1. 1
Por:
Luisaida Lorena Mendoza Dun
C.I. 9.606.440
CONVENIO
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL "LISANDRO ALVARADO"
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL TACHIRA
Barquisimeto, abril, 2002
CULTURA TRIBUTARIA EN LA POBLACION ESTUDIANTIL
DEL INSTITUTO DIOCESANO BARQUISIMETO.

2. 2
INDICE GENERAL
Capítulo Página
Indice. ....................................................................................... ii
Listado de Cuadros. .................................................................. iv
Listado de Gráficos. ................................................................. v
Resumen. .................................................................................. vi
Introducción. ............................................................................ 1
I. El Problema. ............................................................................. 4
A. Planteamiento del Problema. ........................................... 4
B. Objetivos de la Investigación. ......................................... 9
C. Justificación de la Investigación. ........ ............................ 10
II. Marco Teórico. ......................................................................... 12
A. Antecedentes del Estudio. ............................................... 12
1. Caso Brasil. .................................................. 12
2. Caso España. ........................................................... 14
3. Caso Venezuela. ...................................................... 16
B. Bases Teóricas. ................................................................ 20
C. Variables de la Investigación. .......................................... 26
D. Glosario de Términos. ..................................................... 27
III. Marco Metodológico. ............................................................... 30
A. Naturaleza del Estudio. ................................................... 30
B. Universo. ......................................................................... 30
C. Muestra. ........................................................................... 31

3. 3
D. Técnica de Recolección de Datos. ................................... 31
F. Análisis de los Datos. ....................................................... 32
IV. Resultados . .............................................................................. 33
A. La Cultura Tributaria en los Estudiantes del Instituto
Diocesano Barquisimeto. ................................................ 33
1. Nivel de enseñanza en materia tributaria impartida
en el Instituto Diocesano Barquisimeto. ................. 34
2. Nivel de conocimiento tributario. ........................... 35
a) Conceptualizacion de impuesto. ......................... 35
b) Tipos de impuestos existentes. ............................ 37
c) Objetivo de la recaudación de impuesto. ............ 38
d) Destino del dinero de la recaudación de
Impuesto. ............................................................ 40
e) Tipos de fuente de información en materia
Tributaria.. .......................................................... 41
3. Nivel de cultura tributaria en la población
Estudiantil del Instituto Diocesano Barquisimeto. .. 42
V. Conclusiones y Recomendaciones. .......................................... 52
A. Conclusiones. .................................................................. 52
B. Recomendaciones. ........................................................... 53
VI. Bibliografía. ............................................................................. 55
VII. Anexos. ..................................................................................... 57
A. Test sobre Cultura Tributaria. ......................................... 58

4. 4
LISTA DE CUADROS
Cuadro
N°
Página
1 Definición de Impuesto. ................................................................ 45
2 Tipos de Impuestos Existentes en el País. .................................... 46
3 Objetivo de la Recaudación de Impuesto. .................................... 47
4 Destino del Dinero recaudado. ...................................................... 48
5 Fuente de Información en Materia de Impuesto. .......................... 49
6 Nivel de Cultura Tributaria en la Población Estudiantil del
Instituto Diocesano Barquisimeto. ................................................ 50

5. 5
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico
N°
Página
1 Nivel de Cultura Tributaria en la Población Estudiantil del
Instituto Diocesano Barquisimeto. ............................................... 51

6. 6
CULTURA TRIBUTARIA EN LA POBLACION ESTUDIANTIL
DEL INSTITUTO DIOCESANO BARQUISIMETO
MENDOZA DUN LUISAIDA
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tiene como finalidad estudiar el nivel de
conocimiento en materia tributaria que poseen los estudiantes del Instituto Diocesano
Barquisimeto del primer año diversificado. La investigación desarrollada es de
carácter descriptivo, constituida por una muestra aleatoria simple de treinta y seis
alumnos. Se aplicaron dos técnicas de recolección de datos: la entrevista no
estructurada al director y al docente de la asignatura contabilidad, y la encuesta donde
se diseño un test. La información se analizó y evaluó, procesándose a través de un
paquete estadístico llamado statistica versión 4.3, se utilizan técnicas estadísticas
descriptivas para el análisis, como lo son: frecuencias absolutas y relativas, e índices
para el análisis del nivel de conocimiento. Los resultados obtenidos señalan lo
siguiente: 1) Inexistencia de cultura tributaria en la población estudiantil, donde éstos
expresaron lo siguiente: una conceptualizacion de impuesto con significado
distorsionado, clasificación equívoca sobre los tipos de impuestos, igual concepción
sobre el objetivo y destino de los impuestos, no conocen ningún tipo de fuente de
información, y apatía sobre la importancia del conocimiento sobre el tema en estudio.
2) No se imparte conocimiento formalmente en materia de impuesto a ningún nivel de
educación en dicho Instituto. Las recomendaciones están dirigidas a realizar una
revisión al proyecto curricular existente a nivel de educación media y diversificada,
donde incluye en su contenido programatico el tema de impuesto como asignatura, a
fin de que los estudiantes reciban instrucción formal sobre el tema, ello permitiría la
formación y el desarrollo de una cultura tributaria en éstos. El Estado debe reorientar
la distribución de los ingresos obtenidos de la recaudación hacia mejorar el nivel de
vida del ciudadano, generando así confianza sobre el manejo de este ingreso. Mejorar
la labor realizada por el SENIAT como organismo de divulgación en materia
tributaria.
vi

7. 7
INTRODUCCION
En nuestro país durante las ultimas décadas la fuente primordial de
ingresos provenían de la actividad petrolera, esta situación comienza a cambiar a
partir de los años noventa con la disminución de éstos ingresos, el Estado como
solución ante esta situación procede a redimensionar las fuentes de ingreso,
recurriendo para ello a mejorar la recaudación tributaria interna, cambiándose la
visión existente acerca del contribuyente y por ende la necesidad de fomentar la
cultura tributaria existente; para suplir así las necesidades de financiamiento del
gobierno.
En revisiones realizadas a trabajos de investigación sobre cultura tributaria
se señala la necesidad de inducir la conducta del contribuyente, para lograr que
éste adopte la decisión de cumplir voluntariamente con sus obligaciones
tributarias, ya que la conducta humana no esta totalmente determinada
genéticamente, ésta se puede modificar y educar transformando los aspectos
indeseables en productivos y aceptables por el conjunto social.
Ante ésta situación nace la importancia del presente trabajo de
investigación, lo cual consiste en estudiar y determinar la existencia de una
cultura tributaria en los futuros contribuyentes, siendo ésta una medida a largo
plazo necesaria para disminuir o evitar la evasión fiscal, ya que se presupone que
la evasión fiscal resulta en parte como consecuencia de la inexistencia de una
cultura tributaria en la población.
Las experiencias observadas en materia tributaria en otros países durante el
trabajo de investigación realizado, reflejan que de existir una cultura tributaria en
la sociedad, es deber de la Administración Tributaria estimular el desarrollo de

8. 8
ésta, a través de los medios de difusión de que dispone y de no existir esta cultura
tributaria el Estado, a través del Ministerio de Educación está en el deber de
formular un programa educativo tributario, orientado a la formación de la cultura
tributaria en los jóvenes futuros contribuyentes, considerando que es desde
temprana edad que el individuo está en capacidad de comenzar a formar esta
cultura, que le permita tener una visión futurista respecto al pago de obligaciones
tributarias.
En la investigación se aplicaron dos técnicas: a) se realizó una entrevista no
estructurada al Director del Instituto Diocesano Barquisimeto y al Docente de la
asignatura contabilidad del primer año diversificado de dicho Instituto, a fin de
detectar si se imparte formalmente los conocimientos en ésta materia. b) se analizó
un universo de ciento cuarenta y cuatro (144) alumnos de primer año diversificado
del Instituto Diocesano Barquisimeto, distribuidos en cuatro secciones de treinta y
seis (36) alumnos cada una, se aplicó el muestreo probabilístico aleatorio simple
por cuanto las secciones presentan características comunes, de la cual se
seleccionó una muestra de treinta y seis (36) alumnos, a los cuales se les entregó
un cuestionario como instrumento de recolección de datos, para un posterior
análisis y evaluación del nivel de cultura tributaria que posean, y que han
adquirido a través de varias fuentes, como son: plan educativo impartido a ese
nivel de educación, medios de difusión en materia tributaria existentes (medios de
comunicación masivos, leyes y reglamentos, entre otros) y medios de
comunicación informal (conversación entre familiares y amigos).
El presente trabajo consta de cinco capítulos, el capitulo I conformado por
el planteamiento del problema, los objetivos, y la justificación de la investigación.
En el capitulo II se presenta el marco teórico que comprende los
antecedentes de la investigación relacionados sobre algunas experiencias

9. 9
internacionales sobre los programas de información al contribuyente, las bases
teóricas y las variables de la investigación.
El capitulo III se incluye el marco metodológico, se describe el tipo de
investigación, la metodología utilizada y la técnica de análisis de los datos.
En el capitulo IV se describe la cultura tributaria en los estudiantes del
Instituto Diocesano Barquisimeto, reflejándose el nivel de enseñanza en materia
tributaria impartido en dicho Instituto y el nivel de conocimiento que poseen éstos
estudiantes.
Por ultimo, en el capitulo V se presentan las conclusiones y
recomendaciones, como producto del estudio realizado.

10. 10
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En Venezuela, durante las últimas décadas la fuente primordial de ingresos
del fisco provenía de la actividad petrolera (exploración, explotación,
transformación y distribución del petróleo), en donde lo percibido por recaudación
de impuesto carecía de importancia, ubicándose al contribuyente en un segundo
plano, lo que trajo como consecuencia una desinformación al mismo con respecto
al pago de los tributos.
A partir de los años noventa los ingresos del fisco provenientes de la
actividad petrolera disminuyen para conformar menos del 50 % de los ingresos
fiscales, presentándose así un escenario difícil de manejar en materia económica,
ya que la fuente primordial de ingresos del fisco se encuentra deprimido por la
crisis del precio del crudo, generado tanto por razones de índole económico, como
por fenómenos ambientalistas. Al respecto de ello señala Yépez (1.999):
Al revisar la contribución fiscal de Petróleos de Venezuela
(PDVSA) en la década de los años 90, el aporte petrolero se ha
mantenido alrededor de 10% del PIB. , con excepción del boom de
los años 1.996 y 1.997, pero dada la volatilidad de los ingresos
petroleros, estos han presentado una caída abrupta entre
1.997(cuando representaron cerca de 14% del PIB) y 1.998 cuando
significaron 6% del PIB. (p.10).
Ante ésta situación el gobierno Venezolano procede a redimensionar las

11. 11
fuentes de ingresos, planteándose así la necesidad de recurrir a la mejora de la
recaudación tributaria interna y la reducción de la evasión fiscal, cambiándose la
visión existente acerca del contribuyente y el interés por fomentar la cultura
tributaria, de esta forma se va a suplir, en cierta manera, las necesidades de
financiamiento del gobierno.
A mediados del año 1.994 la reforma tributaria introdujo importantes
innovaciones, como la creación de la estructura del Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria (SENIAT), mediante Decreto Presidencial No. 310 de
fecha 10 de Agosto de 1.994 como servicio con autonomía financiera y funcional y
con un sistema propio de recursos humanos, según lo establecido en los artículos
225,226 y 227 del Código Orgánico Tributario (1.994).
La organización del SENIAT comenzó en el mes de Marzo del año 1.995
según Resolución No. 32, con la implantación de un nuevo Modelo Gerencial,
Reingeniería de Negocios, mediante la reestructuración formal en el ámbito
normativo y en el ámbito operativo con el desarrollo del proceso de integración de
las administraciones de rentas y aduanas.
Para dar cumplimiento a la misión que se establece en el Decreto de
creación, este servicio debe:
Contribuir activamente con la formulación de política fiscal -
tributaria, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el
sistema de recaudación de los tributos nacionales, propiciando el
desarrollo de una cultura tributaria; con apego a los principios de
legalidad, honestidad, equidad y respeto al contribuyente con el fin
de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. (p.2).
Al respecto sobre la modernización del sistema tributario, Bastidas G.
(1999), señala:

12. 12
El SENIAT para cumplir con sus objetivos y mantener la
modernización del sistema tributario, ha establecido un Convenio
de préstamo por la cantidad de 21 millones de dólares con el Banco
Interamericano de Desarrollo, por espacio de tres años (1998-2001).
La estructuración del Proyecto comprende cuatro grandes áreas:
aduanas, tributos internos, capacitación y recursos humanos y
apoyo institucional y tiene como finalidad proporcionar al gobierno
de Venezuela la asistencia necesaria para modernizar los sistemas,
procedimientos y medios de la administración tributaria, en
términos de aumentar la recaudación, reducir los costos de la
gestión aduanera y tributaria, fortalecer el Centro de Estudios
Fiscales y facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales (P.8).
La adopción de este nuevo modelo gerencial en materia tributaria,
conllevaría a la existencia de una verdadera reforma, generándose así un sistema
tributario eficiente, donde el contribuyente demandaría información continua y
oportuna, para cumplir voluntariamente con sus obligaciones tributarias; de allí
nace la necesidad de elaborar material informativo en forma continua y oportuna
para el contribuyente, tales como folletos, trípticos, revistas y videos, etc., con la
finalidad de mejorar sustancialmente la recaudación de los tributos propiciando el
desarrollo de la cultura tributaria; de no disponer de ésta información el
contribuyente, no tendría un conocimiento sobre sus obligaciones tributarias,
influyendo esta situación negativamente en la recaudación de impuestos.
Esta reforma en la estructura tributaria apuntan hacia el aumento y
simplificación de los tributos, el fortalecimiento del control fiscal y la introducción
de normas para hacer más productiva y progresiva la carga fiscal. En dicha
reforma se definen las bases legales para el establecimiento de un nuevo sistema
de Administración Tributaria, con la autonomía y flexibilidad requeridos, en línea
con las tendencias de reforma que se adelantan en otros países de América Latina.

13. 13
Según el articulo 121 del Código Orgánico Tributario (C.O.T. - 2.001), le
corresponde a la Administración Tributaria (Ministerio de Hacienda - hoy de
Finanzas) las funciones de recaudación de tributos, aplicación de las leyes
tributarias y tareas de fiscalización y control del cumplimiento de las obligaciones
tributarias, liquidar los tributos cuando fuere procedente y notificar las
liquidaciones, adoptar las medidas administrativas de conformidad con las
disposiciones establecidas en el C.O.T., inscripción y registro de los
contribuyentes y responsables, función normativa y de divulgación tributaria,
suscribir convenios para la realización de funciones de recaudación y de cobro y el
intercambio de información, aprobar o desestimar propuestas de operaciones entre
partes vinculadas en materia de precios de transferencia, dictar instrucciones a sus
subalternos para la aplicación de las leyes en materia tributaria, reajustar la unidad
tributaria, ejercer la personería del fisco, inspeccionar las actuaciones de sus
funcionarios, diseño y ejecución en lo relativo al resguardo nacional tributario, y
condonar accesorios en operaciones entre partes vinculadas.
La Administración tributaria para alcanzar un control fiscal eficaz,
utilizando todos los mecanismos legales, técnicos y administrativos, para evitar la
evasión, la elusión y la prescripción de los tributos, según Tacchi (1.994), “debe
estar precedida de una cultura tributaria, de tal manera que se eduque a la
población sobre los conocimientos tributarios indispensables que permitan generar
nuevos comportamientos que se constituyan en verdaderas pautas de recta
convivencia social”(p.11).
Al observar los aportes del sector no petrolero (recursos tributarios), éstos
presentan una evolución positiva desde principios de esta década. Según las
proyecciones de la Oficina de Asesoría Económica y Financiera del Congreso de
la República (OAEF), el incremento sostenido de la recaudación no petrolera se
debe al cobro de nuevos impuestos indirectos como lo es el Impuesto al Consumo

14. 14
Suntuario y Ventas al Mayor (ICSVM.), hoy Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.),
y el incremento en los precios de la gasolina. Partiendo de este análisis se nota una
caída sistemática de los ingresos fiscales petroleros y una recuperación de los
ingresos no petroleros, si se mide como porcentaje del PIB.
La filosofía planteada por el nuevo presidente, electo para el gobierno que
se inicia en 1.999, es mejorar el aporte fiscal del sector no petrolero, afianzada
fundamentalmente en la eficiencia del SENIAT., permitiendo al Estado proveerse
de recursos para mejorar el balance entre los gastos que presenta la Administración
Central.
Dada la importancia económica que tiene para el país, impulsar el
incremento de la recaudación fiscal, el tema de la evasión fiscal se convierte en un
aspecto de importancia para la Administración Tributaria, en la búsqueda de lograr
el control en el cumplimiento tributario, y el conocimiento y la aprobación por
parte de los contribuyentes de la normativa legal que regula ésta materia, para que
posteriormente éstos cumplan voluntariamente con sus obligaciones fiscales.
La Evasión Fiscal existente en el Estado Lara y los pocos controles para
disminuir o evitar la evasión fiscal, es quizás producto de la inexistencia de una
Cultura Tributaria, así como también la posible falta en cuanto a cantidad de
personal destinado a supervisar el pago de las obligaciones tributarias y la carencia
de un sistema de información en materia tributaria suministrada a la población.
Todo esto dificulta la captación de recursos diferentes a la renta petrolera, que
permita satisfacer los requerimientos de servicios públicos que demanda la
sociedad, cubrir el gasto público y disminuir el déficit fiscal, lo que a su vez
conlleva a reducir la inflación existente.

15. 15
Para la elaboración del presente trabajo se considera que las personas
pueden comenzar a desarrollar una conciencia tributaria y adquirir una visión
futurista del pago de las obligaciones tributarias desde temprana edad, ya que los
valores más profundos se adquieren durante los primeros años de vida del ser
humano, es por ello que este trabajo tiene por finalidad determinar el nivel de
cultura tributaria existente en la población estudiantil de primer año diversificado,
considerando que en esta etapa los jóvenes deberían de poseer un conocimiento
sobre éste tema; esta investigación está orientada al estudio de la existencia del
conocimiento en materia tributaria en los jóvenes de hoy, ya que éstos serán los
futuros contribuyentes del país, con los cuales podrá el Estado contar con una
población que ejercite una mayor cultura tributaria; uno de los aspectos más
importantes de este trabajo es que por encima de la recaudación debe mantenerse
la formación de la cultura tributaria para la obtención de una sociedad llena de
beneficios a la comunidad.
Objetivos de la Investigación
Con la presente investigación se pretende lograr los siguientes objetivos:
ObjetivoGeneral:
Determinar el nivel de cultura tributaria existente en la población
estudiantil del Instituto Diocesano Barquisimeto.
Objetivos Específicos:

16. 16
• Identificar el nivel de enseñanza en materia tributaria impartido en la población
estudiantil de primer año diversificado del Instituto Diocesano Barquisimeto.
• Determinar el grado de conocimiento tributario en la población estudiantil de
primer año ciclo diversificado del Instituto Diocesano Barquisimeto, en cuanto a
algunos conceptos básicos como: impuesto, tipos de impuesto, objetivo de la
recaudación de impuesto, destino del dinero de la recaudación de impuesto, tipos
de fuente de información en materia de impuesto.
Justificación de la Investigación
Una vez iniciada la reforma en el año 1995, de las Finanzas Públicas, se
propone entre algunos de sus objetivos, el propiciar el desarrollo de una cultura
tributaria donde se concientice al venezolano sobre el cumplimiento de los deberes
formales y el de ejercer un control fiscal eficiente, efectivo y eficaz, con el fin de
atacar a fondo las causas de los altos índices de evasión y así compensar el
deterioro del ingreso petrolero.
De allí que los trabajos de investigación realizados sobre evasión fiscal y la
existencia de una cultura tributaria, por parte de estudiantes de pregrado y
postgrado de diferentes universidades son escasos, ello como resultado de la
reciente reforma nacional en el ámbito de las finanzas públicas, observándose así
en la mayoría de las revisiones realizadas a diferentes trabajos de investigación,
que éstos tratan sobre los organismos encargados de la Administración Tributaria,
y las políticas y principios legales que regulan ésta materia.

17. 17
Se debe mencionar que de no existir esta cultura tributaria el Estado está en
el deber de formular un programa educativo, orientado a la formación de la
cultura tributaria en los jóvenes futuros contribuyentes, a su vez se debe mencionar
la importancia de la labor que realiza el SENIAT de crear y divulgar en forma
continúa, información al contribuyente ayudando a reforzar así la cultura
tributaria. Los resultados a obtener en el presente trabajo de investigación, servirán
para crear o fortalecer proyectos educativos dirigidos a todos los niveles de la
educación venezolana.
La existencia de un programa educativo que incluya asignaturas sobre el
área de impuestos, una divulgación tributaria eficiente y la confianza que el
gobierno sea capaz de inspirar al grupo social que dirige, son condiciones
necesarias para crear y desarrollar la cultura tributaria en la sociedad, ello
conllevaría a disminuir los altos niveles de evasión fiscal, y lograr que el
contribuyente realice el pago oportuno de sus obligaciones tributarias, evitando así
incurrir en infracciones y ser sancionados, y de esta forma contribuir a realizar de
manera dinámica y eficiente la labor desempeñada por el personal del SENIAT
encargada de supervisar el pago de dichas obligaciones; ésta acción de
cumplimiento incidiría favorablemente en la recaudación de ingresos, los cuales
podrán ser redistribuidos en la sociedad, satisfaciendo así los requerimientos de
servicios públicos y calidad de vida demandados por éste.
El resultado de la investigación contribuiría a determinar el avance de la
cultura tributaria en los futuros contribuyentes y el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.
CAPITULO II

18. 18
MARCO TEÓRICO
Antecedentes del Estudio
Los trabajos de investigación que anteceden al presente son escasos, sin
embargo, se encontraron trabajos de investigación, que de manera indirecta están
relacionados con cultura tributaria, observándose en éstos un alto nivel de
sanciones realizadas a los contribuyentes por incumplimiento de algunos de sus
deberes formales, de lo cual se presupone que ello es resultado de la inexistencia
de dicha cultura o formación.
Se han revisado algunos trabajos de investigación que exponen algunas
experiencias internacionales sobre los programas de información al contribuyente:
Caso Brasil:
El programa de información al contribuyente en Brasil, según
Hernández. Lao Lee, Mendoza (1996), señalan:
La sociedad brasileña tiene su propia evolución en materia
tributaria, la cual no tiene carácter impositivo, de peso o yugo, pasa
a significar un factor de bienestar colectivo, es decir que en este
Estado moderno el impuesto pasó a constituir la contribución o
devolución de los servicios prestados por el Estado en provecho de
una promoción de desarrollo económico y social (p.35).
Al revisar el material sobre la evolución que ha experimentado Brasil en

19. 19
materia tributaria, se observa que éste país adopta un modelo donde la
administración tributaria debe incorporar programas educativos y de formación al
contribuyente, que le permita desarrollar una conciencia de desarrollo y
trascendencia en toda la sociedad sobre su deber de contribuir al bienestar social,
superando así la antigua concepción que se tenia sobre la aplicación del impuesto a
pueblos oprimidos. A pesar de que en este programa existe recursos legales
coercitivos para lograr el cumplimiento de las obligaciones tributarias, éste tiene
por finalidad estimular al contribuyente a cumplir con sus obligaciones, ello
orientado al bienestar social que proporciona estos recursos, de tal manera que el
pago de los impuestos no representa solamente un acto material.
Sin embargo, existen algunos aspectos que dificultan la ejecución del
programa tales como regiones en donde los medios de comunicación de masa son
escasos o nulos, el analfabetismo y la desconfianza del pueblo por el destino de la
recaudación. El programa busca cubrir todos los sectores de la sociedad.
De lo anteriormente expuesto se puede resumir que el programa adoptado
en España se basa en la promoción de relaciones con el contribuyente, definidas
como “tributación – fisco – contribuyente”. Los objetivos de este programa son: a)
formar conciencia en el contribuyente sobre la necesidad de cumplir
espontáneamente sus deberes para con el fisco (educación tributaria), orientado
ello al bienestar social. b) Eliminar la burocracia para conseguir alcanzar la
perfección del mecanismo administrativo.
Para el logro de los objetivos mencionados anteriormente se adoptaron
medidas que perseguían resultados a mediano y largo plazo. A mediano plazo se
organizaron cursos específicos y seminarios intensivos en materia tributaria, se

20. 20
elaboró un conjunto de instructivos en los cuales se especificaban quienes debían
declarar, lo que debían declarar y cómo declarar, las informaciones eran ilustradas
a través de ejemplos. Por otra parte se llevaron a cabo charlas y conferencias sobre
los diferentes tipos de impuestos existentes, para que el contribuyente obtuviera de
manera clara y precisa toda la información en materia tributaria.
Adicionalmente, el programa se promocionó a través de películas, carteles,
sellos postales, cuñas publicitarias, noticieros, prensa, entre otros.
A largo plazo este programa se orienta a formar conciencia en las
generaciones futuras para fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones
tributarias. El mismo fue aplicado básicamente en alumnos a partir del primer año
de educación primaria, ya que el grado de conocimiento de los estudiantes permite
que puedan dar una visión más futurista de su obligación para con la sociedad por
medio de la tributación. Para ello se contó con la colaboración de profesores y
representantes de los estudiantes.
Caso España:
Con respecto al programa de información al contribuyente,
Hernández. Lao Lee, Mendoza (1996), señalan:
Existe la agencia estatal de administración tributaria, cuya función
primordial es la aplicación efectiva, con generalidad y eficacia del
sistema tributario estatal, a través de dos vías: potenciando la lucha
contra el fraude fiscal y facilitando a los contribuyentes el
cumplimiento voluntario de sus deberes fiscales (p.40).
El modelo adoptado en España trajo consigo la reforma fiscal (año 1.977 y
1.978) donde el nuevo sistema impositivo se caracterizaba por ser personalizado y
generalizado, ello generó un aumento del numero de contribuyentes y de las

21. 21
declaraciones presentadas por éstos.
De este incremento surge como consecuencia la necesidad de reestructurar
los mecanismos de control existentes, para evitar la disminución de la recaudación
de impuestos, mejorar la calidad y cantidad de información, y los mecanismos de
asesoría tributaria al contribuyente; esta necesidad de información oportuna a los
contribuyentes que los induciría al cumplimiento voluntario, nace durante el
desarrollo de la economía nacional, dejando atrás los viejos esquemas del sistema
tributario incomprensibles para la mayoría de la población y donde las finanzas
publicas van a adquirir un nuevo rol protagónico.
En el modelo Español la asistencia al contribuyente y la información
generada, utilizados como mecanismos de control que ayudan a mantener una
estrecha relación entre el contribuyente y la administración tributaria, se conciben
de dos formas, como contrapartida al modelo español de gestión tributaria y como
derecho del contribuyente.
Este modelo clasifica la información como, macrosocial y microsocial, la
primera dirigida a contribuir a la formación de la conciencia fiscal de los
ciudadanos y la información microsocial actúa como auxiliar, siendo orientadora
de los contribuyentes al momento de cumplir con sus deberes tributarios.
En España el derecho de información está regulado jurídicamente y
establece la obligación de la administración de crear un organismo que informe, el
derecho que posee el ciudadano a solicitar información y ser contestadas y por
último el deber de la administración de desarrollar de oficio funciones de
información para conocimiento del público en general. Al respecto la agencia
tributaria, de acuerdo a Hernández, Lao Lee, Mendoza (1996), señala “la
información al público y la asistencia tributaria constituye instrumentos
imprescindibles de la administración fiscal para salvar la falta de formación

22. 22
tributaria de muchos contribuyentes”(p.43).
La comunicación con el ciudadano se puede efectuar de diferentes formas a
través de los medios de comunicación: prensa, radio, televisión, entre otros,
directamente con el ciudadano: escrita y verbal (personal o telefónica) y
comunicación indirecta, con actitudes o actuaciones de la organización.
Caso Venezuela:
En Venezuela se ha creado el Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria (SENIAT), organismo adscrito al Ministerio de
Finanzas que funciona como superintendencia.
El SENIAT es un concepto novedoso de Administración Tributaria que se
fundamenta en concebir la gerencia del manejo tributario sobre la base de una
administración por sistemas, es decir, en vez de seguir la estructura tradicional de
crearle a cada impuesto su esquema administrativo, se concibe la administración
con base en las funciones comunes que tienen los impuestos para su proceso de
recaudación.
Al hacer referencia sobre la redimensión de las fuentes de ingreso, Moreno
León (1994), comenta: “El país tiene que dar un paso clave en el cambio histórico
el cual sería el cambio de una Venezuela rentista a la productiva, logrando que los
ingresos tributarios de origen no petrolero sean la fuente principal de ingresos al
fisco” (p.10).
Esta nueva organización (SENIAT), para cumplir con sus objetivos,
desarrolla sus funciones y potestades regidas por los instrumentos jurídicos que se

23. 23
indican a continuación:
. Código Orgánico Tributario (1994). Artículos 225, 226 y 227 (Creación de
servicios autónomos sin personalidad jurídica).
. Decreto 310 del 10-08-94, publicado en Gaceta Oficial No. 35525 del 10-08-94
(Creación del SENIAT).
. Decreto 363 del 28-09-94, publicado en Gaceta Oficial No. 35558 del 30-09-94
(Estatuto Reglamentario del SENIAT).
. Resolución 32 del 24-03-95 (Organización, atribuciones y funciones del
SENIAT).
El SENIAT concebido dentro del concepto moderno de gerencia,
Reingeniería de Negocios, se plantea la redefinición de los procesos para hacerlos
más eficientes y sencillos, la rápida determinación y eliminación de procesos
innecesarios y la configuración de un selecto cuerpo de servidores públicos
altamente motivados al cambio y hacia una nueva relación de gobierno-cliente,
con lo cual la administración tributaria se deslastraría de una pesada carga
burocrática y se haría más ágil y eficiente en el cumplimiento de sus funciones
específicas, logrando simultáneamente la racionalización del gasto público y la
aceptación general de la imposición por parte de los ciudadanos.
Según Bastidas G. (1999):
Dentro de las perspectivas de la Administración Tributaria se debe
considerar el perfeccionamiento de los sistemas de información, el
marco jurídico y de cobranzas, el desarrollo de los recursos
humanos, un sistema de gestión y control interno y de fiscalización,
la prestación de un servicio eficiente y eficaz a los ciudadanos
facilitándoles el cumplimiento voluntario de los deberes formales,
el establecimiento de sistemas de gestión de grandes contribuyentes,
el incremento de la presencia fiscal y la eficiencia de los sistemas
de control del cumplimiento tributario (P.56).
El autor señala que las tendencias de la Administración Tributaria en

24. 24
América Latina que contarán con el apoyo y desarrollo de proyectos por parte del
Centro Interamericano de Administración Tributaria (CIAT), estarían directamente
relacionadas con el incremento de la presión tributaria y el combate a la evasión,
una mayor complejidad de la gestión de las estructuras fiscales, la jerarquización y
mayor autonomía de la administración tributaria, una mayor integración de las
oficinas administrativas de impuestos y la simplificación de procedimientos y
formularios.
El Estado en busca del logro de uno de sus objetivos, como es el control de
la evasión fiscal, a través del SENIAT ha creado un sistema metodológico de
fiscalización que controle la subdeclaración (evasión fiscal). Este mecanismo para
elegir a los contribuyentes fiscalizables ha sido iniciado como prueba piloto en la
División de Contribuyentes Especiales de la Gerencia de Tributos Internos de la
Región Centroccidental en el año 1995, este mecanismo es considerado por el
SENIAT un procedimiento institucional, que aún cuando arroja resultados en el
corto plazo, deberá llegar a tener un carácter permanente como sistema fiscalmente
productivo, de acuerdo además con los resultados arrojados en los países más
avanzados en materia tributaria.
Al respecto, Golía (1998) señala:
El mecanismo se basa en la utilización de un manejador de base de
datos cuya fuente primaria de información está conformada
principalmente por las declaraciones de Impuesto Sobre la Renta,
Activos Empresariales e Impuesto al Consumo Suntuario y a las
Ventas al Mayor, que permite, a través de un diseño estadístico,
sustituir el modelo fiscalización inductivo por un modelo selectivo,
focalizando objetivamente la acción fiscalizadora. Este proceso
permite la concentración de la fuerza fiscalizadora sobre los grandes
evasores, nivelando un poco más equitativa la carga contributiva
que pesa sobre todos (P.154).
Según algunos columnistas, actualmente el incremento del aporte no

25. 25
petrolero a la economía ha hecho que en la elaboración del presupuesto nacional,
los recursos tributarios hayan pasado ha representar más de 50% de las fuentes de
financiamiento del gasto del gobierno central. El Presidente electo para el período
iniciado en 1999 ha señalado que la recaudación tributaria es una de las salidas
para cubrir el déficit fiscal de 8,1% del PIB., calculado por los asesores del
parlamento con un precio promedio del barril de petróleo a nueve dólares. La
evasión fiscal en Venezuela se estima en alrededor de 60%, por lo que el
presidente electo señala que con la reducción de la evasión podrán arbitrarse
recursos para compensar las debilitadas cuentas del gobierno.
El trabajo de investigación realizado por Bastidas G. (1999), señala:
En el país, en estudios realizados por estudiantes de postgrado en la
Especialización de Gerencia Tributaria de la Universidad Católica
del Táchira, concluyen que las limitaciones de la nueva estructura
tributaria del país son: la insuficiencia de información estadística
debido a la falta de una adecuada y óptima recolección de datos, el
alto costo de reemplazo laboral tributario, la falta de un sistema
moderno de control y fiscalización para los tributos pues el mismo
solo se ha dedicado al esfuerzo de recaudación por conceptos del
impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor y la falta de
un programa mucho más avanzado que el actual que permita
desarrollar una cultura tributaria tanto en los funcionarios como en
los contribuyentes, de manera que se pueda disminuir al máximo los
niveles de corrupción y fraude (P.25).
El autor señala Las recomendaciones del citado estudio, y menciona al
respecto que éstas están enmarcadas en la gerencia estratégica de la organización
tributaria, la cual debe ir acompañada de una legislación menos influenciada
políticamente, una consideración de los excesivos niveles de impuestos
establecidos, la utilización de los tributos recaudados en el desarrollo social, para
introducir credibilidad en las políticas tributarias así como de una legalización,
supervisión, control y apoyo a la economía informal.

26. 26
Bases Teóricas
A continuación se hace referencia sobre algunos aspectos importantes de la
cultura y la educación.
Durante el desarrollo del trabajo se observó la importancia del rol que
juega la educación en la formación del individuo, ejerciendo un alto nivel de
influencia en la conducta de éste. La educación se tiene que comprender no solo
como el acto material de transmitir conocimientos sobre diferentes áreas del
saber, si no que va más allá, pues la aprehensión de estos conocimientos por el
individuo van a contribuir a su formación. En la formación del individuo
interviene el sistema educativo, pero este no actúa aisladamente, si no que lo hace
en conjunto con el medio social del que forma parte el individuo.
Al respecto Pérez E. (1.991), señala:
El educar se entiende como algo más sublime e importante que
transmitir saberes o conocimientos, legitimaciones, ideologías,
fórmulas científicas, explicaciones de procesos naturales. Educar es
contribuir a formar hombres, pero la formación no solo proviene del
sistema educativo, si no también está en manos del medio social, de
la televisión, de los políticos, de los comerciantes, de ciertas
personalidades, etc.
De lo anteriormente expuesto, se infiere que el sistema educativo se va a
concebir como una invitación al descubrimiento y al autodesarrollo, partiendo de
esto se puede decir que la educación, en definitiva, hace referencia al ser íntimo de
la persona, a la conducta, a los valores.
Esta conducta, valores y creencias interactúan entre si en el individuo
dando origen a su cultura, ésta puede ser compartida por integrantes de un grupo

27. 27
humano, cuando estos poseen características semejantes.
Hofstede, G., investigador del Instituto para la Investigación y la
Cooperación Internacional (IRIC) de Holanda, citado por Granell E. (1997), define
la cultura como: “Una programación mental que distingue a los integrantes de un
grupo humano, expuestos a una misma educación y a experiencia similares”
(P.34). Esa programación se desarrolla en los ambientes sociales donde se ha
crecido y vivido, los cuales son configurados por instituciones como la familia, las
unidades educativas, las asociaciones civiles y el gobierno. Esto es lo que se
denomina, según el citado autor, cultura nacional.
Desde el punto de vista sociológico, el estudio de la conducta humana es
un aspecto fundamental para lograr el cambio de conductas indeseables en el ser
humano.
En ese sentido, Marini A. (1.999), señala en su trabajo de investigación:
La programación biológica graba en la especie humana muy pocos
instintos básicos, solamente aquellos destinados a garantizar su
supervivencia. La conducta humana no esta totalmente determinada
genéticamente, ésta se puede modificar, reducir, educar en suma, y
transformar los aspectos negativos en productivos y aceptables por
el conjunto social (P.15).
Con respecto a la cultura nacional, se observa en las revisiones realizadas
que los valores más arraigados en el individuo se adquieren durante los primeros
años, cuando la cultura nacional comienza a programar la mente de cada persona.
La cultura nacional, por lo general, es más profunda que la organizacional, ya que
primero se van a arraigar muchos de los valores en el individuo, para que luego
éste se pueda incorporar al trabajo y a las organizaciones. Una hipótesis difundida
en el mundo de los negocios, es que las diferencias nacionales se pueden moderar
por el efecto unificador de la cultura corporativa en las empresas multinacionales.

28. 28
Las investigaciones realizadas a nivel universitario confirman la
importancia de la cultura para el éxito de los proyectos económicos y políticos, de
tal forma que el éxito o el fracaso de los proyectos económicos, sociales y
políticos está ligado a un horizonte de sentido, a los significados y valores que
damos a las cosas, a los procesos de socialización y a las diversas lógicas con que
actuamos.
Los proyectos nacionales se pueden desarrollar y llevar a cabo, solo si se
logran encadenar con la cultura pública de la población, si no consigue engranar
ahí, se tratará de otra propuesta ilustrada más, destinada seguramente al fracaso o a
producir los efectos negativos más inesperados.
En relación con la cultura tributaria, la cual representa una parte de la
cultura nacional, va a tener un contenido individual, al consistir en la creencia
intima que tiene cada persona miembro de una agrupación social, que el impuesto
constituye una aportación justa imprescindible y de provecho al ser utilizado para
satisfacer las necesidades de la colectividad de la cual forma parte. A su vez existe
un hecho importante como es, el que la cultura tiene una manifestación colectiva
que es de mayor trascendencia que la individual, al juzgar la sociedad la conducta
del contribuyente evasor como un acometido hacia la colectividad.
De lo anteriormente expuesto sobre educación, cultura tributaria y
nacional, se puede inferir que la formación de la cultura tributaria debe iniciarse
desde muy temprana edad en la persona, donde la educación juega un rol
importante, para que éste adquiera la creencia firme de cumplir con sus
obligaciones tributarias en el futuro, pero el aspecto más trascendental es lograr
que esta cultura individual tenga una expresión colectiva, de manera que los
individuos como grupo social no van a emitir un juicio interno de su propia
conducta, si no que van a juzgar la de los individuos que integran el grupo, que

29. 29
comparte sus valores, creencias, principios y conducta en el cumplimiento de sus
obligaciones en la sociedad.
La existencia de una cultura tributaria, cualesquiera sea el grado que haya
alcanzado, facilita el cumplimiento de los deberes formales, pero no puede
pensarse que ella sea suficiente para asegurar la correcta percepción de los
tributos. Aún en el caso de haber alcanzado un alto nivel, bastaría que unos pocos
individuos se sustrajeran en el cumplimiento de su obligación para generar una
desmoralización colectiva de los contribuyentes cumplidores y así destruir
cualquier efectivo sistema de recaudación de tributos.
Por consiguiente se debe mencionar que la existencia de una cultura
tributaria, entre otros aspectos, facilita el cumplimiento de los deberes formales de
los contribuyentes y por ello es necesario y conveniente su formación y desarrollo
en el ámbito nacional y organizacional, y que constituye un factor de alto valor
para lograr de manera voluntaria el aporte de los ciudadanos a los ingresos
ordinarios por concepto de tributos.
Desde el punto de vista educativo, Viera J. (1.997), señala:
La instrucción del venezolano en esta materia, es un medio para la
formación de una cultura tributaria, debido a que el tributo como tal
es de por sí un concepto elaborado, complejo, que no resultará
comprensible sino en la medida en que exista un nivel mínimo de
instrucción, que brinde un grado elemental de receptividad. Esta
tarea de formación debe iniciarse desde temprana edad y no es
posible esperar resultados en el corto plazo, con lo cual no se quiere
decir que sea una tarea que debe posponerse, por el contrario, la
decisión, de hacerlo significará que deja de ser una actividad a
plazo indefinido, para convertirse en una a largo plazo (P.44).
La citada autora al igual señala, que de existir esta cultura tributaria, le
corresponde al Estado a través de sus organismos competentes el mantenerla, y

30. 30
de no existir es deber del Ministerio de Educación orientar hacia su formación. Al
igual ésta señala, que se debe realizar una formación en materia tributaria a todos
los niveles de educación, logrando simultáneamente la formación educativa
tributaria en los futuros contribuyentes y orientar e instruir a los actuales, a través
de los medios de difusión disponibles, esto representaría un mecanismo de acción
efectiva que permitiría lograr el cumplimiento tributario actual.
Una condición para fortalecer la cultura tributaria, es la confianza que un
gobierno sea capaz de inspirar al grupo social que dirige, esto incidirá
directamente en la formación y desarrollo de una cultura tributaria. Sólo en el caso
en que la actitud del gobierno, con respecto a sus políticas de inversión y gastos,
sea comprendida y aceptada por la colectividad se podrá tener éxito en un esfuerzo
de formación hacia este fin.
Otra condición, es una adecuada política de difusión que propenda a la
formación o desarrollo de la cultura tributaria, se refiere a los medios utilizados
por la administración tributaria para hacer del conocimiento de los contribuyentes
como debe cumplir con sus obligaciones fiscales.
No puede esperarse un cumplimiento tributario voluntario y la evasión de
la reducción de los tributos sino existe una corriente de comunicación entre el
gobierno y los ciudadanos de un país, de forma tal que estos tengan siempre su
obligación frente al Estado.
Esto sería lo que constituye un sistema de difusión, el cual deberá
realizarse por todos los medios que la tecnología moderna ha creado al servicio de
la comunicación entre los individuos, ya se trate de prensa, televisión, radio,
Internet, impresos, o cualquier otro medio adecuado al objetivo que se persiga, a
través del cual se pueda dar información al contribuyente sobre los tipos de
tributos, los deberes formales, el destino de los impuestos y la necesidad de su

31. 31
aporte.
Finalmente se quiere hacer referencia al uso de lemas, tan usado en muchas
administraciones tributarias, para concluir que la formación y desarrollo de una
cultura tributaria no puede ser el producto de frases hechas, sino que responde a
una realidad relacionada con el aprendizaje recibido en el sistema educativo
Venezolano, a una lealtad del gobierno para gastar los tributos aportados por los
contribuyentes, así, como por las orientaciones permanentes que se le deben
suministrar en materia tributaria. Todos estos factores contribuyen con el
cumplimiento de los deberes formales y facilitan el control ejercido por la
administración tributaria.

32. 32
GLOSARIO DE TERMINOS
• EDUCACION: acción de desarrollar las facultades físicas, intelectuales y
morales. La educación es el complemento de la instrucción.
• CULTURA: es una programación mental que distingue a los integrantes de un
grupo humano, expuestos a una misma educación y a experiencias similares, es
decir, es el conjunto de elementos materiales e inmateriales (lengua, ciencias,
técnicas, instituciones, normas tradicionales, valores y símbolos, modelos de
comportamiento socialmente transmitidos y asimilados, etc.) que caracterizan a
un determinado grupo humano en relación a otros.
• TRIBUTO: es un ingreso ordinario de Derecho Público que corresponde al
Estado o a otro ente público. Entre sus notas caracterizadoras se destacan, por
razón del sujeto que lo demanda, que sus ingresos son debido a un ente público, y
en relación al objeto, que son prestaciones pecuniarias coactivas. La coactividad
en la exigencia de los tributos se deriva de la soberanía del Estado o de otros entes
públicos en que aquel delegue.
• IMPUESTO: obligación de carácter coactivo y sin contraprestación, de realizar
una transmisión de valores económicos (dinero en la mayoría de los casos) a favor
del Estado y de los entes menores subrogados a él, por un sujeto económico en

33. 33
función de una disposición legal, siendo fijadas las condiciones de la prestación
de un modo unilateral y autoritario, por el sujeto activo de la obligacióntributaria.
La Ley General Tributaria lo define como tributos exigidos sin contraprestación,
cuyo hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos de
naturaleza jurídica o económica, que ponen de manifiesto la capacidad
contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un
patrimonio, o la adquisición de renta.
• ELEMENTOS DEL IMPUESTO: una forma de definir cualquier tributo es de
forma analítica, es decir, destacando y estudiando los elementos que lo
caracterizan. Son elementos del impuesto: el sujeto activo, el sujeto pasivo, el
objeto material, la fuente, las causas y fines, la forma en que se realiza el pago, la
base imponible y liquidable, el tipo, la cuota, y el periodo impositivo.
• IMPUESTOS DIRECTOS: desde un punto de vista económico, son aquellos en
los que no se produce el proceso de traslación impositiva. Según la relación
entre el objeto del impuesto y la capacidad tributaria, son impuestos directos
aquellos que gravan una manifestación duradera de la capacidad tributaria del
contribuyente.
• IMPUESTOS INDRECTOS: desde un punto de vista económico, son indirectos
aquellos en los que se produce el proceso de traslación del impuesto. Según la
relación entre el objeto del impuesto y la capacidad tributaria serán impuestos
indirectos aquellos que gravan una capacidad transitoria y además la capacidad
del contribuyente se manifiesta de una forma indirecta.
• FINES DEL TRIBUTO: el fin primordial y originario de los tributos es el de
recaudar fondos para financiar la actividad del sector público. Además de esta
finalidad, la recaudación de tributos se ha convertido en un importante
instrumento de política económica en aras de conseguir, entre otros, los siguientes
objetivos: asignación optima de recursos, mayor estabilidad económica, mejorar
la distribución de la renta, potenciar el desarrollo económico.
• SUJETO PASIVO: es la persona natural o jurídica, que según la ley resulta
obligada al cumplimiento de las prestaciones u obligaciones tributarias materiales

34. 34
y formales. El sujeto pasivo del deber material, es aquel que resulta obligado al
pago de la deuda tributaria y con independencia de ello, este mismo sujeto, podrá
además ser sujeto pasivo del deber formal, que en unos casos podrá ser o no
adicional al deber material, tal como él deber de hacer declaraciones, llevar libros
y registros, expedir facturas, presentar documentos, etc.
• OBLIGACION TRIBUTARIA: es la obligación establecida por la ley, de
entregar a un ente público, a título de pago de un tributo, una cantidad de dinero.
Se trata de una obligación legal o ex lege, lo que quiere indicar que estas
obligaciones surgen de la ley cuando se producen los hechos en ella previstos. De
acuerdo a la Ley General Tributaria viene dada por el hecho imponible cuya
realización origina el nacimiento de la obligación tributaria.
• DEBERES FORMALES: es el cumplimiento de las obligaciones tributarias por
parte de los contribuyentes, responsables y terceros, de acuerdo a lo pautado en el
articulo 126 del COT (1994).
• EVASION TRIBUTARIA: es la falta de cumplimiento de las obligaciones
tributarias por parte de los contribuyentes.
• REFORMA DEL SISTEMA TRIBUTARARIO: el sistema tributario vigente no
es, en principio una institución de carácter estático, sino que tiene un carácter
dinámico, pues va variando con objeto de adaptarse a las nuevas circunstancias de
la economía, aparte de irse perfeccionando tanto en sus aspectos legales, de
procedimientos, de administración, de inspección, etc.

35. 35
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
Naturaleza del Estudio
El trabajo de investigación desarrollado es de tipo descriptivo, ya que se
procedió a evaluar el nivel de conocimiento adquirido en materia tributaria, en la
población estudiantil del primer año diversificado del Instituto Diocesano
Barquisimeto, a través de varias fuentes, como lo son: programa educativo oficial
actual impartido a la población estudiantil de primer año diversificado, medios de
difusión en materia tributaria existentes (medios de comunicación masivos, leyes y
decretos, entre otros) y medios de comunicación informales (conversación entre
familiares y amigos).
Universo
En el presente trabajo de investigación el universo está constituido por
cuatro secciones del primer año diversificado del Instituto Diocesano de la ciudad
de Barquisimeto, donde cada sección está compuesta por treinta y seis (36)

36. 36
alumnos, lo que daría un total de ciento cuarenta y cuatro (144) alumnos.
Muestra
Se procede a extraer una muestra aleatoria de las cuatro secciones (aula A-
B-C-D) del universo seleccionado anteriormente, esta muestra está compuesta por
una sección del primer año diversificado y fue seleccionada el aula B, lo cual
sería treinta y seis (36) alumnos, que suministraron información sobre la
conducta estudiantil que conforman el universo total de ciento cuarenta y cuatro
(144) alumnos del referido instituto.
Esta muestra estuvo sujeta a estudios y análisis de donde se obtuvieron
conclusiones susceptibles de ser generalizadas al conjunto del universo. Se aplicó
el muestreo probabilístico aleatorio simple al total de alumnos, ya que estos
presentan características homogéneas en cuanto al mismo nivel de instrucción
educativo.
Técnica de Recolección de Datos
En el presente trabajo de investigación se aplicaron dos técnicas: la primera
es la entrevista no estructurada al director del Instituto Diocesano Barquisimeto y
al docente de la asignatura contabilidad del primer año diversificado de dicho
Instituto; y la segunda es la encuesta donde se procedió a diseñar un test de simple
y fácil comprensión, utilizado como instrumento de recolección de datos, este test
es referente al conocimiento que en materia tributaria, han recibido los estudiantes

37. 37
a través del programa de estudio que se imparte en esa institución, así como
también el conocimiento que han adquirido por otras fuentes como lo son: prensa,
televisión, radio, Internet, folletos, leyes, reglamentos, conversación entre
familiares y amigos, entre otros; este test se entregó a cada uno de los treinta y seis
estudiantes que conforman la muestra, para que éstos por escrito, consignen por sí
mismos las repuestas, las cuales se analizaron y evaluaron posteriormente para
determinar el grado de cultura tributaria que poseen.
Para determinar el grado de cultura tributaria se utilizó como instrumento
una escala de medida del cero al cien porcientos, donde cada pregunta representó
un veinte porciento, las respuestas contenidas en cada test por alumno se ubicaron
en algunas de las tres categorías siguientes:
. 0 al 40 % = proporción de estudiantes con bajo grado de cultura tributaria.
. 41 al 70 % = proporción de estudiantes con mediano grado de cultura tributaria.
. 71 al 100 % = proporción de estudiantes con alto grado de cultura tributaria.
Análisis de los Datos
Los datos se analizan y evalúan, procesándose a través de un paquete
estadístico llamado statistica versión 4.3, el cual funciona bajo ambiente Windows.
El análisis de la información de cada una de las variables se presentan en tablas
estadísticas o distribuciones de frecuencia y gráficas como el diagrama de sectores.
Se utilizan técnicas estadísticas descriptivas para el análisis, como lo son:
frecuencias absolutas y frecuencias relativas, e índices para analizar el nivel de
conocimientos en materia tributaria como la proporción poblacional.

38. 38
CAPITULO IV
RESULTADOS
LA CULTURA TRIBUTARIA EN LOS ESTUDIANTES DEL INSTITUTO
DIOCESANO BARQUISIMETO
En este capitulo se presentan los datos en cuadros y gráficos, y el análisis
de la información obtenida, como resultado de la aplicación de las técnicas de
recolección de datos, como lo es:
1. Entrevista no estructurada, realizada al director y al docente de la asignatura
Contabilidad del primer año diversificado del Instituto Diocesano Barquisimeto,
sobre la enseñanza que en materia tributaria se imparte a los estudiantes de dicho
instituto.
2. Test de simple y fácil comprensión sobre impuesto, aplicado a los estudiantes
del primer año diversificado del Instituto Diocesano Barquisimeto, dicho test
comprende cinco (05) ítem.
Para el análisis y medición de la información obtenida se tomó como
referencia los basamentos teóricos existentes en materia de impuesto, como lo es:
definición de impuesto, tipos de impuestos, objetivos del impuesto, destino del
impuesto y fuentes de información en materia de impuesto; dicho análisis se
realizó para determinar el grado de conocimiento que en materia tributaria posee
la población estudiantil del Primer año Diversificado.

39. 39
1 Nivel de Enseñanza en Materia Tributaria Impartida en el Instituto Diocesano
Barquisimeto
Para realizar el análisis del grado de cultura tributaria que posee la
población estudiantil del primer año diversificado del Instituto Diocesano, se
aplicó un primer instrumento de recolección de datos como es: la entrevista no
estructurada realizada al Director del instituto y al docente de la asignatura
Contabilidad impartida a nivel de primer año diversificado de dicho instituto.
El Director del Instituto Diocesano Barquisimeto, se desempeña desde
hace quince años en este cargo, y el Lic. en Contaduría Pública docente que
imparte la asignatura Contabilidad, desde hace cinco años en dicho Instituto, a su
vez éste se desempeña como docente de la misma asignatura en un Instituto
Tecnológico a nivel de educación básica y diversificada.
Los entrevistados informaron la inexistencia del impuesto como materia, o
tema comprendido en una asignatura en dicho Instituto, ya que el Ministerio de
Educación en su contenido curricular actual a nivel de educación básica y
diversificada no lo contempla.
Sin embargo, el docente manifestó que se ofrece por iniciativa propia, a
los referidos estudiantes una orientación general sobre el tema de impuesto, ya
que es imposible desligarlo del contenido de la materia impartida por él, entre
algunos de los puntos explicados sobre impuestos se encuentran:
• Conceptualizacion de impuesto.
• Impuestos mas conocidos.
• Objetivo del impuesto.
• Quienes están sujetos al pago de impuesto.
• Obligación de declarar y plazo de pago del impuesto.

40. 40
• Organismo encargado de la recaudación del impuesto.
El docente, afirma que los conocimientos en materia de impuestos son
impartidos como una asignatura solo en institutos tecnológicos a nivel de
educación básica y diversificada, ya que está contemplada dentro de una rama
específica de su contenido curricular. Al mismo tiempo informó sobre la existencia
de la propuesta de incluir el impuesto como una materia dentro del nuevo
currículo del Ministerio de Educación impartido a nivel diversificado, tanto para la
mención ciencias como para humanidades.
2 Nivel de Conocimiento Tributario
ITEM N° 1 ¿Qué entiende usted por impuesto?
En el ítem N° 1 se conceptualiza lo que es el impuesto, tomando en cuenta
para la evaluación de la información obtenida los elementos que comprenden el
impuesto, como lo son: sujeto activo, sujeto pasivo, carácter coactivo, inexistencia
de contraprestación, hecho imponible (acto ó hecho de naturaleza jurídica ó
económica), disposición legal existente, y capacidad contributiva del sujeto pasivo.
Se observó que el mayor porcentaje (97,22 %) de las respuestas obtenidas
del instrumento aplicado a la muestra estudiada, no coinciden con los elementos
que contiene la definición de impuesto, reflejando estos un bajo conocimiento
sobre lo que es impuesto (cuadro N° 01), las definiciones obtenidas más comunes
son las siguientes:
• Es una sanción aplicada a la población.

41. 41
• El impuesto cancelado es un valor agregado en operaciones de compra
solamente.
• Todos los ciudadanos están sujetos al pago de impuesto.
• El impuesto es lo que paga el hogar a los corruptos gobernantes.
• Es el pago que resulta de la aplicación de un porcentaje sin parámetros
definidos que regulen este porcentaje.
• Es el pago resultado de una medida económica implementada por el Estado.
• Es el pago realizado solo por establecimientos comerciales.
• El impuesto es el resultado de la inflación que se paga en las aduanas o tiendas.
• Es una contribución exigida por una organización cualquiera.
• Son aquellos cancelados solo por los institutos privados del país.
• Dinero cobrado por instituciones privadas o publicas, por transacciones
realizadas con estas.
• Pago realizado por recibir un servicio.
El resto de la muestra de estudiantes analizada, un 2.78 % (cuadro N° 01)
considera que el impuesto, es cierta cantidad de dinero que cancelan al Estado las
personas al realizar cierta actividad, para aumentar el ingreso fiscal del País e
invertirlo para cubrir las necesidades del mismo.
Al analizar la información obtenida se determina que el 97 22 % de las
personas encuestadas no tiene una noción clara de lo que es el impuesto, en
escasas definiciones se observa algunos elementos que definen el impuesto, pero
de manera distorsionada, desvirtuando su verdadero significado, elementos tales
como:
• Sujeto activo: gobernantes, cualquier organización, institutos privados o
públicos, persona que preste servicio publico.
• Sujeto pasivo: el hogar, los ciudadanos, institutos privados, persona que recibe
un servicio.

42. 42
• Hecho imponible: operaciones de compra – venta, transacciones realizadas con
empresas privadas o publicas, cualquier acto donde se presta un servicio.
• Obligatoriedad del pago: como una sanción.
ITEM N° 2 ¿ Cuales son los tipos de impuestos existentes en el país?
Este ítem está relacionado con los tipos de impuesto existentes en el país.
Para evaluar los datos analizados se tomo como referencia los tipos de impuestos
nacionales y municipales existentes, con mayor importancia económica para el
país, como lo es: impuesto al valor agregado, impuesto sobre la renta, impuesto de
patente, industria y comercio, entre otros; al realizar el análisis se observa que un
88.89 % (cuadro N° 02) de la muestra estudiada clasifica los impuestos de la
siguiente manera:
• Impuestos tributarios.
• Impuestos públicos y privados.
• SENIAT.
• Impuestos fiscales.
Un 11.11 % de la muestra seleccionada (cuadro N° 02) expresa conocer
algunos de los impuestos que han tenido mayor campaña publicitaria a través de
los medios de comunicación, dentro del que adquiere mayor relevancia la
televisión, los tipos de impuestos mencionados son los siguientes:
• Impuesto sobre la renta.
• Impuesto al valor agregado.
• Impuesto aduanal.

43. 43
• Impuesto sobre propiedad inmobiliaria.
• Impuesto sobre cigarrillo.
• Impuesto al lujo.
En las respuestas obtenidas se observó que un alto porcentaje (88.89 %) de
la muestra estudiada, asocia los tipos de impuestos con agentes supervisores del
pago de los mismos (SENIAT), y a su vez los clasifica erróneamente en públicos y
privados, entre otros, esto es comprensible al no poseer una conceptualizacion
clara de lo que es impuesto; estos resultados demuestran que éstos poseen un bajo
o ningún tipo de conocimiento sobre los tipos de impuestos existentes. A su vez se
observa que un bajo porcentaje de estudiantes (11.11%) mencionan algunos de los
impuestos existentes sin priorizar los más importantes económicamente para el
país, de los resultados antes expuestos se puede inferir que, éstos poseen un
mediano grado de conocimiento sobre los tipos de impuestos con mayor
incidendencia económica en el país.
ITEM N° 3 ¿Cuál es el objetivo de la recaudación de impuestos?
El ítem No. 3 esta relacionado con el objetivo de la recaudación de
impuesto, para determinar el grado de conocimiento sobre ello, se tomo como
referencia los objetivos más importantes, como lo son: brindar a la sociedad un
mejor servicio público y sufragar el gasto público del Estado orientado a elevar la
calidad de vida del ciudadano. Se observa que las respuestas de la población
estudiantil seleccionada esta influenciada por la percepción que éstos han tenido
sobre el comportamiento de los gobernantes en el manejo de las finanzas públicas.
El 80.56 % de la muestra estudiantil analizada, en sus respuestas desvía el
objetivo perseguido con la recaudación de impuesto hacia el beneficio del sector
privado, a su vez acotan que éste no se cumple por el manejo dado al dinero

44. 44
recaudado, estos resultados reflejan que éstos poseen un bajo o ningún grado de
conocimiento sobre el objetivo del impuesto (cuadro N°03), los objetivos
mencionados son los siguientes:
• Pagos de deudas del sector público y privado.
• Beneficiar las compañías.
• Pago del personal del banco.
Un 16.67 % de la muestra analizada presentó una visión mas acertada sobre
el objetivo del impuesto (cuadro N°. 03), los objetivos mencionados son los
siguientes:
• Desarrollo de la nación – mejoramiento del país.
• Diversificar los ingresos del país.
• Cubrir los gastos del Estado.
• Aumentar las reservas del país.
• Cubrir el déficit presupuestario existente.
• Pago de la deuda pública.
• Inversión en infraestructura.
• Mantener las aduanas.
El restante 2.78 % de la muestra estudiada responde que el objetivo de la
recaudación del impuesto es contribuir el gasto público del Estado, mejorar la
calidad de vida del ciudadano y el desarrollo del país, sin hacer observaciones a la
conducta de los gobernantes encargados del manejo del dinero recaudado, razón
por lo cual se determina que estos tienen un elevado conocimiento de cual es el
objetivo de la recaudación de impuesto (cuadro N° 03).

45. 45
ITEM N° 4 ¿Cuál es el destino del dinero obtenido en la recaudación de
impuesto?
El cuadro N° 04, muestra los valores absolutos y porcentuales de los
resultados del ítem N° 4, relacionado con el destino del dinero obtenido en la
recaudación de impuesto, se observa que un 88.89 % de la muestra seleccionada
no tiene un criterio definido sobre la diferencia entre objetivo y destino del
impuesto algunas de las respuestas son similares a las del ítem N° 3, las
respuestas obtenidas son las siguientes:
• Pago de deudas.
• Va a manos de los gobernantes para su enriquecimiento.
• Estado y al fisco nacional.
• SENIAT.
• Alcaldía.
• Compañías.
• Mantenimiento de zonas turísticas del Estado.
• Manos de vendedores e importadores.
El restante 11.11 % del total de estudiantes a los cuales se les aplicó el test,
posee un alto grado de conocimiento sobre el destino del dinero obtenido en la
recaudación de impuesto (cuadro N° 04), éstos respondieron que este se utiliza en:
gastos corrientes y de inversión, pago de la deuda pública, y al aumento del
capital de la nación.
ITEM N° 5 ¿Qué tipo de fuente de información conoce en materia de
impuesto?

46. 46
El ítem N° 5 está relacionado con los tipos de fuente de información
conocida en materia de impuestos, un 88.89 % de la muestra estudiantil analizada
no recibe orientación o información sobre ellos (cuadro N°05), ya que estos
expresan no conocer ningún tipo de fuente de información, y otros manifiestan
apatía sobre la necesidad e importancia de su conocimiento, las opiniones
obtenidas son las siguientes:
• No conocen ningún tipo de fuente de información.
• No poseen información ya que su pemsun de estudio no contempla esa asignatura.
• No saben de ninguna fuente de información ya que no estudian ni trabajan con los
impuestos.
• INDECU es la fuente de información en materia de impuesto.
Un 8.33 % de los estudiantes a los cuales se les aplico el test presentan un
mediano grado de conocimiento sobre fuentes de información en materia de
impuestos (cuadro N° 05), éstos expresan conocer algunos medios de difusión,
aunque dudan de la confiabilidad de la información que estos divulgan, las
respuestas obtenidas son las siguientes:
• Los medios de comunicación (periódico, televisión, radio, Internet).
• Conversación con otras personas.
• La familia.
• La contabilidad y el comercio.
El resto de la muestra seleccionada representada por un 2.78 %, posee un
alto conocimiento sobre las fuentes de información en materia de impuestos
(cuadro N° 06), ya que sus respuestas coinciden con los medios de difusión
disponibles actualmente, las fuentes de información mencionadas son las
siguientes:

47. 47
• Medios de comunicación (televisión, radio, periódico, Internet, folletos, etc.).
• Leyes (I.S.L.R., aduana, etc.).
• SENIAT.
• Conversaciones con otras personas.
3 Nivel de Cultura Tributaria en la Población Estudiantil del Instituto Diocesano
Barquisimeto
El análisis efectuado a la muestra de estudiantes del instituto Diocesano
Barquisimeto representada por treinta y seis (36) alumnos de la sección “B” del
primer año diversificado, se procede a inferirlo al universo total de ciento cuarenta
y cuatro (144) estudiantes del referido instituto, mediante la estimación de las
proporciones poblacionales: el cuadro N° 06 señala la información obtenida
referente al grado de cultura tributaria existente en los 144 estudiantes del primer
año diversificado del Instituto Diocesano Barquisimeto. Se observó, que un
porcentaje significativo (88.89 %) de la población estudiantil estudiada expresó
lo siguiente: Conceptualizan el impuesto como una sanción aplicada a cualquier
persona al realizar una transacción económica, exigido el pago por cualquier
organización; algunos clasifican los impuestos como públicos y privados; tienen
una visión equivocada tanto sobre el objetivo del impuesto como es el pago de la
deuda pública o privada, como sobre el destino del mismo al orientarlo hacia el
pago de deudas o el enriquecimiento de los gobernantes; no conocen ninguna
fuente de información sobre los impuestos.
A su vez un 7.78 % tiene una visión acertada sobre los impuestos, para
ellos, es cierta cantidad de dinero que las personas cancelan al Estado al realizar
cierta actividad, identifican algunos impuestos de importancia económica para el

48. 48
país como lo son: el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta,
expresan que el objetivo del impuesto es el desarrollo del país, y reconocen
algunos medios de comunicación como fuentes de información.
Sin embargo el restante 3.33 % contestó, que el objetivo de la recaudación
de impuesto es contribuir al gasto público del Estado, mejorar la calidad de vida
del ciudadano y el desarrollo del país, como también explicaron que el dinero
recaudado esta destinado a gastos corrientes y de inversión, pago de la deuda
pública y al aumento de capital de la nación, a su vez estos reconocieron los
medios de difusión disponibles actualmente en materia de impuesto como lo son:
medios de comunicación, leyes, SENIAT, conversación con otras personas.
Con relación al nivel instruccional impartido en materia de impuestos,
según la entrevista no estructurada realizada al Director y al docente de la
asignatura Contabilidad, se pudo detectar que no se imparte dichos conocimientos
formalmente, ya que no está establecido en el contenido curricular actual a nivel
de educación básica y diversificada del Ministerio de Educación, sin embargo se
da una orientación general a la población estudiantil por iniciativa propia del
docente de la asignatura contabilidad.
Los resultados mencionados anteriormente dan base para afirmar, que el
88.89 % de la población estudiantil seleccionada poseen un bajo o ningún grado de
conocimiento en materia tributaria (ver gráfico), esto se debe a la inexistencia del
impuesto como materia o tema comprendido en una asignatura del contenido
curricular del Ministerio de Educación, manifestándose la apatía de los estudiantes
ante la importancia que debería representar para ellos el conocimiento del tema;
sin embargo el 7.78 % presenta un mediano grado de cultura y el restante 3.33 %
tiene un alto grado de cultura tributaria, en ambos porcentajes se demuestra el
interés o preocupación de estos por mantenerse informados, a través de los medios
de difusión disponibles, sobre este tema que actualmente ha adquirido gran

49. 49
importancia económica para el desarrollo del país.

50. 50

51. 51

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54. 54

55. 55

56. 56
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Los objetivos previstos en el presente trabajo de investigación, se cubrieron
a través del estudio, análisis e interpretación de la información obtenida, de lo cual
se pudo inferir lo siguiente:
1. La inexistencia de cultura tributaria en la población estudiantil del Instituto
Diocesano Barquisimeto, donde un porcentaje significativo concluye lo
siguiente:
• Tipifican el impuesto como una sanción a la cual está sujeta cualquier persona
al realizar una transacción económica, este pago es exigido por cualquier
organismo; se pudo constatar en la conceptualizacion mencionada
anteriormente los elementos que contienen la definición de impuesto, pero
distorsionando su significado.
• Los tipos de impuestos existentes son privados y públicos, otros expresaron
que el SENIAT. (agente supervisor del pago de impuesto) es un tipo de

57. 57
impuesto, evidenciándose una clasificación e identificación equívoca de estos.
• La concepción que estos poseen sobre el objetivo y el destino del impuesto es
la misma, a su vez esta influenciada por el mal manejo que tiene el Estado
venezolano sobre las finanzas públicas, para ellos “es el pago de las deudas
del sector público y privado, y el enriquecimiento de quienes manejan el
dinero recaudado”.
• No conocen ningún tipo de fuente de información, observándose a su vez
apatía en sus respuestas sobre la necesidad e importancia de poseer
conocimientos sobre el tema en estudio, ellos justifican esta conducta por no
recibir ninguna instrucción formal sobre el tema, ya que éste no forma parte
de su pensum de estudio.
2. No se imparten conocimiento en materia de impuesto formalmente a ningún
nivel de educación en el Instituto Diocesano Barquisimeto, afirmación
realizada por el director y el docente de la asignatura Contabilidad de dicho
instituto, sin embargo el docente preocupado ante tal situación, informa
verbalmente a los estudiantes sobre el tema; esta información permite concluir
que los estudiantes carecen de conocimientos básicos en materia de impuestos,
ya que los pocos que tienen dependen del grado de interés que estos poseen
sobre el tema y la disponibilidad de fuentes de información sobre éste.
RECOMENDACIONES
1 El Ministerio de Educación deberá realizar una revisión al proyecto curricular
existente a nivel de educación media y diversificada, donde incluye en su

58. 58
contenido programático el tema de impuesto como asignatura, para su evaluación
y posterior aprobación; de esta forma los estudiantes podrán recibir instrucción
formal sobre el tema, ello permitiría la formación y el desarrollo de una cultura
tributaria que genere una nueva visión sobre el rol protagónico que éstos deberán
desempeñar en el cumplimiento voluntario de sus obligaciones tributarias, esta
cultura individual se expresará de manera colectiva permitiendo cubrir las
expectativas existentes en el país sobre la disminución de la evasión fiscal y el
aumento de la captación de recursos que mejoren el balance entre los gastos que
presenta la administración central. A su vez el planteamiento de este tema dentro
del diseño curricular deberá estar orientado didácticamente a mejorar la calidad del
aprendizaje y la eficiencia y pertinencia del quehacer educativo nacional.
2 El Estado debe analizar y redefinir las políticas existentes sobre inversión y
gastos, a fin de que éstas permitan satisfacer los requerimientos de servicios
públicos que demanda la sociedad, ya que la confianza que el gobierno sea
capaz de inspirar al grupo social que dirige, incide directamente en el
desarrollo de la cultura tributaria de dicho grupo; de no ser así cualquier
esfuerzo realizado a nivel educativo por instruir en ésta materia estaría
destinado seguramente al fracaso.
3 Mejorar la labor realizada por el SENIAT como órgano de divulgación en
materia tributaria, a fin de que este suministre material informativo didáctico a
la población estudiantil Venezolana, contribuyendo así al fortalecimiento de
los proyectos educativos en la materia dirigidos a esta población.
BIBLIOGRAFIA

59. 59
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Fomento de la Cultura Tributaria en los Contribuyentes Especiales de la Región
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Yépez, G. 1999. Aporte Tributario no cubrirá necesidades presupuestarias.
Diario Economía Hoy. p 10.
Anexos

61. 61
Anexo A
Test sobre Cultura Tributaria

62. 62
• Este cuestionario esta dirigido a estudiantes del primer año diversificado.
• Debe leer cuidadosamente las preguntas planteadas y contestar con la mayor
veracidad posible y en forma clara cada pregunta.
• Las preguntas son de carácter anónimo y su tratamiento es confidencial.
• Asegúrese de haber contestado todas las preguntas planteadas.

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CTCT/LMD
Febrero 2.002
1/3
1. ¿Qué entiende usted por Impuesto?
_________________________________________________________________
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_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________
2. ¿Cuáles son los tipos de Impuestos existentes en el País?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________
3. ¿Cuál es el objetivo de la recaudación de Impuesto?

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_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________
CTCT/LMD
Febrero 2.002
2/3
4. ¿Cuál es el destino del dinero obtenido en la recaudación de Impuesto?
_________________________________________________________________
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_________________________________________________________________
___________________________________
5. ¿Qué tipo de fuente de información conoce en materia de Impuesto?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________

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CTCT/LMD
Febrero 2.002
3/3

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v

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