CAPÍTULO II. MARCO GENERAL DE PIP.pdf

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
Escuela Profesional de Agronomía
Ing. Francisco Condeña Almora
Email: francisco.condena@unsch.edu.pe
Ayacucho, Perú
2022
CA-604 GESTIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
CAPÍTULO II: MARCO GENRAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO II. MARCO GENERAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
2.1. INTRODUCCIÓN
 Las funciones del Estado peruano que ejercen diferentes niveles de gobierno se orientan a la solución de problemas y
satisfacer las necesidades de la población para la mejora de sus condiciones de vida, promoviendo el desarrollo
sostenible de los territorios.
 Para cumplir sus funciones, las entidades públicas planifican, priorizan y ejecutan un conjunto de acciones con el
objetivo de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y servicios públicos considerados
como Proyectos de Inversión Pública (PIP).
 Los problemas y las necesidades de la población son ingentes y la disponibilidad de recursos financieros y
económicos del Estado son escasos ante la demanda de la población.
 El año 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para impulsar el uso eficiente de recursos
públicos destinados a la inversión y acceso de la población a servicios públicos de calidad y mejore sus condiciones de
vida.
 El año 2017, se crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE) con
normas legales y técnicas para posibilitar la inversión de recursos a través de ministerios, gobiernos regionales y locales,
cuyos órganos resolutivos operativicen los proyectos de pre inversión para el cumplimiento del ciclo de inversiones con
el objetivo de cerrar brechas de infraestructura y servicios en el país.

2.2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
2.2.1. Antecedentes
 Hasta el año 1992, el Sistema Nacional de Planificación y el Instituto Nacional de Planificación (INAP) cumplían
funciones y competencias para el desarrollo de Proyectos de Inversión Pública.
 En 1995, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) asume funciones y competencias del INAP.
 En 1995, mediante Ley del Presupuesto se crea la Oficina de Inversiones (ODI), que realiza el diagnóstico identificando
problemas como la falta de normas técnicas y limitadas capacidades de funcionarios y entidades para la evaluación
de proyectos.
 La ODI implementa un sistema único que brinda herramientas y mecanismos técnicos que define competencias y
responsabilidades de funcionarios y entidades públicas.
 El 2000 se promulga la Ley N° 27293 del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y del año 2006 se implementa
con normativas y técnicas la formulación de estudios de pre-inversión: perfil técnico, pre factibilidad, factibilidad y
definitivo.
 El 2017 se promulga el Decreto Legislativo N° 1252 del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (INVIERTE.PE) con el objetivo de cerrar brechas en infraestructura y servicios, para agilizar la
formulación de estudios de pre-inversión y ejecución de PIP.
 Antes del SNIP, los PIP se desarrollaron sin verificar la rentabilidad, consistencia con políticas sectoriales y
sostenibilidad en el tiempo; los proyectos no tenían etapas tampoco niveles, sino algunos pasos.
IDEA EXPEDIENTE
TÉCNICO
EJECUCIÓN
DE OBRA

2.2.1. Antecedentes
Los resultados fueron:
• Proyectos no rentables
• Proyectos no sostenibles
• Proyectos sobredimensionados
• Proyectos con soluciones inadecuadas
• Duplicidad de inversiones.
• Proyectos no prioritarios. Ejemplos: monumento a la maca, sombrero, etc.
Ejemplos de proyectos:
• Proyecto Tren Eléctrico (Metro de Lima), años 1985-2010, 25 años con inversión U$ 310 millones.
• Proyecto irrigación Majes, años 1970 - 1975 con inversión U$ 25 millones, salinización de suelos.
• Proyecto irrigación Olmos, 38 000 ha, 400 MMC, 18.3 km de túnel trasandino, costo de tierras U$ 20,000/ha.
• Proyecto Especial Rio Cachi (PERC), años 1985-2010 , inversión U$ 200 millones, planificado 14 mil ha, irriga 6 mil ha.
• Proyecto Carretera Interoceánica, años 2004-2010, inversión inicial U$ 800 millones, inversión final U$ 5,000 millones.
• Proyecto Gaseoducto Sur Andino, año 2014, inversión inicial 2 mil millones, inversión final 2017, 5 mil millones, paralizado.
• Proyecto Hospital III-1 Ayacucho, año 2014, inversión inicial 340 millones de soles, inversión final 2018 500 millones de
soles.

2.2.2. Marco normativo legal
 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). 28/06/2000.
 D.S. N° 157-2002.EF. Reglamento de Ley del SNIP. Octubre 2002.
 R.D. N° 012-2002-EF/68.01. Directiva General N° 004-2002-EF/68.01 del SNIP.
 R.D. N° 007-2003-EF/68.01. Directiva N° 004-2003-EF/68.01 para Gobiernos Regionales e incorporación gradual de
Gobiernos Locales.
 Leyes N° 28522 y 28802, modificación con Ley N° 27293. Mayo 2005 y Julio 2006, con Decreto Legislativo N° 1005 y
1091. Mayo 2008 y Junio 2008.
 R.D. N° 003-2011-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Decreto Legislativo N° 1252. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(INVIERTE.PE). 22/02/2017.
 D.S. N° 027-2017-MEF. Reglamento del D.L. N° 1252. 24/ 08/2017.
Gráfico 1.1. Línea de tiempo de SNIP a INVIERTE.PE / Fuente: Decreto Supremo N° 027-2017-EF (INVIERTE.PE))

2.3. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
(INVIERTE.PE)
2.3.1. Finalidad de INVIERTE.PE
 El INVIERTE.PE es un sistema administrativo del Estado peruano, para optimizar el uso de recursos públicos
destinados a la inversión, mediante aplicación de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas
con las fases del ciclo de inversiones.
 El INVIERTE.PE acredita o certifica la calidad de proyectos que el Estado debe realizar en beneficio de la población.
 Los criterios fijados son:
 Proyectos socialmente rentables.
 Proyectos sostenibles en el tiempo.
 Proyectos enmarcados en planes de desarrollo sectorial.
 Proyectos adecuadamente dimensionados.
 Proyectos coordinados que no generen duplicidad.
 Proyectos que generen impactos económico, social y ambiental.
 Proyectos que utilicen recursos públicos con eficiencia y eficacia.
2.3.2. Objetivos de INVIERTE.PE
 Propiciar la aplicación del ciclo de PIP en fases de pre-inversión, inversión y post-inversión.
 Fortalecer la capacidad de planificación del sector público.
 Crear condiciones para elaboración de Planes de Inversión Pública para periodos multianuales mayor de 3 años.
 Cerrar brechas en infraestructura y servicios.

2.3. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES (INVIERTE.PE)
2.3.3. Principios y prioridades de INVIERTE.PE
 Los proyectos que se ejecutan se rigen por prioridades que se fijan en planes estratégicos nacional, sectorial, regional
y local para cerrar brechas de infraestructura y servicios.
 Los proyectos se basan en principios de economía, eficacia y eficiencia durante sus fases y el mantenimiento en
casos de infraestructura para asegurar su utilidad en el tiempo.
2.3.4. Ámbito de aplicación de INVIERTE.PE
 Son entidades y empresas del sector público no financiero de tres niveles de gobierno que ejecutan PIP con
recursos públicos.
 Los proyectos formulados y ejecutados por terceros con sus propios recursos y la entidad pública asume los costos de
operación y mantenimiento (O&M).
2.3.5. Organización de INVIERTE.PE

(INVIERTE.PE)
2.3.6. Organización de INVIERTE.PE
1) Órganos Resolutivos (OR)
Son la alta autoridad ejecutiva de un Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, sus funciones son:
 Aprueba metodologías para formulación y evaluación de proyectos en tres niveles de gobierno.
 Aprueba y presenta el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su sector, GR y GL y las actualizaciones.
 Designa al órgano que asume las funciones de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), la
Unidad Formuladora (UF) y sus responsables (el órgano elegido como la OPMI no podrá ser a su vez la UF o UEI).
 Aprueba los mecanismos para elaboración, implementación y actualización del inventario de activos.
 Aprueba las brechas y los criterios para la priorización de inversiones asociadas a su PMI.
 Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares y ejecución de inversiones.
2) Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)
Es la entidad rectora de INVIERTE.PE, sus funciones son:
 Emite normas y directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Banco de Inversiones.
 Dicta lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones incluida la O&M.
 Establece metodologías y parámetros generales para la evaluación ex ante y ex post de proyectos.
 Aprueba el perfil profesional de responsables de la OPMI y UF de sectores, GR y GL.
 Verifica la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o cuenten con aval o garantía
del Estado para su inclusión en el PMI.
 Brinda asistencia técnica.

(INVIERTE.PE)
3) Oficina de Programa Multianual de Inversiones (OPMI)
Es el órgano técnico de cada Sector, GR y GL, sus funciones son:
 Responsable de programación de inversiones en su sector y niveles del gobierno.
 Elabora el Programa Multianual de Inversiones (PMI) del sector, GR o GL.
 Propone criterios de priorización de cartera de inversiones al OR respectivo.
 Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
 Seguimiento de indicadores de resultados previstos en el PMI y reportes semestral y anual en portal institucional.
 Monitorea el avance de ejecución y reporta a través de Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI).
 Evaluación ex post de proyectos de inversión.
 Propone metodologías para formulación y capacitación de GR y GL en metodologías, indica fuentes de información
para la formulación, coordina y articula con GR y GL.
4) Unidad Formuladora (UF)
Es la dependencia del GN, GR o GL registrada ante la DGPMI, sus funciones y competencias son:
 Responsable de formulación y evaluación del ciclo de inversiones (Banco de Proyectos INVIERTE.PE).
 Aplica metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores para la formulación y evaluación de proyectos.
 Elabora Plan de Trabajo (PT) y Términos de Referencia (TdR) para la formulación de estudios de pre inversión.
 Elabora estudios de pre inversión: fichas técnicas, perfiles y otros
 Registra en Banco de Inversiones los PIP y no PIP.
 Aprueba ejecución de inversiones no PIP, asegurando que no incorporen proyectos de inversión.
 Declara viabilidad de proyectos de inversión.
 Los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL, o a entidades especializadas.
 Responsable de calidad del estudio de pre inversión.

(INVIERTE.PE)
5) Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)
Dependencia del GN, GR o GL con capacidad legal, competencias, capacidades y experiencia para ejecución de PIP.
 Responsable de fase de ejecución de proyectos del ciclo de inversiones.
 Elabora expedientes técnicos o documentos equivalentes para inversiones PIP y no PIP.
 Responsable de ejecución física y financiera de inversiones PIP y no PIP.
 En Asociaciones Público Privadas (APP), la responsabilidad de ejecución se establece en el contrato.
 Mantiene actualizado la información del Banco de Inversiones.
 Dispone de recursos financieros para ejecución de PIP.
 Elabora el Informe de Cierre del PIP.

2.4. MARCO CONCEPTUAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
2.4.1. Importancia de la Inversión Pública en el Perú
 La inversión pública cumple un rol fundamental en los procesos de desarrollo, siendo el medio más importante en la
provisión de recursos financieros y económicos para la distribución del ingreso nacional.
 En el Perú, los últimos años, la mayor inversión en carreteras, energía eléctrica, agua y saneamiento básico, centros
educativos y salud básica, infraestructura de riego, otros.
2.4.2. Proyectos de Inversión Pública (PIP)
 INVIERTE.PE, un PIP es «toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios, cuyos beneficios se
generen durante la vida útil del proyecto y estos sean independientes de otros proyectos».
2.4.3. Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
 El ciclo de proyectos es el proceso que sigue los PIP de acuerdo a normas establecidas por INVIERTE.PE.

2.4.4. Ciclo de Inversiones
El sistema INVIERTE.PE estable en fases:
FASE 1. Programación Multianual de Inversiones (PMI)
 Los PIP se someten al ciclo de inversiones y las inversiones no PIP se programan y ejecutan directamente.
 Los PIP que califican para inversiones, son aquellos de formación de capital físico, humano, natural, institucional o
intelectual con el propósito de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productiva de bienes o servicios.
 Los PIP que no califican para inversiones son Inversiones de Optimización, Ampliación marginal, Reposición y
Rehabilitación (IOARR)
 Optimización. Compra de terrenos e inversiones menores.
 Ampliación marginal. Incremento del activo no financiero de una entidad pública.
 Reposición. Reemplazo de activos que superan su vida útil.
 Rehabilitación. Reparación o renovación de instalaciones, equipamiento y elementos constructivos.
 Se generan fichas técnicas para proyectos estándar, son formatos estandarizados con información de principales
variables para el dimensionamiento y costos de un proyecto.
 Las OPMI sectoriales encargadas de recomendar la tipología de proyectos que puedan estandarizar y las fichas
técnicas brindan la justificación técnica y económica clara y concisa.
FASE 2. Formulación y evaluación del proyecto
 Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre inversión
 Ficha simplificada para proyectos menor o igual de 750 UIT (año 2022: 750 UIT x 4400 = 3 300,000 soles)
 Ficha estándar para proyectos mayor de 750 UIT y menor de 15,000 UIT (66 000,00)
 Perfil técnico para proyectos mayor de 15,000 UIT y menor de 407,000 UIT (1 790 800,00)
 Perfil reforzado para proyectos igual o mayor de 407,000 UIT.

2.4.4. Ciclo de Inversiones
 Evaluación y registro del proyecto en Banco de Inversiones
 Unidad Formuladora (UF) formula y evalúa estudios de pre-inversión y registra proyectos en Banco de Inversiones.
FASE 3. Ejecución del proyecto
 Elaboración de expediente técnico o documentos equivalentes
 Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) elabora el expediente técnico (ET) en función de la concepción técnica y
dimensionamiento de estudios de pre inversión.
 Ejecución del proyecto
 El Sistema de Seguimiento de Inversiones, asocia el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF).
 Las modificaciones se registran en Banco de Inversiones antes de su ejecución.
 La UEI realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en Banco de Inversiones.
FASE 4. Funcionamiento del proyecto
 Reporta el estado de activos
 Los titulares de activos en el PMI reportan anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
 Programación de gasto para la O & M
 Los titulares de activos programan el gasto necesario para asegurar la O&M de los mismos.
 Evaluación ex post de proyectos
 La DGPMI establece los criterios de evaluación de la cartera de inversiones.
 La OPMI respectiva evalúa de acuerdo a su complejidad.

Gráfico 1.2. Ciclo de inversiones en el marco de INVIERTE.PE / Fuente: Decreto Supremo N° 027-2017-EF (INVIERTE.PE)

2.4.5. Viabilidad de los proyectos
 La viabilidad de un proyecto de pre inversión se declara cuando se demuestra:
 Alineado con el cierre de brechas de infraestructura y/o servicios públicos.
 Contribuye en la mejora de condiciones de vida de la población beneficiaria.
 Es rentable técnica, económica, social y ambientalmente al generar menores costos y mayores beneficios.
 Es sostenible durante la fase de funcionamiento (O&M) del proyecto.
 Es compatible con políticas sectoriales enmarcadas en planes de desarrollo local, regional y nacional.
Ejemplos: En gobiernos locales, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
En gobiernos regionales los Presupuestos Participativos (PP)

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