Este documento presenta los conceptos clave de la planificación participativa y la programación de operaciones. Explica que la planificación participativa considera las necesidades y aspiraciones de todos los grupos de la sociedad y promueve la equidad. También describe las etapas del proceso de planificación participativa como el diagnóstico, la formulación del plan de desarrollo municipal, y el programa operativo anual. El objetivo final es lograr el desarrollo sostenible de la circunscripción territorial del municipio de manera concertada con la participación ciudadana.

1. PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y
PROGRAMACION DE OPERACIONES
EXPOSITOR:
Freddy Aliendre España
PricewaterhouseCoopers

2. Planificación
Participativa
política Transformación Relaciones
social de género
• Naturaleza
técnica Expresada en sus
procedimientos
• Considera las necesidades y aspiraciones de hombres
y mujeres, de jóvenes, adultos y ancianos, desde los
Roles que se desempeñan en la sociedad,
• Promueve el cambio hacia una condición más justa
y equitativa de sectores y estamentos discriminados,
postergados o excluidos.

3. Características
del Proceso de
Planificación
 Participación como base del
proceso
 Proceso sustentado en la normativa
 Proceso Pedagógico:
Sensibilización, información,
capacitación

4. Aspectos Político-
Sociales
Amplía oportunidades
Desarrolla credibilidad - confianza
Motiva intereses
Promueve la organización social
Orientado a transformar relaciones
Fortalece el Capital Social

5. Aspectos Técnicos
Utiliza procedimientos e
instrumentos
Toma en cuenta particularidades de
género
Apoya identificación de demanda
diferenciada.
Promueve la interacción como eje
del proceso

6. ¿Cómo incorporamos la
Perspectiva de Género ?
• Leyes
• Ordenanza Municipal
Normativa
• Convenio de participación
• Cumbres municipales
Eventos • Reuniones de Decisiones
Comunitarias
PLANIFICACIÓN Procedimientos • Metodologías
Instrumentos
Materiales • Guía para el operador
de apoyo • Cartilla para el usuario

7. PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
¿QUÉ ES ?
Es el conjunto de herramientas, actividades y
procedimientos metodológicos participativos que
incorpora las decisiones de los sujetos de la
participación popular para alcanzar los objetivos de
desarrollo del Municipio.
ORIGEN
Es un producto social, no burocrático;
resultado del trabajo institucional, privado
y público con las organizaciones indígenas,
campesinas y vecinales.
La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los
•
procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal,
•
con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en
el diseño y gestión de su propio desarrollo.

8. La Planificación
Participativa sirve:
Para poner en práctica los principios de equidad, integralidad y
sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del
Gobierno Municipal;
a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal,
sectores públicos, instituciones privadas y pueblo
organizado territorialmente;
b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y
pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos
cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad
del Municipio.
c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa,
articulando las decisiones de los sujetos sociales;
d) Para poner en práctica los usos y costumbres de los actores
sociales;
e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los
sujetos sociales con respecto a la inversión pública
municipal;
f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.

9. Características del
Proceso de Planificación
El municipio es la unidad territorial básica de la planificación
nacional, en el que se realiza un único proceso concertado de
planificación del desarrollo bajo la dirección y responsabilidad del
Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas
distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los
sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el
Municipio.
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de
agregación de la demanda social comunal al interior de la sección
municipal, los que de acuerdo a sus características podrán plantear
acciones de desarrollo que se integran al PDM y operar como
instancias desconcentradas para la ejecución del PDM.

10. Características del
Proceso de Planificación
La participación social se materializa a través de:

La participación masiva de hombres y mujeres de la comunidad
en los autodiagnósticos comunales, la concertación y
priorización de las demandas comunales.
 La participación delegada de los representantes de las OTBs, de
las Asociaciones Comunitarias y del Comité de Vigilancia en
los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en los
que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y
proyectos del proceso de Planificación Participativa Municipal.
 El control social que ejerce el Comité de Vigilancia y las OTBs en
el control de las acciones y proyectos que se implementan en las
comunidades.

11. Características del
Proceso de Planificación
El resultado principal del proceso de
Planificación Participativa Municipal es el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
aprobado según resolución expresa del
Concejo Municipal.
La formulación, ejecución y evaluación de
PDMs necesariamente efectivizará espacios,
momentos e instrumentos específicos para
garantizar la participación diferenciada de
grupos y estamentos que expresen intereses
propios y la diversidad de las realidades
socio-económicas, culturales, urbano-rurales,
de género y generacionales, para la
formulación de demandas, ejecución de
estrategias y acciones que respondan a sus
intereses, las que deben articularse al PDM.

12. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA
Preparación y organización
Diagnóstico Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Anual Operativo
Ejecución y Administración
Evaluación y ajuste

13. PROCESO
• Identificación de actores
Preparación y organización
• Definición de funciones y roles de actores
• Plan de trabajo
• Autodiagnóstico
Diagnóstico
• Diagnóstico de Profundización
• Diagnóstico Municipal Consolidado
• Formulación de Estrategias comunales
Estrategia de Desarrollo
• Priorización de ideas de Proyectos
• Diseño del Plan de Desarrollo Municipal
Programa Operativo Anual • Elaboración de Perfiles de proyectos
• Presupuesto
Ejecución y Administración • Ejecución del POA
• Administración de proyectos
• Monitoreo
Evaluación y ajuste • Repriorización de la demanda
• Ajuste del PDM

14. PREPARACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
a) Plan de Trabajo Concertado
b) Firma de Convenio
c) Equipo Técnico conformado
d) Difusión del Plan de Trabajo y Convenio

15. EL DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
Diagnóstico participativo Diagnóstico institucional
Diagnóstico consolidado
La demanda social es una aspiración compartida, reflexionada
y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.
Los autodiagnósticos comunales identifican la problemática,
potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la
comunidad.

16. EL DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
 CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

17. EL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Validación del Diagnóstico Consolidado
Priorización de necesidades y potencialidades
Concertación de ideas de proyectos
Formulación participativa de la estrategia para el PDM
Aprobación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la
problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas,
programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los
cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la
circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por el
Diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de
mediano plazo.

18. PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
 CONTENIDO DEL PDM

19. PROGRAMA OPERATIVO
ANUAL - PRESUPUESTO
• Definición de objetivos de gestión compatibles con los
objetivos estratégicos
• Determinación de operaciones (productos) de
funcionamiento (bienes y servicios), preinversión
(estudios) e inversión (infraestructura)
• Determinación de los recursos humanos, materiales,
servicios y tecnológicos necesarios para realizar las
operaciones
• Elaboración de la estructura programática, cálculo de
costo de los recursos, fuente y organismo financiador
• Ejecucion POA- Presuuesto
• Verificación de ejecución de operaciones
• Evaluación de resultados
• Generación de medidas correctivas

20. LA EJECUCIÓN DEL
Programación de la ejecución POA
y de las contrataciones para
la ejecución de obras y
compra de servicios.
Contratación de Generación de ingresos
personal municipal para ordinarios y
que administre y extraordinarios para
supervise el proceso de incrementar los recursos
ejecución del POA. del Gobierno Municipal.
Contrataciones de bienes y
servicios
Contabilizar gastos que
Participación de la comunidad realiza la administración
(obligaciones tributarias, municipal.
aportes comunitarios y trabajo
comunitario)

21. SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACION A LA EJECUCION
DEL POA
EMITIR INF. EN FORMA
SEGUIMIENTO PERIODICA POR CADA
DE LA OBJETIVO. DIFUNDIR
EJECUCION INTERNA Y EXTERNA
• ANÁLISIS DE CIRCUNSTANCIAS
EVALUACION • GRADO DE CUMPLIMIENTO
DE LOS DE LOS OBJETIVOS.
RESULTADOS • RESULTADOS VS. RECURSOS
GENERACION DE • Ajuste de Operaciones
MEDIDAS • Cancelación de una o
CORRECTIVAS más Operaciones
AJUSTE DEL • Incorporación de nuevos objetivos
POA emergente de nuevas competencias
• Variación de metas iniciales

22. Presentación del Programa de
Operaciones Anual
El RESUMEN DEL POA debe ser presentado debidamente aprobado por el
Concejo Municipal y con pronunciamiento del Comité de Vigilancia.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Base legal de creación y modificaciones vigentes.
3. Resumen del Análisis de Situación y Entorno.
4. Producción que genera la municipalidad (bienes y servicios) según las
competencias definidas en su norma legal de creación y los objetivos
generales definidos en su Plan de Desarrollo Municipal.
5. Objetivos de Desarrollo e Institucionales de mediano plazo y sus
indicadores pertinentes.
6. Planificación de Corto Plazo: las metas que se pretende alcanzar para
contribuir a las políticas públicas y sus indicadores.
7. Los recursos presupuestarios requeridos.
8. Programación de Operaciones para alcanzar los Objetivos de Gestión de
Desarrollo e Institucional.
9. Resultados a nivel institucional estimados para la gestión 2008 y
propuestos para el 2009.
10. Identificación de las Unidades Ejecutoras de cada Programa.

23. GRACIAS
PricewaterhouseCoopers