El documento describe la importancia del seguimiento de las recomendaciones de los estudios de competencia realizados por la Superintendencia de Competencia. Explica que el seguimiento es necesario para aprovechar los recursos invertidos en los estudios y promover cambios en la normativa y conducta de las empresas que fomenten una mayor competencia en el mercado. También analiza los factores que influyen en el éxito del seguimiento, como el apoyo de otras instituciones públicas y la percepción de las empresas de una amenaza real de sanciones si no cump

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Art. 50-10
“Seguimiento de recomendaciones de
estudios de competencia”
Por: Francisco Beneke
“Las recomendaciones de los estudios van encaminadas a promover cambios en la normativa,
políticas públicas y conductas de los agentes económicos con el fin que se puedan generar las
condiciones propicias para que se de una competencia feroz por el mercado”.
La Superintendencia de Competencia (SC) utiliza una gran cantidad
de recursos en la realización de los estudios sectoriales. Ya sea
cuando son llevados a cabo por el personal interno o se contrata a un
consultor, el tiempo y dinero empleados en el esfuerzo es
considerable dada la especialidad del análisis de competencia que
debe emplearse en cada sector particular y de toda la información
cualitativa y cuantitativa que debe recopilarse y examinarse.
Una vez finalizados los estudios, estos contribuyen a que el personal
de la SC conozca el sector, y en el eventual caso que se quiera iniciar
la investigación de una práctica anticompetitiva, se parte de un
conocimiento previo; pero el principal impacto que se pretende
generar en un estudio es en el área de abogacía de la competencia
para promoverla entre las empresas participantes del sector, los entes reguladores y el público en
general. En el caso de los estudios, principalmente a los dos primeros grupos. Este impacto se logra
solamente con el seguimiento adecuado de las recomendaciones, gestionando su adopción por parte
de los entes públicos y privados a quienes se dirigieron, puesto que de otra manera, no se
aprovecharía el esfuerzo y recursos que implica la realización de los estudios.
Las recomendaciones de los estudios van encaminadas a promover cambios en la normativa, políticas
públicas y conductas de los agentes económicos con el fin que se puedan generar las condiciones
propicias para que se de una competencia feroz por el mercado. El propósito no es la competencia per
se, sino que ésta se persigue ya que por medio de ella se genera el bienestar del consumidor de tres
maneras:
• Disminución de precios;
• Mejoras en la calidad; e
• Innovación de nuevos productos y servicios en el mercado.
La razón de porqué la competencia puede generar estos beneficios es porque da los incentivos
adecuados para alinear el objetivo de las empresas de ganar más rentas con los deseos del
consumidor de obtener productos que satisfagan sus necesidades a un precio justo. La lógica es la

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siguiente: si las empresas ven amenazadas sus participaciones de mercado por sus competidores,
actuales y potenciales, y no tienen una manera de obtener una ventaja injusta para evadirlos, no
tendrán más remedio que volverse más eficientes e innovar y trasladar estas mejoras al consumidor.
Para lograr que se de el anterior escenario, el método utilizado por las políticas de competencia en el
caso de los estudios es el de promover la remoción de cualquier obstáculo innecesario a la entrada de
nuevos competidores, la eliminación de las limitantes que tienen los que ya se encuentran dentro del
mercado de poder adquirir mayores participaciones y desincentivar la comisión de prácticas
anticompetitivas.
Antes de continuar es necesario hacer dos aclaraciones: en primer lugar, en el ocaso de los
obstáculos a la entrada de nuevos competidores en el párrafo anterior se agrega el calificativo de
“innecesarios”, porque hay normativa y políticas públicas que tienen ese efecto pero de esa manera
protegen otros bienes públicos. Un ejemplo son los costos e inversión que suponen para las empresas
los requisitos legales impuestos para proteger la salud y el medio ambiente. En segundo lugar, en el
caso de eliminar las limitantes que tienen los competidores actuales de poder adquirir mayores
participaciones de mercado, la política de competencia no es un medio para dar una ventaja
competitiva a empresas pequeñas para que puedan competir con las empresas más grandes, sino que
el propósito es asegurar igualdad de condiciones a todos, para que los más grandes lo sean gracias a
su mayor eficiencia en satisfacer las necesidades del consumidor.
Habiendo hecho estas aclaraciones, ahora es tiempo de hablar sobre los aspectos que influyen en la
labor del seguimiento de las recomendaciones. Primero, la entrada en vigor de la Ley de Competencia
(LC) es relativamente nueva. Si bien los principios que protege ya eran considerados de alguna
manera o marginalmente por los reguladores antes que se emitiera la LC, esto era una excepción a la
regla y se necesitó institucionalizar la protección de la competencia para darle un empujón más
decidido hacia las prioridades del gobierno y de los ciudadanos. Esto es importante ya que el
seguimiento de las recomendaciones debe ir acompañado de otros esfuerzos de abogacía de la
competencia, puesto que primero debe conocerse y entenderse la importancia de la evaluación de los
impactos sobre la competencia y los beneficios de promoverla para poder darle la prioridad adecuada
y alinear la normativa, políticas públicas y conductas de las empresas con los objetivos que persigue la
SC.
Luego, se debe considerar también que el seguimiento es diferente si las recomendaciones son
dirigidas a entes públicos o a empresas del sector. La SC tiene ya alguna experiencia adquirida en el
primer caso, más nunca se ha dirigido una recomendación al segundo grupo. No obstante, es útil
hacer algunas consideraciones sobre ambos escenarios. En las gestiones con entidades públicas, un
factor que ayuda a tener éxito es que las recomendaciones sean sobre temas en que los demás entes
públicos han enfocado su atención, por lo que lograr un cambio es más fácil en el sentido que no se
requiere generar conciencia sobre la importancia de un tema en sí, si no de considerar los costos y
beneficios de las políticas públicas en términos de competencia.
Otro factor que también puede servir bastante es que la SC tenga un fuerte apoyo de la opinión
pública, para poder generar por esta vía una mayor influencia sobre los demás entes
gubernamentales. Este apoyo se logra en la medida que se cumpla con el objetivo de la SC: lograr el
bienestar del consumidor. Para esto, se cuenta con herramientas en ambas caras de la política de

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competencia, tanto en la aplicación de la LC como en la promoción de sus principios. La primera de
ellas está muy relacionada con la última, puesto que alrededor del mundo se han visto ejemplos de
cómo una estrategia agresiva y proactiva en la sanción de conductas anticompetitivas ha logrado
poner en el mapa y en un lugar privilegiado entre sus pares del gobierno a las agencias de
competencia. Este ha sido el caso de los Estados Unidos, donde las autoridades estatales en la
materia ganaron la posición que tienen luego de una ardua lucha frontal en contra de los monopolios y
carteles más arraigados de la economía norteamericana.
Ahora, en el caso de las recomendaciones dirigidas a las empresas para que modifiquen
voluntariamente conductas restrictivas de la competencia, los factores que promueven el éxito de la
labor están relacionados directamente con los incentivos que las empresas tienen para aumentar el
grado de competencia dentro del mercado, y esto varía dependiendo de la situación de cada una.
Nuevos y potenciales entrantes pueden ser partidarios de un mercado más abierto, contrario a quienes
poseen ya una participación significativa y que puede verse amenazada.
Se puede ver entonces, que estos incentivos pueden tener dos caras muy distintas. Una es que las
empresas se ven obligadas a cambiar sus conductas para generar una mayor competencia porque de
lo contrario se verán sujetas a una investigación y eventual sanción por parte de la SC. La otra cara es
que las empresas vean en la competencia un medio para poder ganar una mayor participación de
mercado y mejorar sus rentas. Se le puede poner una zanahoria enfrente a un conejo para que de un
brinco hacia adelante o se le puede amenazar con un látigo; generalmente se obtienen mejores
resultados con la zanahoria pero a veces el látigo también es útil.
Para que el látigo funcione es necesario que el conejo crea que de verdad se le va a dar un golpe, de
lo contrario no reaccionará. Lo mismo pasa con la aplicación de la LC, los agentes económicos deben
de percibir una amenaza real de sanción en caso de una violación.
Teniendo en cuenta los factores anteriores que influyen en la probabilidad del éxito de las gestiones, la
SC elabora una estrategia del seguimiento de las recomendaciones, en la que se procura la formación
de equipos de trabajo con los entes involucrados. El propósito es lograr en el seno de estos equipos
un consenso sobre la necesidad de adoptar las medidas propuestas y examinar su viabilidad, teniendo
en cuenta las políticas que persigue cada institución y sus recursos.
El lobbying de la SC se centra en presentar los impactos negativos sobre la competencia de las
regulaciones y políticas que se pretende sean modificadas y los costos que ello genera a la sociedad
en términos de la disminución del bienestar de los consumidores. Adicionalmente a lo anterior, en la
medida de lo posible, se realiza un ejercicio de cuál es el beneficio neto que se espera generen los
cambios propuestos, lo cual es una forma de generar voluntad política en los niveles superiores de las
instituciones gubernamentales.
Alrededor del mundo, en países y regiones donde el tema de la competencia tiene ya una larga
trayectoria, se han llevado adelante esfuerzos de gran amplitud por reformar regulaciones sectoriales y
políticas públicas, siendo los referentes Estados Unidos, la Unión Europea y Australia. En estas
jurisdicciones se han logrado resultados impresionantes en términos de crecimiento económico y
bienestar del consumidor relacionados directamente con la promoción de una mayor competencia.

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En países como el nuestro, con poca trayectoria en el tema, estos esfuerzos a partir de estudios, así
como de las recomendaciones que igualmente pueden surgir de una investigación de prácticas
anticompetitivas y de las opiniones sobre proyectos de normativa, son un primer estadio puesto que el
esfuerzo e iniciativa recae primordialmente sobre la SC. A medida que la cultura de competencia se
vaya posicionando dentro de los reguladores y sector privado, va a ir incrementando el apoyo que el
gobierno central de a los esfuerzos de adecuar la normativa y conductas de los agentes económicos a
la política de competencia, lo cual permitirá que se desarrollen programas de mayor envergadura con
la cooperación de las demás instituciones públicas y empresas de los diferentes sectores de la
economía.
(*) Abogado y colaborador de ContraPunto