pocas
disposiciones expresas para regular las ACR .
 Existen vacíos legales en cuanto al régimen legal de las ACR
 Hay varios temas que requieren una regulación propia como :
 la aprobación de los planes maestros de las ACR, los requisitos
que deben cumplir los jefes de áreas para ser elegidos, las
facultades para otorgar áreas bajo contratos de administración,
del establecimiento de tarifas de ingreso a las ACR, o las
facultades para autorizar actividades turísticas o de
aprovechamiento sostenible de recursos dentro de las mismas,
entre otros .


 el establecimiento de las ACR es una atribución del
Gobierno Central bajo decreto supremo, o es preferible
que sea una atribución directa del gobierno regional
mediante ordenanza regional.
 Estas áreas deberían ser protegidas por los gobiernos
regionales, pero en la práctica no se da porque la
legislación peruana no lo permite.
 las ACR deberían tener categorías, incluyendo áreas de
uso indirecto; y que en las áreas de uso directo se
permita el aprovechamiento maderable por
poblaciones locales.


La redefinición del SINANPE como Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas del Perú

La conceptualización de los sistemas regionales de conservación

El desarrollo de requisitos y condiciones para el establecimiento de ACR

La disposición que las ACR se establezcan por ordenanza regional, previa opinión
favorable de la autoridad nacional.
La precisión de las funciones de fiscalización y sanción dentro de las ACR, a cargo
de los respectivos niveles de gobierno bajo los lineamientos que provea el Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP.
Pasar los Bosques de Protección a la administración de los gobiernos regionales
como ACR.

Modificar la Ley de Áreas Naturales Protegidas para incorporar estos nuevos
conceptos y adaptar las normas e instituciones actuales a los cambios.


las estrategias de conservación
de sitios son necesarias en
todos los niveles de gobierno,
como parte de su ordenamiento
territorial y respondiendo a una
visión de uso del territorio
El SINANPE debe integrar a los
distintos niveles de
administración bajo una lógica
común, articulando las áreas
nacionales con las regionales,
municipales y privadas


Abogado y Profesor Universitario.
Maestría en Derecho Ambiental
por la Universidad de Limoges,
Francia. Especializacion en
Derecho Ambiental y Patrimonio
Cultural por la Universidad
Nacional del Litoral, Argentina.
Diplomado en Derecho Ambiental
por la PUCP, CAEN y CAL.
Presidente del Instituto Peruano
de Derecho Ambiental y
Patrimonio Cultural. Autor de “Los
delitos Culturales”, “Derecho al
Patrimonio Cultural”, “Gestión del
Patrimonio Arqueológico
Peruano”, “Derecho Ambiental
Peruano: Doctrina, Legislación y

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