1. EL CICLO DEL
PODER COMUNAL
“Llegó la hora en que las comunidades asuman poderes de Estado, lo que conllevará
administrativamente a la transformación global del Estado venezolano y socialmente al
ejercicio real de la soberanía por parte de la sociedad a través de los poderes comunales”
Comandante Hugo Rafael Chávez Frías

2. EL CICLO COMUNAL
“El Ciclo del Poder Comunal, un ciclo conformado por
cinco aspectos o cinco componentes, para guiar la
acción de ustedes, pueden hacer muchas, muchas otras
cosas más”.
Comandante Hugo Chávez Frías.
Aló Presidente Nº 263.

3. DEFINICIÓN DE CICLO COMUNAL
El Ciclo Comunal es proceso para hacer
efectiva la participación popular y la
planificación participativa que responde a las 1 Diagnóstico
Comunal
necesidades comunitarias y contribuye al 5
desarrollo de las potencialidades y Plan Contraloría
Comunal Comunal
capacidades de la comunidad. Ciclo del
Poder
El Ciclo Comunal se concreta como una 2 Comunal
4
expresión del Poder Popular, a través de la
realización simultanea de cinco (5) fases: Presupuesto
Ejecución
Comunal
Comunal 3
Diagnostico, Plan, Presupuesto, Ejecución y
Contraloría Social.

4. PARTIENDO DE LA PLANIFICACIÓN CONSTRUIMOS EL CICLO COMUNAL
¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA?
m La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos, donde la participación de los diferentes actores sociales
involucrados juega un papel protagónico y determinante de las acciones a seguir.

5. PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Toma de decisiones
Planificación Previsión (anticipación de
acontecimientos
Participativa
Prospectiva (representación del futuro
deseado)
Predeterminación (tomar acciones que
nos permitan alcanzar el futuro deseado)
Participación Protagónica del pueblo
organizado y conciente de su futuro
Elaboración Propia IE

6. El Ciclo Comunal: Planificación desde
las Bases
Proceso de Co
liza nst
rea Planificación ruy
e
Ciclo del Poder Comunal Imagen Objetivo
realiza
e
uy
str
re
on
al
C
iza
COMUNIDAD
¿Porqué Planificar desde las Bases?
Representatividad
Signos en la
Significado
Validez vida social
Direccional

7. ¿PORQUÉ PLANIFICAR?
Planificación
desde las Bases
Indicaciones de la Planificación
Para Carlos Matus (1995), “Se necesita una mediación entre el futuro, el presente y el pasado”.

8. Ejes de Bienestar Comunal
• Recursos • Historia
Energéticos Comunal
• Conciencia
• Producción Ecológica
• Promoción y
• Distribución y Capacitación
• Educación,
Consumo Ciencia y
• Salud y
Comunidad Tecnología
• Comunicación
Alimentación
• Planificación y
• Recreación Administración
y Deporte • Participación
• Ambiente e Protagónica,
Infraestructura Organización y
Gobierno
Comunal

9. EL CICLO COMO PROCESO DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA
Capitulo V 1
Art: 44-45
L.O.C.C
5
Diagnóstico
2 Sistema de Protección y Afirmación
Contraloría Social
Plan
Metas-Objetivos
Proyectos
4
Poder Comunal
3
Ejecución de
Proyectos Comunales
Presupuesto
Elaboración Propia IE

10. Fase I
DIAGNÓSTICO
“ … es decir el diagnostico de la comunidad, milímetro a milímetro, todos los
problemas de la comunidad, y los van ustedes luego priorizando, resumiendo,
etc.,; problemas de todo tipo (…), fundamentándose en algo que es esencia del
socialismo: las necesidades sociales, las necesidades de la comunidad …”
Comandante Hugo Rafael Chávez Frías

11. DIAGNÓSTICO
¿Qué es?
Es un proceso donde se caracteriza cc
integralmente las comunidades, se identifican
las necesidades, las aspiraciones, los
recursos, las potencialidades y las relaciones M cc
cc
sociales propias de la comunidad.
¿Quién lo elabora?
Todos los miembros de la comunidad convocados en asamblea de ciudadanas y
ciudadanos.

12. DIAGNÓSTICO
¿Para qué se elabora?
Para conocer la realidad existente en la comunidad,
¿Cuál es el alcance?
Un diagnóstico esta basado en detectar y analizar las fortalezas,
debilidades, potencialidades y necesidades en cuatros ejes de
desarrollo comunal: Económico, Social, Político y Cultural.
¿Cuál es el resultado?
Un listado priorizado de necesidades, potencialidades, fortalezas y
debilidades entorno a los ejes de bienestar comunal: Económico,
Social, Político y Cultural.

13. DIAGNÓSTICO
¿Cómo se elabora?
Para la elaboración del Diagnóstico se deben llevar a cabo CUATRO (4) pasos en
la comunidad, que se mencionan y definen a continuación:
1. Elaborar el Perfil Comunal.
Haciendo primeramente un reconocimiento
de la comunidad: Barrido
2. Realizar el Croquis de la Comunidad.
3. Detección de las necesidades, potencialidades, debilidades y
fortalezas por eje de bienestar comunal.
4. Priorización de las necesidades, potencialidades, debilidades y
fortalezas por eje de bienestar comunal.

14. PASO 1:
Elaborar el Perfil Comunal
Es la caracterización o descripción general de la comunidad, en ella se
expresa toda la información histórica y socio-demográfica, tal como número
de habitantes, población por género, natalidad, mortalidad, grupos de
edades, actividades económicas, niveles educativos, entre otros.
El Perfil Comunal se obtiene al desarrollar los siguientes aspectos:
1. Nombre de la comunidad. 1. Actividades económicas y sociales.
2. Ubicación geográfica. (Comunidad, 2. Organizaciones comunitarias activas
Parroquia, Municipio y Estado). (sociales, productivas, entre otros).
3. Historia de la comunidad (origen, 3. Instituciones presentes en la
trayectoria y tendencia). comunidad (programas, misiones).
4. Población (Número de habitantes y número 4. Estudios y proyectos preexistentes.
de familias, tasa de natalidad, tasa de
mortalidad, grupos de edades, niveles 5. Obras en ejecución.
educativos, población económicamente
ocupada y desocupada. 6. Vivienda (Tipos y Tenencia de la
vivienda).
5. Área de asentamiento (mts2 y/o
hectáreas). 7. Servicios Públicos.
6. Densidad poblacional
(habitantes/hectáreas).

15. PASO 2:
 Realizar el Croquis de la Comunidad.

16. PASO 3
Detección de las necesidades, potencialidades, debilidades y fortalezas por eje
de bienestar comunal.
¿Quién realiza la Detección?
¿Cómo se realiza la detección?
LLUVIA DE IDEAS

17. PASO 4:
Priorización de las necesidades, potencialidades, debilidades y fortalezas
por eje de bienestar comunal. Consta de dos actividades:
1) Valoración: Consiste en colocarle puntuación del UNO (1) al TRES (3) a las
necesidades, debilidades, potencialidades y fortalezas detectadas, donde cada número
signifique lo siguiente:
1= Controlable: 2= Importante:
• Se puede resolver/potenciar con • No representa peligro.
nuestros propios recursos.
• Depende de la necesidad e interés.
• Sabemos quién es responsable. (individual o colectivo)
• Tenemos la capacidad de manejarlo. • Puede ser resuelto a mediano plazo.
3= Urgente:
• Representa un peligro latente. (para la seguridad, para la salud, …)
• Es una situación colectiva.
• Es importante actuar a corto plazo.

18. 2) Resultados:
Al tener el resultado de la valoración de toda la lista, realizamos el listado
priorizado, empezando desde el que nos dio mayor puntaje hasta el de menor.
Ejemplo:
Priorización Comunal
1: Energía Eléctrica
2: Sistema de tratamiento de basura
3: Educación Integral
4: Tierras para la producción agropecuaria / Buenas vías de comunicación
5: Organización de la comunidad / Talleres de artes y oficios / Comité de Defensa y
Seguridad
6: Parques de recreación / Viviendas
7: Créditos para la inversión socio-productiva / Formación Ideológica socialista /
Apoyo financiero a grupos culturales / Escuelas Técnicas
8: Escuelas bien dotadas
9: Fuentes de trabajo Nota: Las necesidades empatadas en puntaje
deben ser valoradas nuevamente.

19. Fase II
PLAN
“ … la comunidad entonces buscará espacios, terrenos, actividades económicas
que puedan desarrollarse allí, en base a las habilidades que tienen o puedan
tener, a los recursos que hay disponibles …”
Comandante Hugo Rafael Chávez Frías

20. PLAN
Constituye el proceso continuo compuesto por
mu a n una serie de ideas, propuestas y proyectos, con
l na
objetivos claros, viables y alcanzables en un
Co P l
tiempo determinado, con el fin de lograr el
bienestar integral de la comunidad.
Documento
Objetivo, Instrumentos,
Constituye el metas, Táctico en tiempo y mecanismos y
proyecto de vida de estrategias, espacio acciones
la comunidad políticas,
directrices rar
log
P ara
Fines u objetivos deseados
Bienestar Integral de la Comunidad

21. METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DE
LOS PLANES COMUNITARIOS
El Plan se elabora metodológicamente en función del desarrollo de las siguientes
pautas:
1. Focalización y Espacialización.
Consiste en el ordenamiento de los diversos proyectos
relacionados que se ejecutaran dentro de un espacio
geográfico previamente definido por el Consejo
Comunal. Cada “Foco” estará compuesto por varias
acciones inmediatas y/o proyectos.
Priorización antes de la Focalización y Espacialización:
1er Lugar 2do Lugar 3er Lugar
Alumbrado de Sistema de aguas
Arreglo vial las calles servidas
Priorización después de la Focalización y Espacialización:
1er Lugar 2do Lugar 3er Lugar
Sistema de aguas Alumbrado de
servidas Arreglo vial las calles
Plan Comunal

22. Fase III
PRESUPUESTO
“ van a calcular con exactitud matemática los recursos necesarios para hacer las
obras en la comunidad, las que requieren apoyo financiero, porque no todas
requieren apoyo financiero(…)”
Comandante Hugo Rafael Chávez Frías

23. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO?
Es un instrumento en el cual se reflejan los recursos financieros (dinero) y no
financieros (Potencial humano, conocimientos, entre otros) expresados en los costos y
gastos para llevar a cabo el Plan Comunitario. Dichos recursos pueden ser retornables
y no retornables dependiendo de su direccionalidad.
Esta fase comprende la determinación de los fondos, costos, y recursos financieros y
no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución
de las políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral.
Presupuesto Comunal

24. ¿CON QUE CUENTA EL CONSEJO COMUNAL
PARA ELABORAR SU PRESUPUESTO?
• En primer lugar con los habitantes (voceros y voceras) de la comunidad, ya que
permitirán conocer de fuente primaria las necesidades, potencialidades
debilidades y fortalezas a atender y contribuirán con su trabajo al logro del Plan
Comunitario de Desarrollo Integral.
• En segundo lugar, pero no menos importante, son los diferentes comités de
trabajo del Órgano Ejecutivo, el Órgano de Contraloría Social y la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria), quienes brindarán conocimientos y
destrezas para lograr el buen cálculo y elaboración del Presupuesto para la
ejecución del Plan Comunitario.
• En tercer lugar, será el apoyo del Ministerios e Instituciones del Estado, quienes
prestarán acompañamiento a las comunidades en la construcción del Presupuesto
y así dar un ejemplo de institucionalidad revolucionaria.

25. ¿QUIÉNES APRUEBAN EL PRESUPUESTO ?
Los habitantes de la comunidad a través de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas son los encargados de aprobar el Presupuesto, para que
posteriormente sea presentado a los diferentes entes y vías de financiamiento.
¿Cómo se ejecuta el Presupuesto?
Mediante la gestión de la comunidad organizada, en donde el presupuesto se
ejecutará por etapas de acuerdo a la priorización establecida en el Plan Comunitario.
Es importante destacar que los recursos necesarios bien sean técnicos, humanos y
materiales deben ser adquiridos en la comunidad en primera instancia para luego
abarcar otras unidades territoriales como las Comunas.
Presupuesto Comunal

26. ¿Cuáles son las fuentes de los recursos que componen el Presupuesto?
1. Gubernamentales
a) El Presupuesto Municipal
b) Instituciones de Financiamiento del Estado
c) Las Misiones Sociales
d) Las Obras que Ejecutan los Ministerios y Gobernaciones
e) Asignaciones especiales del Ejecutivo Nacional
f) El Fondo Nacional de Consejos Comunales (SAFONACC)
2. Organizaciones No Gubernamentales
3. Autogestión Comunal
Presupuesto Comunal

27. ¿CÓMO SE REALIZA EL PRESUPUESTO?
Para la elaboración del Presupuesto se deben cumplir con los siguientes pasos
secuenciales:
Presupuesto por Proyecto:
Se realiza el presupuesto de cada uno de los proyectos que componen el Plan
Comunitario. Esta actividad se lleva a cabo considerando que tipo de proyecto es, por
emprender o en marcha.
Proyecto por Emprender: describe la inversión de recursos financieros y no
financieros que se necesitan para el establecimiento de un proyecto que no esta en
marcha.
Activos Fijos Capital de Trabajo Local y Vehiculo
Maquinarias: Materia Prima: Remodelación del Local:
Equipos: Insumos: Alquiler del Local:
Herramientas: Mano de Obra: Reparación de Vehiculo:
Servicio Técnico: Otros:
Mobiliario:
Total Total Total
Presupuesto Comunal

28. ¿CÓMO SE REALIZA EL PRESUPUESTO?
Proyecto en Marcha: consiste en el financiamiento de los costos y gastos que se
relacionan con el mantenimiento o continuación de un proyecto que se encuentra en
funcionamiento.
Recursos Financieros
Activos Fijos
Tipo Descripción Cantidad Precio Unitario Bolívares
Maquinarias
Equipos
Herramientas
Servicio Técnico
Mobiliario
Tierra
Edificación
Vehiculo
Total
Capital de Trabajo / Costos
Tipo Descripción Cantidad Precio Unitario Bolívares
Materia Prima
Nota: Lo Insumos
reflejado en Mano de Obra
todos los activos
Transporte
fijos puede ser
compra, arreglo
o alquiler. Total
Presupuesto Comunal

29. ¿CÓMO SE REALIZA EL PRESUPUESTO?
Servicios Básicos
Tipo Descripción Cantidad Precio Unitario Bolívares
Electricidad
Gas
Agua
Aseo Urbano
Teléfono
Total
Gastos
Tipo Descripción Cantidad Precio Unitario Bolívares
Administrativos
De Venta
Financieros
Total
Total Recursos Financieros
Recursos No Financieros
Tipo Descripción Cantidad
Potencial Humano
Recursos Naturales
Tecnologías
Apoyo Institucional
Ambientales
Culturales
Materiales/Herramientas
Presupuesto Comunal

30. Fase IV
EJECUCIÓN
“…la ejecución de los proyectos comunales, que son ustedes mismos los que los van a hacer, cuando
tengan ya los recursos, el programa o el proyecto, los recursos necesarios bien sean financieros,
técnicos, etc.”
Comandante Hugo Chávez Frías.

31. ¿Qué se ejecutan?
Los proyectos y programas que se contemplan en cada Eje de
Bienestar del Plan Comunal.
La ejecución es la fase que garantiza la concreción de las políticas,
programas, y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan
de Desarrollo Comunal, garantizando la participación activa,
consciente y solidaria de la comunidad.
¿A quién se dirige la Ejecución?
A la comunidad organizada mediante la acción del Consejo
Comunal.

32. Fase 5
CONTRALORIA SOCIAL
“…la contraloría comunal que debe ser permanente(…) para que las cosas vayan por el rumbo que
debe ser ¿cuál es ese rumbo? El socialismo bolivariano, el socialismo venezolano, vamos hacerle la
guerra a la ambición, al egoísmo, al capitalismo salvaje, al salvajismo y hagamos espacios cada día
más humanos, más bellos, más hermosos. .”
Comandante Hugo Chávez Frías.

33. La Contraloría Social se enfoca en la prevención, seguimiento, acompañamiento y
vigilancia de todos los proyectos que se ejecuten en la comunidad. Además, se
dirige hacia los gobernantes electos en votación popular (alcaldes, gobernadores,
concejales), como también debe ser empleada para la evaluación de la gestión de
los propios representantes y delegados populares (voceros y voceras de los
Consejos Comunales).

34. CONTRALORÍA SOCIAL
¿Qué busca?
• El cumplimiento del Diagnóstico, Plan Comunitario, la correcta ejecución y
aplicación del Presupuesto Comunal.
• El uso eficiente de los recursos de la comunidad.
• El respeto a las leyes y políticas que enmarcan la dinámica en la comunidad.
• El desempeño diligente y la conducta honesta.
• La difusión de información para que todos estén enterados de cómo se están
desempeñando y en qué se están ocupando los recursos de la comunidad.

35. ¿CUÁLES SON LOS PASOS DEL PROCESO DE
UNA CONTRALORÍA SOCIAL?
2. Planificación.
3. Observación y registro.
4. Preparación de informes.
5. Difusión de las conclusiones.
6. Gestiones para que se adopten las medidas pertinentes.
¿Cómo se clasifica la contraloría Social?
• de acuerdo a su origen
 Formal: se ejerce mediante la acción de los miembros del Órgano de
Contraloría Social del Consejo Comunal.
 Autónomas: se forman por iniciativa propia de los ciudadanos.
• de acuerdo a su duración
 Permanentes.
 Coyunturales.
Contraloría Comunal

36. ¿PARA QUÉ CONTROLAR?
La falta de control organizado por parte de la
comunidad facilita la corrupción y el desvío de
recursos, además propicia que los responsables
de las tareas y actividades no hagan las cosas
como deben hacerlas.
Contraloría Comunal

37. PARA LOGRAR LA PATRIA SOCIALISTA
TENEMOS QUE:
“INCLUIR A LOS EXCLUIDOS
SIN EXCLUIR A LOS QUE YA ESTAN INCLUIDOS”