La Cumbre Extraordinaria de las Américas se realizará del 12 al 13 de enero en México para evaluar los avances desde la Cumbre de Quebec de 2001. El boletín también resume la reunión del Consejo Directivo de CEJA, donde se dio la bienvenida a los nuevos miembros y se aprobó el plan de trabajo para 2004, enfocado en estudiar sistemas de justicia y promover la cooperación regional. Canadá asumirá la presidencia del Consejo Permanente de la OEA.

1. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
ISSN 0718-3593 Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
ACTUALIDAD TEMAS RESEÑAS VINCULOS MISCELÁNEA AGENDA STAFF
12 y 13 de enero: Inscripciones
Presidentes y Primeros Ministros de Abiertas
la Región se reúnen en la Cumbre Ya se encuentran abiertas
Extraordinaria de las Américas las inscripciones para el
A realizarse en México, la Curso Instrumentos para
Cumbre pretende evaluar los la Implementación de un
avances alcanzados desde la Sistema Acusatorio Oral.
Cumbre de Québec efectuada Toda la información sobre
en abril de 2001. este curso, AQUÍ.
Lea el artículo completo
Lea boletines Infored de
OSC?s, de la Red de
Organizaciones de la
Logo página oficial (Fuente:
www.comormex.org/ceamexico) Sociedad Civil de Justicia
de las Américas. En el
podrá encontrar eventos,
TITULARES publicaciones y noticias
acerca de los miembros
IX Reunión del Consejo Directivo de CEJA dio la bienvenida
de la Red. Inscríbase para
a sus nuevos consejeros
su envío bimensual aquí
Canadá asume presidencia del Consejo Permanente AGENDA
Cuarta etapa de la Reforma Procesal Penal Chilena entró en EVENTOS DE CEJA
vigencia
25 de marzo de 2004.
TEMAS VINCULOS Buenos Aires, Argentina
Validación de
La gestión del proceso de Grupo de Organizaciones de Estudios de
reforma judicial: experiencias la Sociedad Civil Seguimiento de las
y lecciones Reformas al Proceso
AGENDA
Penal
RESEÑAS
EVENTOS DE CEJA Ver más
Justicia y Gobernabilidad OTROS EVENTOS
Democrática 14 de abril de 2004.
Buenos Aires, Argentina
Seminario Regional:
Resultados del
Proyecto de
inicio Seguimiento de las
Reformas al Proceso
Penal; Argentina,
ACTUALIDAD Bolivia, Honduras y
12 y 13 de enero: Nicaragua
Presidentes y Primeros Ministros de Ver más
la Región se reúnen en la Cumbre 15 y 16 de abril de 2004.
Extraordinaria de las Américas Buenos Aires, Argentina
A realizarse en M?co, la Seminario
Cumbre pretende evaluar los Interamericano sobre
avances alcanzados desde la Desafíos a la
Cumbre de Qu?c efectuada Persecución Penal
en abril de 2001. Pública
Ver más
15 de abril al 3 de junio
Logo p?na oficial (Fuente:
de 2004. , Latinoamérica
www.comormex.org/ceamexico) Curso a Distancia.
Reforma Judicial y
Gobernabilidad en
América Latina
Durante los días 12 y 13 de enero, en el estado de Nuevo Ver más
León, ciudad de Monterrey, México, se realizará la Cumbre
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2. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
Extraordinaria de las Américas, cuyo principal objetivo es la 12 y 13 de agosto de
evaluación del progreso logrado desde la Cumbre de 2004. Tegucigalpa,
Québec, y el análisis de los pasos a seguir para alcanzar el Honduras
crecimiento económico con equidad, la promoción del Taller Local sobre
desarrollo social, y el fortalecimiento de la gobernabilidad Estadísticas e
democrática, definidas éstas como las prioridades Información Judicial
hemisféricas. Ver más
Irene Klinger, Secretaria Ejecutiva de la Secretaría de
Cumbres de las Américas de la OEA, destacó, según se OTROS EVENTOS
consigna en un comunicado de prensa emitido por la OEA, la
importancia del proceso de Cumbres para la definición de 5 al 9 de enero de 2004.
estas prioridades hemisféricas y para la transformación de la Mar del Plata, Argentina
agenda de la Organización de los Estados Americanos. Segundo Curso
Asimismo sostuvo que ?la reunión en Monterrey ofrecerá a Intensivo de
los líderes de la región la oportunidad de renovar su visión Posgrado de Verano
compartida sobre cómo lograr los ambiciosos objetivos que en Derecho Penal
han establecido para el hemisferio?.
Ver más
La Cumbre, en la que participarán los Presidentes y Primeros
Ministros de las Américas o sus representantes, delegados 12 y 13 de enero de
de los 34 países miembros de la OEA, gobiernos, 2004. Monterrey, México
observadores y organizaciones observadoras, fue Cumbre
programada como actividad, ya que desde la última cumbre Extraordinaria de las
en Québec, han asumido la presidencia 14 nuevos Américas
mandatarios, por lo que se estimó que esta instancia Ver más
serviría para incorporarlos, además de tratar los temas
urgentes de la región. 12 al 16 de enero de
2004. Santiago, Chile
Actividades paralelas
VI Congreso Mundial
de Derecho
En tanto, el 11 de enero y como actividad paralela, se
realizará el Foro del Sector Privado, que tiene por finalidad Constitucional
destacar el papel del sector privado en la consecución de las Ver más
metas de la Cumbre de las Américas, promover el apoyo de
los empresarios a las iniciativas concretas de la Cumbre de 19 al 24 de enero de
Monterrey e impulsar el establecimiento de un mecanismo 2004. Mar del Plata,
consultivo del sector privado. Argentina
II Posgrado Intensivo
En dicho diálogo participará un grupo de representantes de Verano de
empresariales con las autoridades de los 34 gobiernos Derecho
participantes. Constitucional
Ver más
La sociedad civil, por otra parte mantendrá el 11 de enero,
un Diálogo con los Delegados Plenipotenciarios de los
gobiernos que participan en la Cumbre. Su objetivo es 2 al 5 de febrero de 2004.
intercambiar experiencias y generar recomendaciones sobre Antigua Guatemala,
los temas de la Cumbre, para la consideración de los Jefes Guatemala
de Estado y de Gobierno asistentes. Cumbre Mundial de
Fiscales y
La reunión está antecedida por Foro Regional ?La Sociedad Procuradores
Civil en los Procesos de Integración Hemisférica en el marco Generales
de la Cumbre Extraordinaria de las Américas?, en el que 58 Ver más
organizaciones de la sociedad civil participaron aportando un
documento de recomendaciones que ya fueron presentadas
9 al 14 de febrero de
al Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres
2004. Ciudad de
(GRIC) en su sesión del 8 de diciembre de 2003.
México, México
Congreso
Toda la información logística acerca de la Cumbre Extraordinaria: Internacional de
www.comormex.org/ceamexico Culturas y Sistemas
Información sobre el proceso de cumbres en Jurídicos
www.cumbresdelasamericas.org/ Comparados
Ver más
28 al 30 de abril de 2004.
inicio Washington, Estados
Unidos
En sede de CEJA en Chile: Reunión de Ministros
de Justicia o de
IX Reunión del Consejo Directivo de Ministros o
CEJA dio la bienvenida a sus Procuradores
nuevos consejeros Generales de las
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3. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
Americas - REMJA
Los nuevos
Ver más
consejeros,
elegidos en junio ACERCA DE NEXOS
de 2003, por el
pleno de la
Asamblea General, Boletín NEXOS es una
se unieron al publicación mensual del
trabajo de Ceja en Centro de Estudios de
forma oficial.
Justicia de las Américas
(CEJA) cuyo objetivo es
Consejo Directivo CEJA
En la reunión, fue
presentado el proveer un resumen de
informe de actualidad sobre los
actividades del procesos de reforma y
2003, y el plan de modernización de los
trabajo para el año sistemas de justicia en los
2004, que fue países de América, dar
aprobado por el cuenta de los eventos
Consejo. sobre la materia y
proporcionar datos de
servicio a las personas e
instituciones involucradas
El 5 de enero, en la sede de CEJA ubicada en Chile, se o interesadas en estos
realizó la IX Reunión del Consejo Directivo de CEJA, que temas. Se envía
contó con la presencia de todo el Consejo, y oportunidad en gratuitamente al buzón de
que se dio la bienvenida oficial a los nuevos integrantes. correo electrónico de los
suscritos, en español e
Durante la reunión que se extendió a toda la jornada, fue
inglés, en versión con
presentado por el Director Ejecutivo, Juan Enrique Vargas, el
diseño html.
informe anual de actividades de 2003, el informe financiero
2003- 2004 y también el plan anual de trabajo para el año
2004. Si no desea seguir
recibiendo el boletín
El plan anual, que basa sus objetivos en las tres metas NEXOS, envíenos un
claves de CEJA, desde su creación, esto es, ?estudiar en correo sin texto a bajas
profundidad los sistemas de justicia y desarrollar Recibirá un mensaje en
planteamientos innovadores en la discusión de las reformas su correo solicitando
judiciales; favorecer la cooperación e intercambio de confirmar ser removido.
experiencias entre los actores clave del sector justicia a
nivel regional; y generar y difundir instrumentos que Si no está suscrito y
mejoren la información sobre justicia en las Américas?, fue desea hacerlo, mándenos
aprobado por el Consejo Directivo, apoyando de esta
un correo sin texto a:
manera, estudios innovadores, actividades, y en definitiva,
altas Recibirá un mensaje
dando continuidad al logro de los propósitos de CEJA.
en su correo solicitando
Asimismo, el plan anual fue desarrollado teniendo en cuenta ser suscrito a este boletín.
las consultas efectuadas a las personas con que CEJA
trabaja habitualmente en distintos países de la región, entre
ellas, a las representaciones de USAID en Ecuador, México,
Paraguay, Perú y República Dominicana, además de los STAFF NEXOS
objetivos y actividades ya considerados en los proyectos
aprobados a CEJA y que deben ejecutarse durante 2004. Editora
Finalmente, un ejercicio de planificación estratégica interna Ximena Catalán Ancic
en la que participó todo el equipo profesional de la
organización y que fue recientemente concluido. Amador Ossandon
Colaborador
Por otra parte, el Consejo dio la bienvenida oficial a dos
nuevos integrantes. Ellos son el juez Lloyd Beresford Ellis de Traducción (inglés)
Jamaica y Jaime Arellano, Subsecretario de Justicia de Chile. Margaret Snook
Ambos fueron elegidos por el pleno del XXXIII Período
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA,
Webmaster
celebrada en junio de 2003, en Santiago, Chile.
Alejandro Fica
Finalmente, y tal como lo indica el reglamento del
funcionamiento de CEJA, el Consejo Directivo eligió al Dr. Diseño
Federico Callizo (Paraguay) como presidente para suceder Faberfaz
en el cargo al Dr. Douglass Cassell (EEUU), y al Dr. George
Thomson (Canadá), para ocupar el cargo de vicepresidente
dejado por el Dr. Callizo. Centro de Estudios
de Justicia de las
Las tareas del Consejo Américas
Av.Holanda 2023,
El Consejo Directivo (Board of Directors), máximo órgano de Providencia
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4. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
CEJA, está integrado por siete miembros que son elegidos
Santiago, CHILE
en pleno por la Asamblea General de la OEA.
Teléfonos - fax 56-2-
La tarea del Consejo consiste en delinear las estrategias y 2742911 56-2-2742933
políticas de la institución, acorde con los lineamientos de las Informaciones y contacto
Reuniones de Ministros de Justicia de las Américas info@cejamericas.org
(REMJAS). En este marco, el Consejo debe aprobar cada año
el plan de trabajo y presupuesto anual, que el Director Visite nuestro sitio web
Ejecutivo de la entidad le presente. www.cejamericas.org
En la actualidad el Consejo está integrado por: Federico
Callizo, (Paraguay), George Thomson (Canadá), Douglass
Cassel (USA), Mónica Nágel (Costa Rica) y Karl Hudson-
Phillips (Trinidad & Tobago), además de los nuevos
consejeros.
inicio
OEA:
Canadá asume presidencia del
Consejo Permanente
Canadá presidirá el
Consejo Permanente
de la Organización de
los Estados
Americanos (OEA),
durante los próximos
tres meses.
Izq. a der.: Paul Durand y Salvador
Rodezno (Fuente: OEA)
Durante una ceremonia este lunes, el Embajador Paul
Durand asumió la presidencia de ese cuerpo hemisférico,
recibiendo el mallete simbólico de manos de su homólogo de
Honduras, el Embajador Salvador Rodezno, quien presidió al
Consejo Permanente de octubre a diciembre de 2003. Como
Vicepresidente asumió el Embajador de Brasil ante la OEA
Valter Pecly Moreira.
Como parte de la intensa agenda que inicia el 12 y 13 de
enero la Cumbre Extraordinaria de las Américas en
Monterrey, México, el Embajador Durand afirmó que la
conferencia será ?una excelente oportunidad para los líderes
del hemisferio de poder reunirse y tratar los principales
problemas que han surgido desde la cumbre pasada?.
Expresó que espera que la cumbre extraordinaria marque el
cambio para la región que mira de nuevo de manera
optimista al futuro.
Durand también se refirió a la situación en Haití como uno
de los temas urgentes que al Consejo Permanente le
interesa hacer seguimiento durante su presidencia. Recalcó
la necesidad de estar listos y ser flexibles, y prometió llevar
los asuntos del Consejo de una manera lo más eficiente
posible.
Mientras tanto, el Embajador Rodezno analizó los tres meses
de su presidencia, identificando importantes avances que el
Consejo Permanente que él presidió, incluyendo los
preparativos para la Cumbre Especial sobre Seguridad
llevada a cabo en octubre en México en donde los ministros
adoptaron una extensa declaración sobre Seguridad de las
Américas. El Embajador Rodezno también destacó el
programa de gobernabilidad democrática presidida por la
OEA, así como la Reunión de Alto Nivel Sobre Pobreza
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5. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
Equidad e Inclusión Social llevada a cabo en la isla Margarita
en Venezuela en octubre.
El Secretario General Adjunto de la OEA, Luigi Einaudi y
representantes de los Estados miembros asistieron a la
ceremonia.
FUENTE:www.oas.org
inicio
Vigente desde el 16 de diciembre:
Cuarta etapa de la Reforma
Procesal Penal Chilena entró en
vigencia
Implementada desde el año
2000 de manera gradual y por
regiones, un total del 60% de
la población del país, ya
cuenta con un nuevo sistema
de justicia criminal basado en
la oralidad de los procesos.
Sala en Juzgado de Garantía
(Archivo CEJA)
El 16 de diciembre de 2003, entró en vigencia en cuatro
regiones de Chile la Reforma Procesal Penal, que tal como lo
estipulaba la Ley Orgánica Constitucional de 1999 del
Ministerio Público, se trataría de una implementación gradual
conformada por 5 etapas de introducción del sistema, en
diferentes áreas de dicho país.
De esta manera, desde el mes pasado ya son doce las
regiones de Chile (13 en total), las que cuentan con el
nuevo sistema, alcanzando a cerca del 60% de la población
total nacional. Para el año 2005 se espera la entrada en
vigencia en Santiago, capital de Chile en la que habitan 6
millones de personas.
Una de las características de la puesta en marcha de la
reforma al sistema procesal penal de Chile, ha sido la
gradualidad, es decir, la implementación por etapas y con un
espacio de un año entre cada una de ellas. Esto ha
permitido realizar un ejercicio de constante evaluación y
aprendizaje por parte de las nuevas instituciones,
intervinientes, y en general por parte de la comunidad legal.
El nuevo proceso
La Reforma Procesal Penal chilena remplaza el sistema
inquisitivo por el acusatorio y adopta la oralidad en los
procesos. Esto se traduce en audiencias públicas, en las que
los intervinientes se relacionan de manera directa con el
juez, garantizando de esta forma el principio de
inmediación, haciendo más transparentes cada una de las
etapas del proceso, ya que se incorpora el principio de la
publicidad.
Las instituciones que nacen en el nuevo proceso son el
Ministerio Público, que tendrá la función de investigar los
delitos y la persecución penal; la Defensoría Penal Pública,
que estará a cargo de proveer la defensa penal a todas las
personas que así lo requieran; la figura del Juez de
Garantía, quien cautelará los derechos de los imputados y
demás intervinientes y la legalidad del proceso investigativo
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6. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
desarrollado por el Ministerio Público; y el Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal, colegiado compuesto por tres jueces,
siendo su misión la de conocer y fallar los asuntos que se
sometan a juicio oral.
En tanto, el nuevo proceso reconoce la presunción de
inocencia al imputado, hasta que se demuestre su
participación en el delito por el cual se le acusa. También se
garantiza el derecho a la defensa técnica, el derecho a
guardar silencio y el derecho a no ser sometido a tratos
crueles inhumanos o degradantes, entre otros.
En el caso de la víctima se le otorga el derecho a denunciar
el delito, presentar una querella patrocinada por un
abogado, solicitar protección, ser informado, recibir un trato
digno y a ser oído tanto por el tribunal como por el fiscal.
Además tiene la posibilidad de presentar una demanda civil
a fin de obtener una indemnización por los daños sufridos.
Comisión de evaluación de la RPP Chilena
En el mes de noviembre el Gobierno Chileno conformó una
Comisión integrada por expertos, independientes a las
instituciones del nuevo sistema, para la elaboración de un
diagnóstico acerca del funcionamiento de la RPP en general,
además de recomendaciones en pos de mejorar las dificultades
encontradas, con miras a su puesta en marcha en la Región
Metropolitana de Chile en el año 2005.
Consultadas diversas evaluaciones y estudios existentes de las
instituciones, además de entrevistas con altos representantes de
las mismas, llevaron a la Comisión a concluir que los resultados
de su implementación son muy positivos. ?El porcentaje de causas
resueltas, incluso antes de lo previsto, ha prácticamente alcanzado
la meta propuesta de un 89% anual. La duración de los
procedimientos se ha reducido entre un 40 y un 60%. Al mismo
tiempo, esos procedimientos se realizan en forma oral, se respeta
en ellos adecuadamente los derechos de las personas, tanto de
los imputados como los de las víctimas, habiéndose prácticamente
eliminado los problemas de corrupción en la justicia penal?.
La comisión estuvo conformada, entre otros, por Juan Enrique
Vargas, Cristián Riego y Andrés Baytelman, todos expertos de
CEJA.
El diagnóstico y las recomendaciones hechas por los expertos
puede leerlas aquí. www.cejamericas.org
inicio
TEMAS
La gestión del proceso de reforma
judicial: experiencias y lecciones
Texto editado para Boletín Nexos. Edición completa en
Revista Sistemas Judiciales Nro. 3
Por Cristián Hernández, Iván Vera, Javier Martínez (*)
La mayoría de los países de Latinoamérica están en medio
de procesos de reforma. La relevancia de estos cambios es
significativa, pues - en definitiva - la calidad y la
oportunidad de la justicia genera condiciones adversas o
favorables al desarrollo económico y la competitividad
internacional de cada nación.
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7. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
Mirar las reformas al sistema de justicia desde el punto de
vista de su gestión y compararlas con otros procesos de
cambio en el sector público, permite identificar una serie de
factores críticos, que es necesario tener en cuenta para
logro de mejores resultados.
Esquema global de un proceso de reformas al sistema
de justicia
Los objetivos más comunes son el asegurar el cumplimiento
de derechos básicos de la población; el mejorar el acceso a
la justicia; el disminuir el tiempo en el cual el sistema de
justicia resuelve un conflicto; el generar medios e instancias
para que los conflictos sean resueltos antes de constituir
una demanda judicial; y el mejorar la transparencia en la
administración de justicia, entre otros.
Entre los actores involucrados en un proceso de reforma
judicial, están los pertenecientes al sistema de justicia, y al
Poder Ejecutivo, a través de sus ministerios de Justicia y de
Finanzas, en particular; actores políticos; académicos y
sociales. También se cuentan en este grupo los organismos
internacionales.
Los medios utilizados para llevar a cabo una reforma judicial
son diversos y de alto grado de especialización:
modificaciones a códigos y leyes; reorganización de las
instituciones participantes del sistema de justicia.
Análisis de las cuatro etapas del ciclo de desarrollo de un
proceso de reforma:
1. Articulación política y generación de consensos
para impulsar la reforma
Los diversos actores sociales intervinientes deben generar
antecedentes y deben promover iniciativas que muestren
por una parte las fallas y problemas del actual estado de la
administración de justicia, y por otra, las ventajas del
cambio. Se deben producir los estudios de diagnóstico y las
proposiciones de mejora, así como las respectivas
discusiones académicas, sociales y políticas.
2. Elaboración de programas y proyectos de reforma
Este plan es un conjunto de proyectos e iniciativas,
relacionadas entre sí, que tienen como fin el producir los
resultados esperados, con financiamiento propio del país o
una proporción de este proveniente de la banca multilateral
o ? eventualmente - de agencias de cooperación
internacional.
Es un proceso complejo, pues implica generar acuerdos
interinstitucionales en ámbitos tan concretos como:
objetivos específicos, metas, participantes y roles de cada
uno, plazos, uso de recursos y formas de ejecución.
3. Implantación de las reformas
La ejecución coordinada del programa de reformas se
articula a través de una cartera de proyectos en distintos
ámbitos: el jurídico, económico, fortalecimiento institucional
o la creación de nuevas instituciones, la evaluación del
impacto en el medio, la incorporación de tecnologías de
información, la formación y capacitación de recursos
humanos y, eventualmente las nuevas relaciones
contractuales con el personal.
La forma en que se coordina y controla la ejecución de los
proyectos en cada uno de estos ámbitos puede adoptar
diversas formas.
4. Evaluación del proceso de reforma
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8. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
Esta evaluación debe ser realizada tanto en el transcurso de
la implantación (seguimiento) como al finalizar los proyectos
(evaluación ex- post). Normalmente, esta cuarta etapa es el
eslabón de la cadena que nunca llega a existir en los
procesos de reforma judicial.
Algunas dificultades en las distintas etapas de
desarrollo de las reformas
Sobre la base de la experiencia de los autores y la
comparación con otros procesos similares en el sector
público, y usando la distinción de etapas en los procesos de
reforma, se enumeran las dificultades más recurrentes.
a) En la etapa de articulación política, no siempre se dispone
de diagnósticos completos de la situación que se desea
superar, que
incluyan el suficiente respaldo
cuantitativo para sentar las El artículo presenta
bases de una discusión una mirada desde la
informada.
gestión global de estos
b) El cuantificar los hechos complejos procesos,
permite involucrar a otros basado en la
actores sociales en la
discusión, no circunscribiendo experiencia que los
la discusión a un número autores han
reducido de actores.
desarrollado como
La ausencia de liderazgo, o consultores de
bien un liderazgo mal procesos de reforma
concebido, es otra de las
dificultades recurrentes. judicial en ocho países
de América Latina,y en
Si no surge una institución la práctica de diseño y
que asuma el liderazgo,
articulando y convocando a ejecución de otros
los restantes actores procesos de reforma en
relevantes del sistema, puede
que nunca se llegue a iniciar
ámbitos distintos a lo
un proceso de reformas, o si judicial.
estas se inician estarán
limitadas por el alcance que le den el grupo de actores que
finalmente pudo iniciarlas.
c) Mantener los equilibrios de intereses y expectativas entre
los diversos actores
Balancear la participación activa de los operadores del
sistema de justicia, pero evitando situaciones de privilegios
en comparación con otras áreas laborales.
Mientras mayor acuerdo y discusión exista entre todos los
involucrados durante las primeras dos etapas del ciclo de
reforma, se podrán esperar menores dificultades en la etapa
de implantación.
d) La coordinación de las instituciones y de los proyectos del
plan de reformas es otra dificultad genérica.
e) En el caso particular de la administración de programas
financiados entre el gobierno local y la banca multilateral,
existen otras dificultades.
En primer lugar la dependencia jerárquica de la unidad
coordinadora del programa de reformas.
En segundo lugar, la conformación de los equipos técnicos
que actuarán como contraparte de los proyectos que se
contraten con terceros, generalmente consultores
especialistas en diversos ámbitos.
En tercer lugar, el proceso de ejecución presupuestaria de
los fondos que financian el programa, está comúnmente
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9. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
regulado por la burocracia gubernamental.
En cuarto lugar, la ejecución presupuestaria también está
sujeta a la aprobación del presupuesto fiscal de cada país.
La falta de continuidad de los equipos que actúan en la
coordinación de los proyectos, debido a los cambios de
gobierno.
f) En la etapa de evaluación, se adolece muchas veces
formalmente de esta. El saber si se alcanzaron los
resultados e impactos esperados, y qué elementos
influyeron sobre estos, es fundamental para iniciar en el
futuro otros procesos de reforma al sistema judicial.
Algunos elementos para superar las dificultades en la
gestión del proceso de reformas al sistema de justicia
Los siguientes elementos pueden ayudar a enfrentar y
solucionar las dificultades expuestas.
a) Enfoque holístico e integral en todas las etapas del
desarrollo de las reformas.
Lo contrario podría significar duplicación de esfuerzos,
dilapidación de recursos y pérdidas de tiempo innecesarias.
b) Correcta localización del liderazgo. El liderazgo en las
distintas etapas del ciclo de vida de las reformas puede
variar, pero al menos debe estar claro.
c) Desarrollo de una base cuantitativa y cualitativa conocida
para la medición del avance del proceso, y de los impactos
alcanzados, junto con los instrumentos adecuados.
d) Formación de una masa crítica de personas e
instituciones que participen activamente del debate en torno
a las reformas.
e) Acción permanente y deliberada de movilización de los
recursos humanos hacia el logro del cambio en la cultura de
las organizaciones. Es necesario una gestión permanente
que incluya elementos tales como la capacitación continua,
los sistemas de evaluación de desempeño e incentivos, la
carrera de los funcionarios, entre otros. Lo que se persigue
finalmente es modificar el conjunto de hábitos y costumbres
asociadas al desempeño laboral.
f) Acción continua de comunicación a la opinión pública, con
el fin de generar el respaldo político para enfrentar las
dificultades que se presentarán.
g) La persistencia del esfuerzo más allá de las vicisitudes
políticas del país.
(*) Cristián Hernández es Socio Consultor y Director
Ejecutivo del Consorcio de Gestión Judicial.
chernandez@invertec-igt.com
Iván Vera, Socio Consultor y Gerente General de INVERTEC
IGT. Director del Consorcio de Gestión Judicial.
ivera@invertec-igt.com
Javier MartÃnez es Consultor Principal de INVERTEC IGT.
jmartinez@invertec-igt.com
inicio
RESEÑAS
Justicia y Gobernabilidad
Democrática
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10. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
Varios Autores, publicado por el Ministerio
de Justicia de Chile y el Centro de Estudios
de Justicia de las Américas (CEJA),
Santiago, Chile, diciembre de 2003, 300
págs. Edición bilingüe en español e inglés.
Libro editado en el marco del Seminario
Justicia y Gobernabilidad Democrática
realizado en Santiago, Chile en junio de
2003.
Presentación del libro por Luis Bates y Juan Enrique
Vargas (Texto editado para Boletín Nexos)
Los Sistemas de Justicia en las Américas son hoy actores
protagónicos del quehacer social en nuestros pueblos.
Tradicionalmente, los Sistemas de Justicia operaron en el
anonimato, reducidos a una suerte de marginalidad con
múltiples manifestaciones. En el sector nos encontrábamos
con instituciones débiles en lo económico pero, más
importante aún, con escaso poder real: la mayoría de los
conflictos trascendentes se resolvían en instancias distintas
de las judiciales.
Esta situación en los últimos quince o veinte años ha ido
cambiando poco a poco. Ello se explica por las
transformaciones políticas que significó la recuperación de la
democracia y el fin de conflictos armados internos en
diversos países de la región; por la valorización generalizada
de los derechos humanos no sólo como límite a la acción
estatal, sino también como agenda política para los
gobiernos; por cambios sociales intensos que restaron poder
a instancias tradicionales de toma de decisiones y solución
de conflictos, como los partidos políticos, los sindicatos o las
mismas familias.
La idea de la "reforma judicial" se ha incorporado al léxico
habitual de las políticas públicas y no hay país de la región
que no la haya impulsado con mayor o menor intensidad. La
agenda de la reforma judicial, en buena medida gracias a la
decisiva presencia de la cooperación internacional, es hoy
un factor más de unidad entre nuestras naciones.
El libro que presentamos se inserta dentro de la estrategia
del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA),
que ha contado con el entusiasta apoyo del Ministerio de
Justicia de Chile, país donde se encuentra su sede, para
desentrañar cuáles son las causas que permiten explicar ese
fenómeno y buscar alternativas para su superación.
Realmente, pese a los esfuerzos que hemos puesto en la
reforma judicial, ha sido escasa la dedicación en evaluar y
reflexionar sobre sus resultados; en extraer lecciones
respecto a lo que funciona o no, a conocer cómo se maneja
correctamente un proceso de cambios en un sector en
principio tan refractario a ellos. A decir verdad, las reformas
en el área sólo han generado debates de tipo conceptual y
abstracto, con muy escaso anclaje en la realidad concreta.
Conocer experiencias concretas, debatir sobre sus procesos
de implementación y resultados, aún sabiendo que
contamos con fuentes de informaciones fragmentarias e
insuficientes, fue el objeto del seminario Justicia y
Gobernabilidad Democrática, realizado en Santiago de Chile
los días 4 al 6 de junio de 2003.
Se pasó así revista a las reformas más emblemáticas que
han integrado la estrategia regional de cambios a los
Sistemas de Justicia. La presentación de este tema estuvo a
cargo de Lucía Arbeláez de Tobón, miembro del Consejo
Superior de la Judicatura de Colombia.
En un nivel más micro, también se estudiaron los nuevos
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modelos de gestión judicial, tema en cuya conducción
intervino Sonia Navarro, directora del Programa BID- Corte
en Costa Rica.
Las reformas a la gestión en la región han estado marcadas
por los objetivos de aprovechar economías de escala, a
través de la creación de tribunales integrados por una
pluralidad de jueces con secretarías comunes; de
profesionalizar la gestión, a través de la incorporación de
profesionales y técnicos en esas materias, y a facilitar el
procesamiento de los casos por medio de la incorporación
de tecnologías de la información.
Otro cambio relevante en nuestros países ha consistido en
transformar las constituciones de meras declaraciones de
principios en cuerpos obligatorios que guían la actividad del
Estado y sus ciudadanos. El impacto de este proceso fue
analizado por el director del Centro de Derechos Humanos
de la Northwestern University de los Estados Unidos y
presidente del Consejo Directivo de CEJA, Douglass Cassel.
Iniciativas para mejorar los sistemas de asistencia jurídica y
el establecimiento de nuevos mecanismos informales para la
resolución de conflictos que en forma más barata, expedita
y, en ciertos casos, adecuada, como son los casos del
arbitraje y la mediación, fue analizado por el experto
costarricense Álvaro Ferrandino.
Las reformas al área penal, por su relevancia dentro de la
estrategia general de cambios, concentraron parte
importante del seminario y de este libro. Jaime Arellano,
Subsecretario de Justicia de Chile, analizó las propuestas de
cambio al sector penitenciario que se vienen adelantando en
ese país, con especial énfasis en el aumento de cobertura a
través de la construcción y administración de cárceles por
medio de concesiones a particulares.
Cristián Riego y Juan Enrique Vargas expusieron los
resultados comparativos del estudio de seguimiento de las
reformas procesales penales que ha desarrollado CEJA y que
a la fecha se ha extendido por ocho países de América
Latina. El proyecto, analiza el grado de impacto que ha
producido la sustitución de los modelos inquisitivos, por
acusatorios y orales en las prácticas de los operadores del
sistema de justicia criminal.
Jennifer Ferguson, fiscal de Ontario en Canadá, expuso
sobre las innovaciones que están experimentando los
Ministerios Públicos en la región y Jorge García, director de
Cooperación Internacional de la OEA, presentó los avances
que la organización está impulsando para mejorar la
cooperación jurídica y especialmente judicial entre los
diversos países de la región, tema de importancia creciente
en los últimos tiempos.
Sin perjuicio de lo señalado en el documento sobre los
temas tratados durante el seminario que, como hemos
dicho, se inserta también en este libro, nos interesa
destacar tres aspectos centrales para el éxito de las
reformas.
Primeramente, resulta claro luego de analizar las diversas
estrategias y "entradas" a la reforma judicial, que para que
ésta tenga éxito y logre realmente cambios profundos y
duraderos, es indispensable que se adopte una estrategia
integral de cambios, que combine los diversos temas y
aristas que envuelven a los sistemas judiciales en una visión
coherente sobre los mismos. Entender que la reforma
judicial debe ser integral, pero que para ello se requiere de
una estrategia adecuada y realista es el paso que hoy
debemos lograr.
El segundo aspecto es que en este, como en cualquier otro
tema o área, se hace necesario que el beneficiario final de
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las transformaciones (que no es la profesión legal, ni las
corporaciones del sector, sino los ciudadanos) tenga
realmente las herramientas para controlar de alguna forma
el proceso y exigir que se direccione hacia los fines de
utilidad social previstos. Ello requiere de dos tipos distintos
de medidas. Por una parte generar beneficios directos a las
autoridades y miembros de los sistemas judiciales producto
de las mejoras de sus servicios. Por la otra, hacer participar
a la sociedad civil organizada en las decisiones claves del
sector.
Finalmente, este libro y el seminario que lo motivó,
demuestran la conveniencia de enfrentar los temas judiciales
desde una perspectiva amplia, que integre las visiones de
diversas latitudes, provenientes de distintas disciplinas. En
este caso, el marco dado por la realización de la Asamblea
General de la OEA permitió no sólo resaltar la importancia
del encuentro, sino también congregar como asistentes a
representantes de los 34 países de la región, muchos de los
cuales no eran ni abogados ni funcionarios judiciales, sino
altos funcionarios gubernamentales y expertos en otras
áreas. Después de todo, reformar la justicia no es tan
distinto que reformar otras instituciones claves del Estado y
ya hay bastante experiencia acumulada en la región al
respecto.
inicio
VINCULOS
Grupo de Organizaciones de la
Sociedad Civil
http://www.sociedadcivil.org
Sitio oficial del grupo de Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), entidad que trabaja desde 1998 en el ?Proyecto de
Participación de las OSC?s en los Procesos de Cumbres de
las Américas? y que pertenece a la Red Interamericana para
la Democracia (RID) y la Coordinadora Regional de
Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES).
La entidad promueve la participación ciudadana y postula
que los temas de interés público pertenecen a todos y por
tanto no es exclusivo del estado. Actualmente el proyecto
funciona en 20 países de la región y la organización ha
trabajado para las Cumbres de Santiago (1998), Québec
(2001) y lo hará en la próxima cumbre en Argentina (2005).
Sin embargo, el proyecto no pretende ser representativo de
la participación de la sociedad civil, sino un proceso que
permita, a un amplio abanico de organizaciones, conocer
qué son las Cumbres, participar en el proceso preparatorio,
hacer seguimiento de éstas y apoyar en el nivel de
implementación de los mandatos.
A nivel de interacción con el usuario, en la sección
Comunidad, las personas pueden registrase en la ?oficina
virtual?, ingresar a la biblioteca que contiene, entre otras
cosas, las propuestas de la sociedad civil para la cumbre de
las Américas; participar en un foro o encuestas en línea u
obtener una suscripción gratuita al boletín informativo vía e-
mail.
Se puede obtener información mensual sobre los proyectos,
reuniones y políticas que los gobiernos están implementando
para la sociedad civil en América según las regiones:
MERCOSUR, Andina, Centroamericana, el Caribe y
Norteamérica.
La página denominada ?Participación ciudadana para la
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cumbre de las Américas?, además de señalar las
características de las OSC´s y Cumbres, en su sección
Editorial comenta las diferentes reuniones o preparativos del
Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC).
Finalmente el sitio cuenta con noticias actualizadas
semanalmente sobre reuniones y encuentros de las
diferentes organizaciones y una columna de opinión para
temas variados, como las declaraciones del secretario
general de la ONU, Koffi Annan, sobre Internet y la calidad
de vida.
Página disponible en español e inglés.
inicio
AGENDA
EVENTOS DE CEJA
25 de marzo de 2004. Buenos Aires, Argentina
Validación de Estudios de Seguimiento de las
Reformas al Proceso Penal
inicio
14 de abril de 2004. Buenos Aires, Argentina
Seminario Regional: Resultados del Proyecto de
Seguimiento de las Reformas al Proceso Penal;
Argentina, Bolivia, Honduras y Nicaragua
inicio
15 y 16 de abril de 2004. Buenos Aires, Argentina
Seminario Interamericano sobre Desafíos a la
Persecución Penal Pública
inicio
15 de abril al 3 de junio de 2004. , Latinoamérica
Curso a Distancia. Reforma Judicial y Gobernabilidad
en América Latina
inicio
12 y 13 de agosto de 2004. Tegucigalpa, Honduras
Taller Local sobre Estadísticas e Información Judicial
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14. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
inicio
OTROS EVENTOS
5 al 9 de enero de 2004. Mar del Plata, Argentina
Segundo Curso Intensivo de Posgrado de Verano en
Derecho Penal
inicio
12 y 13 de enero de 2004. Monterrey, México
Cumbre Extraordinaria de las Américas
inicio
12 al 16 de enero de 2004. Santiago, Chile
VI Congreso Mundial de Derecho Constitucional
inicio
19 al 24 de enero de 2004. Mar del Plata, Argentina
II Posgrado Intensivo de Verano de Derecho
Constitucional
inicio
2 al 5 de febrero de 2004. Antigua Guatemala, Guatemala
Cumbre Mundial de Fiscales y Procuradores Generales
inicio
9 al 14 de febrero de 2004. Ciudad de México, México
Congreso Internacional de Culturas y Sistemas
Jurídicos Comparados
Mayores detalles en: www.juridicas.unam.mx
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15. Boletín Nexos Año III / Nro. 31 / Enero de 2004
inicio
28 al 30 de abril de 2004. Washington, Estados Unidos
Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Americas - REMJA
inicio
STAFF
Director Ejecutivo
Juan Enrique Vargas Viancos
Directora de Programas
Luciana Sánchez
Secretario del Consejo Directivo
Francisco Cruz
Estudios
Cristián Riego
Director Académico
Seija Olave
Asistente de proyectos
Fernando Santelices
Asistente de proyectos
Capacitación
Mauricio Duce
Prensa y Comunicaciones
Ximena Catalán Ancic
Coordinadora
Amador Ossandón
Colaborador
Centro de Información Virtual
Alejandro Fica
Informática
Marco Castillo
Biblioteca
Pedro Galindo
Asesor en temas de información
Manuel González
Asistente de Informática
Daniel Giménez
Estadísticas
Ariel Aceval
E- Learning
Kate Goldman
Traductora
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Eventos
Pilar Ávila
Administración
Cecilia Torche
Gerente Administrativa
Ingrid Alvarez
Contabilidad
Secretaría
Pamela Varela
María José de Landea
Soledad Soto
inicio
Copyright 2003. Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Todos los derechos reservados
Rodo 1950, Providencia, Santiago, Chile. Teléfono +56 (2) 274 2933 - Fax (2) 341 5769. info@cejamericas.org
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