El documento describe la planificación social, incluyendo su definición, elementos fundamentales y etapas. La planificación social es el uso de métodos de planificación para mejorar indicadores sociales considerando factores geográficos y demográficos. Tiene como objetivo modificar aspectos sociales para mejorar la calidad de vida. Incluye super-estructura, estructura social e infra-estructura material. Sus etapas son diagnóstico, pronóstico, prospectiva, selección de instrumentos y evaluación.

1. ESTA ES
¿Qué es planificación?
La planificación es el proceso que consiste en organizar ideas para resolver un
problema determinando un curso de acción en específico.
¿Qué es planificación social?
La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación
para mejorar los indicadores tomando en cuenta las difrentes escalas
geográficas y los diferentes grupos sociales.
La planificación social es un proceso que sirve para organizar determinadas
ideas con el fin de resolver un conflicto social determinado, es un plan que será llevado a la
acción para mejorar un cierto aspecto de la sociedad. Consiste en la utilización de nuevos
métodos de planificación que se basan en indicadores geográficos y demográficos y tienen
como objetivo principal es valerse de estas nuevas teorías para modificar un aspecto específico
de un elemento del sistema social.
La planificación social cuenta con tres elementos fundamentales: Super-estructura( el conjunto
de ideas y valores), estructura Social (formas de las relaciones, prácticas sociales, tipos de
gobierno, acciones comunitarias, etc) e infra-estructura Material (geografía, tecnología,
Super-estructura
ideas, ideologías, valores,
cultura, literatura, artes, religión
Estructura Social
prácticas sociales, comportamientos,
sistema de gobierno, estratificación (social,
por género, racial y étnica, por orientación
sexual, etc.)
Infra-estructura Material
ambiente, economía,
tecnología y demografía
economía y demografía de dicha sociedad). Analizando a fondo estos tres elementos es posible
establecer una planificación social que de un resultado positivo y mejore la calidad de vida de
los que forman parte de esa sociedad.
Planificación Social

2. Planificación social
La planificación social fue correctamente valorada por los operadores y
técnicos de la estructura del estado a partir de las últimas décadas del siglo XX, en el
sentido de que era necesario intentar invertir eficientemente los recursos destinados a
resolver las distintas problemáticas que se le presentaban, y esta herramienta ofrecía
la posibilidad de optimizar dicha inversión. Sin embargo, sucesivos experimentos,
insuficientes desarrollos de herramientas prospectivas, escasos niveles de
conocimiento del objeto social entre otras dificultades dejaron escapar grandes
esfuerzos técnicos y teóricos.
La planificación social, de salud, de desarrollo económico y del empleo, etc.,
son siempre escenarios complejos, que no pueden ser tratados unisectorial ni
unidisciplinariamente. De ser una actividad de responsabilidad exclusiva del Estado,
pasa a ser derecho y responsabilidad conjunta de toda la sociedad.
El Estado juega un rol muy importante en la gestión social planificada ya que debe
convocar a la participación de los actores sociales y facilitar la participación, generar
los 'espacios de articulación' e inintervenir en ellos para proveer información y para
incorporar la máxima racionalidad y equidad
Independiente del modelo de planificación utilizado por los estados nacionales, esta
ha presentado serias dificultades estructurales en cuanto a ofrecer soluciones
suficientemente poderosas como para resolver adecuadamente las distintas
problemáticas que deberían resolver. La planificación social responde a la necesidad
de la implementación de las políticas públicas, y evidentemente ambas se articulan
con arreglo a las directrices ideológicas que el orden social permite y/o que está en
condiciones de aceptar.
Se puede decir entonces que la planificación social no es otra cosa que la vía
por la cual las políticas públicas se implementan y legitiman. Resulta entonces que la
planificación social se ubica más bien, en un nivel táctico, pero que a su vez, conserva
una importante proporción de características estratégicas, lo cual le otorga a la
planificación social características especiales en tanto puede ser concebida en un
plano intermedio e interdependiente estratégico - táctico.
Sin duda, la planificación social sigue siendo una herramienta útil para minimizar el
grado de incertidumbre que tiene la aplicación de políticas públicas, especialmente
cuando no existe información oportuna, válida y confiable, o cuando esta es sesgada y
poco representativa, aún cuando es necesario revisar sus fundamentos teóricos con
arreglo a los nuevos escenarios en los cuales le compete su quehacer. Sin embargo, la
aplicación tecnocrática de la planificación social conlleva una serie de peligros propios
de la ingeniería social, tales como la sobrevaloración de aspectos presupuestarios o la

3. subvaloración de aspectos que parecieran ser estadísticamente irrelevantes por sobre
variables de carácter social y con fuertes consensos al interior de la sociedad.
Planificacion Social
La principal causa de la crisis actual está el crecimiento o desarrollo económico, que no ha
sido ni suficiente, ni equitativa, ni sostenible, ante esta situación, se hace urgente la búsqueda
de herramientas que incentiven a los integrantes de las comunidades a integrarse con ética y
responsabilidad ante los problemas que los afectan día a día y tratar de dar posibles
soluciones a estos, para hacia asegurar no sólo un crecimiento económico, sino un
auténtico desarrollo humano para todos por igual.
Planificar, es una de las actividades características en el mundo contemporáneo,
volviéndose cada vez más necesaria ante la creciente interdependencia y rapidez que se
observa en los procesos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. Se debe
realizar la planeación no tanto para conocer hacia dónde vamos, sino más bien para
saber dónde estamos.
FASES DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL
Descripción de lo planificado tal y como es en la realidad.
Diagnostico. Descripción de lo planificado tal y como es en la realidad. Explicación de
porque lo planificado es como es y no como debería ser.
Prognosis: descripción de cómo evoluciona lo planificado de sus condiciones actuales
continúan actuando igual que hasta el presente.
Prospectiva: Cuadro general del futuro deseable y posible, que aglutina los objetivos
perseguidos
Selección de instrumentos para transformar lo existente en lo deseable y posible.
Selección preliminar Evaluación. Selección final de conjuntos de instrumentos factibles,
compatibles y complementarios. Definición de mecanismos para implementar y revisar
los planes.
La previsión presupuestal garantiza la ejecución de planes, programas y presupuesto,
cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades asignadas a diferentes
agentes o instituciones.
Requiere de un análisis de la realidad o diagnostico que contiene:
Fortalezas y debilidades y Oportunidades y riesgos (amenazas) del desarrollo de una
organización.
Además incluye la formulación de planes, que definen:
• Políticas.
• Metas y estrategias del plan.
Este
proceso seria incompleto, sino incluye; programas y presupuestos, para la asignación de
recursos humanos, materiales financieros y tecnológicos para el cumplimiento de los
objetivos diseñados.
Una de las primeras y más importantes cosas que deben estar claras en relación a
estas fases, es que ellas no son lineales ni aisladas, sino que, por el contrario,
interaccionan las unas con las otras y solapan continuamente a lo largo del proceso.

4. DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN (2007-2013)
El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007–20013 (PENDES) nace
como resultado de un proceso de evaluación con miras a ejecutar acciones donde la
participación protagónica del pueblo es la base fundamental. La ciencia, la tecnología y
la innovación se insertan en él para solventar problemas de interés nacional., donde se
detallan los pasos que dará el Gobierno en los próximos 6 años dividiendo su Plan de
Acción en 7 grandes áreas. En este próximo período 2007 – 2013, se orienta Venezuela
hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, a través de las siguientes
directrices:
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013
I. Nueva Ética Socialista:
Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde sus raíces en la
fusión de los valores y principios de lo más avanzado de las corrientes humanistas del
Socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar.
II. La Suprema Felicidad Social:
A partir de la construcción de una estructura
social incluyente, un Nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se
persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía el
Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.
III. Democracia Protagónica y Revolucionaria:
Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización
social, de tal manera de transformar su debilidad Individual en fuerza colectiva,
reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo.
IV. Modelo Productivo Socialista:
Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscará la eliminación de su división
social, de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las
necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del
capital.
V. Nueva Geopolítica Nacional:
La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la
articulación interna del modelo productivo, a través de un desarrollo territorial
desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de
ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial:
El acervo energético del país posibilita una estrategia que combina el uso soberano
del recurso con la integración regional y mundial. El petróleo continuará siendo
decisivo para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones
productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la
consolidación del Modelo Productivo Socialista.

5. VII.
Nueva Geopolítica Internacional:
La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que
representen el quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la
solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos,
su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento.
LA PLANIFICACIÓN SOCIAL EN VENEZUELA
Orígenes de la Planificación Social en Venezuela
Después de 1958 y especialmente a partir de la Constitución de 1961 se desarrollo en
Venezuela un proceso político orientado a la construcción de un sistema democrático
representativo que concentró en los partidos políticos la hegemonía del ejercicio del poder,
Este sistema político pudo sostenerse hasta los años 80, gracias al auge de la renta petrolera,
lo que permitió satisfacer parte de las necesidades que demandaba la población, pero que al
pasar de los años no generó procesos económicos productivos, incrementándose cada día los
niveles de pobreza de la población, hasta hacer inviable el sistema político.
En Venezuela de 1989 la bonanza petrolera ocasionada por la crisis de los países árabes nos
colocó como el único proveedor seguro de petróleo para las naciones occidentales. Por el
contrario el país encaraba el dilema de cómo resolver el déficit del sector público, la deuda
pública externa, el gobierno anterior había suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la
deuda que obviamente resultaba imposible de honrar.
La inflación se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economía venezolana,
producto del estricto control de precios que existía más un sinnúmero de subsidios. Era
evidente que esos mecanismos eran ya insostenibles, pues ni el Estado poseía los
recursos para seguir otorgando subsidios, ni las empresas privadas estaban en capacidad
de subsistir bajo el régimen de control de precios, al cual estaban siendo sometidas.
Por último el signo monetario venezolano padecía las consecuencias de sucesivas
devaluaciones. Se había impuesto un estricto control de cambios administrado por
RECADI, que se caracterizaba por los más increíbles niveles de corrupción.
La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribución del
ingreso y la marginalidad de amplios sectores, deben constituir la primera preocupación
en el marco de una adecuada administración gubernamental, no sólo porque es parte de
su razón de ser intrínseca, sino porque la calidad del capital humano es la que
determina, en última instancia, tanto el desarrollo interno como la posición de un país en
el escenario económico mundial.
Entre 1990 y 1998 se establecieron algunos mecanismos y leyes orientados al proceso
de descentralización y a la búsqueda de la coordinación de acciones y recursos entre los
diferentes niveles de gobierno.
Esta situación condujo a que en las elecciones presidenciales de 1998, accediera al
poder Hugo Chávez Frías, produciéndose la ruptura del sistema político con el cual se
venia operando desde 1961.
A partir de la nueva realidad, en 1999 se desarrolla el Proceso Constituyente, para
elaborar una nueva Constitución, la cual fue aprobada en diciembre del mismo año,

6. mediante referéndum público.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece entre sus
principios que el Estado venezolano será Federal Descentralizado con un Sistema
Político Democrático Participativo, acercando las estructura de Estado a la población y
dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una
sociedad democrática, participativa, protagónica y pluralista en un Estado de justicia,
Federal y Descentralizado.
Estos y muchos otros factores de carácter no fiscalista, sino monetarios, financieros,
sociales y políticos, así como la aparente falta de interés por parte del Jefe del Estado
por atender los asuntos internos de su política económica fueron creando un nivel de
angustia general, que resultó en el estallido social de Febrero de 1989. Creando más
inestabilidad para desembocar en los sucesos del 4F y 27N de 1992, todo esto solo logró
llevar a Venezuela a una situación peor de la que se encontraba en ese momento.
Llevándonos por caminos jamás vistos en Venezuela en los años de Democracia, como
lo fue la posterior destitución del Presidente en 1993.
Es indispensable la intervención estatal mediante políticas sociales adecuadas,
Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento económico mediante avances
sustanciales en materia de productividad y competitividad. Esto significa que la equidad
social ha de convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo,
pues el logro de la calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de
competitividad supone la integración de criterios sociales a la gestión microeconomía.
Al definir el papel del Estado en la conducción de la política social para el largo
plazo, es importante reorientar hacia sectores tales como educación y salud los recursos
financieros.
El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, único capaz de asegurar la
gobernabilidad, un crecimiento económico sostenible y niveles crecientes de
competitividad para una inserción creativa en la economía global, implica el diseño de
políticas específicamente dirigidas a superar el grave rezago social del país.
Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran
potencial económico que tiene nuestro país, enormes reservas petroleras, auríferas y
mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia
agrícola, turística y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicación de las
políticas de demanda que arrastraron a nuestra economía hasta la actual situación
permitió que se creara en nuestro país una mentalidad de que no somos capaces de
lograr ningún avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme déficit
fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con políticas
expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra economía a la inversión
proporcionando seguridad en materia
jurídica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme
potencial.
Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley
Orgánica de Planificación, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de
Planificación, integrando los diferentes niveles de planificación asociados a las
instancias de gobierno nacional, estatal y municipal, así como la participación

7. organizada de la población en la formulación, ejecución, seguimiento y control de los
programas y proyectos a ser financiados con recursos públicos, a través del Consejo
Federal de Gobierno, los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, y los Consejos Locales de Planificación Pública.
Los propósitos constitucionales dirigidos a la construcción de un Estado Federal
descentralizado, un sistema político de democracia participativa, una economía
productiva, una sociedad mas equitativa, un territorio mejor ocupado y un país soberano
insertado en un mundo multipolar.
CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION ACTUAL
• Promueve el trabajo en conjunto y les da importancia a las comunidades, para el
manifiesto y exposición de sus necesidades.
• Se dan a corto plazo porque ejecutan acciones de manera inmediata
• Esta abierta a cambios y transformaciones.
• Promueve una participación activa y protagónica de las sociedades, involucrándolas
con su realidad social y convirtiendo a las comunidades en entes de cambio y
transformación
• Utiliza estrategias de crecimiento y desarrollo basadas en la obtención
de beneficios para todos por igual
La actual planificación social se basa en que las comunidades y sociedades colaboren
y participen en la soluciones de problemas y satisfacción de necesidades desde el punto
de vista económico, elaborando proyectos en función de todos.
Los mayores avances económicos se encuentran en la infraestructura: plantas
hidroeléctricas, red de líneas de alta tensión, oleoductos y carreteras nacionales. Un
desarrollo notable alcanza también la industria del petróleo, del gas natural, de los
minerales de hierro y de bauxita.
La planificación social es un ente socio-político financiero-administrativo que
intenta ampliar la gama de opciones de las personas brindándoles mayores
oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, abarcando el espectro
total de opciones humanas; desde un entorno físico en buenas condiciones, hasta
libertades económicas y políticas.
BASAMENTO TEORICO DE LA PLANIFICACION SOCIAL. Política Social y
Planificación Social:
El generador de toda política pública y por ende de toda Política Social es siempre el
Estado y ninguna política pública puede implementarse en el seno de una sociedad sin
ser, al menos, rudimentariamente planificada. El modo en que esta sea planificada,
puede depender del compromiso político del gobierno, del tipo de modelo de estado, de
los criterios de planificación, de los paradigmas vigentes, de los objetivos y metas de
estas políticas, pero siempre son Planificadas. Una Empresa planifica su gestión, una
Organización No Gubernamental, planifica su propio accionar, en un espacio micro
social, llámese barrio, asociación vecinal, consejo comunal, puede diseñar un proyecto
de planificación social en busca de su implementación, pero en tanto la Planificación
Social que surge de Políticas Públicas, una ruta, un puente, una política de empleo, de
electrificación rural, política sobre pesca o turismo, o Política Social como Programas
nutricionales, de empleo y/o desocupación, de salud, solo puede concretarse desde el
Estado y a través de las normas legales correspondientes. Esta afirmación de
particularidad y/o exclusividad nos lleva a la cuestión del Estado como Planificador de
Políticas Públicas y/o Sociales. Proyecto Social es un conjunto de fines, que no

8. necesariamente aparecen explícitos desde el punto de vista ideológico, sobre el tipo de
sociedad que se desea lograr o mantener y es sustentado por una fuerza social o
coalición de fuerzas. Es importante señalar que “Es absolutamente el Estado, mientras
este exista, el que planifica socialmente
SUPUESTOS TEÓRICOS
De lo anteriormente expuesto podemos deducir que La planificación Social está ligada a
las políticas públicas y para analizar entonces y comprender que es y como es el proceso
de planificación social debemos escudriñar de se trata o a que 1se refiere este termino
de
“Políticas Públicas”
. La formulación e implementación depolíticas públicas puede ser interpretada como el
resultado o la síntesis de losintereses de la fuerzas políticas que participan en las
organizaciones del estado;es decir, son el resultado de la lucha entre diferentes actores
sociales, la cual searbitra en el Estado que aparece como un espacio de negociación de
interesescontrapuestos. En resumen es un campo en el cual las fuerzas políticas
negocian,pactan o imponen sus intereses.De esto se desprende que los planes y políticas
serán el resultado delanálisis y evaluación de un conjunto de variables, en la que,
mediante las distintasposturas y estrategias, formaran el conjunto de normas, reglas y
métodos quemodelaran el sistema, sistema que procesará las variables, generando a su
salidalas tareas, actividades, proyectos que conformaran el plan.RacionalidadTodo plan
está sujeto a un proceso de investigación y análisis deinformación por lo queSincronía y
diacronía.Infraestructura administrativa.Planificación para el Desarrollo Social (ver
Ministerio de Desarrollo Social)
Antecedentes.
La planificación aparece históricamente con el nacimiento de la sociedad soviética.
En la URSS, posteriormente a la llegada del nuevo gobierno de 1.918, se logran
concentrar grandes masas de recursos para satisfacer las urgentes necesidades
sociales y económicas de los habitantes de dicho país. Surge la planificación,
basada en la ley de justas proporciones, casi como condición necesaria para
intentar organizar y hacer funcionar esa sociedad. Las diferentes etapas y fases por
las cuales va a pasar la consolidación del nuevo régimen, marcan también lo que
ocurre con la planificación.
En el caso del mundo capitalista, el lapso que trascurre entre las guerras suscita
una escasa preocupación por la explicación acerca del desarrollo; éste debía ser
espontáneo y marcado por el logro de un equilibrio. Cuando ocurren los graves
problemas de inflación y desocupación, la concentración de empresas, los
monopolios, se escucha el grito de alarma que conduce a la posterior vigencia del
planteamiento Keynesiano. La preparación para la guerra de unos y el desarrollo
del socialismo en un solo país (la URSS) reflejan incertidumbre, para la idea de
planificación, fuera de su sentido como mayor intervención por el Estado. Se habla
de una sociedad global con tendencia a la planificación, solo que será buena o
mala de acuerdo a quien la utilice. El espectro del nazismo actuaba
contemporáneamente con la construcción de la primera sociedad socialista. Sobre

9. la base de esto, la planificación adquiría una especie de neutralidad valorativa
propia de su naturaleza instrumental. El sentido era el de su uso o dirección, y sólo
a través de tal patrón de referencia es que podría calificársele.
Durante el período de postguerra, se observa cómo la idea de planificación se
aplica al caso de los países capitalistas, es así como se produce el Programa de
Recuperación Europea o Plan Marshall en 1.948. Este programa pide a las
naciones participantes que elaboren planes integrales de cuatro años de duración.
La figura de la empresa monopólica, el rápido avance tecnológico producto de las
necesidades militares, el crecimiento que experimenta los Estados Unidos de
América y su expansión a nivel del globo terrestre, hacen que la intervención del
Estado y los procedimientos de gobierno correspondan con la nueva época. Todo
un instrumental debe lograrse para satisfacer y reestructurar la correlación de
fuerzas que nace como producto de la Segunda Guerra Mundial.
En el caso de América Latina la influencia de un pensamiento propio, que viene a
plantear la necesidad de superar las diferencias con el mundo capitalista
emergente de la Segunda Guerra Mundial, va a requerir la demitificación de la idea
de la planificación o programación que se tenía en aquella época, para relacionarla
con el problema del desarrollo. La búsqueda de un conocimiento que explique la
propia realidad, hace de la programación más un método de investigación y
preocupación intelectual que un instrumento de gobierno.
La reflexión que se deriva acerca de los problemas del desarrollo en esta zona del
mundo, hace que la planificación surja como método de selección entre
alternativas que optimice la relación entre objetivos e instrumentos. La concepción
de planificación como mera metodología tendría un sentido praxeológico que
termina por separarla de su contexto social dándole una validez universal. De allí se
tiene una valoración neutra en sus propósitos, el instrumento depende de aquello
para lo que sea utilizado, sería como pensar que el medio (la planificación) no
justifica el fin.
Hay que hacer notar las diferencias que se presentan dentro del sistema
capitalista, donde para diferentes países, el rol de la planificación está sujeto al
mayor o menor dirigismo del aparato estatal, como es el caso del capitalismo
francés.
El autor quiere mostrar los supuestos que actúan en la planificación, los de tipo
histórico-concretos. Como un desarrollo histórico específico determina el
surgimiento y propiedades de la planificación. En el caso de la URSS adquiere
características especiales y sustantivas del mercado. En el sistema capitalista a
pesar del rechazo ideológico, la transformación concreta de la realidad determina
su necesidad como producto del complejo desarrollo de las fuerzas productivas. En
cambio en los países subdesarrollados, los propios avances y retrocesos en los
modelos políticos, terminan por condicionar a la planificación en las funciones que
puede cumplir en un tipo de economía mixta.
La planificación como proceso social: un esquema de análisis.
La razón de existencia de la planificación, su génesis, su desarrollo, estarían
ubicados en un determinado contexto histórico – concreto. Se derivan una serie de
supuestos de carácter histórico-concretos que es menester analizar, para ubicar el
papel que cumple la planificación en una sociedad específica. La planificación

10. resulta como actividad social, derivada e íntimamente relacionada con el modo de
producción que se trate y con la formación económico-social que se considere.
El autor define a la planificación como un proceso social que supone elementos
derivados de dos vertientes diferentes, una de tipo histórico-concretos y otra de
tipo abstracto-formal que en la realidad actúan de forma conjunta al querer
reconocer a la planificación en una situación bien determinada.
La primera vertiente va a requerir analizar aquellas leyes de funcionamiento de la
sociedad en su carácter histórico. Aquí surge la consideración del concepto de
racionalidad (modo de organización y funcionamiento de una sociedad). Surge una
derivación de posibilidades y limitaciones de su propio desarrollo. No solo se estará
en condición de reconocer lo que ha ocurrido en el pasado, sino que también se
podría pronosticar su desenvolvimiento hacia delante.
La segunda vertiente de análisis supone elementos metodológicos y teóricos. Los
primeros van a permitir definir conceptos básicos de planificación y los conceptos
que intervienen en el proceso de elaboración de los planes.
Se requiere de un instrumento conceptual que permita no solo conocer la realidad,
es decir, explicar el por qué de su comportamiento, sino también que dé líneas
precisas para la acción planificadora. Se pasa del diagnóstico a una síntesis de tipo
creativo que involucra el futuro (la formulación y construcción de la estrategia).
Luego, la realidad social y los grupos y clases que la conforman ponen en discusión
la construcción de la nueva sociedad.
Concepciones.
• Tecnocratica: considera a la planificación como una metodología para la
toma de decisiones, método racional que permite seleccionar entre alternativas
de modo que se optimice la relación entre objetivos e instrumentos. Sus
elementos son de carácter histórico-concretos, determinados en una formación
socioeconómica específica, la metodología va a escoger entre alternativas va a
estar parmeada por una posición ideológica determinada, la neutralidad ante el
método estará implícitamente contaminada por la supuesta racionalidad de su
aplicación en un caso concreto y por el análisis de esas situaciones.
• Régimen óptimo: la planificación óptima significa la mejor forma de
planeación, y esta forma depende del régimen que se trate. Al definir un
determinado régimen se puede entonces encontrar su planeación óptima,
entendiendo régimen el constituido por las instituciones (Estado, Sector Privado,
etc) y los instrumentos de esas instituciones, las diferentes medidas que el
Estado pueda imponer. El problema es cómo encontrar la mejor planeación.
Para esto el autor plantea, que se debe diferenciar claramente entre los
sistemas capitalistas y socialistas, tanto en términos de desarrollo de las fuerzas
productivas como del estado de las relaciones de producción. Estos elementos
vienen a determinar las funciones de la planificación y la correspondencia con el
régimen social.
• Los supuestos histórico – concretos: se plantean las dos diferentes
visiones, en un sistema social capitalista y un sistema social socialista. En el
modo de producción socialista, la planificación se presenta como inherente al
modo de producción socialista: la visualización del conjunto de la sociedad
hacen de ella una ley de funcionamiento y organización. Actúa la planificación

11. como un proceso necesario, se institucionaliza como mecanismo de
coordinación. En el capitalismo, el factor productivo va influir en la planeación.
Elementos como la relación hombre como elemento o sujeto que utiliza la
máquina, la acumulación de capitales, el máximo beneficio para el empresario
privado, y otras más, condicionan la coordinación de las actividades productivas
y la posibilidad de satisfacción de las necesidades globales de la población, esto
determina la planeación.
• Supuestos abstracto – formales: ellos representan el soporte teórico y
metodológico. Se piensa en la planificación como un proceso social, donde los
actores están condicionados por las leyes de organización de la sociedad y por
el tipo de proyectos que las fuerzas se plantean. Sin embargo, la propia
definición de los fines y medios está determinada por la manera de aproximarse
a la realidad, por la posibilidad de transformarla y cómo lograrla. Se refiere más
a la razón técnica, que expresa una relación entre instrumentos y objetivos que
a la razón humana cuyo fin es la existencia del hombre como tal.
Se plantean estos supuestos: la adecuación o correspondencia, de totalidad
analítica, de correspondencia temporal, de equilibrio, de racionalidad, de
cuantificación operativa, que están sujetos a formulaciones más generales que
cubren otras categorías del conocimiento.
Lo que el autor quiere plantear y dejar claro es que hay una necesidad de hacer
explícitos y visibles ciertos fundamentos epistemológicos, pues de esta manera al
contrastar la teoría con la acción planificadora real se hará más fácil ubicar
aquellos elementos de la misma teoría que no explican o no tienen
correspondencia con la realidad. Se trata de ir construyendo por aproximaciones
sucesivas un modelo teórico explicativo para la planificación, sin olvidar que dicho
modelo debe estar ubicado históricamente.
Durante este proceso, se requiere, entre otras cosas, fijar el campo de acción, las
instituciones que participan, la ubicación temporal y espacial del análisis, el
conocimiento detallado del área bajo estudio. Se necesita explicar su
funcionamiento, la detección de leyes de comportamiento, los problemas
existentes, etc. Esta fase de diagnóstico es el punto de partida importante y
necesario. Se nos plantea luego la modificación de la situación, cuestión que trae a
colación el modelo a seguir, como operar la realidad para transformarla.
• La construcción del plan y la utopía: el autor nos plantea un nuevo
concepto dentro de la planificación, la utopía y lo define como la construcción de
una imagen que tenga validez social. Su límite será la imaginación y es la
representación extrema de la razón humana, en fin del hombre en sí. Cuando la
denominamos utopía concreta adquiere un respaldo en fuerzas políticas, se
tiene un acercamiento progresivo a la realidad, a la situación inicial. Los
propósitos se torman más realistas.
En términos de un país se estaría hablando de un modelo de desarrollo, se tendría
la idea de Proyecto Nacional, y su análisis de vialidad nos lleva a verlo en términos
físicos, económicos, sociales y políticos. Se debe circunscribir el contexto. Si se
trata de planes generales, la dimensión temporal ubica el largo plazo (en términos
de prospectiva), el mediano plazo (los panes quinquenales y septenales de
desarrollo), y el corto plazo (con la planificación operativa anual).

12. Se determina la estrategia y los objetivos generales que incluyen el plan. A partir
del diagnóstico y por un proceso de aproximaciones se determina una coherencia
entre objetivos y medios. Se compatibilizan los diferentes recursos. Deviene un
problema. Se programa, las otras fases del proceso de planificación incluyen
además del diagnóstico, la ejecución, el control y la evaluación.
La racionalidad y planificación en la formación social socialista.
El caso de la urss.
La planificación ha tenido un rol fundamental a lo largo de los 60 años de su
existencia. Hasta el momento actual, se han presentado diez planes de desarrollo
nacional. La planificación sigue los impulsos tanto de la base productiva como el de
las relaciones sociales de este país. Los fenómenos de acumulación forzada y la
burocratización que existe marcan pautas en la planificación. La problemática de la
centralización versus la descentralización se presenta como permanente
constante.
Se dirigió la atención más que a los elementos externos de esta fase, al proceso
que vive la propia URSS a partir de la reforma económica que se plantea a
mediados de la década de los 60, cuestión ésta que va a influir de manera notable
en el proceso de planificación tal como hoy se observa en dicha formación social.
Existen unas etapas planteadas en el desarrollo de las URSS. La primera de ellas
es llamada el Socialismo en un Solo País, que abarca desde la revolución
bolchevique al inicio de la segunda guerra mundial. En esta fase, la planificación
como proceso social actuaba sobre todo en el plano de la política.
En cuánto a esta primera década, es conveniente visualizar dos sub-etapas
bastante determinadas. La primera que parte de la toma de poder hasta el inicio de
la nueva política económica (NEP), período que incluye el denominado “comunismo
de guerra” y una segunda sub-etapa correspondiente a la NEP propiamente dicha.
En 1.917 se desarrolla el Primer Plan de Desarrollo a largo plazo en la historia
de la humanidad. Tiene como centro de atención el aumento de la producción en la
industria pesada. Allí se concentran esfuerzos que luego se toman como una
referencia que termina por extenderse a otras ramas productivas. El resultado de
su aplicación son los volúmenes equilibrados de inversiones, la coordinación en
salarios y la determinación de la producción de bienes de consumo. El ejemplo más
típico resultó el plan soviético de largo plazo de 1.920, centrado en la obtención de
generación eléctrica.
Se debe entender que Rusia es un país económicamente atrasado, por eso la
necesidad de crear estos planes para llegar a la mejora del país.
Luego del primer plan general de electrificación , se desarrollaron algunos
planes de carácter sectorial. En 1.922 – 23 se establece el primer Plan Quinquenal
de la industria metalúrgica, y se intenta también la formulación de un plan general
que abarque la perspectiva global de la economía dando preeminencia a la
planificación desde el punto de vista de la política económica. Hay factores que
inducen en los progresos de la planificación: las consecuencias negativas de la
crisis de las tijeras y la necesidad de ir con paso gradual al establecimiento de un
control que supere las dificultades de operación del mecanismo de mercado, y en

13. segundo lugar el énfasis que poner en la industria metalúrgica y las implicaciones
que para el modelo y la planificación tenía.
En relación a los planes generales y quinquenales, después del relativo a la
electrificación y a algunos sectores, cabe mencionar un trabajo realizado para
estudiar el problema del capital productivo de la industria nacionalizada y que
termina por ser un pre-plan industrial con consideraciones hacia el transporte,
construcción, agricultura; el cual intenta cubrir el período 1.925-26 al 1.929-30. Si
bien este plan no llega a ser implementado establece una base para la elaboración
futura.
La elaboración del primer plan quinquenal tiene sus raíces a partir de la
discusión de los primeros borradores de 1.920-25. Se tiene la necesidad de lograr
una mayor acumulación de capital, se requiere reforzar la planificación e introducir
un régimen de economía planeada. El plan se aprueba en mayo de 1.929.
La planificación en la URSS estaba signada por una estrecha relación con las
posibilidades que el modelo de desarrollo permitía. Más que de una reflexión
teórica general, surge la planificación de la orientación que tenga la sociedad en
cada período.
El tercer plan quinquenal oscila entre 1.938-42. Se adecua a las exigencias
externas, sus objetivos y programas deben satisfacer las necesidades que plantea
la guerra. Al final de los dos primeros planes y el desarrollo del tercero previo a la
invasión alemana, la URSS ha levantado cerca de 9.000 industrias, ha construido
260 nuevas ciudades y se encuentra en ciertas condiciones para poder enfrentar la
grave jornada que implica la II Guerra Mundial.
El cuarto plan quinquenal 1.946-50, hecho público en marzo de 1.946,
presenta en su estructura un capítulo referente a las tareas fundamentales para el
desarrollo de la economía soviética, un segundo capítulo dedicado a la producción
y a los trabajos de construcción (industria, agricultura y transporte), un tercer punto
sobre la elevación del nivel material y cultural del pueblo y finalmente las metas
correspondientes a cada uno de las repúblicas que constituyen la URSS. En este
período se inicia la política del contención del mundo socialista. Con la elaboración
y puesta en marcha del Plan Marshall a partir de marzo del 47 no solo se va a
reconstruir la Europa Occidental devastado sino que se construye una línea de
demarcación de los países del Este.
Con el inicio de los años 50 se termina el cuarto plan y comienza una época que
dentro de la consolidación del bloque socialista, va a representar internamente
desde el punto de vista político una transición. Se formula el V Plan. Se pone un
mayor énfasis en la producción de bienes de consumo dado que ya supuestamente
se ha consolidado una gran industria pesada. Igualmente, en el campo se toman
una serie de medidas orientadas al aumento de la producción de alimentos.
El lapso que se inicia luego de la caída de Malekov en febrero del 55 y se prolonga
hasta octubre de 1.964 con la destitución del mismo Khruschev coincide con el VI
y VII Plan Quinquenal que cubren los años 1.956-60 el primero y 1.961-65 el
segundo.
La orientación fundamental del VI Plan se encontraba en alcanzar y sobrepasar en
el más corto período histórico a los países capitalistas más desarrollados en cuanto
al volumen de producción por habitante. Esto debía lograrse sobre la base

14. preferente de la industria pesada. Pero este plan, no tuvo tiempo de comenzar a
desarrollarse y queda en receso aún con las nuevas versiones preparadas.
El VII Plan va desde 1.959-65. Sus tareas eran las de crear un ritmo elevado y las
proporciones necesarias para el desarrollo de la economía; desarrollar un aumento
de la producción siderúrgica y de metales no ferrosos; desarrollo acelerado de la
industria química; modoficación de la estructura de producción y consumo de
combustible; rápido desarrollo de la electrificación de todas las ramas de la
economía nacional; un ascenso de todas las ramas de la agricultura que permita
asegurar la satisfacción de las demandas y un rápido desarrollo de la edificación de
viviendas, entre otras.
Luego de esta etapa, existe un nuevo sistema de planificación y dirección, la cual
estaba orientada a revelar y utilizar las reservas internas, aumentar la producción,
reducir los gastos productivos y de circulación, incrementar la productividad del
trabajo y a aumentar la eficacia económica de la producción.
El VIII Plan es para el desarrollo de la economía nacional en 1.966-70, la cual
propicia medidas y orientaciones, que van a contribuir al desarrollo de las fuerzas
productivas y a la solución de ciertos embotellamientos y problemas del aparato
productor, pero que también requieren de una modificación en el ámbito de las
relaciones sociales de producción. Eran ya notados como problemas de la
economía soviética: la reducción de las tasas de crecimiento, la pérdida de la
capacidad competitiva en el mercado mundial, el envejecimiento de los equipos y
bajas en la productividad laboral.
El IX Plan que se da entre los años 1.971-75 consistió en asegurar una
considerable ascenso del nivel de vida material y cultural del pueblo sobre la base
de altos ritmos de desarrollo de la producción socialista, la mayor eficacia de la
misma, el progreso científico-técnico y el crecimiento acelerado de la productividad
del trabajo. Como objetivos más específicos se pensaba resolver los problemas de
consumo popular, acelerar el progresivo técnico y lograr una modernización
productiva por vía intensiva.
En relación al X Plan de Desarrollo 1.975-80 se tiene las siguientes metas:
elevar la productividad, aumentar los salarios reales de obreros y empleados, el
ingreso de los trabajadores agrícolas, los beneficios y prestaciones derivados del
fondo de consumo social, la producción de bienes de la industria ligera.
La planificación en los países avanzados. El caso de Francia.
Con el objeto de formarnos una idea de lo que ha sido los resultados del proceso
de Planificación en Francia desde su inicio, posterior a la II Guerra, hasta nuestros
días se presenta los 7 planes que han desarrollado.
I Plan (1.947-50), se expande luego a 1.953 por efecto del Plan Marshall. Se
quiere modernizar o la decadencia. Lograr los medios de producción adecuados
para mejorar el nivel de vida.
II Plan (1.954-57), se quiere modernizar y expandir, es lo principal para ellos.
III Plan (1.958-61), se busca realizar una fuerte expansión económica en
condiciones de estabilidad monetaria y de equilibrio en la balanza de pagos.

15. Plan Interino (1.960-1.961), las condiciones desfavorables que marcaron la
finalización del II Plan, obligaron a tomar medidas para reestablecer el equilibrio.
Se propone una fuerte aceleración para la expansión.
IV Plan (1.962-65), fuera de la modernización y expansión aparecen las
preocupaciones por: la repartición de los frutos del crecimiento, ordenamiento del
territorio y la acción regional. El plan se denomina De Desarrollo Económico y
Social. De una parte conserva una fuerte expansión, para mantener un equilibrio
con el exterior. Por la otra, la abundancia que se anuncia debe distribuirse mejor en
los grupos sociales de menores ingresos y en las regiones atrasadas.
V Plan (1.962-65), aparece la competitividad como prioritario, para asentar la
economía tal de preservar la independencia, asegurar su expansión y equilibrio y
fundamentar un progreso social real y durable.
VI Plan (1.971-75), búsqueda de un crecimiento fuerte, competitivo y
equilibrado, teniendo prioridad el desarrollo industrial.
VII Plan (1.976-80), se quiere reforzar el dinamismo de la economía para
encontrar un crecimiento sostenido en un contexto de libre cambio y de
competencia internacional; garantizar la libertad de decisión para equilibrar la
balanza de pagos; restablecer el pleno empleo; reducir las desigualdades
excesivas; mejorar la calidad de la vida y desarrollar la investigación.
La planificación en Venezuela.
Se tratará de precisar a través de los diferentes períodos de gobierno, cuáles han
sido los hechos más relevantes que atañen a la idea de planificación.
Durante la época de J.V. Gómez (1.908-1.935) existía una política coercitiva,
militarizante, personalista que da lugar a una gran centralización de poder. Se da
inicio a la explotación petrolera y se va a pasar de ser un país agrícola a un país
exportador de hidrocarburos.
Dentro del período de gobierno de Eleazar López Contreras, desde la muerte de
Gómez hasta 1.941, se observa la efervescencia política que surge al superarse los
diques de contención del gomecismo. Se hace un diagnóstico de la situación
nacional entre la soluciones se propone: la modificación del sistema bancario y
fiscal, una planificación racional de la educación y la salud, y la necesidad de un
cambio planificado de la economía nacional.
En el gobierno de Medina Angarita que va desde 1.941 hasta 1.945, se dictan
medidas de carácter económico, se arregla la ley de hidrocarburos, etc, pero nada
de relevancia para la planificación.
Durante el breve gobierno de Rómulo Gallegos puede ubicarse la elaboración del
Primer Plan Nacional de Electrificación.
Si bien la dinámica general de la economía del país a partir de la explotación
petrolera tiene definido un cierto perfil, la especificidad político-social en las
diferentes etapas nos permite visualizar diferentes acciones tendientes a
conformar la planificación. Llegando el año 1.958 se crea el sistema de
Coordinación y Planificación. Se inicia la llamada etapa institucional de la
planificación. Entre los factores internos que inducen dicha creación encontramos a
nivel económico el estancamiento producido por la demanda petrolera.

16. Políticamente el cambio en la forma de gobierno, de dictatorial a democracia. A
partir de la creación del sistema de planificación se producen una serie de planes
de mediano plazo. Éstos surgen entre otras razones por el reconocimiento de
profundas desigualdades y desequilibrios en todos los ámbitos, sobre todo al
buscar una utilización más adecuada de los recursos naturales de inmensa
potencialidad pero concentrados en áreas definidas y en parte para dar respuesta
a las presiones de las diferentes regiones.
Desde el punto de vista de la elaboración de los planes en primera instancia
corresponde al Presidente de la República la fijación de las líneas generales que
debe seguir el país. A partir del establecimiento de objetivos y políticas por parte del
Presidente y los Comités Ministeriales, se encargaría CORDIPLAN de fijar una
primera versión del plan general. Posteriormente se debe realizar tanto el análisis
como la programación a nivel sectorial y regional. Luego regresaría a los niveles
superiores en una versión final.