La Superintendencia de Competencia (SC) de El Salvador presentará la “Guía de evaluación de competencia”, elaborada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

1. Comunicado de Prensa C-57-08
Antiguo Cuscatlán, 27de octubre de 2008.
Abogacía de la Competencia.
SC presentará guía para evaluar competencia
La Superintendencia de Competencia (SC) de El Salvador presentará la “Guía de evaluación de
competencia”, elaborada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
La SC presentará la “Guía de evaluación de competencia”, la cual fue
“Es importante
elaborada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
identificar las políticas y Económico (OCDE) y busca identificar políticas y regulaciones
regulaciones que gubernamentales que podrían obstaculizar la competencia de manera
restringen innecesaria o no intencionada, y mejorarlas con el fin de permitir el beneficio
indebidamente la del consumidor y el alcance de los objetivos gubernamentales.
competencia antes de
aplicarlas, permitiendo El objeto de la guía es contribuir para que los ministerios, reguladores,
mejorarlas antes de su entidades legislativas y gubernamentales, y principales líderes implicados en
entrada en vigor pues el desarrollo y revisión de las políticas y proyectos de ley, tomen en cuenta
pueden dañar, de forma el tema de competencia en las primeras etapas de desarrollo de una
regulación.
permanente, a ésta y al
bienestar del Incrementar la competencia puede mejorar el desempeño económico
consumidor”, informó abriendo nuevas oportunidades comerciales para los ciudadanos y
Celina Escolán Suay, reduciendo los costos de los servicios a través de toda la economía.
Superintendenta de
Competencia. Los gobiernos pueden reducir las restricciones innecesarias. Muchas
normas y regulaciones restringen la competencia en el mercado, pues
algunas de ellas van más lejos de lo necesario para cumplir con los objetivos fijados por las políticas.
La presentación de la guía estará a cargo del Sr. Bernard Phillips, Jefe de la División de Competencia y
encargado del Comité de Competencia de la OCDE y será dirigida a representantes del gobierno, diputados,
formadores de opinión, partidos políticos, academia, personal de la SC, entre otros.
Uno de los principales elementos de la guía de evaluación de competencia es un conjunto de preguntas o
“Lista de Verificación de Competencia”, que evalúan cuándo las políticas y regulaciones propuestas pueden ser
dañinas a la competencia. Si la propuesta regulatoria que se está desarrollando contiene cualquiera de los
siguientes tres impactos sería necesario realizar una evaluación de los efectos sobre la competencia:
(1) Limita el número o variedad de proveedores;
(2) Limita la capacidad competitiva de los proveedores; y
(3) Reduce los incentivos de los proveedores de competir vigorosamente.
Los instrumentos pueden ser utilizados de las siguientes tres maneras:
(1) En la evaluación general de las normativas y regulaciones existentes de la economía en general o de un
sector específico;
(2) En la evaluación de los proyectos de ley y de regulación; y
(3) En la evaluación de los efectos de las regulaciones sobre la competencia.
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2. “Una importante y legítima forma de acción gubernamental es el establecimiento y ejecución de leyes, reglas y
regulaciones para obtener ciertas metas públicas deseadas. Sin embargo, cuando se hace una comparación
entre varias políticas, es necesario tomar en cuenta cuál sería el efecto de cada una de ellas sobre la
competencia, ya que las regulaciones a veces afectan la naturaleza y el grado de ésta”, informó Celina Escolán
Suay, Superintendenta de Competencia.
Políticas que ameritan ser sometidas a una evaluación de impacto competitivo:
Leyes, reglamentos, ordenanzas, normativas técnicas.
No todas las jurisdicciones consideran que las leyes pueden ser sujetas a evaluaciones de impacto competitivo;
no obstante, la jurisdicción con el mayor éxito en las evaluaciones de impacto competitivo también es la que ha
aplicado la evaluación de impacto competitivo en su modalidad más general.
Políticas nuevas y vigentes.
Algunos gobiernos han enfocado la evaluación de impacto competitivo tanto en las políticas nuevas como en
las vigentes, ésta es la forma más eficaz para mejorar la atmósfera competitiva entre muchos sectores, aunque
requiere una voluntad política considerable. Algunos gobiernos han evaluado el impacto competitivo sólo en
nuevas políticas.
Ámbitos nacional, regional y local.
En términos económicos, resulta valioso sugerir que la evaluación de impacto competitivo se realice tanto a
nivel local, nacional como regional.
¿En qué punto del proceso de diseño de políticas debe realizarse una evaluación de impacto
competitivo?
Políticas nuevas.
Resulta importante que las evaluaciones de impacto competitivo sean llevadas a cabo al inicio del proceso de
diseño de la política, antes de tomar decisiones acerca de cómo prefieren los diseñadores enfocar un desafío
de política dado. Cuando una política tiene el potencial de limitar excesivamente la competencia, es
conveniente consultar a expertos del gobierno en los temas de competencia, y a los responsables del ámbito
reglamentario tan pronto como sea posible en el proceso de elaboración de la política, a fin de encontrar
opciones para lograr los objetivos de la regulación causando menos daño a la competencia.
Políticas vigentes.
En Australia, durante 1995, se creó un nuevo organismo para supervisar los análisis de la Política Nacional de
Competencia de leyes y regulaciones a nivel nacional, estatal o territorial. Este organismo, el Consejo Nacional
para la Competencia, es independiente y está separado tanto de la oficina encargada de la supervisión
reglamentaria como de la autoridad de vigilancia de la competencia.
En la época que se realizaron los Análisis Nacionales de Competencia se identificaron cientos de políticas
gubernamentales que limitaban la competencia, las cuales fueron puestas en el nivel prioritario de revisión.
Actualmente este país, cuenta con una economía fuerte, con un crecimiento elevado y constante que la ha
conducido de tener un nivel medio de desempeño económico a adquirir uno de los mejores niveles de la
OCDE.
¿Quién elabora y analiza el impacto competitivo?
Para realizar una evaluación de impacto de competitividad se requieren habilidades relacionadas con el análisis
de competencia y la definición de mercados. En México, por ejemplo, las nuevas leyes subordinadas con
impacto sobre la competencia requieren un análisis obligatorio por parte de la autoridad correspondiente.
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3. De igual manera, muchos otros países llevan a cabo consultas horizontales antes de adoptar nuevas
regulaciones.
¿Cómo pueden los diseñadores de políticas tener los incentivos para elaborar una evaluación
adecuada?
Incluir la evaluación de impacto competitivo en el Análisis Impacto de Regulación, (AIR) es un proceso formal
para analizar nuevas regulaciones a fin de garantizar que alcancen los objetivos de política establecidos. En
general, el objetivo del proceso de AIR consiste en asegurar que los beneficios de la regulación excedan sus
costos. Esto puede contribuir a que los reguladores identifiquen posibles problemas en el renglón de la
competencia y alternativas que compensen o mitiguen el daño potencial a ésta, mientras que se continúen
logrando los objetivos de política deseados.
Mejores prácticas.
La capacitación de funcionarios diseñadores de políticas con relación a las mejores prácticas para la
evaluación de impacto sobre la competitividad es muy importante, si se espera que estos funcionarios tomen
en cuenta este impacto al elaborar sus políticas. La capacitación en mejores prácticas podría ser impartida por
las autoridades de competencia, los supervisores de la regulación o por la OCDE.
¿Qué recursos se requieren para realizar una evaluación de impacto sobre la competitividad?
Los recursos mínimos requeridos para una evaluación de impacto sobre la competitividad pueden ser
relativamente limitados. Por ejemplo, cuando el Reino Unido puso en marcha la realización de evaluaciones de
impacto sobre la competitividad, dos miembros del personal de la Oficina de Comercio Leal (OFT, por sus
siglas en inglés) desempeñaron un papel muy activo, y sólo un porcentaje reducido, de las 400 regulaciones
introducidas por año, fueron objeto de escrutinio detallado. El resto se analizó mediante un filtro de
competencia que permitió a los funcionarios diagnosticar con rapidez si existía una probabilidad importante que
surgieran problemas de competencia a causa de las nuevas políticas.
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